Леонид Чекалкин

                  Дети Отечества - герои будущего

                              культура детства

Общественные структуры – участвующие в разработке

и реализации программ помощи детям  страны:

Межрегиональное общественное движения «НОВАЯ СТРАНА»

Межгосударственный союз Городов-Героев и Городов Воинской Славы 

Некоммерческое партнёрство Центр содействия развитию духовной культуры  

«Герои Отечества – эстафета поколений»                 

Российская Академия естественных наук       

Попечительский совет Социально-Реабилитационного Центра для детей и подростков «Красносельский» ЦАО  Москвы                 

Региональный общественный фонд «Центр защиты детей и подростков "Преодоление"»детей и под

         Детству и юношеству, как особым состояниям человеческого духа, сегодня, как и прежде, нужна наша помощь с точки зрения содействия программам, способствующим оздоровлению, всестороннему интеллектуальному развитию и образованию, высоконравственному воспитанию, обеспечению необходимой для этого морально-этической атмосферы и соответствующего уровня благосостояния.

На наш взгляд, улучшить положение детей можно только принятием экстраординарных мер всерос­сийского масштаба, ибо государственная защита детей и их прав стала одной из центральных задач обеспечения не только национальной безопасности России, но и самого будущего страны.

Как известно, и государство, и множество общественных организаций заняты разработкой и воплощением в жизнь программ по нивелированию негативных явлений, существующих в среде подрастающего поколения. Но значительных успехов до сих пор нет. По-прежнему множество опасностей поджидают детей и подростков. Буквально, начиная с младенческого возраста.

Тот принцип, который когда-то медики положили в основу своей работы – «не навредить»  должны на себя взять и семья (семья – прежде всего), и школа, и средства массовой информации, и очень многие другие структуры, которые работают с детьми и молодёжью, и организации, которые, казалось бы, далеки от этого.

 В непростой социальной ситуации взрослые должны встать на сторону ребенка. Взрослые долж­ны помочь ему сделать свой выбор с тем, чтобы он:

не оставался инфантильным и запоздалым подростком,

не тяготел к маргинальному и криминальному кругу, в кото­ром главной становится негативная или агрессивная позиция,

не уходил при реше­нии своих проблем в депрессивный и опустошающий мир наркотизации и алкоголизации;

не играл своей жизнью в рулетку, прибегая к различным формам рискованного поведения,

не уходил из детской жизни  в  мир виртуальной ре­альности и компьютерных сетей.

 

В России по-прежнему отсутствует единая стратегия по искоренению негативных явлений среди детей и подростков. Сегодня мы вновь и вновь задаёмся вопросом:  «Сможет ли подрастающее поколение России решать те важнейшие проблемы, которые стоят сегодня и которые встанут перед страной в ближайшем будущем, вследствие:

- негативной демографической ситуации;

- неудовлетворительного состояния физического и психического здоровья подрастающего поколения;

- его интеллектуальной и нравственной деградации,

- наркозависимости,

- неграмотности,

- профессиональной неподготовленности,

- социальной и идеологической дезориентации,

- криминализации?». Однозначно положительного ответа на этот вопрос – нет!

При достижении определенного возраста, многие из указанных недостатков становятся необратимыми. Через несколько лет, при выходе из экономического кризиса, для подъема промышленности и сельскохозяйственного производства перед трудоспособным населением встанут такие задачи, которые решать будет просто некому, тем более, что нет должного внимания к вопросам  культуры и, в частности, культуры и воспитания детей и подростков, молодёжи. По-прежнему главным «воспитателем» в стране являются СМИ, (прежде всего, телевидение), пропагандирующие насилие, жестокость, низкопробные программы «попсовой культуры», неуважительное отношение к истории стран. Нарушается связь поколений.

 

Положение детей и подростков требует более пристального внимания и нового современного  подхода к решению вышеуказанных проблем. Проведённый в течение последних лет тщательный анализ всех аспектов детства позволил нам сформировать собственную реалистичную программу, решение которой, как нам представляется,  поможет   исправить существующую ситуацию. Каждый ребёнок или подросток, попавший в сложную жизненную ситуацию, то есть в «группу риска», должен приложить огромные, воистину героические усилия, чтобы из этой группы выйти, стать достойным гражданином своей Родины.

А есть ли в природе алгоритм выхода из кризиса детства? На наш взгляд, есть. Речь идёт, прежде всего, о культуре. Культура – самое важное, что есть у современного человечества. Именно Культура представляет собой  ту вечную ценность, которая единственно способна служить  базисом для построения  будущего. А дети, как известно,  и есть будущее.  Нет необходимости доказывать истину о том, что заложенный в человека положительный потенциал Культуры, становится его совестью, его оберегом. Таким же оберегом КУЛЬТУРА является и для всей страны.

          Но в современной стратегии развития России Культура, к сожалению, еще не заняла достойного места. Она все еще недооценивается как первооснова диктуемых жизнью преобразований, как ключ к насущным реформам, как главный мобилизационный фактор нашего времени.

          Сегодня, как никогда, необходима реальная конкретная программа действий, способная преобразовывать все сферы жизни общества в соответствии с  ценностями  высокой Культуры.

          Культура является нашим общим стержнем, основанным на идеалах истины, добра, красоты, общего блага. Именно Культура придает человеку ответственность перед  обществом и всем миром. Но никаким приказом нельзя в одночасье сделать общество высоко духовным, культурным. Лишь терпеливым постоянным напоминанием о высших культурных основах можно достигнуть так необходимой, но непростой цели – возвышения Культуры человечества.

Культура - это необходимый элемент существования каждого человека, это – всепроникающая, всеохватывающая, живая пульсирующая духовно-нравственная субстанция; это особый режим жизнедеятельности, наполненный светом, любовью, созиданием, творчеством.

Культура есть главное средство возвышения человеческой нравственности.

Культура вбирает в себя все формы духовной жизни человека – мыслительной, этической, религиозной. Только она открывает путь к истинному, просветленному познанию, соединяющему Знание вне предрассудков и суеверий с Действием и делающему это действие живым. Именно через культуру возможно приближение к разрешению всех проблем человечества.

В смутное для России время, время слома прежней государственности с ней произошли негативные деформации, вызванные, прежде всего непродуманной коммерциализацией культуры, оттеснением ее в число второразрядных вопросов жизни страны. Поэтому в «минуты роковые» она не выполнила до конца свою основную социальную функцию – сохранять духовно-нравственную устойчивость общества, удерживать его от распада, не допускать разложения основных моральных ценностей, противостоять разрушительным тенденциям.

Такое отношение к культуре не могло бесследно пройти для самой России. Вылупившаяся из перестройки «обновленная» российская цивилизация, не облагороженная духовной мудростью и прозорливостью культуры, привела многих, очень многих людей к звероподобному состоянию, к сообществу «цивилизованных дикарей». Разрушенную, разграбленную страну сегодня приходится во многом собирать заново.

Мучительно трудно идет осознание в новой России значения Культуры, ее места и роли в диктуемых жизнью преобразованиях. Значение культуры сегодня явно недооценивается.

Сегодня фактически сохраняется остаточный принцип финансирования культуры, как  второстепенного направления развития.

Уже не раз приходилось говорить: такой подход – глубочайшее заблуждение. Всем нам очень важно осознать, что культура сегодня – решающая точка опоры России, главный, если не единственный ее спасательный круг, животворное начало возрождения страны, в том числе ее экономической мощи, державного величия. Сегодня крайне важно проявить политическую волю и положить реальное начало довольно длительному процессу вознесения культуры на пьедестал высшей ценности. Ведь именно культура, по нашему глубокому убеждению, должна сыграть решающую роль в сплочении гражданского общества, в мобилизации духовно-творческого потенциала народа на борьбу с социальной несправедливостью, экстремизмом, терроризмом, преступностью, наркоманией, СПИДом и прочими бедами, грозящими нашему народу вымиранием и деградацией.

На культуру мы продолжаем тратить значительно меньше, чем на преодоление последствий бескультурья. А это – борьба с организованной преступностью, коррупцией, другими нарушениями закона, наркоманией, терроризмом и прочими анти социальными проявлениями.

Чем меньше культуры, тем больше расходы на безопасность.

 

Образование, здравоохранение, сельское хозяйство и ЖКХ, безусловно, важные и актуальные приоритеты. Это все – базовые основания народной жизни, фундамент, на котором будет возноситься здание социального государства – Россия. Но при условии, что все это будет освещено, оплодотворено Великой Культурой. Поэтому пятой в ряду федеральных программ в ближайшее время обязательно должна стать государственная программа по культуре. Более того, она должна идти поверх этих четырех проектов, пронизывая их высокими принципами, внутренне преображая эти важнейшие сферы жизни народа конкретным культурным наполнением.

Только Культура во всем многообразии своих возможностей способна гармонизировать тяжелый мир страстей, сотрясающих Россию, постепенно смягчать все нарастающее ожесточение, способствовать восстановлению социального равновесия в обществе, где, конечно же, будут и богатые, но они должны научиться быть культурными, т.е.  жить и владеть своим имуществом так, что все окружающие их люди считали это справедливым и праведным. Конечно, путь к этому единственно мирному исходу крайне труден и очень непрост. Но двигаться в этом направлении надо начинать уже сейчас, широко используя культуру.

Уместно вспомнить здесь подвиг Геракла, отворившего реку для очистки Авгиевых конюшен. Для России такой целительной рекой является Культура, избавляющая души людей и общественные устроения от невежества, грязных привычек, корысти и прочих нечистот. Пришло время открыть дорогу великому очищению России ее Великой Культурой.

 

Россия – на распутье. Её главный путь – это путь Культуры. Основной его принцип – примат культуры, духовности над политикой, экономикой, над всеми другими ценностями человеческой цивилизации. Мы должны строить общество, где культура помогает людям преобразовывать себя.

Ведь главная, решающая функция культуры – человекотворческая -  вытекает из ее высшего предназначения: созидать, творить человека, его духовный мир.

Для того чтобы культура могла в полной мере выполнять свою высокую миссию, она должна сама быть подвергнута серьезным преобразованиям. Сегодня она заметно поблекла и полиняла. Деформация культуры, вызванная, прежде всего непродуманной ее коммерциализацией, самым негативным образом  сказалась на ее основных социальных функциях, связанных с сохранением духовно-нравственной устойчивости общества, удержанием его от распада, от разложения основных моральных ценностей, противодействием разрушительным тенденциям.

Кризис нашей культуры проявляется, прежде всего, конечно, в ее удручающей материальной скудности.  Вызывает особую тревогу то, что все большее число деятелей культуры творит в отрыве от исторических смыслов существования народа и государства, вне всякой связи с национальным менталитетом, потребностями общественного развития, духовной осью народной жизни.

Сегодня основные резервы дальнейшего подъема экономики лежат не в самой экономике, а именно в духовно-нравственном оздоровлении общества, в его мобилизационном сплочении во имя великого будущего России. И главное средство достижения этой высокой цели, конечно же, – великая культура России.

Сердцевиной первоочередных мер по возрождению нашей отечественной культуры, развертыванию ее созидательного потенциала могла бы стать федеральная целевая программа «К миру через культуру».

Над этой программой предстоит работать и работать. Такого масштаба, такого класса задач не только наша страна, человечество еще не решало. И именно Россия в наибольшей степени готова приступить к ее решению.

С помощью этой программы, последовательно решая задачи возвышения подлинной культуры, расширения ее возможностей воздействия на все сферы жизни общества, можно будет поэтапно утверждать мир духовного единства, мир гражданского согласия, мир экономического сотрудничества, мир межэтнического добрососедства, мир межконфессионального вероуважения, мир, в котором будет уютно и безопасно детям России, будущему страны.

Время разрушителей в культуре кончилось. Пришло время строителей.

Начинается радостный период созидания и творчества. Он востребует других творцов, способных не только продолжать, но и развивать дальше лучшие традиции высокой Культуры России.

Наш народ, особенно молодежь, лишенная какой-либо внятной государственной идеологии, оказалась абсолютно беззащитной перед агрессивной недружественностью.

А это – первый шаг к цивилизационному краху.

Если мы не хотим, чтобы будущие граждане России выросли ненавистниками своей Родины, нельзя оставаться безучастными к сложившейся ситуации. Надо действовать.

 Мы призываем прекратить вкладывать государственные деньги в духовное саморазрушение страны и всерьез взяться за создание продуманной, научно обоснованной информационной политики - важнейшей составной части современной культуры, которая сумеет противопоставить глумливому вранью истинное историческое знание о подлинной России.

 

Сегодня всё больше говорится о нравственности. В деморализованном, духовно разобщенном обществе практически невозможно решать созидательные задачи: поднимать культуру, образование, науку, возрождать сельское хозяйство, запускать механизмы модернизации и научно-технического прогресса, повышать эффективность управления, увеличивать рождаемость, крепить обороноспособность, и, пожалуй, самое главное -  возрождать гражданина России, воспринимающего настоящее и будущее страны как свое собственное дело, а смысл своей собственной  жизни – как служение Родине.

Задача последовательно и твердо воспитывать достойных граждан, подлинных патриотов России и является сегодня ключевой во всей совокупности созидательных задач Российского государства. Конечно, эта задача крайне непроста и предполагает повседневную многоплановую будничную, порою – жертвенную – работу.

В высших интересах России – решительно переломить ситуацию к лучшему. Государство должно сделать так, чтобы каждый гражданин осознал себя хозяином страны, творцом ее будущего, чтобы диктуемые жизнью преобразования стали его собственным делом. Именно на это и нацелен упомянутый здесь закон.

Честь и достоинство – это категории подлинной культуры. Целенаправленно воспитывая эти качества в своих гражданах, Россия будет крепить монолит Культуры в народе, поднимать его Культуру духа. Утверждая честь и достоинство своих граждан, формируя у них личные моральные качества, базирующиеся на традициях служения Отечеству, идеалах и ценностях российской духовности и культуры, государство будет возрождать в россиянах психологию победителей, помогать многим преодолеть личный кризис неверия в собственные силы, воспитывать подлинных патриотов России.

Граждане России, исповедующие идеалы чести и достоинства, овладевшие культурой гражданственности, не будут бояться трудностей. Для них свойственно постоянно развивать и возвышать свои умения и возможности, приводя их в соответствие с поставленными благородными задачами. Их жизненный принцип, несмотря на трудности, вопреки им, – осуществлять все намеченное, не ссылаться на «давление» внешних обстоятельств, а превозмогать их живым действием. Для таких граждан высокая жизненная задача – могучий стимул для самосовершенствования, возлагающий на них обязанность не мириться со всем тем, что происходит в стране и во внешнем мире, критически оценивать собственные достижения, неустанно работать над собой, искоренять свои слабости и недостатки, самоотверженно трудиться, созидать, творить, т.е. продолжать начатое восхождение.

Именно такие люди, которые верят в себя, в свои силы, в нашу общую возможность переломить неблагоприятные, чуждые России тенденции развития, способны поставить прочный заслон экстремизму, терроризму, коррупции, преступности, всем другим негативным явлениям нашей жизни.

К власти, осознавшей, что только путь культуры – единственно верный, единственно перспективный, единственно целительный для страны, придет и понимание того, что именно наша традиционная Великая Культура является в ее руках решающим фактором и главным инструментом возрождения духовно-нравственных основ народной жизни, экономической мощи и державного величия России. И от того, как воспользуется власть этим инструментом, во многом зависит будущее России.

 

Современный этап эволюции человеческой цивилизации открывает перед культурой невиданные возможности. Сегодня становятся все более очевидными неисчерпаемость культуры, неисчерпаемость слова, неисчерпаемость силы убеждения, неисчерпаемость всех видов искусства в их комплексном воздействии на умы и сердца людей. Как научно-техническая революция, неизмеримо расширив возможности технического творчества, создала условия и предпосылки для подлинного индустриального прорыва в производстве, науке, общественно-политической практике, сфере образования, обслуживания, жилищно-бытовой сфере, равно так и культура сегодня, вооруженная новейшими достижениями научно-технического прогресса, осознавшая потребности общественной жизни, связанные с необходимостью усиления духовно-нравственного воздействия на все слои населения, стоит на пороге невиданного рывка в освоении качественно нового инструментария воздействия на сердца и умы людей, приведения разрозненных, стихийных масс к общему знаменателю, единому пониманию неотвратимой неотложности находить пути к духовному согласию, социальному равновесию, взаимовыгодному сотрудничеству, творческому взаимодействию в разрешении всех глобальных и региональных проблем, стоящих перед человечеством.

Все это означает, что грядет своего рода духовная революция!  Духовная революция вовсе не предполагает навязывание чужой воли, насильственное вторжение в устои народной жизни, искусственное социальное конструирование.  Нет здесь и попытки «облагодетельствовать» человечество «сверху» вне зависимости от его воли и желания. Призыв к духовному обновлению каждый должен обратить, прежде всего, именно к себе, последовательно осуществлять внутреннюю работу именно над собой. Мы глубоко убеждены: именно здесь ключ к успеху! Только на путях подъема культуры духа, духовно-нравственного преображения каждой отдельной личности, осуществляемого сознательно, добровольно, открываются невиданные горизонты продвижения человечества к единению и согласию по ступеням общественного прогресса. Поэтому революция духа – это самая мирная из революций. Однако она способна осуществить чудесные преобразования, и прежде всего  перестройку сознания, безгранично раздвинуть созидательные возможности человечества, решить весь комплекс задач, стоящих сегодня и перед нашей страной.

Но надо ясно отдавать себе отчет, что как непросто будет осуществить все это! Основная задача духовной революции – очистить умы и сердца людей от всей мировой скверны, провести своего рода духовную деколонизацию человечества от анти эволюционных наслоений  потребительской цивилизации, многослойно отложившихся на всех пластах жизни, вернуть ей первородные гуманистические начала. Чем выше будет уровень культуры, чем активнее и масштабнее будут вплетены ее ценности в повседневную жизнь людей, тем отчетливее и реальнее будут реализовываться в обществе принципы человечности, тем эффективнее будут решаться социально-экономические задачи, стоящие перед обществом.

 

Сегодня, конечно, существует определённое внимание к современным проблемам базовых институтов общества. Одним из таких институтов, как известно, была и остаётся семья. В условиях смены государственности рискам оказываются подвержены и семейные связи, и, что самое главное, – дети.

В результате преобразований последних двух десятков лет, современного мирового финансово-экономического кризиса большая часть российских семей оказалась в ситуации резкого ухудшения материального положения, вынуждена выживать в условиях высокой инфляции, безработицы, резкого снижения достатка семьи.

Резкая смена ценностей, социальных норм нравственных установок, кризисные явления в экономике подорвали устои российской семьи. Отсюда – демографический кризис в стране, рост числа кризисных семей, проблемы которых хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, малодетность, насилие над детьми, дисгармония межличностных отношений, отсутствие взаимоуважения, пьянство. Семья, лишённая государственной патерналистской опеки и жёсткого государственного контроля, не сумела обрести институциональной устойчивости и способности к саморазвитию. В то же время и государство, не способствовало своей политикой укреплению семьи, продолжало рассматривать её как объект управления, принуждения и благодеяния.

До тех пор, пока российская семья не станет полноправным объектом общественной жизни, пока родители не обретут действенные права и реальные возможности растить и воспитывать здоровых детей в атмосфере любви и достатка, – до тех пор семья не станет институтом, действительно ответственным перед её членами и обществом в целом, за благополучие растущих в ней детей. А это возможно лишь при условии признания государством семьи в качестве равноправного партнёра.

В новой Российской Конституции отражены основные конституционные нормы, в том числе и государственная поддержка семьи. Но отсутствие в политике государства механизма реализации и обеспечения на федеральном и местном уровне 7 статьи Конституции РФ привело к тому, что не были признаны приоритетными и не обеспечивались государством условия поддержки, сохранения и развития института семьи.

Сегодня важно рассмотреть первопричины, которые вызывают тревогу общества за судьбу будущих поколений России. В настоящее время, в ситуации нарастания негативных явлений в сфере детства (беспризорность, социальное сиротство, ослабление здоровья детей, детская преступность, наркомания и т.д.) государство все более остро осознает насущность безотлагательного решения проблемы детства. В такой же мере государство (о чем свидетельствует намерение рассмотреть проблему детства на Госсовете РФ.) осознает и то, что предшествующие его усилия в данном направлении имели локальный и, соответственно, ограниченный по результатам характер.  Это было обусловлено главным образом тремя существенными обстоятельствами:

   А. Отсутствие в принимаемых мерах системности и комплексности, их разрозненность и ведомственная ограниченность.

   Б. Попытки решения государством проблемы детства без опоры на общественные силы. При этом государство не учитывало также и важнейший социально-политический аспект этой деятельности: общественное участие в решении вопросов детства является одним из ведущих факторов становления гражданского общества.

С. Но самое главное состояло в том, что принимаемые меры не устраняли причины негативных явлений в сфере детства, а лишь иллюзорно сдерживали их разрастающиеся последствия. Наиболее наглядно это проявляется, например, в ситуации так называемого лишения родительских прав в случае отказа родителей от заботы о своих детях. На самом деле происходит не лишение прав родителей, а их освобождение от обязанностей по отношению к своим детям. Тем самым не только узаконивается безответственность и социальное иждивенчество таких родителей, но и фактически поощряется подобное асоциальное поведение в обществе. Тогда как элементарная социальная справедливость требует, чтобы указанная категория родителей возмещала (в разных формах) затраты государства и общества на содержание и воспитание брошенных ими детей.

Современная ситуация положения детей, которая вызывает тревогу государства и общества, требует новых подходов к анализу и решению проблемы российской семьи и детей. Проблема положения российской семьи и детей должна рассматриваться как единая на всех уровнях государственной власти, должна стать приоритетной для общества. Отстаивание интересов семьи и детей при формировании социальной политики на уровне государственной власти и управления через использование уже имеющихся законодательных механизмов, возвращение базовых общественных ценностей (семьи, детей, человеческой жизни и др.) – вот область деятельности государственных и общественных структур.

Преодоление негативных процессов в положении семьи и детей возможно при отказе государства на монополию в сфере социальной политики и работе с семьёй и детьми, при привлечении государством всего потенциала общественных объединений в сферу социальной работы.  

Ещё раз отметим: проблема детства представляет приоритетный интерес, как для государства, так и для всего российского общества, поскольку от благополучия детства напрямую зависит настоящее и будущее страны. Именно в период детства закладывается здоровье и перспективы роста нации, ее интеллектуальный и духовно-нравственный потенциал, национальная идентичность, гражданственность и патриотизм, что в конечном итоге призвано обеспечить процветание и конкурентоспособность страны.

