08.10.2022 доклад №2 Патрушев В.И.
УДК 369.032
Виноградов А.И.
Академия наук социальных технологий и местного самоуправления, г. Москва, кандидат экономических наук
Патрушев В.И.
Институт социологии РАН, г. Москва, доктор социологических наук, профессор e-mail: patrushevs1938@gmail.com
Региональная кадровая политика:
опыт и проблемы опережающего управления
Regional Personnel Policy:
Experience and Problems of Advanced Management
Аннотация: качество управления регионами для России с ее многообразием управляемых объектов – республик, краев, областей, автономных округов, многонациональных, многоконфессиональных по своему составу, находящихся в различных климатических зонах, часовых поясах, является ключевой проблемой. Россия сильна регионами. В каждом из них имеются свои природные, материальные, человеческие ресурсы. И вопрос целостного гармоничного развития каждого региона всецело зависит от руководителя региона, управленческой команды, опережающего управления. Только кадры, вооруженные современными знаниями, в состоянии эту задачу решить. Только кадры опережающего управления, вооруженные современными социальными технологиями, непобедимы в конкурентной борьбе. Такие кадры – продукт научно обоснованной кадровой политики.
Abstract: the quality of regional management for Russia with its variety of managed objects - republics, territories, regions, autonomous districts, multinational, multi-confessional in composition, located in different climatic zones, time zones, is a key problem. Russia is strong in regions. Each of them has its own natural, material, human resources. And the issue of holistic harmonious development of each region depends entirely on the head of the region, the management team, and advanced management. Only cadres armed with modern knowledge are able to solve this problem. Only advanced management personnel, armed with modern social technologies, are invincible in the competitive struggle. Such personnel are the product of a scientifically based personnel policy.
Ключевые слова: кадры, резерв кадров, регион, опережающее управление, социальные технологии.
Key words: personnel, personnel reserve, region, advanced management, social technologies.
Сегодня каждый регион, вся Россия стоит перед вызовом – обеспечить национальный, технологический, экономический, финансовый, информационный суверенитет. Не всем регионам эта задача под силу. Слишком велик разрыв в уровне социально-экономического развития. По этому критерию все 85 регионов можно классифицировать на 4 Д – доноры, достаточные, дотационные, депрессивные. Очевидно дотационным и депрессивным регионам без помощи федерального центра не обойтись. Сегодня мы с вами являемся свидетелями, как Председатель Правительства Мишустин М. посещает эти регионы, помогает, учит, наставляет. Но общие для всех регионов вопросы остаются. Например, медсестра в Тульском регионе получает 15 тыс. руб. в месяц. Вынуждена ехать в Москву, чтобы получать 30 тыс. руб. Много раз ставится вопрос о единой тарифной сетке оплаты труда учителей, врачей, работников культуры, государственных и муниципальных служащих, применении при формировании региональных и муниципальных бюджетов единых для всей страны социальных стандартов. Однако дальше периодических дискуссий, дело не продвигается. Но основная нагрузка и ответственность за устойчивое развитие регионов ложится на глав регионов и местные правительства. Кто и как готовит региональные управленческие команды? Почему не растет число регионов доноров и достаточных территорий? Почему трудоспособное население, чтобы достойно заработать, бежит в Москву? Почему не удается остановить отток населения с регионов Дальнего Востока? Почему губернатор, вместо мобилизации всех ресурсов на устойчивое развитие региона, увлекается коллекционированием дорогих часов и ростом личного бюджета, или охотой на медведя? Ответ один – отсутствие гласной, открытой, научно выверенной региональной кадровой политики. Политики, которая ищет таланты, отбирает, готовит, продвигает по служебной лестнице, учит, воспитывает, доверяет и проверяет каждого управленца, изучает и развивает его моральные, деловые, организационные и профессиональные качества. Политики, которая формирует резерв кадров – ближний, средний и дальний. Политики, которая в каждом регионе создает систему раннего выявления управленческих способностей школьников и их допрофессиональной подготовки. Политики целевой подготовки управленцев в вузах, аспирантуре и докторантуре, причем за средства регионов. Количество потраченных денег на профессиональную подготовку управленцев – это показатель зрелости и государственной ответственности лично губернатора. В новейшей истории России известны героические образцы достойного служения Отечеству. Лидеры Белгородской области Савченко Е., Калужской области Артамонов А., Республики Татарстан Шаймиев М. совершили социально-экономический прорыв развития своих регионов. Будет государственно важным создание на базе этих регионов школ передового опыта, в которых их лидеры будут делиться опытом, как они, многие годы, формировали управленческую команду, выращивали лидеров городов и сельских районов, готовили по уникальным программам резерв кадров