9.1. ПРОЕКТ ФЗ ОБ ЭКСПЕРТАХ И ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Проект Федерального Закона

«Об экспертах и экспертных объединениях»

Статья 1. Предмет регулирования

Предметом регулирования является совокупность проектов самого разного рода и назначения, имеющих важное государственное значение.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В данном Федеральном законе необходимо использовать следующие понятия:

1. Эксперт в привязке к профилю его профессиональной деятельности. Например, эксперт в сфере городского строительства, эксперт в сфере жилищно-гражданского строительства, эксперт в сфере промышленного строительства и т.д.
2. Экспертное объединение – это совокупность нескольких экспертов, имеющих одинаковую профессиональную специализацию, или несколько экспертов, имеющих разные профессиональные специализации.
3. Экономический эффект в российских рублях, и, может быть, в валюте стран, для которых он предназначен.
4. Экономическая эффективность в относительных единицах измерения.
5. Срок окупаемости затрат в годах или месяцах, в зависимости от масштаба проекта.
6. Показатель производительности труда в различных единицах измерения, например, стоимостной показатель, показатель в натуральных единицах измерения – кубические метры, квадратные метры, тонны и т.д., относительный показатель. 
7. Материалоемкость проекта.
8. Количество ноу-хау в проекте – это количество предложений, не имеющих аналогов в мировой практике.
9. Количество патентов в проекте – это количество отечественных патентов, зарегистрированных в Комитете по патентоведению при Правительстве Российской Федерации, или количество патентов, зарегистрированных в других странах.
10.  Степень использования материалов новых и новейших модификаций во всех конструкциях и деталях проекта.

Статья 3. Правовая основа экспертной деятельности

Правовой основой экспертной деятельности являются всегда Законы и подзаконные акты, которые строго должны определять все нюансы экспертного дела в Российской Федерации, в том числе:

1. Закон и подзаконные акты, определяющие уровень ответственности экспертов и экспертных объединений.
2. Закон и подзаконные акты, определяющие степень проработки договоров между Заказчиком и Исполнителем, включая сроки выполнения договорных работ, систему оплаты труда всех исполнителей, а также порядок разрешения всех конфликтов между Заказчиком и Исполнителем (Исполнителями).

Статья 4. Содержание и формы осуществления экспертной деятельности

Содержанием экспертной деятельности является высококвалифицированное заключение о пригодности проекта к реальному использованию. Оно должно быть обосновано с технической, экологической, экономической и социальной стороны. По каждому приведенному направлению необходимо иметь перечень показателей, которые могут подтвердить окончательное решение о применении проекта в реальной экономической жизни Российской Федерации.

Формой осуществления проектной деятельности является договорная форма.          оссийской Федерации.

Статья 5. Принципы экспертной деятельности

Основными принципами экспертной деятельности являются следующие:

1. Персональная ответственность за результаты экспертизы в соответствии с Договором между Заказчиком и Исполнителем.
2. Точное соответствие выполненного объема работ по экспертизе проекта заданию, которое должно быть приложено к типовому договору между Заказчиком и Исполнителем (Исполнителями).
3. Строгое наблюдение Заказчиком за всеми этапами экспертизы в соответствии с календарным графиком выполнения работ, который должен быть в составе договора между Заказчиком и Исполнителем (Исполнителями).
4. Строгая сохранность всего комплекта документации, которая должна храниться в специальных сейфах, которые в конце рабочего дня должны быть опечатаны и поставлены на сигнализацию в отделение полиции Министерства Внутренних  Дел (МВД) страны. Особо ценные документы, которые касаются особо секретных проектов, должны быть в одном экземпляре.

Статья 6. Независимость эксперта

Независимость эксперта должна быть определена следующим образом:

1. Он должен работать в охраняемом помещении, если эта работа касается секретных проектов, имеющих гриф «Совершенно секретно».
2. Любой эксперт должен дать подписку о неразглашении информации из проектов, которые находятся в его работе.

Статья 7. Объекты исследований

Объектом исследования в соответствии с договором между Заказчиком и  Исполнителем (Исполнителями) являются следующие объекты:

1. Проекты, имеющие гриф «Совершенно секретно».
2. Проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение.
3. Проекты, связанные с необходимость резко изменить экологическую ситуацию в районе или, даже, в регионе.
4. Проекты, которые реализуются на территории других государств, в том числе на территориях государств – бывших союзных республик СССР.
5. Проекты, которые реализуются совместно с другими государствами на третьих территориях.
6. Проекты, которые реализуются с государством, на чьей территории будет находиться объект или группа объектов.
7. Проекты, которые реализуются в рамках Министерства Обороны страны, в том числе и на территориях других государств.

Статья 8. Требования, предъявляемые к эксперту

К эксперту должны предъявляться следующие требования:

1. Эксперт должен иметь высшее образование.
2. По некоторым, особо важным проектам, необходимо иметь   эксперта  с ученым званием доктор экономических наук, или кандидат экономических наук.
3. Экспертом может быть только  гражданин Российской Федерации.
4. При работе над совместным проектом  необходимо привлекать в качестве экспертов специалистов из стран-партнеров, имеющих высшее образование и ученую степень доктора наук, или кандидата  наук.