 

2. Базовые составляющие проблемы детства.

Проблема детства включает в себя такие фундаментальные составляющие как социальный, экономический, правовой (в частности создание ювенальной юстиции), демографический, нравственно-духовный, медицинский, образовательный, психологический, культурный (в том числе, понимание субкультуры детства). Соответственно решение данной проблемы не представляется возможным без привлечения высокоэффективного междисциплинарного коллектива первоклассных отечественных специалистов, способных досконально проработать все аспекты этой проблемы.

 

1. Организационные ресурсы в решении проблемы детства. 

Вместе с тем сложность и многогранность этой проблемы требует не только привлечения лучших интеллектуальных сил страны по каждой из названных ее составляющих, но определенного изменения системы работы – перехода от линейной одноэтапной схемы организации деятельности Госсовета к объемной двухэтапной схеме.

1. 1. На первом этапе целесообразно создать высокопрофессиональный коллектив специалистов в области многообразных аспектов проблемы детства. Он должен состоять из стратегической группы, удерживающей целостность проблемы, взаимосвязь, взаимообусловленность ее решений, и групп, прорабатывающих отдельные вышеуказанные аспекты проблемы детства.  Двумя основными продуктами этого этапа будут: 1) «белая книга» детства и 2) проект общенациональной программы решения проблемы детства совместными усилиями государства и общества, которая должна иметь как идеологический, так и операционально-технологический характер. Работу специалистов на этом этапе необходимо обеспечить финансово и материально за счет целевых бюджетных и внебюджетных ассигнований.
   2. На втором этапе создается традиционная рабочая группа Государственного совета, которая на основе представленных материалов готовит соответствующий доклад.
   3. Учитывая крайнюю заинтересованность общества в решении проблемы детства, в предлагаемых подходах к ней, в ожидаемых результатах целесообразно сделать работу над этой проблемой не только прозрачной и открытой, но и социально публичной – через создание специального портала в Интернет пространстве и организации в нем активного общественного диалога, а также через привлечение СМИ, в частности на площадках известных дискуссионных теле- и радио программ.  При этом должен быть организован постоянный мониторинг хода решения данной проблемы и ситуации в сфере детства.
   4. Такая организация работы обеспечит не только требуемый результат, но и будет иметь важнейшее социально-политическое и электоральное значение.
   5. Итоговый результат данной двухэтапной работы может быть представлен  как мощный социально-политический аккорд курса президента, определяющий одну из главных социально-гуманистических стратагем развития страны.
2. Модельные государственные перспективы, предлагаемой разработки. Характер и организация разработки названной проблемы могут стать моделью принципиально нового подхода к подготовке стратегических решений по ключевым общенациональным проблемам (в частности, решений Госсовета РФ). Эта модель основана не на ситуативной и эпизодической мобилизации лучших интеллектуальных ресурсов страны, а на выстраивании из этих ресурсов постоянно действующих аналитических и стратегических инфраструктур («фабрик мысли»), организованных на базе современных сетевых систем и коммуникативно-интеллектуальных технологий.

При реализации данной модели выработки государственных решений Администрация Президента РФ приобретает эффективный инструмент для:

1. 1. Постоянного получения прямой и квалифицированной информации (в виде идей, экспертных оценок, проектов, предложений и т.п.), как от профессиональных элит, так и широкого общественного мнения.
   2. Системного анализа ключевых проблем жизни страны.
   3. Разработки стратегических проектных решений по данным проблемам.
   4. Постоянного мониторинга выполнения принятых решений и их последствий, позволяющих вводить необходимые коррективы и повышать эффективность управления государством.

Иными словами, может быть создана перспективная и плодотворная модель такого управления с опорой на интеллектуальный потенциал нации.

 

 

         

 

 

 

 

 

 

 

В современном общественном гуманитарном знании детство рассматривается как сложный и многомерный феномен. Мнение, согласно которому, детство - этап человеческого формирования, предшествующий взрослости, характеризующийся развитием психических функций, в настоящее время представляется неоднозначным и недостаточным.  Дети представляют собой совершенно особую «популяцию».                        В основной своей массе взрослые не совсем отчетливо осознают всю сложность и противоречивость феномена детства как такового. В результате многочисленных исследований в области этнологии и антропологии, детство получило статус социально-исторического, культурного явления.

Сегодня одной  из всеобщих и конкретных тем, выдвигающихся на первый план, является проблема будущего человечества, отчетливо выражающаяся в феномене детства

                       

Обретая человеческую сущность, приобщаясь к культуре, ребенок

поглощает, постигает и присваивает культуру, а

впоследствии этого и сам становится субъектом

культурного творчества.

     

В процессе социализации происходит приобщение подрастающего человека к системе ценностей: все потребности, установки, проявления

 ребенка являются даром культуры и даже те из них,

которые обусловлены биологической природой, в процессе

 социализации оказываются «обработанными» культурой

  

           Таким образом, очевидно, что культура детства - особый культурный феномен, теоретическое осмысление которого актуально и необходимо в современном мире.

 

 В современном мире дети взрослеют быстро, феномен детства стремительно приобретает все качества автономности, самостоятельности, независимости, что определено, в основном, высокой динамичностью социального развития, информационными изменениями и достижениями.

 

Исследование и анализ феномена детства в культурно-историческом контексте позволяет выдвинуть предположение, согласно которому сущность детства

 заключена в его творческой активности, причём  творческая  активность, а особенно художественно-творческая ее  сторона, в большей степени реализуется в период детства.

????????

Единого же мнения о времени появления специального понятия «культура детства» нет.

Малоизученным и чрезвычайно важным остается отношение мира детства к культуре в целом и к самому себе. В данном аспекте может быть выявлен иной образ детства, прежде всего –  дошкольного, обладающий чертами развитой гармоничной целостности.     Специалисты доказывают, что современная цивилизация «вручила»    ребенку экран в качестве средства развлечения и обучения. Ребенок оказался более способным, чем учителя, которым приходится ликвидировать «медиа безграмотность». Экран как изобретение цивилизации порождает агрессивную информационную среду, где размываются границы реального и виртуального мира, а также на первый план выдвигается «клиповое сознание», отдаляющее человека от созерцания и мышления, что в особенности пагубно для отечественной культуры, поскольку данные составляющие характерны для русской ментальности.

                       

 В современном обществе существенное влияние на субкультуру детства оказывает аудио- и видео-средства массовой информации. Неограниченное господство экрана (как телевизионного, так и компьютерного) вторглось в сферу человеческого существования. Экран для современного ребенка является не столько информатором и источником построения картины мира, сколько ее конструктором. Экранная культура посредством оптических эффектов, «клиповости» и др. трансформирует традиционную детскую картину мира в иную (визуальную) реальность, погружая ребенка в особые, измененные состояния сознания.

Одним из предложений по исправлению тяжёлой ситуации в области могла бы быть поддержка мер по созданию и реализации

“Программы улучшения культурного, правового, общественного, морального, экономического и политического климата в России путём объединения усилий заинтересованных государственных и общественных сил на муниципальном, региональном, окружном (федеральном) и общероссийском уровнях через решение, в том числе, злободневных проблем социально наименее защищённых слоёв населения (прежде всего, – детей и подростков, молодёжи)”.

 

Для реализации программ, разработанных рабочими группами комитета «Семья и детство», среди которых желательно видеть и вышеуказанную программу, предлагается реализовать идею построения единых пространств:

культурного, правового,  информационного, образовательного,

 воспитательного, издательского, реабилитационного,

охватывающих все 24 000 муниципальных образований во всех 87 регионах страны,

структурировать все общественные силы,

сформировать банки данных их программ,

 создать новые и активизировать существующие  Государственно-общественные советы при  соответствующих главах администрации, начиная с муниципальных округов и дальше – по горизонтали и вертикали с тем, чтобы учесть состояние и нужды каждого ребёнка России.

Построение вышеназванных пространств вызвано, прежде всего, низкой культурой, безграмотностью широких слоёв населения в самых элементарных вопросах жизнедеятельности – в вопросах воспитания и образования, здоровья детей и подростков, их возрастных аспектах, в вопросах профилактики девиантного поведения, в юридических вопросах. Знание, как известно, – залог успеха. Используя возможности этих пространств, можно осуществить настоящий «ликбез» родителей, педагогов, медицинских работников – настоящих и будущих.

          Эти пространства должны способствовать введению механизма информирования всех структур в России, работающих в сфере детства и молодёжи, созданию образовательных каналов.

Ведущей же подпрограммой должна стать следующая: «Культура детства» (или шире – «Культура семьи и детства»

Семья и детство относятся к вечным категориям, всеобщий интерес к которым никогда не ослабевает. В последние годы все чаще и громче раздаются голоса о том, что современная семья претерпевает социальную деградацию и находится в кризисном состоянии.

Многие проблемы, с   которыми сталкивается ребенок в процессе взросления, возникают вследствие обеднения культуры детства. Дети мало играют, двигаются, действуют, работают руками. Они зачастую неохотно взаимодействуют, неумело сотрудничают. В их   жизни много зрелищного, яркого, шумного, но мало событийного.

  Нельзя не заметить, что постепенно утрачиваются традиции детского общежития, меж семейного взаимодействия, совместного досуга.

Приходится констатировать, что в современном мире – мире коммуникаций – дети всё больше отдаляются друг от друга, взрослые – от детей. В современном общественном сознании утверждается мысль о том, что человечество находится на переломе, стоит перед необходимостью решать качественно новые задачи экономического, политического, социально-культурного характера.

   

 

*********************************************

??????????????????????????

В этих условиях обостряется внимание к антропологической проблеме.  Каждое философское или культурологическое течение, доктрина детерминируется определенным представлением о человеке, образом человека. Вышесказанным определяется тот факт, что феномен детства в начале XXI века становится одним из приоритетных объектов общегуманитарных исследований.

                        Детство как определенный период развития человека, возрастные социально-                                                 психологические особенности ребенка и его положение в обществе обусловлены общеисторическими факторами: общественным строем и уровнем развития культуры.

                        Данные проблемы требуют культурологического осмысления.                         Поэтому необходимо обращать особое внимание на обстоятельный  анализ культуры детства, на историко-культурное становление детства,   на статус детства в современном обществе.

 

                        Известно, что на современном этапе развития, вследствие   цивилизационного кризиса, включающего в себя: ухудшение физического и психического здоровья людей, прежде всего, детей и подростков (наркомания, алкоголизм, СПИД) с одной стороны,

                        и переустройства в области общественной организации, одних групп населения - с другой, происходит поиск нового типа взаимоотношений между  людьми, новых социальных конструкций, нового статуса  человека в окружающем его мире. Вхождение в цивилизационное пространство, при условии сохранения собственной индивидуальности, возможно лишь через признание значимости других людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Необходимость культуры

Современный философ (М. Штеренберг) пишет:

«... Должны быть действия, которые могут привести основную массу населения нашей страны к более высокому уровню культуры и духовности. Особенно это важно при том этапе объединения мира, которым явится процесс интеграции с Западом. Сделать это необходимо в той части, где при реализации свободы потеряно чувство меры (моральная и законодательная легализация гомосексуализма, реклама секса, насилия, алкоголя, табака и т.д.). Повышение культуры и духовности в нашей многонациональной и многоконфессиональной стране может быть достигнуто только за счет внедрения в сознание наших граждан общих для всех мировых религий высоких этических норм. Сделать это можно через воспитание в учебных заведениях, а также средствами искусства и СМИ. Для успеха этих мероприятий могут быть использованы и государственные средства воздействия. Выработка их – дело законодателей».

Приведём здесь любопытный взгляд известного этолога[1] В.Р. Дольника на проблему воспитания подрастающего поколения: «…нейрофизиологическое исследование ещё раз приводит к выводу, что основная часть проблем как общественного, так и личностного порядка, определяется воспитанием человека. Это особенно относится к дошкольному возрасту, когда мозг как губка впитывает главным образом запечатлением в подсознании установки на всю жизнь». Это свойство человеческой психики давно отмечено народной мудростью в виде афоризма. В нем говорится, что полезно учить ребенка, когда он лежит поперек лавки, а когда вдоль – то уже пользы мало. Как пишет В. Дольник: «Оказалось, что ребенок тоже не «учится говорить», а запечетлевает речь. Это открытие этологов – их главный вклад в проблему человеческой речи. Очень жаль, что большинство лингвистов этого не осознали. Видимо, им трудно понять, какая принципиальная разница между свободным, произвольным обучением чему угодно и запечатлением. Запечатление – реализация инстинктивного акта, оно не требует от нас ни догадливости, ни воли, ни осознания, ни интеллекта... Программы импритинга[2] так совершенны, что, оказавшись в двуязычной среде, они научаются отделять один язык от другого и запечетливают оба. Это запечатление, также, по-видимому, как и запечатление механизма ходьбы, уходит глубоко в подсознание и оттуда воздействует радикально на поведение человека. Таким образом, продуманная система воспитания в период роста мозга от рождения до шестилетнего возраста способна радикально противостоять воздействию эйцехоре[3]. Но трагедия проблем воспитания заключается в том, что преимущества запечатления не осознаны не только лингвистами, но и в большинстве систем воспитания».

Поэтому вся система воспитания и не только в нашей стране находится фактически в перевернутом состоянии. Наиболее квалифицированной и высокооплачиваемой является работа профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях. Менее квалифицированной и менее оплачиваемой – в школах и еще менее – в дошкольных учреждениях. В то же время в высших учебных заведениях этическому воспитанию студентов фактически не уделяется внимания, в школах, по большей части, воспитание сводится лишь к соблюдению дисциплины. На это можно возразить, что в высших учебных заведениях человек получает знания, которые делают его специалистом высокой квалификации. Но следует учитывать, если говорить физическими терминами, что знания – это сила, а этика – вектор, который направляет их либо на созидание, либо на разрушение. Вывод – очевиден.

Государства должны тратить значительные средства на подготовку высококвалифицированных и, соответственно, оплачиваемых кадров. Эти кадры должны обеспечивать этическое и эстетическое воспитание, в первую очередь, в дошкольных учреждениях.

Внимание государства так же должно быть сосредоточено на помощи семьям, имеющим детей и не только в экономическом, но и психологическом планах. Известно, что физическое и психологическое состояние матери, а также отношения родителей во время зачатия и беременности решающим образом влияют на психику и состояние ребенка. Поэтому необходим институт работы с родителями, собирающимися завести ребенка. Очевидно, также, что этим проблемам должно значительно большее внимание уделяться и в школе. Расходы на эти мероприятия многократно окупятся в период, когда воспитанные таким образом дети станут членами общества за счет сокращения криминала, расходов на лечебные учреждения, доходов от творческой, направленной на благо общества, деятельности. Большую роль в оздоровлении человечества призваны сыграть также индустрия «хобби», предложенная в свое время Рейганом и не столько успехи медицины, сколько внедрение и пропаганда профилактики и здорового образа жизни.

Возникает естественный вопрос: не приведет ли подобная активная и целенаправленная система воспитания ребенка от зачатия до почти самостоятельной жизни – к зомбированию? Но зомбирование детей, как осознанное, так и неосознанное, все равно происходит. Неосознанное, когда ребенок запечатлевает все, что происходит в семье и в детских учреждениях. Направленное воспитание детенышей или то, что при желании можно назвать зомбированием, имеет место уже у птиц и млекопитающих. Без такого «зомбирования» детеныш обречён на гибель. Если же воспитание включает в себя то лучшее, что человечество накопило в течение тысячелетий (с учетом новейших достижений науки, культуры и религии), то вряд ли это приведет к худшим результатам, чем стихийное воспитание. Таким образом, принципиально измененная система воспитания должна способствовать если не полному устранению, то, по крайней мере, локализации опасности мировых кризисов.

Очевидно, что главной целью является развитие духовности в людях. Для приближения к решению этой проблемы необходимо обратиться к третьей составляющей человеческой сущности – его духовному началу. Подобно тому, как развитая душа подчиняет себе тело, так и раскрывшийся в человеке дух подчиняет себе и душу, и тело. При этом достижение высокого духовного уровня не зависит от формации, это происходило на всех этапах развития человеческого общества – от рабовладельческого до постиндустриального включительно. Развитый дух преодолевал все трудности на пути к высоким целям. Внешне условия жизни многих подвижников могут походить на условия жизни в ссылке или тюрьме. Уединение, затворничество, ношение тяжелых вериг, ночные бдения, полное подчинение своей воли воле наставника, – обстоятельства, в которых со всей мощью проявлялся дух подвижника. Но это путь – для духовных богатырей, а не для общества, граждане которого такой силой духа не обладают. Кроме того, путь монашеского подвижничества требует отказа от семьи и деторождения, что для общества также не приемлемо.

Поэтому бесценный опыт подвижничества – лишь высокий ориентир для мирян. Подавляющее большинство людей избрало иной путь. Вспомним, что одними из последних слов Иисуса Христа были: «Отче! прости им, ибо не знают, что творят». Рост сознания людей в результате общественного развития делает данное оправдание всё менее и менее смягчающим обстоятельством.

Кому дано, с того и спросится. В этом отношении история духовного взросления человечества сходна с взрослением отдельной личности. С каждой новой формацией, с каждой новой фазой становления человек получает больше прав и несет большую ответственность. Поскольку подавляющее большинство людей не способны на подвижничество, то, по-видимому, Господь дает им пологий путь перехода от одной формы общественного (не обязательно формационного) уклада к другой. На каждом этапе этого пути складываются все более благоприятные условия для душевного и духовного роста. Это обусловлено более высоким уровнем материальной обеспеченности, развитием душевной сути человека за счет образования и воспитания немногих детей в семье и, вследствие этого, более легкого вхождения его на этой основе в новый эволюционный этап религиозного познания. И этот процесс идет, сохраняя свое направление, несмотря на постоянные периоды регресса. Идет, с целью постепенного поднятия всего человечества на уровень святости. Возможно, в этом и есть смысл истории. Отсюда вытекает главная цель воспитания: воспитывать людей любимыми и любящими.

Единственное, что от нас требуется, это кропотливая повседневная работа, чтобы подавляющее большинство граждан нашей страны дозрели до уровня культуры, обеспечивающего разумные и ответственные действия во всех жизненных ситуациях. И делать это надо, не ожидая, пока страна войдет полностью в состояние экономического гомеостаза[4], нам необходимо готовить ее к духовно активной жизни.

К сожалению, сегодня наше общество более обеспокоено проблемой роста экономики, чем роста духовного.

Сегодня люди продолжают жить по-старому, по инерции подходить к решению возникающих перед ними проблем, пользоваться отжившими мерками, подходами, нормами. Во многих странах мира нарастают негативные тенденции, которые показывают исчерпанность потребительского общества, социально-экономического строя, основанного на узком, частнособственническом эгоизме. Но, как свидетельствует восточная мудрость, невозможно средневековым ключом открыть дверь в будущее. А будущее – на пороге. В новую эпоху перед человечеством открываются прекрасные перспективы.

Фундаментальной основой грядущего преображения мира должна стать высокоразвитая созидающая культурность и духовность всего человечества. И сегодня именно в России получает воскрешение и наполнение новым содержанием ключевое понятие, которое лежит в основании очищения и преображения жизни на земле.

Только овладев новым знанием, утвердив новый образ жизни и новые нравственные ценности, можно реально строить здоровое и счастливое общество. Это знание – культура.

Сейчас самое время открыть новую страницу духовной летописи человечества. Культура, вооруженная новейшими достижениями научно-технического прогресса, осознавшая потребности общественной жизни, связанные с необходимостью усиления духовно-нравственного воздействия на все слои населения, стоит на пороге невиданного рывка в освоении качественно нового инструментария влияния на сердца и умы людей; приведения разрозненных, стихийных масс к общему знаменателю, единому пониманию неотвратимой неотложности находить пути к духовному согласию, социальному равновесию, взаимовыгодному сотрудничеству, творческому взаимодействию в разрешении всех глобальных и региональных проблем, стоящих перед человечеством.

 

Воспитание толерантного[5] сознания

 

Чем отличается человек от животного? Тем, что думает о будущем. А вот сегодня, глядя на отношение человека к природе, да и к себе самому, трудно сказать, что он думает о будущем, и, значит, – ничем не отличается от животного.

Где же искусство мышления? – спросим у представителя науки.

Где же утончение вкуса – наиболее действенная защита от вульгарности одичания? Этот вопрос адресуем школьному учителю и автору программ телевизионного театра.

Где же, в конце концов, сердце? А этот вопрос отнесем ко всему так называемому цивилизованному миру, укрывшемуся за серыми стенами рассудка и боящемуся великого понятия Культуры, сведенного ныне к физическому горению и к притворному этикету.

Великий врач и педагог Н. Пирогов утверждал, что воспитанию следует придавать большее жизненное значение, нежели образованию.

Образование в современном понимании этого слова все больше и больше сводится к механическому накоплению практических знаний, пригодных для решения сугубо земных задач, двадцать лет уходит на обретение знаний, органически не связанных с жизнью, – потому они быстро выветриваются.

В школьных учебниках нет сведений о высоких общественных идеалах, учебники заполнены сведениями о том, как воевали и умирали наши предки, а не как они – жили; не показан героизм повседневного труда; молодежь не знает исторических и современных песен родного края, она оказывается оторванной от жизни.

Мало знать, необходимо следовать знанию. Следовать знанию – значит действовать! Прежде чем давать в руки человека великую силу знания, нужно быть уверенным, что оно будет употреблено во благо.

Для этого придётся преодолеть эгоизм, эгоцентризм, рационализм, этический примитивизм и другие так называемые «преимущества» потребительской цивилизации.

Воспитание – означает питание, образование, обогащение, научение, наставление на путь, просвещение. Вспомним, что училище и школа назывались питомниками, воспитанники – питомцами.

В этот период в игровых условиях идет приучение к углубленному чтению и почитанию слова и числа, основных понятий природы и естественных законов Бытия.

Бережное воспитание открывает возможности правильному образованию. Но одно образование не восполнит воспитания. Сложившийся характер ребёнка можно облагородить и тем возвысить сущность человека. Мать может счастливо угадать эту сущность и вооружить своего ребёнка на земное пребывание. И задача воспитателя – распознать эту неизменную сущность. Ученик еще не понимает своего предназначения. Распознавание учителем способностей – основа справедливых отношений с учеником.

Поощрение сделает процесс учения приятным часом. Учитель должен стать другом, чтобы напутствовать ученика на правильную дорогу. Только убеждение, а не насилие приличествует познаванию. Больше опытов. Больше бесед. Больше радости. Маленькие любят работу «больших».