под названием «губернаторская сотня». Именно эти управленческие самородки заслужили право создать Совет мудрецов России, главной задачей которого является давать решающее слово по кандидатуре на должность губернатора. В нынешнее время недопустимо, когда в регион приходит первое лицо, не имеющее плана перевода региональной системы из состояния «Как есть» в состояние «Как надо», первое лицо, которое не знает людей, экономику, историю, культуру региона. Итог отрицания совета мудрецов в подборе губернаторов печален. Этот итог подводят жители, голосуя «ногами». В одном из областных центров я лично видел надписи на заднем стекле автомобиля «Губернатор уходи». К счастью, Центр услышал голос народа и своевременно губернатора заменил. Но не сказал народу правду: «Кто виноват в подборе такого кадра? Кто понес ответственность за слабое решение, за отступление от научных принципов подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров, за пренебрежение рекомендации совета мудрецов?» Резерв кадров на губернаторов важно обучить теории опережающего управления, основы которой разработал профессор Атаманчук Г. [1]. Характеризуя «опережающее состояние» управления, Атаманчук Г. выделяет такие основные черты: учет в управленческих решениях и действиях реального потенциала конкретных объективных условий и субъективного фактора, динамики и перспектив их развития; ориентация целей субъектов управления на применение наиболее прогрессивных, передовых, выверенных мировой практикой способов, форм, механизмов и ресурсов решения актуальных вопросов жизнедеятельности людей; тесное взаимодействие научной и общественной мысли и управленческой практики, развитая и авторитетная общественная экспертиза принципиальных решений, поддержание подготовленности персонала управления на уровне развивающегося мирового знания и опыта; открытость и восприимчивость к новым источникам и ресурсам управления, способность своевременно осваивать лучшие механизмы и способы решения управленческих проблем; гибкость и способность к адаптации своих элементов и их взаимосвязей, наличие потенциала постоянного самосовершенствования, развития и улучшения исходящих от субъектов управляющих воздействий. Опережающее управление – это управление по результатам. Если результат деятельности губернатора и всей управленческой команды – утроение ВРП к 2030 году, то для достижения этого результата составляется дорожная карта, пошагово рассчитываются все управленческие решения, находятся источники и ресурсы, меняются способы производства, готовятся и расставляются кадры, происходит мобилизация всех ресурсов и резервов, прежде всего человеческих, интеллектуальных, культурных, образовательных, инновационных, мотивационных, информационных, коммуникационных и многих других нематериальных активов, которые в каждом регионе составляют до 50% всего регионального богатства. Если их грамотно, с помощью инновационных социальных технологий не задействовать, то и природные, материальные и финансовые ресурсы будут потрачены мало продуктивно [2]. Энтузиазм, инициативу, творчество, изобретательство, ответственность, дисциплину ничем не заменишь. Соревнование, обмен передовым опытом, наставничество не заменишь конкуренцией. Упование на рынок, на конкуренцию, на достижение прибыли любой ценой, вплоть до преступления, главное не мешать, пусть все живет и развивается само собой, это вредный попустительский стиль управления. Не нужно управлять. Все за нас сделает невидимая рука рынка. Долой планирование, проектирование. Долой пятилетние планы социально-экономического развития региона. Мало кто вспоминает, что управление – это процесс усиленного целеполагающего, организующего и регулирующего воздействия субъекта власти на управляемые объекты для обеспечения их функционирования и эффективного развития [3]. Главный метод регулирования – это и есть планирование и проектирование будущего. Нужна мудрость губернаторов, чтобы помнить и знать правило золотого сечения, а именно – 68% региональной собственности - государственная, смешанная, кооперативная, плановорегулируемая, для обеспечения интересов государства и региона, и 32% частная, стихийная, инициативная, рыночная. Это малый и средний бизнес, самозанятое население, ремесленничество, причем в значительной мере – малый инновационный бизнес, который в развитых странах строится вокруг крупных корпораций, требуя заказов, в т.ч. от предприятий ВПК. Головная боль каждого собственника малого инвестиционного бизнеса – заполучить от науки новую идею, новую технологию, новый материал, чтобы в течение трех лет успеть обновить выпускаемую продукцию. Иначе через три года малый инвестиционный бизнес в госстатистике и налоговой службе окажется в другой категории. Солидарен с мнением независимого экспертного сообщества, которое уже несколько лет сформировалось на площадке Академии наук социальных технологий и местного самоуправления, Народной академии наук ВЕЧЕ, в том числе ученых Башкортостана – Галиева ГТ, Горбуновой Г.Д., Рабинджанова А.Э., Валиахметова Р.М., Бикмурзина Н.