Статья 9. Права и обязанности эксперта

Права эксперта заключаются в следующем:

1. Он вправе требовать четкого формулирования задания, которое должно быть строго прописано в договоре между Заказчиком и  Исполнителем.
2. Он вправе требовать строгой дисциплины взаимных отношений между Заказчиком и Исполнителем на протяжении всей работы экспертизы над проектом, или его частью, которая ему поручена в соответствии с договором между Заказчиком и  Исполнителем.
3. Он вправе требовать своевременной оплаты своего высококвалифицированного труда на всех этапах напряженной, высокоинтеллектуальной работы.
4. Он имеет право подать заявление в Суд по месту своей работы над экспертизой проекта в случае грубого нарушения договора между Заказчиком и  Исполнителем.

Обязанности эксперта заключаются в следующем:

1. Он должен выполнить свою работу в соответствии с договором между Заказчиком и  Исполнителем в заранее определенный срок и с высоким качеством.
2. Он должен строго выполнять все условия секретности, которые прописаны в договоре между Заказчиком и  Исполнителем.

Статья 10. Заключение эксперта или комиссии экспертов и его содержание

Заключение эксперта или комиссии экспертов должно содержать следующее:

1. Общее решение эксперта или комиссии экспертов должно включать следующие пункты:
   1. Общее решение о возможности использовать проект в реальной жизни в современных социально-экономических условиях.
   2. Особые отметки о некоторых направлениях совершенствования проекта, если такие возникли в результате его тщательного и всестороннего исследования.

Статья 11. Общественные объединения и саморегулируемые организации экспертов

Эксперты по мере необходимости могут сами объединяться в общественные объединения и саморегулируемые организации экспертов.

Эта процедура должна быть изначально строго регламентирована, а именно:

1. Всю эту процедуру должен возглавить самый авторитетный и опытный эксперт, который способен собрать необходимое количество экспертов – будущих членов общественного объединения или саморегулируемой организации.
2. Общее собрание экспертов должно принять решение об избрании руководящих органов общественного объединения или саморегулируемой организации экспертов.
3. Выборными должностями указанных выше общественных организаций должны быть председатель и секретарь.
4.  На общем собрании принимают открытым голосованием Устав общественного объединения, входящий в состав учредительных документов.
5. Все учредительные документы должны быть оформлены в соответствии с  Законами Российской Федерации.

Статья 12. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту

К эксперту должны быть предъявлены следующие профессиональные и квалификационные требования:

1. Высшее образование.
2. В случае необходимости копия кандидата или доктора наук, заверенные в нотариальной конторе Российской Федерации.

Статья 13. Порядок аттестации кандидатов в эксперты

1. Порядок аттестации кандидатов в эксперты следующий:
   1. Кандидатов должен подбирать Заказчик.

1.2. Заказчик определяет количество и кандидатуры экспертов по определенным проектам, исходя из их секретности и важности для народного хозяйства страны.

Статья 14. Порядок регистрации эксперта в Реестре

1. Для каждого направления проверки проектов на соответствие их внедрения в реальную социально-экономическую жизнь страны должен вестись реестр.

2. В реестре указываются все выходные данные экспертов.

3. Реестр ведет и поддерживает служба Заказчика в соответствии с Положением организации, которое должно быть утверждено ее руководителем.

Статья 15. Порядок исключения эксперта из Реестра

Если эксперт нарушил договор, заключенный с Заказчиком,  то он исключается из реестра экспертов. Заказчик должен поставить об этом в известность отдел в аппарате главы Правительства Российской Федерации.

Статья 16. Меры взыскания, применяемые к эксперту

Кроме исключения эксперта из реестра государственных экспертов, к нему должны быть предъявлены следующие  меры административного и уголовного характера:

1.  Возвращение в бюджет государства всех, ранее полученных, денег по первым этапам экспертизы в соответствии с графиком выполнения работ.
2. Судебная и уголовная ответственность за разглашение любой информации из рассматриваемых проектов.

Статья 17. Контроль за аттестацией кандидатов в эксперты, регистрацией экспертов и их деятельностью

Контроль за аттестацией кандидатов в эксперты, регистрацией экспертов и их деятельностью должен проводить Заказчик в следующей последовательности:

1. Аттестация кандидатов в эксперты должна проводиться систематически.
2. После предварительной их проверки, и собеседования с начальником отдела кадров в присутствии представителя службы Заказчика, эксперт ставится на учет до его вызова на работу по экспертизе объекта в соответствии с заранее подготовленным договором между Заказчиком и Исполнителем.
3. Контроль за эффективностью работы эксперта проводится службой Заказчика в соответствии с Положением этой организации.

Статья 18. Финансовое обеспечение деятельности экспертных организаций (подразделений)

Финансовое обеспечение деятельности экспертных организаций (подразделений)  должно быть обеспечено, исходя из следующих положений:

1. Финансирование всех работ по экспертизе проектов государственного значения должно быть только государственным.

2. Заработная плата экспертов должна соответствовать сложности и секретности проверяемых проектов, и быть не ниже заработной платы экспертов в зарубежных службах Заказчика.

Статья 19. Кадровое обеспечение деятельности экспертных организаций (подразделений)

Кадровое обеспечение деятельности экспертных организаций (подразделений) должно вестись систематически следующим образом:

1. Подбор кандидатов в эксперты из числа наиболее способных к учебе студентов многих высших учебных заведений страны.
2. Подбор кандидатов в эксперты из числа кандидатов и докторов наук из числа наиболее высококвалифицированных специалистов разного научного профиля.

Статья 20. Заключительные положения

Направления совершенствования работы по подготовке экспертов высокой квалификации:

1. Необходимо разработать стратегический план работы по подготовке кадров экспертов высшей квалификации на перспективу в 10-15 лет.
2. Целесообразно внимательно отслеживать их заработную плату в зависимости от уровня инфляции в стране.