С семи лет, с первого урока начальной школы вводится строгая дисциплина. До десяти лет идёт совместное обучение мальчиков и девочек как полноправных участников познавания мира. С одиннадцати лет и до окончания средней школы вводится раздельное обучение с учетом своеобразия полов.

Познавание длится всю жизнь. Школа – образовательное объединение, включающее в себя музеи с участием учеников и кооперативы для обучения сотрудничеству. Для проявления искусства создаются кружки по интересам.

Без путей красоты нет образования. Без терпимости нет сотрудничества.

Специализация образования определяется в вузах, где обучение для юношей и девушек совместное, где воспитанность преображается в культурность, иначе говоря, в толерантность.

Семья дает начала образования. Из ста семей не более пяти могут похвалиться гармоничной обстановкой. На домашние неурядицы и трения расходуется много энергии. Воспитание толерантного сознания у подрастающего поколения требует толерантного брака и усовершенствования домашней жизни. В будущем для заключения брака кроме медицинского свидетельства будет необходимо предъявить свидетельство о психологической совместимости. Таким образом, может быть исключена дисгармония. Люди будут сочетаться по сродству душ, чтобы избегнуть вырождения. В школах для новобрачных должны преподавать и этические основы брака. А в школах для молодых родителей наряду со сведениями о режиме кормления и способах пеленания новорождённого будут даны рекомендации по курсу «Толерантная семья» о поведении обоих родителей в период беременности жены и первых трёх лет обитания в новом для него мире ребёнка. Следует подчеркнуть важность этого периода во всей дальнейшей жизни человека, призванного исполнять нравственный закон, охраняющий всё живое на земле. Каждая семья, каждый многосемейный коллектив посёлка или города становятся ареной борьбы за гармоничные отношения между людьми, между человеком и природой. На первый план выходят согласованность действий, сотворчество в служении общему благу.

Над частными целями берет верх благоразумное устремление к общему.

Согласие требует взаимности. Взаимность должна быть освещена терпимостью – сестрой сострадания.

Два чувства наиболее сильны в мире: любовь и ненависть. Когда любовь обращена только на себя, эта всепобеждающая начальная энергия усиливает только негативные стороны характера человека. Инертная нелюбовь уступает место ненависти, разрушает взаимность, лишая человека чувства сострадании и мужества.

Нетерпимость – порок нашего времени. Она свидетельствует о болезни человечества паранойей, порождённой малодушием и эгоизмом, благостяжание заменяет благожелательность. Светлое восхищение оборачивается отвратительной корыстью, которая в одном шаге от хищения. Человек экономический заслоняет собой всякую разумность, а почитание света вытесняется служением маммоне.

То тут, то там возникают вспышки организованного безумия.

Известен исторический факт: когда Православие было господствующей религией в нашей стране, национальных конфликтов не было. Они появились лишь тогда, когда большая часть населения отошла от Господа и стала служить чисто земным целям, забыв духовную составляющую человека и человечества.

Все древние и современные учения посвящены развитию человечности, по которой люди признают друг друга. Человеком может называться только тот, кто познал счастье человечности. Православие говорит об этом наиболее определенно: «Для того, чтобы обо́житься, сначала надо очеловечиться».

Человечность, она же и толерантность, это беспредельное сострадание, живущее в сердце человека.

 

 

Страна, правители которой не беспокоятся

о детях, – страна без будущего.

Гёте

Как известно, во времена перемен происходит серьёзная ломка стереотипов мышления у большинства людей. Зачастую всё наработанное старшими поколениями подвергается переоценке, переосмыслению вплоть до отторжения тех ценностей, которые были накоплены обществом в прежние десятилетия.

 «Материальное» стало вытеснять «духовное». Отсутствие основной идеологии, недоработки в воспитании и образовании подрастающего поколения, нищета большинства российских семей, безработица, незнание как выжить физиологически, в первые годы становления новой государственности привели к росту беспризорности, безнадзорности, наркомании и токсикомании, алкоголизма, проституции среди детей и подростков практически на всей территории Российской Федерации.

Этому же содействовали, как уже отмечалось, средства массовой информации – телевидение, радио, печатные СМИ, которые во главу своей политики поставили извлечение прибыли. Отсюда – беспримерное по масштабам засилье не лучшими образцами западной киноиндустрии, проповедующими жестокость, порнографию, насилие.

Настало время начать путь преобразований, основой которых должна стать всепроникающая, высокоразвитая созидающая культурность и духовность людей. Ключевым понятием, которое лежит в основании очищения и преображения жизни на земле, является понятие «Культура».

Именно культура, вооружённая новейшими достижениями научно-технического прогресса, осознавшая потребности общественной жизни, связанные с необходимостью усиления духовно-нравственного воздействия на все слои населения, стоит на пороге невиданного рывка в освоении качественно нового инструментария воздействия на сердца и умы людей, приведения разрозненных, стихийных масс к общему знаменателю, единому пониманию неотвратимой неотложности находить пути к духовному согласию, социальному равновесию, взаимовыгодному сотрудничеству, творческому взаимодействию различных групп населения в разрешении всех глобальных и региональных проблем. Призыв к духовному обновлению каждый должен обратить, прежде всего, именно к себе, последовательно осуществлять внутреннюю работу именно над собой. Для этого надо, чтобы каждый из нас сам, всегда и во всём следовал великим нравственным Заповедям, стремился к доброжелательному сотрудничеству со всеми окружающими его людьми, используя в этих целях свои профессиональные качества и личные способности, освободил свой ум от зла, имел настрой на добро и благорасположение ко всем людям. Мы убеждены: именно здесь ключ к успеху!

Только на путях подъёма культуры, духа, духовно-нравственного преображения каждой отдельной личности, осуществляемых сознательно, добровольно открываются невиданные горизонты продвижения человечества к единению по ступеням общественного прогресса.

Этика как система норм нравственности – инструмент духовной культуры, сквозное синтезирующее действие. Искусство познавания сопровождается пониманием нравственности. Наука без осознания этики жизни – мертва, поэтому прежде образования нужно поставить воспитание.

Нравственность власти заключается в понимании слова «власть». Власть – как жертва, как самопожертвование. Власть может быть, прежде всего, над самим собой. Властитель властвует своим примером.

Важнейшим же сегодня является: уменьшить число бедных семей, улучшить демографическую ситуацию и состояние физического и психического здоровья населения (прежде всего, детей и подростков), искоренить интеллектуальную и нравственную деградацию, наркоугрозу, неграмотность, социальную и идеологическую дезориентацию подрастающего поколения, создать механизм снижения насилия в отношении детей; снизить уровень криминализации в обществе.

Основными методами решения этих задач, на наш взгляд, может быть: внедрение «Программы улучшения культурного, правового, морального, социального, экономического и политического климата в городах и посёлках через решение первоочередных социальных проблем их жителей». Эта многоаспектная программа, прошедшая апробацию в нескольких регионах России, будет рассмотрена ниже.

Здесь лишь скажем, что важной частью программы является создание банков и баз данных по группам:

– дети, пропавшие без вести;

– дети (дошкольники, школьники, не посещающие учебные заведения, воспитанники всех специализированных учреждений; дети из неблагополучных семей – неполных, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками; дети, рождённые несовершеннолетними матерями; дети-инвалиды и др.);

– члены спортивных секций, детских и молодёжных объединений (списочные составы);

– многодетные семьи;

– безработные семьи;

– ветераны и инвалиды ВОВ и других вооружённых конфликтов;

– жертвы насилия и др.

– старшеклассники, студенты первых-вторых курсов средних и высших учебных заведений, возможные волонтёры (из состава будущих медиков, юристов, спортсменов, педагогов и др.) для работы с детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.

Должна быть создана служба банка данных о детях страны, прежде всего, о детях, лишённых родительской опеки. Необходимость знания о каждом таком ребёнке – очевидна.

Где живёт такой ребёнок? Учится или нет? Есть ли у него опекун? Не правда ли, это знание поможет не потеряться, не погибнуть маленькому гражданину России, обрести кров и заботу. Основа этого банка – региональные базы данных.

Так же важны:

– организация всеобщей опеки над специализированными учреждениями, где содержатся и воспитываются дети, лишённые родительской опеки: приютами, детскими домами, интернатами, больницами, школами открытого и закрытого типа, а также со стороны силовых ведомств и их организаций над учреждениями, где содержатся дети-правонарушители;

– проведение комплекса мероприятий по снижению числа безнадзорных и беспризорных детей и подростков;

– проведение акций по снижению числа токсикоманов, наркоманов, злоупотребляющих психотропными веществами, алкоголем;

– отработка механизма социализации неблагополучных детей и подростков.

От деклараций, от временных тактических шагов по исправлению серьезной сегодняшней ситуации в области детства необходимо перейти к реализации стратегической, долговременной, реалистичной программы оздоровления, профилактики девиаций, обучения и воспитания подрастающего поколения совместными усилиями государственной власти и общественных организаций, попытавшись нивелировать присущие им объективные недостатки. Это можно было бы сделать усилиями лучших представителей – элитой этих городов, которых можно и должно объединить в Попечительский Совет города.

Через реализацию пакета разработанных программ, направленных на решение проблем семьи и детства, к перелому сегодняшней ситуации – вот путь улучшения морального климата в каждом конкретном городе, районе, в каждой области.

В основу совершенствования организации социальной защиты детей должны быть положены интересы детей как самостоятельной группы населения. Ее идеология – Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ. Важнейшим методологическим принципом является единство места и времени, или, иными словами, социальная защита детей должна строго учитывать время, в течение которого она будет осуществляться. Именно это обстоятельство определяет стратегию и тактику, то есть конкретные мероприятия по реализации социальной защиты детей в каждом отдельном регионе.

Важнейшим принципом социальной защиты выступает её эффективность.

Известно, что многие проблемы и негативные процессы в социальной сфере, которые напрямую связаны с проблемами современной семьи и детей, являются следствием социально-экономических и политических процессов, проходивших в последние десятилетия в России. Известно, что беды российских детей кроются в бедах российской семьи.

Скажем иначе. Становление рыночных отношений, экономический кризис, возрастающая дифференциация общества и весь спектр изменений реальной жизни привели к существенному изменению, а в большинстве случаев – ухудшению материального и духовного положения детей[6].

Достаточно четко вырисовываются следующие проблемы:

– снижение качества социализации детей в связи с увеличением их оттока из детских дошкольных учреждений (садов, яслей); особенно отрицательно это сказалось на детях из неблагополучных семей; в результате дети могут быть лишены общения, внимания, не подготовлены должным образом к школе;

– отток детей из детских внешкольных учреждений; дети, лишившись интересного занятия, попадают под влияние улицы, которое не всегда в условиях социального кризиса положительно;

– усиление оттока детей из общеобразовательных школ и других учебных заведений, что в свою очередь снижает их культурный и образовательный уровень, приводит к уменьшению доли лиц, оканчивающих высшие и средние учебные заведения. В то же время развитие частных учебных заведений повысит качество образования, уровень подготовки специалистов, что в определенной мере компенсирует снижение количественных показателей. Однако значительного повышения образовательного уровня детей вряд ли можно ожидать из-за глубины падения престижа интеллектуального труда в стране;

– рост заболеваемости и числа хронически больных детей. Это предопределяет ухудшение состояния здоровья нации. Решающую роль здесь будет играть качество здоровья родителей, а это будут лица, родившиеся в 90-х годах, которые не отличаются позитивным здоровьем: особую тревогу вызывает количество дебильных детей;

– увеличение числа детей, которые не учатся и не работают. Это расширит масштабы асоциального поведения, повысит уровень детской преступности, проституции, наркомании;

– рост бедности, с одной стороны, и резкое имущественное расслоение детей и подростков, с другой, также усилит криминогенную ситуацию в стране. В том же направлении будет действовать распад семей, увеличение числа детей, рожденных вне брака. В результате произойдет падение культурно-нравственного уровня подрастающего поколения и в последующем – всего населения;

– увеличение числа случаев потребительского отношения взрослых к детям, использование их в своих интересах: детей продают, обменивают, оставляют в детских или родильных домах, иногда просто «забывают»;

– рост числа случаев жестокого обращения с детьми, унижение их человеческого достоинства, психическое и физическое насилие прослеживается в семьях, дошкольных учреждениях, детских домах и интернатах, все это приводит к увеличению побегов детей из этих заведений, к их суициду;

– незаконное использование труда детей коммерческими структурами, фермерскими хозяйствами;

– втягивание детей и подростков в криминогенную сферу и организованную преступность.

Однако с течением времени рынок будет должен привести к позитивным изменениям. Рынок позволит в будущем более полно учитывать потребности людей, расширить спектр предложения и спроса труда, облегчит молодежи возможность найти достойное применение своим способностям и талантам. Известно, что рынок предъявляет более высокие требования к подрастающему поколению; в условиях конкуренции для сохранения своего рабочего места молодой человек должен постоянно повышать требования к себе, к своей подготовке, быть готовым к высокоэффективному и напряженному труду.

В условиях рыночной экономики решающее значение для благополучия человека, который становится экономически свободным и независимым, приобретает его личная инициатива, оригинальность мышления, творческая активность, предприимчивость. Теперь речь должна идти о формировании нового мышления у человека, и, прежде всего, – у детей. Причем оно необходимо как тем, кто станет наемным работником, так и тем, кто станет предпринимателем. Вместе с тем, не во всех семьях эта парадигма индивидуального поведения принята. В этих случаях детям, вполне возможно, будет необходима социальная помощь с целью согласования различных целевых установок, полученных дома, в школе, на улице. Конфликт ребёнка и семьи крайне нежелателен и опасен для формирования ребёнка как личности. Он может привести к непоправимым последствиям, если общество не обратит на него внимания и не примет соответствующих мер.

«Процесс адаптации детей к новым условиям протекает с еще большими трудностями, чем процесс адаптации у взрослого населения. Социализация детей сегодня происходит в условиях смены системы ценностей, ориентации и предпочтений. К этому не готовы не только дети, но и основная масса взрослого населения. Это ставит перед обществом новые и совершенно особые задачи «встраивания» детей и молодежи в рыночные структуры. Речь идет о социальной защите и поддержке детей.

Социальная защита детей представляет собой систему мер финансового, правового, организационного плана, направленную на обеспечение безопасности их повседневной жизни и предназначенную для оказания помощи детям, которые по разным причинам оказались лишенными, полностью или частично, тех благ или услуг, которые необходимы для их нормального развития.

Социальная защита детей может и должна сыграть большую роль в формировании гражданского общества. Воспитание, и, прежде всего в детях, понимания ценностей демократии, гуманизма, политических свобод и соответствующего этому поведения человека, безусловно, ускорит решение важной задачи развития нового общества»

(Е. Бреева).

Необходимость социальной защиты детей обусловлена и тем, что их наличие в семье, принося радость родителям, приводит к значительному росту ее материальных потребностей. Уровень материального благосостояния семьи, ребенка не должен быть ниже черты бедности при появлении у него сестры или брата. И государство вынуждено адекватно отреагировать на это. Государство должно учитывать и реальные возможности семьи для создания нормальных условий воспитания детей с точки зрения жилья, питания, образования, физического развития. Первые шаги государство в этом направлении уже сделало, думается, что результаты этой работы будут видны уже в ближайшее время.

Определение приоритетности проблем детей должно исходить из специфики нужд каждого отдельного региона. Организация социальной зашиты детей не может не учитывать тех негативных последствий, которые могут иметь место при забвении интересов детей.

Адресность помощи означает четкое определение круга детей, которым необходимо оказывать помощь определенного вида, и сроков ее предоставления.

Известно, что Конвенция о правах ребенка рассматривает несовершеннолетнего не как безгласный объект развития, воспитания и обучения, она «утверждает приоритетность отношения к ребенку как к личности, которая является самостоятельным и важным субъектом правовых отношений, как к человеку со всеми его правами и свободами».

В настоящее время существует недоработка правового регулирования защиты чести, достоинства и интересов детей и подростков, свободы выражения ими собственного мнения, выбора направления и содержания обучения, свободы совести и вероисповедания.

Наиболее сложной является защита чести, достоинства и интересов детей в сфере семейных отношений. Это связано с тем, что, с одной стороны, и Декларация ООН о правах ребенка, и Конвенция о правах ребенка, и Конституция Российской Федерации утверждают: ребенок для гармоничного развития нуждается в любви, доверии, безопасности, и биологическая семья является естественной и необходимой средой для его роста и благополучия; с другой стороны, в восприятии взрослыми детей длительное время господствовала и сейчас во многом является определяющей установка, что ребенок подчинен родителям, что он является их собственностью.

Однако родители не только имеют права по отношению к ребенку. Они несут ответственность перед ним, обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их развитии и обучении, на них лежит обязанность защищать права и интересы несовершеннолетнего члена семьи, они являются его законными представителями (п.2, ст. 38 Конституции РФ).

В проблемных ситуациях, при злоупотреблениях в отношении детей закон приоритетными и первостепенными определяет интересы детей.

Ситуация часто осложняется тем, что многие дети живут в негармоничных семьях и испытывают стрессы из-за конфликтов родителей, распада семьи, развода, повторного брака, что оказывает серьезное влияние на их развитие и социальную приспособленность…

Политические решения, которые принимались за эти годы, зачастую не были всесторонне просчитаны и их воплощение в жизнь не смогло кардинально улучшить положение значительной части семей, которые вынуждены были выживать в условиях инфляции и экономической нестабильности. Более того, многие семьи оказались за чертой бедности.

Резкая смена ценностей, социальных норм, нравственных общественных установок в эти годы подорвали устои традиционной российской семьи.

И, как результат, – демографический кризис в стране, рост бедности и крайней бедности, увеличение числа кризисных семей, семей, имеющих проблему алкоголизма, проявления насилия, асоциального образа жизни, конфликтов в межличностных отношениях. Отмечался рост социального сиротства, детской, подростковой безнадзорности и беспризорности, преступности и других крайне тревожных социальных явлений, свидетельствующих о кризисе института семьи. Крайним проявлением этого кризиса является рост внутрисемейной агрессии по отношению к детям, физическое, психологическое и сексуальное насилие, экономическая эксплуатация.

Иначе говоря, проблемы взрослых породили проблемы детей.

Принятых государством мер по исправлению этой ситуации оказалось недостаточно. Ни законотворческая работа, ни усилия исполнительной власти, в силу разных причин, не привели к искоренению всего негативного, что имело и имеет место в вопросах воспитания, обучения, жизненного обустройства детей и подростков в нашей стране.

Известно, что в новой Российской Конституции были отражены основные конституционные нормы, в том числе и государственная поддержка семьи. Но отсутствие механизма реализации и обеспечения на федеральном, региональном и местном уровнях 7-ой статьи Конституции РФ привело к тому, что не были признаны приоритетными в социально-экономической политике и не обеспечивались государством условия поддержки, сохранения и развития института семьи.

В результате Российское государство и общество столкнулись с явлениями, которые по своим сегодняшним масштабам и социальным последствиям могут рассматриваться в будущем как представляющие угрозу безопасности страны.

Современная ситуация с положением детей в Российской Федерации, как будет показано далее, требует новых подходов к анализу и решению проблемы российской семьи с детьми, которая должна сегодня рассматриваться как единая, рассматриваться всесторонне не только на всех уровнях государственной власти и управления, но и стать значимой, приоритетной для всего общества.

Не последнюю роль в определении позиции и общественного мнения могут и должны сыграть общественные объединения. Лоббирование интересов семьи и детей при формировании социально-экономической политики государства на уровне государственной власти и управления через использование уже имеющихся законодательных механизмов, влияние на общественное сознание с целью возвращения базовых ценностей (таких как семья, дети, молодёжь, ценность здоровья, ценность человеческой жизни и др.) – вот сфера деятельности многих государственных и общественных институтов.

В условиях нынешней ситуации необходимо более активно внедрять новые формы работы, способные высокопрофессионально, эффективно и действенно помогать решению проблем семьи и детей, использовать накопленный государственными учреждениями и общественными организациями отечественный и мировой опыт.

Разработка и реализация семейной политики, как приоритетной государственной социальной политики, гарантирующей право ребенка на семейное воспитание, развитие института Уполномоченных по правам детей в РФ, общественного контроля над обеспечением прав и законных интересов детей, создание системы ювенальной юстиции, внедрение программы деинституализации сирот – это далеко не полный перечень возможных путей решения проблем российской семьи и детей. Преодоление негативных процессов в положении семьи и детей возможно лишь при соблюдении еще ряда важнейших условий и, прежде всего, отказа государства на монополию в сфере социальной политики и в работе с семьей и детьми, в частности, привлечение государством интеллектуального и профессионального потенциала общественных формирований в сферу социальной работы через соответствующее законодательство, обеспечивающее государственную финансовую поддержку и устанавливающее партнерские отношения.

Объявление Президентом Владимиром Путиным 2008 года «Годом семьи» является свидетельством продолжения всей предшествующей политики Президента по укреплению положения России, как современного демократического государства. Это решение свидетельствует о том, что укрепление государства уже невозможно без тесного взаимодействия государства и общества.

Детство как определенный период развития человека, возрастные социально-психологические особенности ребенка и его положение в обществе обусловлены общеисторическими факторами: общественным строем и уровнем развития культуры.

По мнению многих современных исследователей, на современном этапе развития, вследствие цивилизационного кризиса, включающего в себя: ухудшение физического и

психического здоровья людей (наркомания, алкоголизм, СПИД) с одной стороны, и переустройства в областях общественной организации, актуализацию взаимосвязей этносов, слоев и различных групп населения,  с другой, происходит поиск нового типа взаимоотношений между  людьми, новых социальных конструкций, нового статуса человека в окружающем его мире. Вхождение в цивилизационное пространство, при условии сохранения собственной индивидуальности, возможно лишь через признание значимости других людей. В связи с этим, одной  из всеобщих и конкретных тем, выдвигающихся на первый план, является проблема будущего человечества, отчетливо выражающаяся в феномене детства.

В современном гуманитарном знании детство

рассматривается как сложный и многомерный феномен,

который опосредован многими социально-культурными

факторами. Мнение, согласно которому, детство - этап

человеческого формирования, предшествующий взрослости,

характеризующийся развитием психических функций, в

настоящее время представляется неоднозначным и

недостаточным. При разнообразии исследовательских

подходов и в наше время детство по-прежнему остается

малоизученным, а в определенном смысле, даже загадочным явлением.