И., в том, что назрела необходимость формирования нового сильного демократического регионального управления из пяти центров силы – единого «кулака». Приведу высказывание Председателя КНР Си Цзиньпиня на саммите стран БРИКС: «Пять пальцев – еще не кулак. Нужна идея. Такой идеей является гармонизированный мир на основе Великого единства Веры, Разума и Силы. Их интеграция и есть тот великий путь, который объединяет духовные, интеллектуальные и материальные возможности, создает гармонизированный мир» [4]. Назову пять центров силы применительно к Республике Башкортостан: 1. исполнительная и законодательная ветвь власти; 2. региональная и муниципальная наука в лице Академии наук республики Башкортостан – экспертно-аналитическая и экзаменационная ветвь власти; 3. бизнес сообщество – предпринимательская ветвь власти; 4. средства массовой информации – четвертая информационная ветвь власти гласности, правды, честности, прозрачности, формирования здорового общественного мнения; 5. народный совет – союз всех общественных организаций, в том числе профсоюзов, молодежных организаций, общественных движений. Все пять центров силы в форме русского кулака не реже одного раза в год проводят Народное ВЕЧЕ – отчет о проделанной за год работы, определение перечня первоочередных задач на следующий год, подписание всеми сторонами общественного договора. Общественный договор – это новый тип правового регулирования государственно-частного партнерства. Он не исключает существующего ныне трехстороннего соглашения «власть + бизнес + профсоюзы». Наоборот, усиливает общественный договор, ибо входит в его структуру и содержание и концентрирует внимание бизнеса и его ответственность за условия труда нанятого населения, режим и условия оплаты труда, здоровьесбережение трудящихся, социально-культурное развитие трудовых коллективов.
Выводы. Региональная кадровая политика – главный ресурс гармоничного развития региона, человека, природы, регионального сообщества и космоса. Ее главная стратегическая цель – создание благоприятных условий жизнедеятельности (БУЖД) для каждого жителя региона, получение в каждом управленческом акте синергетического эффекта свободы и ответственности. Опережающее управление регионом, направленное всегда и во всем на разрешение сущностного противоречия между объективной необходимостью жить вместе, взаимодействовать и самореализацией личности. «Взаимо-» и «Само-» - это вечное противоречие свободы и ответственности, вечный генератор социальной энергии регионального сообщества, который запускает опережающее управление. Последнее достигает высокого КПД при условии неукоснительного соблюдения правила триединства «управления + соуправления + самоуправления». Соучастие науки, населения при выработке управленческих решений, максимум самоуправления в реализации принятых решений. Профессионально исполненная роль управляющего – губернатора, лица, принимающего решения, дирижера управленческого оркестра. Опережающего управления нет в природе без соуправления и самоуправления. Опережающее управление возможно только как природоподобная технология в форме русского кулака – единства пяти центров силы. Для каждого губернатора это трудно. Но иного не дано. Не может каждый житель региона быть винтиком регионального управления, заложником слабых решений, быть неуверенным в завтрашнем дне. Каждый из 85 регионов России – это открытая крупномасштабная система, состоящая из большого числа подсистем, имеющая положительную, отрицательную и стабилизирующую обратную связь [5]. Сегодня, пока не все руководители регионов понимают, что главная подсистема, на которую призваны работать все подсистемы социального организма региона – это демографическая подсистема. На нее работают все – управление, экономика, финансы, бизнес, СМИ, законодатели, общественность. Нет людей – нет деревни, нет сельского района, нет города, нет экономики, нет страны, нет смысла жизни. Эту главную угрозу существования России как суверенного государства, многие управленцы знают, но сделать ничего не могут. Рождаемость во многих регионах снижается, смертность растет, средняя продолжительность жизни сокращается. Решить демографическую проблему, подчинить ей все государственно важные решения, законы, планы, проекты – главная функция региональной кадровой политики и опережающего управления в каждом регионе России. В решении этого вопроса должна в полной мере помочь региональная и муниципальная наука, которая также является целью и средством опережающего управления [6].
Список использованной литературы
1. Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем). Серия: «Об управлении: избранное». В 6 книгах. Кн.3. С.287-290. / Г.В. Атаманчук. – М.: Academia, 2018.
2. Патрушев В.И. Основы общей теории социальных технологий. Монография. – М.: Изд. ИКАР, 2018.
3. Введение в управление. Учебное пособие в 3-х частях. Под научной редакцией В.Н. Иванова. – М.: ИРИАС, 2007.
4. Патрушев В.И., Харченко К.В. Белгород – Ханты-Мансийск – Южно-Сахалинск: из опыта научно-методического обеспечения стратегического и программно-целевого управления городом. – М.: Академия наук социальных технологий и местного самоуправления, 2018. – 108 с.
5. Технология политической власти. Под ред. В.Н. Иванова. – Киев.: 1994.
6. Астахов Ю.В., Патрушев В.И. Муниципальная кадровая политика: теория, методология, технологии. – Белгород-Москва. 2014. – 340 С.