Секция 15 Тезисы докдада 3 Чабанов В.Е. Земства

Тезисы доклада

Земства как успешный опыт работы местного самоуправления

В.Е. Чабанов

Местное самоуправление в наибольшей мере обеспечивает права и свободы граждан, повышает их возможность участвовать в совместных делах, способствует лучшему воспитанию, повышению нравственности и эффективности всего управления. В этой связи после отмены Крепостного права Император Александр II издал Именной указ Правительствующему Сенату от 1 Января 1864 года, в котором поручалось создать губернские и уездные земские учреждения, которые были ориентированы на удовлетворение повседневных нужд населения, их самоорганизацию и воспитание полноценных граждан. В результате к 1916 г. земские учреждения работали в 43 из 94 губерний и областей России, а их деятельностью было охвачено 110 из 172 млн. народонаселения страны.

Члены Земств избирались из своей среды дворянами, землевладельцами, торговцами и промышленниками, а также сельскими обществами сроком на три года. Функции Земств оказались крайне обширными. Они самостоятельно определяли главные направления своей деятельности (за исключением ряда обязательных повинностей — строительства, мостов, переправ, содержания общественных учреждений). Особое внимание ими уделялось здравоохранению, образованию, воспитанию и повышению хозяйственной культуры граждан. В результате Земствами было построено множество больниц, фельдшерских и медицинских пунктов. А также школ, библиотек музеев, театров, выставок, народных домов, курсов и народных чтений для взрослых. Ими был также введён институт земских агрономов, которые учили правильному использованию органических удобрений, пропагандировали травосеяние, организовывали сельскохозяйственные лаборатории, руководили работой опытно-показательных хозяйств.

Поскольку все эти мероприятия требовали немалых финансовых и трудовых затрат, Земства обладали постоянными источниками собственных доходов. Они состояли из части прибыли организаций и частных лиц, от налогообложения недвижимого имущества, от разработки и эксплуатации местных природных ресурсов и полезных ископаемых, от выдачи свидетельств и патентов на торгово-промышленную и некоторые другие виды деятельности. Наряду с этом Земствам было предоставлено право облагать население целевыми сборами и повинностями (денежными, трудовыми, гужевыми и т.д.) на земские нужды. Вследствие их деятельности за более чем полвека существования земского движения в России возникла развитая инфраструктура, была построена сеть дорог, мостов и паромных переправ. Почти в каждой деревне открылись церкви, школы, больницы, фельдшерские пункты в таком масштабе, на который государственная власть была не способна. Они обустроили территорию Бородинского поля к празднованию 100-летниго юбилея сражения, построили на нём дороги, поставили монументы и ещё многое другое. Особенно активно они работали во время 1-й мировой войны. Тем не менее, к 1919 годы Земства были ликвидированы.

И в других странах накоплен успешный опыт работы местных органов самоуправления, Более того, именно местные органы власти заложили основу государственного и общественного устройства стран и народов. При этом особенно развитой оказалась организация местного самоуправления в скандинавских странах (Дания, Финляндия, Швеция и Норвегия), где большая часть ВНП потребляется их муниципальными образованиями. При этом полагается, что граждане платят достаточно высокие налоги, чтобы медицинское обслуживание и некоторые другие виды услуг для них были полностью бесплатными. Тем не менее, такого уровня прогрессивной самоорганизации общества, который был достигнут в русских Земствах, до сих пор нигде осуществить не удалось.

В современной России для обслуживания населения организованы местные органы самоуправления в виде Муниципальных образований. Однако эффективность их оказалась значительно меньшей, чем была у Земств.