Дети представляют собой совершенно особую

«популяцию». Это очень хорошо представляют себе те

взрослые, которые занимаются исследованием социальных

проблем детей и непосредственно переживают страхи,

тревоги и надежды современного ребенка. Тем не менее,

следует отметить, что в основной своей массе

взрослые не совсем отчетливо осознают всю сложность и

противоречивость феномена детства как такового.

Таким образом, очевидно, что культура детства - особый

культурный феномен, теоретическое осмысление которого

актуально и необходимо в современном мире.

 

                      

                 ГЛАВА I КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН ДЕТСТВА

                        § 1. Детство как особое явление социального мира

                        Культура является совокупностью материальных и духовых ценностей, различных способов поведения, передаваемых  индивиду от поколения к поколению, она оказывается необходимым обстоятельством формирования человеческого  общества. Культура - воззвание к человеку, а созревание культуры предполагает и формирование самого человека. В                         связи с этим важной является проблема анализа детства, как наиболее насыщенного в постижении культурных ценностей и норм в период детства.

                        Характеристике детства и основным чертам развития и воспитания детей на различных возрастных ступенях посвящено большое количество исследований,

                        ориентированных на разработку его периодизации. Хотелось бы отметить, что процесс с действительным потенциалом, обусловленным не столько возрастом, сколько способом организации взаимодействия конструктивных  взаимоотношений, определяющих общественное состояние

         детства, в котором находится ребенок, усвоен в меньшей степени. Осознание детства на базе интегративных  характеристик как «не зрелого» (в биологической и в социальной степени) состояния общества, как особого социального явления, с определенными внутренними установками развития, содержащимися в постижении, присваивании, осуществлении социального мира и в становлении своего личного убеждения, требует отдельного рассмотрения.

                        Как особое явление социального мира детство имеет свои

                        обусловленные характеристики. Конструктивно детство

                        представляется как необходимое состояние в динамической

                        налаженности общества, состояние созревания растущего поколения и

вследствие  этого подготовки к воспроизводству будущего общества. По сути, детство представляет особенную форму проявления,

                        особенное состояние социального развития. Значение

                        содержательных трансформаций заключается не только в

                        получении, присвоении ребенком социальных норм, но и в

                        самом развитии социального, тех свойств и качеств,

                        которые присущи природе человека. Практически настоящее

                        реализуется в достижении предназначенного уровня

                        социализации, который естественен для общества и связан

                        с освоением социальных норм. Состояние развития

                        социального уровня, наряду с данным утверждением,

                        характеризует человека определенной эпохи, в конкретном

                        случае современного индивида. В этом заключатся

                        социальное начало, по мере роста все активнее

                        определяющее специфику функционирования ребенка и

                        содержание развития его индивидуальности. Социализацию

                        можно определить как вхождение индивида в конкретное

                        общество. Социализация - процесс индивидуального

                        освоения общественного, «делание себя» через общество,

                        посредством общества и для общества.

 

                       Сегодня вся совокупность ценностных установок, присущих сознанию (прежде всего, детскому и молодежному) во многом деструктивна и разрушительна с точки зрения развития личности, семьи и государства.   В обществе исчезли представления о высших ценностях и идеалах, оно стало ареной необузданного эгоизма и нравственного хаоса. Духовно-нравственный кризис порождает кризисные явления в политике, экономике, социальной сфере нашей страны. Можно утверждать: современное Российское общество переживает духовно-нравственный кризис.
      Изменение понимания сути духовности в современной культуре приводят к возникновению кризисных явлений в духовно-нравственной сфере.

 

     ?????????????????????????????????? Внерелигиозный контекст не дает возможности четкого различения понятий добра и зла, правды, достоинства, долга, чести, совести; искажает и подменяет традиционные представления о человеке и смысле жизни. В связи с этим, в современной культуре изменяется традиционное понимание "нравственности" как благонравия, согласия с абсолютными законами правды, достоинством, долгом, честью, совестью человека.
          

       Недостаток нравственного воспитания подрастающего поколения составляет одно из величайших зол нашего времени, с которым необходимо бороться, иначе человечество дойдет до окончательной гибели и нравственного разложения. Народная пословица говорит: "К чему в юности привык, то в старости сделал". Сама жизнь подчеркивает ее правильность: если человек еще в дни своей юности вступил на путь добродетели, то он твердо будет стоять на нем и в старости.
          Задача духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения имеет чрезвычайную значимость: ее необходимо осмыслить сегодня как одну из приоритетных в деле развития нашего государства. Но сегодня воспитательные функции системы образования сведены к минимуму. Спасением в преодолении кризиса для России может стать восстановление и распространение традиционной духовно-нравственной культуры.

Для России нет другого пути выхода из кризиса в духовно-нравственной сфере кроме возрождения самобытной российской цивилизации на традиционных ценностях отечественной культуры.
          Необходимо совместными усилиями решать проблему "духовно-нравственного воспитания", под которым понимается процесс содействия духовно-нравственному становлению человека, формированию у него нравственных чувств, нравственного облика, нравственной позиции, нравственного поведения.
          В России духовно-нравственное воспитание традиционно содействовало духовно-нравственному становлению человека на основе православной культуры во всех формах ее проявления (религиозной, идеологической, научной, художественной, бытовой). Это давало и дает русскому человеку возможность иного, более полного и объемного восприятия мира, своего места в нем. Православно-христианские принципы любви, гармонии и красоты в устроении мира, человека и общества обладают неоценимыми образовательными и воспитательными возможностями. Именно на их основе возможно преодоление современного кризиса культуры, науки, образования, кризиса внутреннего мира человека. Ведь согласно православному мировоззрению, целью человека в его личной жизни, смыслом семейного бытия, общественного служения и государственного существования в России являлось и является посильное воплощение в жизнь тех высоких духовных начал, бессменным хранителем которых выступает Православная Церковь.
          В этой связи, методологической основой духовно-нравственного воспитания детей и молодежи России необходимо становятся традиции православной культуры и педагогики. Реализация духовно-нравственного воспитания возможна в нескольких аспектах: культурно-историческом (на основе примеров отечественной истории и культуры), нравственно-этическом (в контексте нравственного православно-христианского учения о человеке, цели его жизни), этнокультурном (на основе национальных православных традиций русского народа).
          В основе национальных ценностей, духовных и нравственных ориентиров лежит наша тысячелетняя культура. Именно воплощением христианских идеалов наших предков являются величественные храмы, иконопись, литература. Поэтому так важно привлечь подрастающее поколение к отечественной духовной традиции. Изучение православной культуры в государственной школе в форме отдельного предмета - это одна из наиболее полных форм освоения учащимися знаний о православной религиозной традиции и, следовательно, наиболее эффективное средство решения проблем духовно-нравственного воспитания. Духовно-нравственный потенциал православной культуры позволяет существенно повысить образовательные возможности социально-гуманитарного образования. Спецификой изучения курса "Основ Православной Культуры" является ориентация содержания данного предмета на учебно-воспитательные задачи, обеспечивающие не только накопление учащимися рациональных знаний о религии, но и приобщение их к имеющим общенациональное значение ценностям православной культуры, формирование и развитие социального опыта учащихся, российской мировоззренческой, культурной и гражданской идентичности. Православное мировоззрение, христианские ценности пронизывают всю российскую культуру, историю, поэтому без изучения "Основ Православной Культуры" невозможно быть культурным и полноценно образованным человеком. Таким образом, изучение курса Основы Православной Культуры ориентировано прежде всего на формирование активного нравственного и культурного сознания, активной нравственной позиции учеников.
          Учитывая, что школа сама по себе не в состоянии решить вопросы, связанные с воспитанием, мы считаем чрезвычайно важным укрепление института семьи, потому что воспитательная работа должна начинаться в семье, а школа должна только проводить и завершать воспитательную работу. Современное состояние российской семьи является результатом нерешенных проблем подготовки молодежи к семейной жизни. Этому не уделялось достаточно внимания, и многие современные проблемы - распад семей, низкий уровень рождаемости, аборты, брошенные дети - это результат такого подхода. Если оставить все, как есть - проблемы будут только углубляться. Ведь большая часть того, что дети и молодежь слышат и видят в средствах массовой информации не только не готовит к семье, но наоборот приобщает детей к греху. Православное учение о семье, о взаимоотношениях людей - вот средство для решения названных проблем. Болезни современного общества сейчас нужно не только лечить, но и заниматься своевременной и эффективной профилактической работой, влияя на семью, организуя досуг молодежи, объединяя подростков и детей для совершения добрых дел.
 

Телевидение и воспитание

В настоящее время телевидение стало не столько неотъемлемой частью общественной и культурной жизни миллионов жителей нашей страны, сколько мощнейшим орудием влияния на сознание людей и, как следствие, воспитания подрастающего поколения. Бесспорно, что помимо положительного значения, оно оказывает негативное воздействие на разум и чувства современных детей. На первый взгляд все выглядит вполне безобидно, да и что может быть плохого в том, что ребенок в свое свободное от уроков время посмотрит несколько развлекательных передач, фильмов и ярких иностранных «мультиков». Однако, огромный поток информации, ежедневно обрушивающийся на детей, может сослужить недобрую службу как для будущей жизни самого ребенка, так и людей его окружающих,  и далеко не всегда родители, близкие люди и педагоги могут оградить его от, казалось бы, такого нужного изобретения ушедшего века – телевидения. Проблема влияния телевидения на воспитание и развитие подрастающего поколения много раз обсуждалась психологами, педагогами, социологами и представителями общественности, но она так и осталась неразрешенной.

Как известно, индивидуальное развитие человека и формирование его личности происходит в первую очередь в результате активного взаимодействия с окружающей средой во многом благодаря воспитанию, образованию, самообразованию. Но что делать, если большую часть времени ребенок общается с необыкновенно привлекательным «голубым экраном», который манит его красочными огоньками шикарной жизни, уводит от действительности в мир увлекательных программ о карьерном росте популярных людей, вводит в бесконечную круговерть сериалов, открывает двери шикарных апартаментов жителей всевозможных «Фабрик звезд» и учит жизни с помощью огромного количества рекламных роликов?  Как только еще формирующемуся сознанию маленького человека в одиночку справиться с таким диким напором информации, как ему понять, что хорошо, а что плохо?

Для того, что бы ответить на эти и многие другие вопросы, возникающие в ходе бесчисленных полемик по данной проблеме, мы провели анкетирование среди детей в возрасте от 9 до 16 лет и получили информацию о состоянии дел на данный момент. Анкетирование проводилось в местах отдыха детей Рязанской области: летнем детском оздоровительном лагере «Лучезарный» (Рязанская область, Спасский район, с. Выползово) и детском круглогодичном санатории «Колос» (Рязанская область, Рязанский район), что неслучайно, так как данные рекреационные учреждения принимают детей всех возрастов, которые приезжают из разных населенных пунктов области, а также из города Москвы, что обеспечивает некоторую масштабность исследования. Родители анкетируемых детей относятся к разным слоям общества, что также немало важно для проводимой работы; эти дети — ученики разных школ, что позволило опросить детей с различным уровнем образования.  Анкетированием было охвачено  100 человек. Ребятам было предложено две анкеты: Анкета №1, в которую были включены вопросы, определяющие их интересы и предпочтения; и Анкета №2, которая содержала вопросы об отношении детей к телевидению. В результате анализа приведенных ответов, мы пришли к следующим выводам:

1. В ходе анкетирования дети,  принадлежащие к различным возрастным группам, отвечали на вопросы по-разному, однако, во многом их ответы схожи. Это заставляет задуматься над тем, что тема нашего исследования актуальна как для младших, так и для старших школьников. Поэтому здесь можно говорить о таком явление как «вневозрастное воздействие», так как телевидение влияет на все возрастные группы детей.

2. За последнее время наблюдается резкий спад интереса детей к книгам, но, тем не менее, заметна их склонность  к популярной литературе, особенно любимым становится жанр «фэнтази», с помощью которого впечатлительный ребенок «убегает» в  ирреальный мир, что может привести к тому, что он откажется воспринимать действительность или воспримет ее искаженно. Многие опрашиваемые, которые предпочитают читать фантастические книги, очень часто выбирают для просмотра фантастические фильмы и передачи, фильмы ужасов, что, по мнению ученых,   негативно влияет на формирование личности ребенка, вызывает у него различные комплексы, вызывают чувства отчужденности, непонятости, агрессии и т.п.  3. Детские размышления на тему: «Для меня телевидение – это…» были весьма разнообразными. Если не считать бесчисленного множества ответов «это развлечение», «это способ убить время», «это способ получения информации, возможность узнать новости», то оказывается, что телевизор — это самый лучший друг, который всегда поднимет настроение, расскажет обо всем на свете, «визанет» много «популярных и прикольных фильмов», научит свободе мыслей и слова, «вылечит от всех болезней», «покажет класс» и доставит «кайф».  Таким образом, мы убедились, что телевидение прочно вошло в жизнь многих детей. С такой рекламой, на первый взгляд, трудно бороться, но все-таки необходимо.

4. Очень важен выбор ребенка того, что смотреть, так как когда создается фильм или разрабатывается передача, то в них есть две стороны — добро и зло, хорошее и плохое, понятное и непонятное. Задача актера (ведущего)  воплотить замысел в жизнь как можно реальнее, но здесь и состоит ряд трудностей. Не стоит забывать, что многие подростки, не имеющие внутренней системы оценки и сформированных жизненных ценностей и принципов, могут отождествлять себя с обеими сторонами, а образцово-показательная игра актера вполне возможно станет идеалом жизни. Наверное, только в наше время сериал «Бригада» может стать суперпопулярным (по результатам нашего исследования, именно он является самым любимым сериалом у детей), а его герои — примерами для подражания. В ходе нашего анкетирования выяснилось, что герои этой «Бандиады» признаны самыми популярными среди тех, на кого хотят быть похожими современные дети. Встречаются и  такие ответы, как «хочу быть похожим на Телепузиков» или «я хочу быть как Ослик из мультфильма «Шрек». Что же заставляет детей так отвечать? Ответ очевиден, так как эти герои — всеобщие любимцы, они всегда веселые и счастливые, их жизнь яркая и привлекательная, у них никогда не возникает трудностей, нет назойливых родителей и «этой противной школы», они уводят детишек за собой в свой волшебный мир — мир радости, мир постоянного детства. Повзрослев, эти дети психически будут гораздо более уязвлены, чем другие. Их ценности и смысл жизни не будут соответствовать действительности и как результат — разочарование и еще одна искалеченная судьба, а может и несколько жизней. Здесь нужно отметить, что во многих случаях родители контролировать стремления своих детей к просмотру тех или иных фильмов и передач, однако довольно большая часть (в трех возрастных группах — 31 человек) смотрит любимые телепередачи и фильмы по ночам, когда уставшие от мирской суеты родители давно отправились спать. Какая свобода открывается детскому взору! Тут и фильмы с сомнительным содержанием, и совсем недетские программы, а канал для взрослых просто восхищает взгляд любознательного подростка. Несмотря на всю, казалось бы, безвыходность ситуации, бороться с этим нужно и можно. Для начала хотя бы попробовать  убрать «заманчивый голубой экран» из детской комнаты, ведь счастье детей зависит в большей степени от позиции родителей. Можно порекомендовать семейные просмотры, так любимые детьми, они также благотворно воздействуют на детские пристрастия. 5. Очень интересной для нашего исследования была информация  о том, как молодое поколение относится к ставшей уже привычной рекламе. Этот «ширпотреб» в красивой обертке уже раздражает не только взрослых, но и докучает подросткам. Отрицательное отношение к рекламе объясняется еще и тем, что по правилам искусных рекламщиков  она появляется в самый волнующий момент фильма, сериала, передачи, и юное создание, возмущаясь, переключает канал, чтобы избавиться от этого назойливого создания. Однако любителей рекламы в нашей огромной стране хватает, в том числе и среди подростков. Они буквально боготворят рекламу и смотрят ее с таким же упоением, как меломан слушает новую музыкальную композицию. Так, что вполне законно реклама может стать причиной просмотра телевизора вообще. И здесь возникает еще одна проблема — влияние слоганов рекламируемых компаний на формирование жизненных принципов и ценностей у подростков. «Не дай себе засохнуть!», «Проживи эту жизнь ярко!», «Свежее дыхание — облегчает понимание!» и многие-многие другие формируют особый взгляд ребенка на окружающий его мир. 6. Положительно оцениваем интерес у небольшого (38 человек из 100) количества детей к информационным программам и поучительным передачам, ведь это самая сильная сторона телевидения, так как в телевизионной программе много полезных ресурсов, которые просто не все и не всегда могут открыть для себя.

Мы считаем, что телевидение — бесценный дар, который позволяет быть в курсе событий в мире и в своей собственной стране, сообщает огромное количество полезной информации научного, эстетического, социально-культурного характера. Однако есть у него одна очень важная особенность — не всем он открывает свою несомненную пользу и далеко не каждый понимает это, а мы с полной уверенностью можем заявить, что именно здесь и кроется решение поставленной нами проблемы. В настоящий момент многочисленные издания наперебой сообщают о том, что в процесс обучения и воспитания, необходимо вводить многочисленные достижения человеческого разума, в том числе и технические. Это отвечает не только реалиям времени, но и готовит вхождение ребенка в мир, технически оснащенный и быстроразвивающийся. Нужно учить подрастающее поколение правильно и  разумно потреблять информацию, развивать способность умело выбирать из многообразия бесчисленной «телепродукции» наиболее ценное, необходимое для его будущей полноценной и творчески активной жизни. Таким образом, под контролем государства, общества, школы и семьи телевидение превратится в прекрасного помощника и верного информационного спутника жизни каждого высокоразвитого, образованного человека.

 

                                         ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ

              по  созданию работающей системы защиты детства

 

Мы должны сделать российское детство радостным и счастливым. Качество жизни наших детей и внуков должно стать лучшим в мире. Мы должны заставить себя сделать                         так, чтобы наши дети стали самыми здоровыми, самыми образованными, самыми успешными  в мире. Мы должны создать наилучшие условия каждой российской семье для рождения детей, для их воспитания и образования. Семья, где растут в гармонии  двое-трое детей, должна стать нормой. К концу 2015 года мы должны забыть, что в России начала 21 века были беспризорные дети. Для того, чтобы реализовать эту сверхзадачу, следует сделать ближайшие пять лет пятилеткой защиты и подъёма российского детства.

Мы должны сделать всё возможное, чтобы снизить масштабы всех известных негативных явлений детства. При этом отдавая отчёт в том, что в стране –  финансово-экономический кризис, что высок уровень коррупции практически во всех сферах, где затрагиваются интересы детей и подростков, что сильна инерция бюрократических коридоров, что, вообще, рынок и защита интересов подрастающего поколения – вещи несовместные. Преподаватель, получивший взятку от ученика или студента  за якобы сданный зачёт или экзамен, теряет уважение этих же учащихся и уничтожает само понятие  «воспитание».

Сегодня необходимо  осознать, что в современном обществе, когда предано забвению духовное начало, и превалирует материальное, дух наживы и стяжательства,  трудно в полной мере осуществлять политику защиты обездоленного сословия страны – детей. Трудно, но – необходимо! Государство и общество должны искренне озаботиться судьбами российских семей, стать партнёром каждой семьи в деле сохранения, воспитания, образования детей в этих семьях. Ещё раз скажем: государство должно выработать такой механизм взаимодействия с гражданским обществом, чтобы нивелировать существующие в настоящее время негативные проявления в области детства и молодёжи,

Пока же можно сделать вывод:

несмотря на Указы Президента РФ, законодательные и нормативно-правовые акты, проекты и программы по детской проблематике, принятые за прошедшее десятилетие,  кардинальных положительных изменений в сторону улучшения положения детей в России не произошло. Для преодоления этого положения необходимо создать соответствующую систему защиты детства.

Государственные органы, призванные обеспечить защиту прав детей на охрану их жизни и  здоровья, надлежащее воспитание, на образование и развитие сегодня оказались в жёстких тисках экономического кризиса, случившегося при насаждении рыночных реформ, кризиса, который привёл к подрыву системы государственной социальной поддержки российской семьи. 

       Будучи областью безусловных государственных приоритетов, материнство и детство в наибольшей степени пострадали от реформ. Известно, что рыночная экономика своей сущностью противоречит принципам зашиты детства, закреплённым Конституцией Российской Федерации.

Продолжает ухудшаться медико-демографическая ситуация. Детей рождается всё меньше, а качество их здоровья – все хуже. Понижаются показатели здоровья самой активной репродуктивной части населения страны: молодежи, беременных женщин. Создается реальная угроза трудовому и оборонному потенциалу страны.

 Общество, естественно, болезненно ощущает проблемы социального сиротства, бродяжничества, агрессии и преступности, особенно в детской среде.

Существующая в России система организации профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации, отсутствие единого специального органа, ответственного за разработку и реализацию их комплексного решения, давно тревожат экспертов, занимающихся этим вопросом. Сегодня специалисты традиционно указывают на низкую эффективность многообразных усилий различных ведомств, государственных учреждений по решению этой проблемы.

Результаты   функционирования    существующей    системы профилактики 

детского неблагополучия (безнадзорности,  беспризорности   и   преступности несовершеннолетних) свидетельствуют о том, что государственными органами власти по-прежнему не решена задача нахождения таких организационных форм, которые позволили бы эффективным образом скоординировать деятельность государственных (федеральных, региональных и  муниципальных) органов, а также общественных структур, учреждений и организаций, призванных заниматься профилактикой девиантного поведения  несовершеннолетних,  их социальной реабилитацией.

До сих пор попытки создать любую профилактическую систему (например, правонарушений среди подростков), оказывались мало результативными. Достичь какого-либо заметного улучшения в деле защиты прав и интересов детей – не удаётся.

В первую очередь,  из-за организационно-методической несостоятельности  внутриведомственного решения проблемы, которая требует вовлечения всех  заинтересованных ведомств и общественности, создания структур, которые бы объединили и скоординировали их усилия.

Проблемы детства столь остры, цифры статистики столь тревожны, тенденции ухудшения положения детей столь устойчивы, что пора осознать: это - угроза национальной безопасности! (Хотя этих самых “угроз” столько (как видно и из текста этой книги), что – ухо привыкло, душа – не тревожится, действий – не происходит). Нет, в ближайшее время мы, как народ, не вымрем. Но качество человеческого материала будет таким, что о России, как о современной, демократической, цивилизованной стране, можно будет в самом ближайшем будущем – забыть.

Ещё раз скажем: пришло время принципиально реформировать систему помощи детям и защиты их прав.

В настоящее время обострена проблема поиска оптимального пути реорганизации и строительства новой системы социальной защиты наименее защищённых слоёв населения, прежде всего – детей, многодетных семей, юных матерей, людей старшего возраста. И здесь, как никогда и нигде, необходимы знания и рекомендации социальных инженеров и проектировщиков, в том числе, специализирующихся в области защиты прав и интересов подрастающего поколения. Однако перемены в жизни общества, детей и  молодежи сегодня на­столько динамичны и масштабны, что вышеназванные специалисты просто не успевают принять и объяснить их суть.

По-прежнему не хватает информационной и специальной теоретической базы, и этому есть ряд конкретных, усугубляющих и без того сложное положение, причин и факторов.

Во-первых, явно недостаточен, немногочислен и интеллектуально слаб имеющийся кадровый исследовательский по­тенциал;

во-вторых, отсталой, нищенской является материально-тех­ническая, а также информационная и издательская базы исследовательских и аналитических структур;

низкая социально-управ­ленческая грамота и равнодушие властей;

бюрократический про­извол планирующих и финансовых органов, который мешает активной научной деятельности и привлечению ин­теллектуального резерва, призванного  заниматься глубокой и серьезной разработкой этих проблем;

в-третьих, исследователи рассматриваемых проблем  плохо интегриро­ваны в отечественное и международное гуманитарное сообщество.

В-четвертых, проблемы детей и молодежи как выражения одного из глобальных и острейших противоречий нашего общества, В ОБЩЕСТВЕННОМ СОЗНАНИИ ПОКА ЕЩЕ НЕ СУЩЕСТВУЕТ!

В-пятых,  разительный контраст характеристик и проблем детей и молодежи по республикам, регионам, категориям и группам вы­двинул на первый план необходимость их специальных региональ­ных и местных исследований и разработок, не уповая на директивные указания из Москвы.

При этом нельзя не  согласиться с тем, что гораздо большее значение, чем физические качества, и даже большее, чем интеллект как таковой, имеют качества, относящиеся ко всему духовному об­лику человека.

Достоинством предложенного определения качества населения является, прежде всего, то, что оно может относиться и ко всему населению,  и к его отдельным группам. А это позволяет сохранить единство методологического подхода при изучении населения и его отдельных групп, в том числе детей.

Можно выявить и качественные потенци­алы детей как группы населения:

физического и психического здоровья,

интеллектуально образовательного,

нравственного.

Развитие качественных характеристик детей должно быть подчи­нено не только задаче их всестороннего развития как личности. Не менее важно и становление ребенка как будущего работника, при­витие ему определенных профессиональных знаний. Это необходимо для того, чтобы в будущем ребенок сам смог бы обеспечить свою жизнь.

Развитие профессиональных способностей ребёнка должно соответствовать его дарованиям, физическим силам, возможностям его самореализа­ции, но при этом нельзя забывать и о потребностях общества.

Решение таких задач требует больших финансовых средств. Их источник – ва­ловой внутренний продукт, доходы государства. И задача заключается в таком его распределении, которое обеспечит необходимый обществу уровень развития детей.

 

А пока  специалисты в области  детства отмечают:

происходит процесс депопуляции – интенсивного роста смертности и резкого снижения рождаемости, когда каждое последу­ющее поколение меньше числом и слабее предыдущего, а абсолютная численность населения страны умень­шается уже систематически.

Те же специалисты дают неутешительный прогноз: Если демогра­фическая обстановка кардинально не изменится, то через 15-20 лет взрос­лое население нашей страны не смо­жет прокормить ни себя, ни своих де­тей, ни пенсионеров-стариков.

Специалисты говорят: оценивая некоторые положительные результаты дея­тельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  по решению проблем детской беспризорности,  необходимо признать, что принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы, характеризующейся  широким спектром причин и проявлений. Масштабы этой нацио­нальной трагедии еще до конца не осознаны. Быстрый рост детской без­надзорности и беспризорности влечёт за собой увеличение числа правонару­шений со стороны лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (до 14 лет). 

Криминальные устремления несовершеннолетних дают основание прогнозировать дальнейшее увеличение числа грабежей и разбоев, совершаемых организованными группами подростков (по данным МВД, в России 150 (!?) экстремистских молодёжных групп).

Подростковая преступность начинает приобретать глобальный для  российского общества характер. Многие традиционные институты социализации, такие как семья, школа, детские и молодежные организации теряют своё значение, а на смену им, кроме “института улицы и подворотни”, ничего не приходит.

Существующее положение в обществе зачастую приводит к повышению готовности молодого человека изменить модель своего поведения.

При увеличении индивидуальной свободы каждого человека

не наблюдается усвоение навыков ответственного поведения.

Усиление социальной напряжённости, обнищание, низкое качество жизни – вот источники роста озлобленности и отчаяния, страха перед завтрашним днём, нравственного надлома людей. И как следствие этого – рост числа разводов, брошенных детей, насилие над детьми, отказ от новорожденных и рост числа их убийств.

Сегодня в решениях различных форумов, съездов, конференций общественных неправительственных организаций постоянно звучит тревога: состояние детства в России требует принятия экстренных мер!

Ещё раз повторим: существует большая вероятность того, что дальнейшее увеличение объема не­решенных проблем подрастающего поколения, особенно в области охраны здоровья детей, приведет к тому, что ослабленное, болезненное молодое поколение россиян в будущем не смо­жет полноценно выполнять свои граж­данские обязанности, в том числе по обеспечению безопасности страны!

В течение многих лет группа единомышленников (врачи и педагоги, учёные и спортсмены, деятели литературы и искусства, общественные деятели, ветераны) в теории и на практике занимается проблемами детей и подростков в Российской Федерации. Накопленный опыт позволяет со всей очевидностью подтвердить: детство – в опасности!

 

 

Правления общественных структур – «Новая страна» и Н.П. «Герои Отечества – эстафета поколений» не могли стоять в стороне, и потому содействовали разработке нового, эксклюзивного подхода к  решению наболевших проблем детей и подростков. В книге «Детство – под угрозой?», обобщая накопленный опыт, был дан  развёрнутый алгоритм действий для всех структур государственной власти, как в центре, так и в регионах, на местах – заинтересованным общественным организациям, всему гражданскому обществу страны. При этом есть убеждение: при определённых условиях объединения усилий государственных сил и гражданского общества (была бы на то добрая воля!), страна сможет сдвинуть глыбу до сих пор нерешённых проблем детей, молодёжи России. Надежда эта основана, прежде всего, на вере в судьбу страны, в её огромный  жизненный потенциал, в наличие гражданской совести у лучших представителей нашей многострадальной Родины.

 

Начиная эту масштабную работу, мы задались вопросом:

 Сможет ли подрастающее поколение через несколько лет, когда сегодняшние дети и подростки  станут взрослыми, взять на свои плечи (в широком смысле слова)  Судьбу Государства, стать полноправными хозяевами земли русской, защитить её рубежи, вывести Россию в число передовых стран мира?

Или, иначе говоря: сможет ли подрастающее поколение России решать те важнейшие проблемы, которые стоят сегодня и которые встанут перед страной в ближайшем будущем, вследствие:

- негативной демографической ситуации;

- неудовлетворительного состояния физического и

  психического здоровья подрастающего поколения;

- его интеллектуальной и нравственной деградации,

- наличия наркоугрозы,

- своей неграмотности,

- профессиональной неподготовленности,

- социальной и идеологической дезориентации,

- собственных криминальных устремлений?”.

     Как известно, при достижении определенного возраста, многие из этих недостатков становятся необратимыми. Через несколько лет, при выходе из экономического кризиса, для подъема промышленности и сельскохозяйственного производства перед трудоспособным населением встанут такие задачи, которые решать будет некому.

После проведённых многолетних и многоаспектных исследований в области детства, многолетней работы в нескольких регионах страны (Московская область, г.г. Новомосковск, Тула, Тульской области, Свердловская область и др.) мы позволим себе  заявить: положение настолько серьезно, что скоро придётся констатировать, что существует угроза экономической и государственной безопасности России!

 

Скажем ещё раз: необходимость разработки нового подхода к организации жизнедеятельности детей в Российской Федерации на прин­ципиально новой основе  –  очевидна!

 Исходя из понимания,

что от решения проблем семьи и детства зависит само существование и будущее процветание России как государства;

что без поддержки детей, подростков и молодежи, без особого внимания к про­блемам семьи, общество обречено на физическую и нравственную деградацию;

 что без значительных инвестиций в образование и развитие подрастающих поколений Россия превратится в государство с отсталой сырьевой экономикой без интеллектуальной перспективы;         

 что без установки на здоровый образ жизни в качестве национального приори­тета Россия обречена на физическое вымирание, – и составлен комплекс наших предложений.

 

Наибо­лее эффективными принципами осуществления политики в отношении детей яв­ляются:

– сосредоточенность действий, осуществляемых совместно государственными и общественными (не государственными) структурами, на развитие способности семьи к воссозданию и укреплению, а детей - к формированию полноценной личности и самореализа­ции;

- приоритет возможно более ранних профилактических действий в отноше­нии негативных социальных тенденций и явлений в сфере детства и семьи;

 - интерактивный подход, подразумевающий непрерывный общественный мо­ниторинг положения по защите прав ребенка в России и направлен­ность общих, партнерских усилий на возможно более активное взаимодействие с семьей и ребенком.        

Мы понимаем, что  детству и юношеству, как особым состояниям человеческого духа, нужна наша помощь и с точки зрения содействия программам, способствующим оздоровлению, всестороннему интеллектуальному развитию и образованию, высоконравственному воспитанию, обеспечению необходимой для этого морально-этической атмосферы и соответствующего уровня благосостояния.

На наш взгляд, улучшить положение детей можно только принятием экстраординарных мер всерос­сийского масштаба, ибо государственная защита детей и их прав стала одной из центральных задач обеспечения не только национальной безопасности России, но и самого будущего страны.

Надо прямо сказать, что социальные реформы в указанной области ныне осуществля­ются не комплексно, цели размыты, стратегия и финансирование определены нечетко. Не существует эффективного согласования и подлинного взаимодействия между десятками и сот­нями организаций (и государственных, и общественных). Проблема защиты детства должна стать одним из основных приоритетов. Важнейшим проектом для российского государства должен стать проект «ДЕТИ».

Сегодня можно констатировать:

одному государству с имеющимися проблемами – не справиться! Необходимо наладить такое взаимодействие государства с Гражданским обществом, которое гарантирует сохранение людского потенциала для обеспечения достойного будущего России в качестве демократического, передового государства в мире.

Сегодня особое место должны занять общественные неправительственные объединения. Общественное движение в годы реформ получило хорошие условия для ускоренного развития. В кратчайшие сроки возникли сотни различных общественных объединений: фондов, ассоциаций, учреждений, союзов. Российскими законами им дано право участвовать в выработке решений органов государственной власти, выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Однако самостоятельно общественные структуры не могут выполнить рассматриваемую масштабную работу в интересах семьи, детства, молодёжи. Сегодня общественные неправительственные объединения – разобщены, не оказывают действенного влияния на принятие государственных решений, направленных на защиту прав детей. Они не привлекаются к экспертизе законопроектов, указов (здесь не рассматривается  деятельность «Общественной палаты»), постановлений органов государственной власти. Недостаточно используют каналы средств массовой информации для пропаганды и отстаивания прав детей на достойную жизнь. И даже общероссийские общественные организации, имеющие значительное количество своих филиалов по стране, не могут серьёзно повлиять на положение детей и подростков, в силу отсутствия глобальной идеи, решаемой с помощью точных выверенных действий в своём городе, регионе. Мало используется опыт международных организаций. Следовательно, важнейшей проблемой сегодняшнего дня является создание реального механизма взаимодействия государственных структур и общественных объединений для реализации государственной политики в интересах, прежде всего, – подрастающего поколения.   От того, каким будет этот механизм, во многом зависит результативность любых программ поддержки детства и юношества в стране.

Объединённая государственно-общественная организация должна, по возможности, преодолев присущие для каждой формы организации недостатки, призвать всё лучшее,   что им  объективно дано. Примером такого взаимодействия на высшем уровне мог бы стать Государственно-общественный национальный комитет «Семья и детство»

Для создания механизма взаимодействия государственных и общественных объединений предварительно необходимо рассмотреть положительные и отрицательные аспекты в деятельности этих структур.

 

7777777777777777777777777777777777777777777777777777

Итак, государственным службам присущи:

а) ведомственная  ограниченность   и   межведомственная разобщенность в организации деятельности;

     б) отсутствие единых организационно-методических системных подходов в реализации взаимодействия, как в деятельности самих учреждений, так и в подготовке кадров;

    в) отсутствие по-настоящему профилактической направленности в работе с подрастающим поколением и семьей (все силы брошены на те или иные формы коррекции - медицинской, воспитательной, социальной и т.д. А это - малопродуктивно и экономически невыгодно, но оправдывает все новые и новые финансовые запросы для развития;

г) отсутствие эффективно действующей и целесообразно организованной реабилитационной системы: нередко реабилитационные учреждения, в действительности являются лишь местом, где скапливаются дети, выпавшие из нормальных условий жизни;

д) отсутствие широкой и рационально организованной поддержки общественных инициатив, деятельности негосударственных организаций (значительная часть из них функционирует за счет зарубежной поддержки),    неприятие (а нередко и

противодействие) участия гражданского общества в защите детства и семьи;

     е) субъективизм в выборе негосударственных организаций для сотрудничества с государственным ведомством и др.

 

Требуется серьёзная работа   по   совершенствованию   деятельности  общественных организаций, занимающихся в нашей стране профилактикой детской безнадзорности и беспризорности, преступности, проституции, злоупотреблений наркотиками, алкоголем, табакокурением. Их активность, по мнению аналитиков, нередко сопровождают:

а) значительная доля субъективизма лидеров организации в определении политики, методологии, технологии ее деятельности;

     б) недостаточная информированность о проблеме, на которую направлена деятельность организации, и о работе в этом направлении государственных учреждений и других негосударственных организаций, их разобщенность;

в) недостаточный профессионализм и др.

 в) отсутствие профессионализма;

 г) конфронтационное отношение к государственным институтам;

 д) отсутствие контроля за качеством оказываемой помощи;

 е) отсутствие критериев оценки эффективности деятельности такого рода организаций;

      ж) имеются случаи спекуляций на детских проблемах с целью получения денег из государственных ведомств, зарубежных благотворителей и др.

 

                                                                      

777777777777777777777777777777777777777

                       Ребёнок ценен уже тем, что он есть!

 

Для  улучшения положения детей в стране требуется согласованная, высокоточная и высокоэффективная работа всех заинтересованных сил государства и общества. При этом задача формирования государственной социальной политики в интересах детей не только сохраняет свою актуальность, но и приобретает с каждым днем новую остроту.   Как и задача, стоящая перед широкими слоями общественности, перед выдающимися общественными деятелями России – способствовать созданию общественного климата в стране, благоприятного для решения многотрудных проблем по защите прав и интересов подрастающего поколения, созданию особой среды вокруг конкретного ребенка или определенной группы детей, своеобразной “Зоны сочувствия и любви”.

  

Одним из предложений по исправлению ситуации могла бы  быть поддержка мер, разработанных известными общественными организациями и, в том числе, Оргкомитетом по созданию, становлению общероссийского движения «Новая страна»», создавая  “Программу улучшения культурного, правового, общественного, морального, экономического и политического  климата в России путём объединения усилий заинтересованных государственных и общественных сил на муниципальном, региональном, окружном (федеральном) и общероссийском уровнях через решение, в том числе,  злободневных проблем социально наименее защищённых слоёв населения (прежде всего, – детей и подростков, молодёжи, ветеранов)”.

 

Для реализации программ, разработанных рабочими группами комитета «Семья и детство», среди которых желательно видеть и вышеуказанную программу, предлагается реализовать идею построения единых пространств:

культурного, правового,  информационного, образовательного,

 воспитательного, издательского, реабилитационного,

охватывающих все муниципальные образования вашего города (региона),

структурировать все общественные силы,

сформировать банки данных их программ,

 создать новый (активизировать существующий)  Государственно-общественный совет при  главе администрации, начиная с муниципальных округов и дальше – по горизонтали и вертикали с тем, чтобы учесть состояние и нужды каждого ребёнка России.

Построение вышеназванных пространств вызвано, прежде всего, низкой культурой, безграмотностью широких слоёв населения в самых элементарных вопросах жизнедеятельности  – в вопросах воспитания и образования,  здоровья детей и подростков, их возрастных аспектах, в вопросах профилактики девиантного поведения, в юридических вопросах. Знание, как известно, – залог успеха. Используя возможности этих пространств, можно осуществить настоящий «ликбез» родителей, педагогов, медицинских работников – настоящих и будущих.

          Эти пространства должны способствовать введению механизма информирования всех структур в России, работающих в сфере детства и молодёжи, созданию образовательных каналов. Ведущей же программой должна стать следующая: «Дети Отечества – герои будущего» и входящая в неё подпрограмма  «К новому миру – через культуру детства»

Семья и детство относятся к вечным категориям, всеобщий интерес к которым никогда не ослабевает. В последние годы все чаще и громче раздаются голоса о том, что современная семья претерпевает социальную деградацию и находится в кризисном состоянии.

Многие проблемы, с   которыми сталкивается ребенок в процессе взросления, возникают вследствие обеднения культуры детства. Дети мало играют, двигаются, действуют, работают  руками. Они зачастую неохотно взаимодействуют, неумело сотрудничают. В их   жизни много зрелищного, яркого, шумного, но мало событийного.

  Нельзя не заметить, что постепенно утрачиваются традиции детского общежития,   межсемейного взаимодействия, совместного досуга.

                  На наш взгляд, необходимо, прежде всего, инициировать проведение на самом высоком уровне анализа существующей системы поддержки семьи с детьми, в том числе, существующего законодательства – всего свода законов, затрагивающих, в той или иной степени, жизнедеятельность детей и подростков, молодёжи – с целью получения знания об истинном положении дел (подчеркнём – истинного).

 

Желательно было бы провести заседание на высшем уровне с повесткой дня «О создании целостной системы поддержки семьи и детства в России». В апрельском ежегодном послании Президента РФ Федеральному собранию 2008 год был объявлен «Годом семьи». Это был самый крупный за последнее время стратегический социально-гуманитарный шаг российской власти, имеющий фундаментальное значение для страны не только с точки зрения ее общенациональных задач, но и в историческом, цивилизационном измерении. А нынешний год – это «Год молодёжи». Он продолжает политику поддержки подрастающего поколения страны. Данные шаги свидетельствует об осознании властью мысли, что сегодня укрепление государства невозможно без его поворота лицом к обществу и человеку, без резкого усиления социальной политики.

Слабая социальная политика по своей сути отрывает ее от государства, ослабляя государство, лишая его социальной, политической, духовной опоры. Такая политика неизбежно рождает бездну проблем – бедность населения, демографический кризис, оскудение семьи, беззащитность материнства, детства, старости и многие другие, которые сегодня разъедают нравственную и физическую жизнь страны.

С другой стороны, не имея поддержки в социальной политике государства, нация не может не мобилизовать механизмы внутреннего самосохранения, важнейшим из которых является опора на семейные ценности. Не случайно уже в течение многих лет социологические опросы показывают, что сама семья стала одной из первейших ценностей для общества.

Таким образом, векторы интересов государства, с одной стороны, и общества, семьи – с другой, ранее были разнонаправлены. Отмеченный выше фундаментальный социальный и гуманистический смысл послания Президента РФ и состоял в том, что эти векторы устремить в одном направлении. Президент предложил развернуть государство лицом к первичной ячейке общества – семье, что, несомненно, положит начало не только росту ее благополучия, но благополучию и подлинной консолидации общества, нации.

Проблема семьи является сегодня одной из самых крупных и комплексных социальных проблем, вбирающей в себя почти все аспекты жизни российского общества: экономический (включая жилищный, продовольственный, пенсионный и др.), правовой, культурный, демографический, медицинский, образовательный, нравственно-духовный и т.д.

Как известно, все духовные, нравственные, гражданско-патриотические, национальные, общечеловеческие базовые ценности, сам тип личности подрастающего человека, общий облик детства закладываются в семье. И в семье же кроются истоки  болевых проблем детства: насилие над детьми, беспризорность и безнадзорность, социальное сиротство, ухудшение здоровья детей, детская преступность, наркомания и токсикомания и пр.). Ибо сама «проблема детства», от решения которой зависит будущее страны, – во многом следствие либо разрушения, либо безответственности семьи.

В связи со всем сказанным выше было бы весьма целесообразно гипотетическое заседание Государственного совета РФ сориентировать на системное рассмотрение  более общей и социально емкой проблемы семьи, которая органично включает в себя весь комплекс вопросов детства.

При этом крайне важно учесть предшествующий, не очень удачный, опыт решения ряда социальных проблем, в частности, тех же проблем детства, которые рассматривались большей частью локально и потому имели ограниченный результат. Это было обусловлено главным образом тремя существенными обстоятельствами:

1. Отсутствие в принимаемых мерах системности и комплексности; их разрозненность и ведомственная ограниченность.

2. Попытки решения государством проблемы детства без опоры на общественные силы. При этом государство не учитывало также важнейший социально-политический аспект этой деятельности: общественное участие в решении вопросов детства является одним из ведущих факторов становления гражданского общества.

3. Но самое главное состояло в том, что принимаемые меры не устраняли причины негативных явлений в сфере детства, а лишь иллюзорно сдерживали их разрастающиеся последствия. Наиболее наглядно это проявляется, например, в ситуации так называемого лишения родительских прав в случае отказа родителей от заботы о своих детях. На самом деле происходит не лишение прав родителей, а их освобождение от обязанностей по отношению к своим детям. Тем самым не только узаконивается безответственность и социальное иждивенчество таких родителей, но фактически поощряется подобное асоциальное поведение в обществе. Тогда как элементарная социальная справедливость требует, чтобы указанная категория родителей возмещала (в разных формах) затраты государства и общества на содержание и воспитание брошенных ими детей.

                                    

                             К ПРОГРАММЕ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА В  РФ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММЫ

1. Разработка и осуществление мероприятий, направленных на решение неотложных проблем спасения, защиты и реабилитации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

2. Создание и оптимизация наиболее эффективного механизма привлечения юридических и физических лиц к участию в реализации Программы; привлечение финансовых и материальных ресурсов, организация эффективного и рачительного использования привлеченных средств.

3. Разработка и немедленное претворение в жизнь мер по поиску детей, пропавших без вести, по ликвидации беспризорности среди детей, по профилактике детских правонарушений, по оказанию прямой адресной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

4. Организация помощи всем специализированным учреждениям, в первую очередь - учреждениям для детей-инвалидов, инвалидов с детства, умственно отсталых детей; детским приемникам-распределителям, детским домам, включая семейные детские дома, детям в семьях, потерявших кормильца, многодетным семьям.

5. Содействие государственным структурам правоохранительных органов, привлечение к сотрудничеству ветеранов МВД, имеющих большой жизненный и профессиональный опыт работы с неблагополучными детьми, детьми и подростками, состоящими на учете в детских комнатах милиции.

6. Организация и консолидация усилий по общественной поддержке соответствующих структур, занимающихся профилактикой и борьбой с наркоманией и токсикоманией среди детей и подростков; профилактикой и борьбой с алкоголизмом, порнографией, детской проституцией, торговлей «живым товаром», безнадзорностью и беспризорностью и т.п.

7. Организация всемерной поддержки специализированным медицинским учреждениям, оказывающим непосредственную помощь детям, страдающим токсикоманией и наркоманией.

8.  Взаимодействие с соответствующими научными организациями, конкретными учеными, работающими над проблемами предупреждения правонарушений среди детей и подростков; учеными-медиками, разработавшими и внедряющими методы лечения наркомании, токсикомании, алкоголизма.

9.   Учреждение   специальных  премий  общественного союза «Герои России. Эстафета поколений» для наиболее отличившихся в деле спасения и поддержки детей физических и юридических лиц.

10. Участие и поддержка любых программ, имеющих отношение к проблемам предупреждения детской преступности.

11. Создание собственного информационно-аналитического центра, издание информационных материалов для государственных и общественных организаций, для всех заинтересованных лиц, работающих в сфере защиты детства. Инициирования издания регулярных региональных  дайджестов «Дети N- ой области», участие в издании специальной литературы в интересах детей и подростков.

12. Участие в создании службы и отработка методики оказания правовой помощи детям. Участие в организации многопрофильной круглосуточной службы доверия. Содействие учреждению специальной почтовой службы для переписки со всеми детьми, нуждающимися в помощи.

13. Участие в реализации «пилотного» проекта загородной спортивно-оздоровительной базы для детей-опорников.

14. Участие в создании  Экореабилитационного детского центра для детей из неблагоприятных, с точки зрения экологии, регионов. Разработка и реализация проекта «Дети дальнего Севера». Участие в организации отдыха и лечения детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.

15. Организация общероссийской акции по доукомплектованию библиотек в специализированных детских учреждениях (исправительных колониях, школах открытого типа и т.п.)

16. Участие в создании системы обучения компьютерной грамоте детей в специализированных детских учреждениях.

17. Содействие внедрению новейших разработок по лечению детей с онко заболеваниями, а также детей, страдающих церебральным параличом; детей с эндокринными заболеваниями, в первую очередь, – больных сахарным диабетом.

18. Содействие проведению благотворительных акций для сбора средств, необходимых на оплату дорогостоящих хирургических операций детям из группы риска.

19. Организация поддержки предприятий - производителей инвалидной техники.

20. Содействие поиску особо одаренных детей, попавших в трудные жизненные обстоятельства, организация их обучения.

21. Участие в создании условий для расширения возможностей привлечения детей к занятиям физической культурой и спортом.

22. Участие в создании всероссийской системы опекунства над всеми специализированными учреждениями для детей и подростков.

 

Первоочередные проекты:

– Инициирование привлечения творческих союзов к работе с детьми из специализированных детских учреждений.

• Проект «Создание волонтёрского движения в интересах детей и подростков, находящихся в особо сложных обстоятельствах».
• Программа «Книги – детям России».
• Программа «Создание музеев «Боевой славы».
• Программа «Вторая жизнь игрушки».
• Проект «Создание «милиции нравов»
• Создание собственной издательской программы.
• Программа «Шефство над детской онкологией».
• Проект «Создание совместного с отрядом космонавтов реабилитационного центра».
• Программа по сохранению памяти об ушедших из жизни космонавтах и деятелях космонавтики. Издание «Книги памяти».
• Программа поддержки семей умерших Героев Советского Союза и России.
• Программа «Улучшение среды обитания инвалидов и людей старшего и преклонного возраста»

 

Продолжая мысль о мероприятиях к возможному рассмотрению проблемы семьи и детства,  необходимо, кроме привычных методов привлечения к работе известных представителей министерств и ведомств,  решить организационные вопросы, привлекая для этого лучших специалистов, академические умы, менеджеров высокого уровня, имеющих положительный опыт в построении сложных систем, независимых (не связанных должностными инструкциями КАКИХ-ЛИБО министерств и ведомств) специалистов, ПО-НАСТОЯЩЕМУ радеющих за будущее страны –

без засилья криминала, алкоголизма, наркомании, проституции и других негативных явлений в детской и молодёжной среде.

Разделяя это заключение, важно понять, признать и ещё раз сказать, что в современной России, по существу, пока блоки­рована одна из фундаментальных потребностей челове­ка – потребность в уважении и любви.

А оценить положение детей нужно, можно и долж­но лишь по одному критерию — критерию любви, заботы  и внимания к ребенку, т.е. прислушаться к заявлению Программы “Право ребёнка”:  

 

“Трагические проблемы детства в России можно решить, только выполнив

рекомендации Комитета ООН по правам ребёнка”.                                              

 

Конституция Российской Федерации гласит: «Носите­лем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществля­ет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния».

  На основе этой конституционной нормы легко фор­мулируется важнейшая задача нынешнего этапа политики государства по отношению к детям: претворение в жизнь конституционных принципов должно осущест­вляться через ускоренное развитие местного самоуправле­ния, которое является  важным фактором формирования демократической системы, своего рода базой обеспечения стабильной деятельности всех ветвей власти на федераль­ном и региональном уровнях.

Создать систему, которая  позволила бы обеспечить постоянный отбор лучших представителей народа, обладающих, в первую очередь, высокой нравственностью.

Иначе говоря, должны быть предприняты действия, которые обязаны привести страну к более высокому уровню культуры и духовности.

Это, в свою очередь, может быть достигнуто только за счет внедрения в сознание наших граждан высоких этических норм.

Для успеха этих мероприятий могут быть использованы и госу­дарственные средства воздействия. Выработка их – дело законодате­лей. Это может быть и разработка своеобразного «Кодекса чиновника, работающего в сфере детства». Это могут быть и соответствующие программы воспитания, начиная с детских учреждений и кончая высшей школой. Это мо­жет быть, например, учет при конкурсе на теле- или радио лицен­зию  частоты передачи тем или иным  каналом програм­м, пропагандирующих секс и насилие,  а также же учёт програм­м, воспитывающих высокие человеческие качества.

Семья должна стать не просто потребителем и сторонним наблюдателем в деле воспитания детей и подростков, а настоящим профессионалом, и при этом – иметь возможность обратиться к специалистам за советом. Тогда можно будет серьёзно говорить об ответственности родителей за воспитание своих детей.

Построив теоретически «идеальную» систему социальной защиты интересов семьи с детьми, на первом этапе можно было бы реально направить усилия на реализацию какой-нибудь стержневой программы (не забывая про известные федеральные программы), дающей возможность продемонстрировать населению страны способность государства решить в кратчайшие сроки  одну из острейших социально-экономических проблем в масштабе всей страны,

Пример: дети – создание банков данных – диспансеризация детей и подростков (прежде всего, в тяжёлых с точки зрения экологии регионах) – внешкольное образование – отдых – спорт - дешевые детские товары (одежда, питание) - фармацевтика - строительство специализированных детских учреждений, школ, интернатов - производство учебников и наглядных пособий - обучающие компьютерные игры и программы - детское радио, телевидение и пресса - профтехобразование и т.д.

При создании объединённого механизма, нацеленного на улучшение положения семьи с детьми, важно разграничить функции отдельных звеньев системы, предусмотреть взаимозависимость этих  звеньев с тем, чтобы функционирование в полном объеме какого-либо звена было  невозможно без полноценного функционирования других элементов системы.

 Важнейшим для современных отечественных условий должен явиться принцип, состоящий в том, что предлагаемая система (Комитет) не подменяет, не ущемляет и не отменяет существующие организации и учреждения.

 

Заметки к смыслу нашего предложения:

1.   Необходимо предпринять определённые усилия, чтобы улучшить культурный и социальный климат в стране (регионе, области, городе):  всё население страны, все чиновники, все ветви власти должны  осознать, что дети России являются главной ценностью страны, ибо дети – её будущее.  Нет более важной задачи, нежели сохранение человеческого потенциала России. Достигнув серьёзных практических результатов в программах улучшения положения детей страны, можно рассчитывать и на улучшения социального климата в стране.

2.   Системное объединение программ, задач и конкретных мер по указанным вопросам будет максимально эффективным только в том случае, если центральный координа­ционный орган (в плане взаимодействия государственных и общественных структур) будет иметь наивысший статус.

3.   Вот почему мы полагаем, что остро назрела необходимость создания государственно-общественной организации, патронируемой на самом высоком уровне, что обеспечит высокий об­щественный резонанс, эффективную иерархию общероссийских структур, преодоле­ние множества ведомственных барьеров и несогласованности действий множества организаций.

                                                                                                              

???????????????????????????????????????????????????????????????????

  В ежегодном послании Президента Федеральному собранию РФ “Об укреплении государственной власти в России” признается, что эффективность власти в демократическом государстве, не в последнюю очередь, зависит от качества взаимодействия этой власти с гражданским обществом. Минюстом зарегистрировано более 2000 общественных объединений общероссийского уровня, а в Москве - более 15000 негосударственных организаций. Это организации социальной защиты, благотворительные фонды, экологические организации, общественные объединения в области науки, культуры, медицины и т.д. и т.п.

Недальновидно, по меньшей мере, не воспользоваться такой силищей - опытом, знаниями, огромным потенциалом воли, стремления добровольцев и волонтеров.

                                    Продолжение   Программы действий.

Для решения обозначенной масштабной работы необходимо, на наш взгляд, ввести в практику создание Общегородского Попечительского Совета  – группы единомышленников – из числа самых известных и авторитетных людей данного города (региона).

Исходить нужно из понимания, что ныне действующие российские государственные институты, призванные зани­маться решением социальных проблем, работают преимущественно в пределах ус­таревших стандартов, ориентированных на распределительный подход. Корпора­тивные интересы государственной машины продолжают оставаться главенствую­щими. Поэтому государственные учреждения не ориентированы реально на содей­ствие реализации прав и защиты интересов граждан, а сконцентрированы на во­просах самовыживания, самооправдания своей деятельности суммой предприни­маемых усилий.

Региональный  Совет   по   проблемам  детства и семьи должен   обладать распорядительными функциями и управлять финансированием помимо ведомственных каналов – правом распределения бюджетных средств, выделяемых на специализированные программы. 

В соответствии с мировой практикой, распределение средств должно осуществляться через систему государственного социального заказа на конкурсной основе и на равных основаниях – как государственным, так и негосударственным организациям, профессионально оказывающим помощь детям. В состав Советов должны входить, как уже говорилось, самые авторитетные люди страны (регионов), отобранных по протекции регионов.  Работа в Советах осуществляется на общественных началах, кроме постоянного рабочего органа.

  Региональный  Совет   по   проблемам  детства должен иметь рабочий орган – президиум, который ведёт ежедневную работу на постоянной основе.

  Это – штаб, компактная оперативная группа – всего несколько человек, обладающих блестящими организаторскими способностями, имеющих специальное образование, опыт и, самое главное, – обладающих способностью искренне любить детей.

Главная цель Совета: Создание концептуально простроенного комплекса действий, нацеленного на организацию усилий всего общества для защиты детства и помощи семье как базо­вому общественному институту.

Основные функции Совета: *Создание общественно-политического “климата” в стране (регионе), необходимого для решения проблем детства,  а также условий для становления семьи в качестве полноправного субъекта общественной жизни, для становления семьи в качестве института, ответственного перед обществом за благополучие растущих в ней детей.

Необходимо отдельно учесть роль средств массовой информации в создании такого климата, а в Концепции информационной политики должна быть сформулирована значимость позитивной социальной роли СМИ, в том числе, в вопросах, относящихся к защите интересов детства и института семьи.

• Создание системы взаимодействия государства и институтов гражданского общества

Поднять статус и престиж Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних, перестроить её структуру (прежде всего, создать Рабочие группы, тщательно отобрав для работы в них авторитетных, опытных специалистов в области детства). Тщательно спланировать  их деятельность (к примеру, одной  из таких рабочих групп может быть поставлена задача создания банка данных общественных организаций, занимающихся профилактикой детской беспризорности, изучения накопленного опыта, программ и проектов). Другие рабочие группы должны отвечать за все остальные известные негативные явления в области детства.

Укреплённая Правительственная комиссия могла бы взять на себя функции координатора деятельности всех государственных структур, в чьей компетенции – забота о подрастающем поколении.

Естественно, деятельность этой комиссии должна быть прозрачной и освещаться, может быть, на страницах специального бюллетеня.

В компетенцию этой правительственной комиссии (совместно, к примеру, со Счётной палатой РФ, Генпрокуратурой РФ и другими заинтересованными организациями) можно было бы включить и заслушивание отчётов руководителей и разработчиков Федеральных проектов и программ.

 

• Создание системы всероссийской опеки

над специализированными детскими учреждениями (в идеале – над каждым ребёнком и подростком в России) со стороны ветеранского сообщества, объединённого не юридически, а программой «Дети Отечества – герои будущего») и со стороны общественных организаций творческих союзов (в рамках программы «К новому миру – через культуру детства». Ветеранское движение включает в себя: общероссийские общественные организации МВД, ФСБ, РА (Генштаб, главные управления, ВВС, ВДВ, ВМФ, Сух. войска, тыл, ж/д войска)  погранвойск, МЧС, ГРУ, Внешней разведки, а также региональные и местные организации ветеранов. К творческим союзам относятся: писательские союзы, союз композиторов, союз художников, дизайнеров, архитекторов и т.д., а также их региональные отделения. Программы для ветеранских организаций и творческих союзов разработаны на основе опыта работы в Социально-реабилитационном центре для беспризорных детей и подростков г. Москвы, а также в нескольких социальных учреждениях Тульской, Свердловской, Московской областей.

 

 

?????????????????????????????КУДА??????

– в рамках сформированных научной группой вопросов – поиск оптимальных решений по наиболее злободневным проблемам.  В том числе – создание системы организационного построения  региональных общественно-государственных Советов. К примеру, на паритетных началах в такой региональный (под руководством заместителя руководителя местного или регионального правительства) могут входить представители госструктур (в ранге первых заместителей руководителей) соответствующих департаментов: образования, здравоохранения. МВД, по делам молодёжи и представители от общественных организаций (ветеранских, инвалидных, молодёжных, женских), избранных на соответствующих съездах (конференциях). Если профильных общественных организаций – достаточное количество, то могут быть созданы ассоциации руководителей этих организаций, и руководители этих 4-х ассоциаций получают право войти в состав Совета. Для лучшего взаимодействия государственных и общественных структур заключаются соответствующие соглашения о взаимодействии между вышеупомянутыми ассоциациями и правительством региона (города, района).

 

Существенным представляется анализ существующего регионального законодательства в смысле обеспечения наилучших условий для решения проблем детей и подростков группы риска (инвалидов, сирот,  детей из многодетных семей, беспризорных, вынужденных переселенцев и т.п.).

К примеру,  принятие законов:  “О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей”, “О размере оплаты труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых  приёмной семье”, “Об организации в Н-ской области централизованного учёта детей, оставшихся без попечения родителей”, “Об установлении административной ответственности по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления”, “Об утверждении Положения о семейном детском доме в области” и т.д.

 

Ещё одним методом решения социальных проблем может  являться программный метод, который представляет собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятия, обеспечивающие эффективное решение поставленных за­дач.

Региональные программы,  разработанные в разви­тие федеральных программ, позволят значительно расширить перечень проводимых комплексных мероприятий и увеличить финансовые потоки для их реализации. К тому же наличие собственных целевых региональных программ и их реализа­ция за счет денежных ассигнований из бюджета субъекта Федерации является обязательным условием для получения финансовой помощи и поддержки из фе­дерального бюджета.  Желательно определить  ясную  процедуру разработки региональных программ, которая предполагает межведомственный комплексный подход и способствует решению наиболее приоритетных и неотложных региональных проблем. Для разработки социальных программ в регионе желательно привлекать все заинтересованные структуры различных ветвей и уровней власти. Разработанные программы необходимо всесто­ронне обсудить на Общественно-государственных Советах при Главе Администрации региона, во время депутатских слушаний.

 

 

Это могут быть, к примеру,  следующие программы:

• “Социальная защита детства на территории региона на 2013-2016гг.”.

• “Дети-инвалиды”.

• “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних”.

• “О социальных гарантиях и льготах учителям общеобразователь­ных учреждений”.

• “Развитие системы образования региона на 2008-2010гг.”.

• “Анти - ВИЧ\СПИД”.

• “ Экореабилитации здоровья детей и подростков», автором которой является доктор  В. Соболев, ряд других программ.

 

При этом – использовать главный ресурсный резерв России – волю, гражданский долг, ответственность региональных лидеров в отстаивании стратегических интересов людей и, прежде всего, детей и молодёжи.

Должны быть осуществлены:

• экспертиза законопроектов, государственных целевых социальных про­грамм, разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в отношении не­совершеннолетних (в первую очередь, программы “Дети России”, Национальный план по улучшению положения детей в России),   

–  экс­пертиза общественных инициатив и программ, направленных на решение задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и обеспе­чения их наилучшего развития, с целью последующей возможной дора­ботки и реализации указанных программ через механизмы грантового финансирования;

• инициирование и выработка законодательных и нормативных предложе­ний по осуществлению эффективной политики в сфере защиты интересов ребенка и семьи.

Помимо действий по скорейшему воссозданию в России системы ювенальной юстиции необходимы и другие меры, направленные на приведение норматив­но-правовой базы России в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международными правовыми нормами, принятыми в отношении несовершенно­летних и признаваемыми Российской Федерацией.

К таким действиям можно отнести, к примеру, разработку и принятие правовых норм, нацеленных на экономическое стимулирование роста рождаемости;

– формирование культурного и информационного пространства – системы дополнитель­ных информационных потоков от власти к обществу и, наоборот, – от об­щества к органам власти.

– Отработка метода создания  «сотового» механизма построения пространств (район – город – область – Федеральный округ – Российская Федерация), позволяющего воплощать в жизнь разработанные механизмы и программы, а также способствовать:

– формированию правового, культурного, реабилитационного и других пространств;

– издательского пространства (Создание собственного печатного органа, телеканала, радиостанции)

 

Начать выработку стратегии решения проблем детства  необходимо с изучения положения детей и подростков в регионе. Без выявления глубинных причин сложного состояния детей и подростков  невозможно создание эффективной системы профилактики и предупреждения таких явлений, как наркомания и токсикомания, беспризорность и безнадзорность, правонарушения несовершеннолетних. Эти исследования должны носить межотраслевой, комплексный характер и в его проведении должны быть задействованы как ученые, так и практики - психологи, социологи, педагоги, криминологи, экономисты и другие специалисты.

Организация и результаты исследования позволят руководителям регионов не только оценить состояние и перспективы негативных проявлений среди несовершеннолетних, определить пути улучшения положения детей.  А также  установить социальные, научные, финансово-материальные ресурсы, которые можно использовать для создания действенной региональной системы защиты прав и интересов подрастающего поколения,  системы социального контроля за состоянием подростков и детей как средства предупреждения асоциального поведения с их стороны. Только после этого возможно приступить к определению конкретных мер, направленных на улучшение положения детей и подростков в регионе.

 

Главным залогом успеха является понимание того, что принятие на федеральном уровне законодательных решений в отношении несовершеннолетних, без соответствующего механизма их практического обеспечения в регионах, будет создавать лишь иллюзию правового решения данной проблемы

Основная направленность действий этого комплекса – создание в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации эффективного пространства, способствующего развитию способности семьи к само обеспечению и благополучию, обеспечивающего реабилитацию нуждающихся в ней – детей и подростков, особенно находящихся в трудной жизненной ситуации, из так называемой “группы риска”. При этом должен быть задействован оптимальный набор общественных инициатив, как составная часть общей системы защиты детства и прав ребёнка, механизм выхода из кризиса

При осуществлении политики в отношении детей и подростков наиболее эффективными являются: принцип наиболее ранней профилактики, направленной на недопущение негативных социальных явлений и принцип направления объединённых усилий государственных и неправительственных структур на укрепление семьи и на содействие ребёнку в процессе его становления как личности.

С целью достижения оптимального результата необходимо мобилизовать потенциалы государственных институтов, призванных заниматься социальными проблемами, и институты гражданского общества, декларирующие в качестве основной деятельности защиту интересов детей и подростков. Максимальный результат может быть достигнут в том числе через проведение открытых публичных конкурсов на оказание определённых социальных услуг. При этом должны быть использованы новейшие достижения в области теории и практики, в том числе, технологические наработки в системе образования и воспитания.

 

К великому сожалению, в России до сих пор нет программно сформулированной и точно выверенной системы защиты детства.

 

Пришла пора преодолеть естественные и искусственные барьеры, создать, наконец, систему, отвечающую реальной ситуации в России.

Правовым инструментом, обеспечивающим построение такой системы, как уже отмечалось, должно стать рассмотрение судьбы ребёнка.

Итак, проблемы детства и семьи должны быть в зоне внимания существующих региональных государственно-общественных Советов по социальным проблемам населения, о которых говорилось выше.

В состав такого Совета должны входить на паритетных началах: от общественных сил – руководитель региональной общественной организации – к примеру, отделения Общероссийского общественного движения “Дети Отечества – герои будущего”;

руководители ветеранских, женских, молодёжных, инвалидных общественных ассоциаций. От государственных структур – заместители руководителей департаментов образования, здравоохранения, МВД. Возглавлять Совет должен зам. Главы администрации (области, района, города) по социальным вопросам (по должности).

Основные функции Совета: – содействие формированию региональной семейной политики, решению проблем социально наименее защищённых слоев населения;

– совершенствование регионального законодательства в области прав и интересов несовершеннолетних, содействие разработке целевых и комплексных программ в области детства и семьи и контроль их выполнения, осуществляемого на конкурсной основе, отслеживание ситуации детства и семьи в регионе и т.п. Деятельность Совета осуществляется максимально открыто, причём в условиях постоянного обмена информацией между федеральными (региональными) министерствами и ведомствами и представителями общественных организаций по вышеизложенным проблемам, включая обсуждение законодательных инициатив, нормативных актов, программ в области защиты прав и законных интересов детей и подростков.

Особое внимание должно быть уделено созданию региональных представительств Общероссийского общественного движения “Дети Отечества – герои будущего”. Основной организующей структурой такого представительства могло бы стать уже действующая организация “Дети Н-ского региона”, что будет, безусловно, способствовать  укреплению авторитета и самой организации, и властных структур, как региона, так и  страны в целом. В состав регионального представительства должны входить:  – руководитель Молодёжной Лиги региона (к примеру, “ЮНОСТЬ Подмосковья”), учреждённой  региональным отделением Движения “Дети Отечества – герои будущего”. (Жёстко необходимо при этом придать молодёжному движению бОльшую значимость, разработать серьёзные задачи подлинного попечительства над детьми и подростками, воспитание волонтёров);

– представитель законодательной власти региона; представитель исполнительной власти; – председатель Попечительского совета,  в состав которого входят представители местной элиты: учёные, спортсмены, педагоги, врачи, коммерсанты, банкиры и т.п. Число членов Попечительского Совета – не ограничено.

Общественно-государственный Совет осуществляет роль координирующего органа, согласует планы действий государственной власти и общественных организаций региона.  Представительство учреждает газету - собственное средство массовой информации (к примеру, “Подмосковная молодёжная газета”). Представительство реализует уже прошедшие апробацию программы и проекты. К примеру,  Регионального общественного фонда “Центр защиты детей и подростков “Преодоление”: - “Внебюджетную Программу защиты детей и подростков, в том числе – находящихся в особо трудных обстоятельствах”, а также “Программу улучшения культурного, общественного, экономического и политического, климата в регионе через решение проблем детей и молодёжи, наименее защищённых слоёв населения”, но с учётом местной специфики,  проектов и программ других общественных организаций.

Ещё раз с полным правом можем сказать: какова на сегодняшний день социально-экономическая ситуация в стране, таково и состояние детского и подросткового населения.

 

 

Цель проекта – Интегральным результатом выполнения проекта – полная реализация основных прав ребенка в соответствии с Конвенцией о правах ребенка на основе согласованных действий органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, семьи, всех структур гражданского общества.

 

Напомним, что в соответствии с Федеральным законом РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в структуру органов, занимающихся решением этой проблемы, входят:

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

А также:

– управления социальной защитой населения;

– управления образованием;

– органы опеки и попечительства;

– органы по делам молодежи,

– управления здравоохранением,

– службы занятости,

– органы внутренних дел,

– федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).

В этих органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В частности:

1. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:

а) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

б) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

в) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

2. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием.

3. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

4. Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и другие.

На наш взгляд, вся эта система требует тщательного аудита. Необходимо рассмотреть новые предложения по снижению уровня беспризорности и безнадзорности. Внедрению этих, зачастую, разумных, продиктованных современными реалиями, предложений мешают именно те недостатки, присущие государственным структурам и о которых мы ещё скажем в соответствующем разделе. Одним из таких предложений является предложение по введению всеобщей опеки (со стороны силовых министерств, объединений учёных, ветеранских организаций, творческих союзов, воинских формирований – об этом более подробно будет сказано в разделе «Механизм выхода из кризиса детства») над специализированными детскими учреждениями, в которых желательно ввести систему воспитания с учётом определённой специализации будущей профессии воспитанников реабилитационного центра (или других организаций) для бывших беспризорников.

 

Объекты воздействия: Здесь лишь скажем, что важной частью программы является создание банков и баз данных по группам:

– дети, пропавшие без вести;

– дети (дошкольники, школьники, не посещающие учебные заведения, воспитанники всех специализированных учреждений; дети из неблагополучных семей – неполных, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками; дети, рождённые несовершеннолетними матерями; дети-инвалиды и др.);

– члены спортивных секций, детских и молодёжных объединений (списочные составы);

– многодетные семьи;

– безработные семьи;

– ветераны и инвалиды ВОВ и других вооружённых конфликтов;

– жертвы насилия и др.

– старшеклассники, студенты первых-вторых курсов средних и высших учебных заведений, возможные волонтёры (из состава будущих медиков, юристов, спортсменов, педагогов и др.) для работы с детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.

Должна быть создана служба банка данных о детях страны, прежде всего, о детях, лишённых родительской опеки. Необходимость знания о каждом таком ребёнке – очевидна.

Где живёт такой ребёнок? Учится или нет? Есть ли у него опекун? Не правда ли, это знание поможет не потеряться, не погибнуть маленькому гражданину России, обрести кров и заботу. Основа этого банка – региональные базы данных.

                

                     Основные задачи Общероссийского движения 

                     «Дети Отечества – герои будущего» или

                  «К НОВОМУ МИРУ – ЧЕРЕЗ КУЛЬТУРУ ДЕТСТВА»                   

 

Эти задачи могли бы войти в набор программ предполагаемого Общественно-государственного Комитета «Семья и дети».

Итак, Задача 1. Способствовать созданию единого правового, культурного, информационного и издательского пространства, рассмотрев на Госсовете вопрос деятельности средств массовой информации, прежде всего, телевидения, как главного важнейшего субъекта формирования культурологической среды по поддержке и воспитанию подрастающего поколения страны.

Способствовать созданию единого воспитательного пространства. Инициирование проведения всероссийского “ликбеза” для детей, подростков, их родителей, педагогов, психологов, воспитателей, работников правоохранительных органов, – для всех, кто имеет отношение к воспитанию юных россиян.

Как известно, процесс воспитания – процесс непрерывный и он, несмотря на ход современного развития страны, вновь принятые законы и распоряжения, не остановился. В то врем, когда большинство социальных институтов перестали заниматься проблемами  воспитания, значительно возросла воспитательная роль средств массовой информации. Свобода слова, которую получили в последние годы СМИ, значительно укрепила их роль как воспитателя, …придала их воздействию на умы, души и поведение детей и молодёжи воистину демоническую силу. Без сомнения, сегодня дети и молодёжь в руках тех, кто делает телепрограммы. Несмотря на то, что основная масса специализированных детских, юношеских и молодёжных издательств, газет и журналов, программ на радио и телевидении прекратила существование, воспитательное воздействие СМИ на детей и молодёжь не прекратилась. Качество и содержание этих публикаций, радио- и телепередач теперь зависят от  тех, кто непосредственно руководит газетами и журналами, телеканалами и радиостанциями. Т.е. моральное здоровье подрастающего поколения, уровень его культуры и образованности теперь целиком и полностью зависят от журналистов и коммерсантов, для которых физическое и моральное здоровье детей и молодёжи наверняка стоят не на первом месте.

Для того, чтобы поднять и сдвинуть всю глыбу проблем, накопившихся в сфере защиты интересов детства,  для создания единого информационного пространства с целью формирования и претворения в жизнь политики воспитания подрастающего поколения современной России, необходимо пересмотреть отношение средств массовой информации к этой проблеме, осознать в полной мере ответственность СМИ за будущее страны, за её национальную безопасность.

2. Придать приоритетный характер  развитию образования в России, имея в виду систему образования в качестве “станового хребта” всей системы защиты прав и интересов детей и молодёжи, системы, связанной с формированием общественного сознания и управлением им.

3. Предпринять усилия для создания единого реабилитационного пространства – территориальной системы ведомств, служб, учреждений, общественных инициатив, осуществляющих во взаимодействии с населением поиск и реабилитацию несовершеннолетних группы риска.

Основная задача реабилитационного пространства – обеспечение непрерывности и единого подхода к работе с целевой группой с момента выявления признаков принадлежности к ней несовершеннолетнего до его полного и всестороннего восстановления. (Разработка Фонда “Нет алкоголизму и наркотикам”).                                                                       

4.   Содействовать организации (регионального и федерального) волонтёрского движения  из старшеклассников и студенчества.

Основная цель – работа с ровесниками и младшими по возрасту (учитывая будущую специализацию и профессию, проведение занятий по типу “От ровесника – ровеснику”)

5. Апробировать идею создания региональных Попечительских Советов из наиболее авторитетных людей – учёных, педагогов, военных, коммерсантов, спортсменов и т.п.

 Основная цель – создание климата в регионе, необходимого для решения всех злободневных задач. Прежде всего,  воспитания подрастающего поколения.

?????????????Роль Федерального попечительского Совета могла бы взять на себя Общественная Палата, но при определённых условиях:

–  осознания её членами величия миссии по улучшению положения детей России;

      – готовности к долговременной и вдохновенной работе, в том числе, по поиску единомышленников во всех 24 тысячах муниципальных образований 87 регионов России;

 – наличия силы воли для отстаиванию интересов и прав    подрастающего поколения;

 – настоящего желания решать эту многотрудную задачу и др.

6.  Обеспечить широкую гласность  деятельности всех государственных и общественных структур в части их деятельности, направленной на решение проблем детства и юношества.

Учредить специализированные средства массовой информации (газеты, журналы, радио- и телеканалы), отражающие специфику детства и юношества. Содействовать организации открытого диалога с государственными организациями, призванными решать вопросы детства и юношества.

 7. Создать механизм общественного контроля (со стороны ведущих общероссийских общественных организаций, тесно взаимодействующих с Федеральным Государственно-общественным советом по проблемам детства при Президенте РФ, или с Общественной Палатой.) за выполнением Национального плана действий в интересах детей.                                                  

 8.  Содействовать приведению федерального и регионального законодательств, затрагивающих интересы детей и молодёжи в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребёнка, с другими международными документами.   

9.  Содействовать принятию Закона субъекта РФ “О гарантиях прав ребёнка” во всех регионах России.

10. Содействовать принятию законодательного решения “О государственно-общественном Совете при главе администрации региона”.

11. Инициировать обсуждение проблемы принятия Федерального Закона “Об Уполномоченном по правам ребёнка”.

12. Пропагандировать идею введения всеохватной опеки над детскими специализированными учреждениями на всей территории Российской Федерации со стороны силовых министерств и ведомств, высших учебных заведений, воинских частей, ведущих компаний и фирм, общественных организаций. Исключительно перспективным представляется организация опёки над детским домом (приютом) со стороны градообразующего (рентабельного) предприятия города (области), других организаций. 

13.Предпринять усилия по созданию Национального банка данных о детях (по регионам). Отдельно – оперативной базы данных по детям – беспризорникам, по детям-правонарушителям, по детям, оставившим школу. Учредить совместно с заинтересованными организациями  специальный бюллетень “Дети, пропавшие без вести”.     

 14. Организация  в рамках деятельности Общественной Палаты и программы Комитета “Победа” всеохватной опеки над детьми, родители которых  погибли в вооруженных конфликтах, при исполнении служебного долга.       

15.  Инициировать проведение мероприятий по организации общероссийской (по регионам) службы доверия для несовершеннолетних.

16.  Содействовать организации повсеместной  службы профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений среди несовершеннолетних, заболеваний, передающихся половым путём.

17. Инициировать организацию всероссийского ВСЕОБУЧА по вышеперечисленным вопросам, а также по информированию о Конвенции о правах ребёнка и др.; о Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы, и т.д. и т.п. (для школьников, родителей и всех заинтересованных лиц: листовки, буклеты, плакаты, брошюры).       

18. Организовать рассмотрение следующих проблем: - гарантии ребёнку

в современной жизни;

– защита детей от экономической эксплуатации;

–    помощь детям со статусом беженца;

–  защита детей от насилия; профилактика безнадзорности (каковы при этом механизмы контроля и эффективной реализации предоставления прав ребёнку?) и т.д.

19. Содействовать законодательному закреплению положения, согласно которому забота о детях и подростках, временно или постоянно проживающих на территории Российской федерации, ложилась бы на плечи государства (на региональные власти – по месту проживания ребёнка или подростка, нуждающегося в срочной помощи и не имеющего родительской опеки) согласно существующим законам, гарантирующим защиту прав несовершеннолетним.

Напомним здесь ещё раз, что пока исполнению законов РФ по детским проблемам мешает правовой нигилизм. Обилие декларативных положений, которым не должно быть места в многочисленных законах о проблеме детства, нивелирует замысел законодателей и создаёт видимость государственной заботы о детях.

   (По данным специального исследования реальности и реализуемости прав детей в нашем государстве за последние 7-10  лет показали:

-     принцип приоритета детства, декларируемый на всех уровнях власти, не реализуется ни на одном из них;

-     интересы детей при разработке многих законов не принимаются во внимание;

-     проблемы улучшения детей решаются фрагментарно, без системной основы;

законодательные акты не учитывают последствий их принятия в сфере детства, ни один из принятых за последние годы законов не содержит прогноза прямых и косвенных результатов своего действия в сфере детства. Иначе говоря,

ни один закон изначально не рассчитан на создание условий для улучшения положения детей!

20. Содействовать восстановлению и развитию системы социальной и медицинской профилактики заболеваний детей и подростков. 

   Инициировать идею создания сети «Экореабилитационных цетров»  для детей и подростков. Центров, оснащённых новейшей аппаратурой и работающих по новейшим технологиям, в том числе, разработанных специалистами в рамках Регионального фонда “Центр защиты детей и подростков “Преодоление”.

   Разработка метода противодействия влиянию неблагоприятного воздействия экологических факторов на здоровье детей и подростков. Привлечение новейших разработок медицины, внедрение методов естественного оздоровления.

 21. Инициировать проведение повсеместной инвентаризации имущества и зданий, предназначенных для детей и юношества. Устранение имеющихся нарушений федерального, регионального и местного законодательства. Законодательно закрепить запрет на перепрофилирование зданий и сооружений, предназначенных для проживания, обучения и воспитания детей и подростков, молодёжи.

  22. Содействовать разработке всеохватной долгосрочной программы развития физкультуры и спорта для детей и молодёжи при непременном сопровождении её долгосрочной кампанией по созданию привлекательного имиджа подростка – “Будущий олимпиец России”. Придание ФАН-движению смысла подлинного молодёжного движения – без насилия, алкоголя и наркотиков.

                    Программа действий на региональном и местном уровнях

                                                      Дети не только наше настоящее, но и будущее.

             Программа действий на местном, городском, областном уровнях

Пример Региональной общественной  организации «Центр защиты детей и подростков «Преодоление», работавшей в нескольких регионах страны (г. Орехово-Зуево, Московской области, г.г. Новомосковск, Тула, Тульской обл., Свердловская обл. и др.) заслуживает, как нам думается, отдельного рассмотрения.

Здесь же схематически приведём основы подхода к решению рассматриваемых проблем.

Сначала – короткое введение в социальную проблему населения (прежде всего, детей и подростков) какого-либо города любого региона России.

Напомним: …с каждым днем становится очевидно, что существующее экономическое, социальное положение  в регионах России может быть улучшено при условии мобилизации всех здоровых сил гражданского общества, а также активной, согласованной и целенаправленной работы органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и  религиозных организаций, ведущих учёных страны.

В этой связи определёнными общественными силами и разработана комплексная “Программа улучшения культурного, правового, морального, экономического и политического климата в регионе (городе, районе) через оптимизацию современных подходов  для дальнейшего развитии экономики, транспорта, финансов, системы улучшения параметров жизнедеятельности с целью повышения качества жизни населения этого региона».”

Совместная  практика реализации всего комплекса проектов разработанной программы в сфере экономики, финансов, экологии, социальной жизни, затрагивающей  практически весь спектр злободневных проблем  каждой семьи региона, всегда придаёт такую благоприятную окраску любой грамотно поставленной задаче, которая позволяет добиться необходимого положительного результата!

   Решение проектов предлагаемой Программы возможно  через мобилизацию самых авторитетных и уважаемых людей региона в Попечительский Совет, призванного­ содействовать созданию оптимальных условий взаимодействия государства и гражданского общества. Такая идея, поддержанная самыми авторитетными учёными, литераторами, спортсменами, деятелями культуры, руководителями ветеранских структур, представителями силовых ведомств, успешными представителями бизнеса, представителями депутатского корпуса и руководства регион. ,Авторитет этих людей способствует успеху в деле объединения всех небезразличных сил для воплощения наработанных идей.

Мобилизация заинтересованных сил региона, создание Государственно-общественного Совета при главе города (региона) – необходимое условие для дальнейшей работы.

Технология деятельности городской (областной) администрации во взаимодействии со структурами Гражданского общества основана на тщательном анализе  предшествующего состояния экономики и финансов, а также их состояние на текущий момент; на анализе социальной работы  предыдущей администрации, выявлении её ошибок и просчётов, создании собственной программы действий с учётом современных подходов к решению стоящих перед регионом задач.

Прежде всего, необходимо, не вдаваясь в суть далее рассматриваемых задач и проблем, обратить внимание на необходимость создания всеохватных пространств:

культурного, правового, информационного, издательского,

образовательного, воспитательного, реабилитационного,

что и должно в итоге, добиться осуществления специализированных программ, направленных на улучшение жизни россиян, на повышение их образовательного  уровня, на снижение уровня агрессивности в обществе, на решение других, не менее важных задач.

 Достижению намеченных целей может помешать бездуховность, которая, как уже отмечалось много раз,  за последние годы обрела черты общенационального бедствия, воплощением которого является агрессивное невежество, поразившее практически все слои общества, в том числе и  властные структуры. В предлагаемой программе первостепенное значение придаётся проблеме создания необходимого морального и культурного климата  в конкретной местности – в области, городе, селе, доме, где и реализуется большая часть  жизненных интересов конкретного человека.

Программа  призвана способствовать введению нормы поведения, когда представители власти несут персональную ответственность перед жителями за выполнение данных обязательств.

Нравственная надежность власти должна закладываться снизу и идти вверх по нарастающей.

 Задача состоит также в том, чтобы при формировании различных структур – ор­ганов местного самоуправления – найти такую форму, кото­рая позволила бы обеспечить постоянный отбор лучших представителей народа, обладающих, в первую очередь, высокой нравственностью.

Иначе говоря, должны быть предприняты действия, которые обязаны привести регион (город) к более высокому уровню культуры и духовности. Это, в свою очередь, может быть достигнуто только за счет внедрения в сознание наших граждан высоких этических норм.

Итак, сегодня очевидно, что существующее положение дел

в регионе (городе) может быть преодолено  при мобилизации всех здоровых сил общества, при условии осуществления согласованных долгосрочных мероприятий государственной политики – всеми ветвями власти при самом активном участии широкой коалиции неправительственных организаций. Иными словами, для улучшения положения населения  требуется согласованная, высокоточная и высокоэффективная работа всех заинтересованных сил.

При этом задача формирования государственной социальной политики в интересах всех слоёв населения, прежде всего, пенсионеров, детей, инвалидов, семей, имеющих детей, не только сохраняет свою актуальность, но и приобретает с каждым днем новую остроту.   Как и задача, стоящая перед широкими слоями общественности, перед выдающимися общественными деятелями региона – способствовать созданию общественного климата , благоприятного для решения многотрудных проблем по защите прав и интересов всех слоёв населения, но, прежде всего, подрастающего поколения, по оказанию ему своевременной помощи; созданию особой среды вокруг конкретного ребенка или определенной группы детей, своеобразной “Зоны сочувствия и любви”.    

Перед стартом программ желательно законодателям инициировать проведение парламентских слушаний, к примеру, по теме: “Проблемы безопасности семьи и детства в Н-ской области”.

       Общегородское общественное движение “Дети Отечества – герои будущего Н-ской области”, поддержанное всеми ветвями власти, духовной “элитой региона”, призвано стать координирующим и объединительным центром усилий всех государственных, общественных, коммерческих организаций, творческих и научных коллективов, всех юридических и  физических лиц, заинтересованных в здоровом и процветающем будущем города (области) – без засилья криминала, наркотиков, алкоголизма, проституции.

А первостепенным  является  решение следующих  важнейших задач: На региональном уровне.  желательно провести  обсуждение проблемы безопасности детства в областной и городской  Думах, с целью получения  истинного, объективного представления о сегодняшней ситуации, проблемах и тенденциях в “детской   сфере” области силами независимых экспертов, не связанных должностными и ведомственными рамками. С рассмотрением и возможным принятием в дальнейшем Закона о создании новой общественной структуры – Н-ского областного организационного комитета «Дети в Н-ской области» под патронажем 1-го заместителя руководителя Администрации губернатора области   в  целях внедрения нового подхода к организации жизнедеятельности детей в области, подхода, смысл которого состоит в признании всеми ветвями власти государственной значимости системного учёта данных об условиях жизни каждого ребёнка, проживающего в области.

Необходимо осуществить:

+ концептуально простроенный комплекс действий, нацеленный на консолидацию усилий всего регионального  сообщества для защиты детства и помощи семье как базо­вому общественному институту.

Такой комплекс должен иметь, в первую очередь, профилактическую направ­ленность, ставить в качестве задачи – создание эффективного пространства:

• для развития способности семьи и ребенка к самообеспечению и благополучию;

• для реабилитации несовершеннолетних группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации на основе включения общественных инициатив в каче­стве части системы защиты детства и прав ребенка.

+ Основная технология – рассмотрение судьбы ребёнка как правового инструмента, обеспечивающего построение системы защиты прав детей. Стратегическая цель – формирование  системы, которая технологически неизбежно направлена на помощь конкретному ребёнку в конкретной жизненной ситуации.

 +Введение для государственных и общественных организаций, призванных решать вопросы детей и семьи,  обязательного условия  “ОТКРЫТОСТИ И ПЕРСОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ”

Необходимо создать региональный междисциплинарный Центр социально-психологической помощи ребенку и семье, основными задачами которого являются методическая, информационная и организационная поддержка осуществляемой на местах профи­лактической и реабилитационной работы с семьями и детьми риска.

Такие центры должны стать ведущими учреждениями субъекта РФ по реа­лизации программ, принимаемых органами власти и рекомендуемых региональным общественным и/или общественно-государственным советом по проблемам детст­ва и семьи. Необходимо введение в штат этих центров психолого-медико-педагогических комиссий при, соответственно, расширении диагностических и реабилитационных возможностей последних и одновременном устранении их про­фессиональной бесконтрольности и безответственности.

Необходимо также переподчинение указанным центрам школьных психоло­гов и специализированных педагогических работников.

Передача центрам функций сбора, регистрации, систематизации и передачи информации о детях, ушедших из мест постоянного проживания, находящихся в трудной или опасной ситуации; родителях, разыскивающих своих детей и детях, разыскивающих своих родственников, - для направления этой информации в со­ответствующие органы и учреждения.

Учреждение поста Уполномоченного по правам детей на региональном уровне. За последние 10-15 лет Службы Уполномоченного по правам детей созданы в более чем 30 странах, и представляется очевидным, что без создания такого специального “рупора” интересов 36 миллионов детей России наша страна не сможет реализовать на практике принципы Конвенции по правам ребенка. Необходимо указать на важный положительный шаг в этом направлении: с начала 1998 г. в 18 регионах России - в рамках эксперимента, проводимого Министерством труда и социального развития при поддержке детского Фонда ООН ЮНИСЕФ - учреждены региональные Уполномоченные по правам ребенка. Желательно содействовать  созданию и регистрации Н-ского отделения движения “Здоровые дети – будущее Н-ской области”,  движения, призванного не только содействовать объединению и  консолидации всех общественных организаций своего региона (города, района) но и всех небезразличных, деятельных высокоинтеллектуальных, самых авторитетных и уважаемых людей города: 

 академические силы,  руководителей и членов ветеранских организаций (прежде всего – силовых министерств и ведомств), деятелей литературы и журналистики, культуры и искусства, знаменитых людей физкультуры и спорта и, конечно, лучших представителей тех профессий, которые непосредственно призваны работать с детьми и подростками, прежде всего, - деятельных лидеров “родительских собраний”, попечительских советов регионального и российского масштаба.  

 

Желательно принять все необходимые меры для отработки реального механизма взаимодействия государственных структур и общественных объединений, по возможности, избежав недостатков, присущих собственно государственным структурам (ведомственной ограниченности и межведомственной разобщённости в организации деятельности, отсутствии организационно-методических системных подходов в реализации межпрофессионального взаимодействия; объективного фактора “самозащиты”, самосохранения ведомства; субъективного фактора преобладания приоритетов государства над приоритетом личности   и др.) Нивелировав, при этом,  недостатки, присущие общественным организациям (высокая доля субъективизма лидера, низкий профессионализм, отсутствие действенного контроля над деятельностью некоммерческих организаций и т.д.), можно получить тот конгломерат, который сможет более успешно справляться с известными причинами и явлениями неблагополучия в детской и молодёжной среде, позволит улучшить культурно-общественный и социальный климат в регионах, в округах, в стране, в целом.

При этом особое место должны занять именно общественные неправительственные организации и объединения, которые  в годы реформ получили хорошие условия для ускоренного развития.     Объединить эти организации, научить их  оказывать дей­ственное влияние на принятие государственных решений для создания условий для достижения достойной жизнь, лучше  использовать опыт международных организаций, – задача тех интеллектуальных сил,  единению которых и должно содействовать общественное движение “Здоровые дети – будущее Н-ской области” – филиал Общероссийского движения, как исполнительного органа Федерального Комитета «Семья и детство».

Теоретически основные документы по этому вопросу – разработаны, частично реализованы в нескольких регионах России – в Московской, Тульской, Свердловской областях).
Механизм объединения усилий госструктур и представителей гражданского общества (после исследования их дееспособности и осуществления структуризации на местном и региональном уровне) может быть реализован  в форме государственно-общественных экспертных советов при главах местных, районных, региональных образований  и – далее, по вертикали, на областном,  окружном уровнях под патронажем губернатора области, представителя президента в федеральном округе.

        Этот механизм направлен, в первую очередь, на улучшение правового, культурного, общественного, политического и экономического  климата в регионах и в стране, в целом, так как он  предлагает  и способствует неукоснительному внедрению и следованию таким принципов, как нравственность, открытость, отчётность, персональная ответственность, жертвенность.

От решения выше обозначенной проблемы во многом зависит результативность любых программ поддержки детства и юношества в области.

  Среди первых шагов местной (городской, районной) общественной организации, работающей в интересах детей и подростков, молодёжи,  следует выделить:

1. Презентация. Сбор детей-воспитанников специализированных государственных учреждений для участия в «Уроке красоты».

Целью этого «Урока красоты» является приобщение детей и подростков к прекрасному, внедрение чувства оптимизма  всем жителям этого города, рассказ о масштабной и трудной работе по улучшению духовного климата, который позволит добиться успеха в начатом масштабном деле. Затем – проведение конкурса среди всех детей города «На лучший рисунок на асфальте» с проведением обязательного награждения победителей и всех участников.

2. Начало работы по контролю над состоянием здоровья детей и подростков. Улучшение состояния педиатрической службы. Уточнение совместно местными врачами и ведущими педиатрами Москвы и России диагнозов в сложных случаях заболеваний детей и подростков. При необходимости –  госпитализация болеющего ребёнка в лучшие детские клиники Москвы и Московской области. Внедрение в практику местной педиатрической службы «Паспортов здоровья» для каждого маленького жителя этого города. Введение опеки над отделением для недоношенных детей, над структурами реабилитации детей-инвалидов и др.

3. Создание «Молодёжной лиги» города из числа волонтёров – старшеклассников и первокурсников ВУЗ,ов, из числа спортсменов, прежде всего, занимающихся силовыми единоборствами. Эта «Лига» призвана создать систему всеохватной опеки над специализированными учреждениями – домами ребёнка, детскими домами, приютами, интернатами, школами открытого и закрытого типа. «Молодёжная лига» – основная, реальная  сила для реализации программ по улучшению положения детей и подростков. 

      4. Начало реализации проектов по профилактике девиантных проявлений среди детей и подростков: случаев беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и других.

5. Привлечение пенсионеров-ветеранов силовых министерств и ведомств, прежде всего, ветеранов МВД, профессионалов по работе с детьми «группы риска» – для содействия реализации программ по защите детства.
6. Организация участия местных творческих союзов в программе  эстетического воспитания детей и подростков.
7.  Участие в создании баз и банков данных о детях и подростках города, района, области, (прежде всего, детей, лишённых родительской опеки) с тем, чтобы получить  знание о  положении и занятости подростков, о семьях с детьми.

И другие мероприятия,  с учётом мнения, что ни один ребёнок города не должен оставаться вне поля зрения опекунов.

Реализация этой программы, поддержанной местными властями, как показывает практика, приводит общество к осознанию, что можно сделать жизнь каждой семьи – лучше, саму жизнь – комфортнее. Властные структуры, осознавшие важность проводимой политики в отношении детей, и поддержавшие эту политику, получают существенную поддержки со стороны гражданского общества и в других аспектах жизни города, региона.

А пока  на различных форумах, съездах, конференциях общественных  неправительственных организаций страны постоянно звучит тревога:

состояние детства требует принятия экстрен­ных мер!

 

…Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых, и поэтому права детей нуждаются в особой защите и особых механизмах её осуществления.

                                                                                    Комитет ООН по защите прав ребёнка.

                          ПРОФИЛАКТИКА детского неблагополучия

                     Причины и последствия семейного неблагополучия

1.1. Актуальность

Никого не может оставить равнодушным положение детей в семьях, находящихся в социально опасном положении: утрачивается значительное число семейно – нравственных традиций, меняется отношение родителей к детям и, в конечном итоге, разрушается микросоциум семьи. Постепенно семья, находящаяся в социально опасном положении, обретает статус асоциальной семьи. В такой семье, родители, «утопая» в своих проблемах, становятся неспособными осуществлять свои права надлежащим образом, фактически бросая своих детей на произвол судьбы. Статистика свидетельствует, что за последние годы наблюдается рост количества семей, попадающих в социально опасное положение, среди них нередко встречаются и многодетные семьи. На это повлияли объективные факторы, в частности низкий уровень жизни, «хроническая» безработица, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств. Вступив на такой путь, семья деградирует в социальном и моральном плане, обрекая на такое же существование и детей. Не удивительно, что дети уходят из дома, большую часть времени проводят на улице, тем самым пополняют асоциальные группы.
Сегодня возникла необходимость создания целевой программы реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении. Необходимо проводить последовательную работу с семьями из группы «риска», просматривать шаги их медленного возрождения. Однако стоит помнить, что здоровый микроклимат в семье – результат работы всех компетентных структур, поэтому работу по охране прав детства в семьях, находящихся в тяжелой жизненной ситуации и социально опасной жизненной ситуации, целесообразно проводить совместными усилиями социального работника и администрации, районным инспектором по охране прав детства, классных руководителей, участковым педиатром и представителями органов внутренних дел.
 

Программа направлена:

• на осуществление педагогически целесообразной коррекции с целью уменьшения силы негативного влияния на микроклимат в семье,
• на стимулирование положительных изменений в семье;
• на повышение уровня социальной защищенности детей, нейтрализацию влияния негативных факторов на личность ребенка и процесс его развития;
• на создание условий для компенсации недостаточного участия семьи в обеспечении жизнедеятельности детей.

С каждым годом возрастает число неблагополучных, в том числе и девиантных семей. Это семьи алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др. Наряду с общим сокращением рождаемости происходит рост числа детей, рожденных вне брака. В сложной социально-психологической ситуации оказываются также дети в семьях, находящихся на грани развода. В результате в неблагополучных семьях степень невнимания к ребенку даже сильнее, чем в детских учреждениях интернатного типа.

Семейное неблагополучие необходимо рассматривать как самостоятельный социально-психологический феномен, выступающий как фактор девиантного поведения детей. Семейное неблагополучие - комплекс причин различного характера, связанных с нарушением выполнения воспитательной функции семьи, вызывающих деформацию личности ребенка и приводящих к его девиантному поведению.

Истинной причиной неблагополучного детства является критическое положение российской семьи. Число семей, находящихся в сложной ситуации, состоящих на учете как неспособных обеспечить детям надлежащее воспитание и содержание, очень велико. Весьма разнообразные причины, вызывающие семейное  неблагополучие, взаимосвязаны и взаимозависимы. Можно выделить три группы причин неблагополучия в семье, негативно воздействующих на ребенка: Во-первых, кризисные явления в социально-экономической сфере, которые непосредственно влияют на семью и снижают ее воспитательный потенциал. Во-вторых, причины психолого-педагогического свойства, связанные с внутрисемейными отношениями и воспитанием детей в семье. В-третьих, биологического характера (физически или психически больные родители, дурная наследственность у детей, наличие в семье детей с недостатками развития или детей-инвалидов).

Среди объективных социально-экономических причин наиболее важны падение жизненного уровня и ухудшение условий содержания детей, сокращение социальной инфраструктуры детства и резкое снижение уровня социальных гарантий для детей в жизненно важных сферах духовного и физического развития, острота нерешенных жилищных проблем, отдаление школы от детей с трудными судьбами, изменение ценностных ориентаций в обществе, снятие большинства моральных запретов, а также усиление влияния на детей и молодёжь криминальной среды.

Семейное неблагополучие усугубляют просчеты воспитания в семье. Очень часто между родителями и ребенком наблюдается эмоциональное отторжение. Гиперопека, когда ребенку не дают проявить элементарную самостоятельность, изолируют от окружающей жизни, что зачастую приводит к негативным последствиям в будущей жизни ребенка. Непоследовательность и противоречивость воспитания, которая характеризуется разрывом между требованиями к ребенку и контролем над ним, несогласованностью педагогических действий родителей, бабушки дезориентирует ребенка. Непонимание закономерностей и своеобразие личностного развития детей, и несоответствие требований и ожиданий родителей возможностям и потребностям детей также усугубляют психологическое состояние ребенка.

Отсутствие гибкости родителей в отношениях с детьми,  которая выражается в недостаточном учете ситуации, в заданности и запрограммированности требований, в отсутствии альтернатив в решениях, в навязывании ребенку собственного мнения, в резкой смене отношения к ребенку в различные периоды его жизни (недостаток заботы сменяется ее избытком или наоборот) также нередкая ошибка родителей в воспитании. Аффективность – избыток родительского раздражения, недовольства, беспокойства, тревоги по отношению к детям создает в семье эффект суматохи, хаотичности, всеобщего возбуждения. Тревожность и страх за детей, которые приобретают навязчивый характер и лишают родителей жизнерадостности и оптимизма, заставляют их прибегать к постоянным запретам и предостережениям, что заражает детей таким же беспокойством. Авторитарность воспитания - стремление подчинить ребенка своей воле; категоричность суждений, приказной тон; навязывание своего мнения и готовых решений; стремление к строгой дисциплине и ограничению самостоятельности детей; использование принуждения и репрессивных мер, включая физические наказания; постоянный контроль над действиями ребенка не позволяют проявить самостоятельность, что замедляет социализацию. А также гиперсоциальность, когда родители пытаются строить воспитание по определенной (пусть и позитивной) заданной схеме, не учитывая индивидуальности ребенка, предъявляя к нему завышенные требования, без надлежащего эмоционального контакта, отзывчивости и чуткости. Вот такие просчеты в воспитании чаще встречаются в семьях социального риска.

Нарушение психологической связи между ребенком и родителями приводит к уходу детей из семьи, их невротизации, суицидальным проявлениям, росту безнадзорности детей и влияет на криминализацию подростковой среды. Ослабление или даже разрыв семейных связей между детьми и родителями также вызывают: -    сверхзанятость родителей; -    конфликтная ситуация в семье;  -    пьянство родителей; -    случаи жестокого обращения с детьми (физического, психического, сексуального насилия); -    отсутствие в семье благоприятной эмоциональной атмосферы; -    типичные ошибки родителей в воспитании детей; – особенности подросткового возраста и др. Отсутствие или недостаток в семье эмоционального и доверительного общения родителей (и, прежде всего, матери) с ребенком, теплоты и ласки приводит к состоянию психической депривации.

Таким образом, по всей совокупности причин и факторов, вызывающих семейное неблагополучие по отношению к ребенку, определяющими являются субъективные факторы и причины психолого-педагогического свойства, то есть нарушения в межличностных внутрисемейных отношениях и дефекты воспитания детей в семье. Другими словами, патогенным фактором выступает не состав и структура семьи, не уровень ее материального благополучия, а сформировавшийся в ней психологический климат.

Природа семейного конфликта

1.    сверхсильные раздражители. Например, смерть одного из членов семьи. Болезнь близкого человека и т.п.

2.    длительные (хронические раздражители). К таким трудностям относятся, например физическая и психическая нагрузка в быту, на производстве, трудности в связи с решением жилищных проблем, длительный и устойчивый конфликт между членами семьи.

Источниками возникновения конфликтов могут быть: причины, связанные с этапами жизни семьи, то есть трудности первичные, которые переживаются всеми семьями в более или менее острой форме, адаптация  друг к другу, формирование отношений с родственниками на первом этапе; проблемы воспитания и ухода за ребенком ведение трудоемкого домашнего хозяйства на втором. Эти трудности в определенные моменты жизни семьи  приводят к кризисам. Первый кризис возможен в конце первого года совместной жизни. Второй между третьим и седьмым годами. Третий между семнадцатью и двадцатью пятью годами; трудности, обусловленные неблагоприятными вариантами жизненного цикла - это, те которые возникают при отсутствии в семье одного из её членов (супругов, детей). Причинами могут быть развод, длительная разлука супругов, наличие внебрачного ребёнка; ситуационные нарушения - это трудности, относительно краткие по длительности, которые создают угрозу функционированию семьи (серьёзные заболевания членов семьи, крупные имущественные потери). Особую роль при этом играет фактор внезапности ( неподготовленность членов семьи тому или иному событию), исключительности, ощущение беспомощности ( неуверенность в том что семь может обеспечить безопасное будущее).

Самое главное последствие всех этих нарушений – это неблагоприятное влияние на психическое здоровье индивидов, которое в последствии только усугубляет нежизнеспособность семьи, состояние неудовлетворенности, нервно психического напряжения и тормозит развитие личности.

Девиантное поведение детей (в каком возрастном периоде они бы не находились: детский, подростковый, молодежный) всегда является результатом нарушения во взаимоотношениях внутри семьи, и при работе с детьми девиантного поведения индивидуальную психотерапию и психокоррекцию необходимо сочетать с психологической социальной работой с семьёй.

Любая семья стремится противодействовать и предотвратить неблагоприятные последствия. Иногда трудности оказывают мобилизирующее, интегрирующее воздействия, а иногда ослабляют, усиливают противоречие. Такая неодинаковая устойчивость семей по отношению к трудностям объясняется по-разному. Чаще всего рассматривают механизм решения проблем в отношении семей, умеющих делать это (опознать их, осознать, выдвинуть наиболее подходящее решение). Авторы считают, что существуют группы семей, которые легко приспосабливаются к неблагоприятным условиям. Способствует этому гибкость взаимоотношений, не слишком жесткая и не слишком  "расплывчатая" степень четкости в формулировке ролевых ожиданий, сплоченности семьи, открытость в восприятии окружающего мира  действительно способность разрешать трудности зависит от умения членов семьи осознавать и решать проблему, но при этом не учитывается характер проблем. Однако решение семейной проблемы - это самоограничение каждого из её членов, снижения уровня потребления и ограничение потребностей, взятие на себя большой физической и психологической нагрузки. А эти проблемы не ограничиваются лишь механизмом решения проблемы. Здесь надо учитывать то, что семья реагирует на трудности как единая система. Это касается первого подхода, гибкость и открытость также благоприятствуют решению семейных проблем.

Ещё один взгляд на проблему устойчивости семьи по отношению к разным трудностям связан с понятием латентного нарушения функционирования семьи. Латентное нарушение - это такое, которое в нормальных условиях практически не оказывает сколько-нибудь значительного негативного воздействия на её жизнь.  Однако при попадании семьи в экстремальные условия оно играет важную роль, определяя неспособность семьи противостоять таким условиям. Как в обычных условиях,  так и в условиях небольших нарушений, члены семьи общаются, испытывая разнообразные чувства  друг к другу, выполняют роли, несут на себе определенные обязательства. Не слишком значительные нарушения  взаимопонимания, умеренный уровень конфликтности, пониженная способность членов семьи регулировать уровень своих требований друг к другу в таких условиях не оказывают значительного влияния на жизнь семьи. Иное дело трудные условия. Здесь возникает разница в реакции семьи на трудности. В семьях, где латентных нарушений мало, мобилизация семьи для преодоления трудностей, усиление её сплоченности, активизация совместных действий возможна. В такой ситуации эти семьи начинают функционировать лучше, а те, у которых латентные нарушения многочисленнее начинают функционировать хуже. Благодаря рассмотрению латентных нарушений, трудности выступают не просто как фактор, нарушающий жизнедеятельность семьи, а позволяет обнаружить слабые места в той или иной семье.

Неблагоприятная для развития детей социально-психологическая обстановка в семье характеризуется следующими проявлениями: общим дефицитом общения родителей, особенно отцов, с детьми; нехваткой соответствующих возрастным особенностям детей видов общения; преобладанием в семьях авторитарно-командного стиля общения с детьми; широкой распространенностью наказаний (в том числе физических) по сравнению с различными формами поощрения и поддержки детей; завышенными требованиями родителей по отношению к детям.

??????????????????????????

Специалисты постоянно сталкиваются с такой ситуацией, когда семьи с кризисами, имеющими хронический характер, настроены не поддаваться влиянию специалистов, которые пытаются помочь. Члены таких семей как бы говорят:

– "Вы не понимаете. Никто не может помочь нам. В конце концов, вы тоже буде обвинять, ненавидеть и отвергать нас".

При таком устойчивом сопротивлении всем службам и организациям, пытающимся оказать помощь, проще всего считать такие семьи "неподдающимися" и только наблюдать, как их детей перемещаю из одного учреждения или центра в другой, из одной семьи в другую, а также полагаться на служителей закона (милицию, суд, прокуратуру), которые способны принять меры, когда поведение членов семьи становится угрозой для общества. Семьи, переживающие постоянный кризис, находятся в особом состоянии страдания. Состояние кризиса является для них нормой. Одна из положительных сторон кризиса состоит в том, что в таком случае в сферу влияния на неблагополучную семью вовлекаются работники школы, социальные педагоги, специалисты разных центров, социальной защиты и т.д. Хронически кризисные семьи всячески стремятся к тому, чтобы их ситуация была под контролем со стороны. Когда они чувствуют угрозу потери контроля, они прибегают к насилию в отношении окружающих, усугубляют своё асоциальное поведение, что провоцирует усиление контроля над ними.

Постороннему человеку, вступающему в контакт с неблагополучной семьёй, может показаться, что семья погрязла в трясине страданий. Но для самой семьи череда этих трагедий может быть более комфортной, чем реальные перемены к лучшему или противостояние трудностям жизни. За 10 лет жизни в неблагополучной семье ребенок успевает приобрести огромный опыт асоциального поведения, психологически сломаться, твердиться в таком варианте жизненного самоопределения, которое противоречит нормам общества.

Таким образом, безусловно, рост семейного неблагополучия создает пласт хронического неблагополучия, порождает неразрешимые проблемы родителей и детей, заставляет множество семей становятся дисфункциональными из-за невозможности помощи семье. В сложившихся условиях актуальной задачей является формирование новой государственной политики профилактики семейного неблагополучия. Эта политика должна способствовать реализации прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, а также учреждений, которые по законодательству РФ призваны заниматься неблагополучными детьми и семьями. Включение в систему профилактики семейного неблагополучия всех агентов успешной социализации человека.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

????????ЗАКОН Пермского края

 

«О системе профилактики детского и

семейного неблагополучия»

 

 

Действие настоящей системы направлено на регулирование отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, гражданами и несовершеннолетними лицами, возникающими в сфере по предупреждению детского и семейного неблагополучия. 

применяются следующие основные понятия:

социальное неблагополучие детей и семей – состояние, при котором не удовлетворяются насущные потребности и не выполняются основные жизненные функции как семьи в целом, так и отдельных ее членов (в том числе детей). Следствием этого является формирование негативных черт личности, способствующих социальной дезадаптации, либо асоциальному поведению родителей и детей.

ранняя профилактика детского и семейного неблагополучия – система просветительских, социальных, экономических, правовых, психолого-педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению детского и семейного неблагополучия;

социальное сиротство – социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей;

несовершеннолетний группы риска социально опасного положения и социального сиротства – несовершеннолетний, который в силу различных обстоятельств жизни находиться в ситуации социального неблагополучия, препятствующей «нормальному» (благоприятному, социально приемлемому) развитию и взрослению, но еще не находящийся в социально опасном положении;

«Семья группы риска» социально опасного положения и  социального сиротства - семья, жизнедеятельность которой при существующих условиях может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению родителями обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка, к социально опасному положению для несовершеннолетнего;

коррекция детского и семейного неблагополучия – деятельность, направленная на преодоление, ослабление недостатков развития и воспитания несовершеннолетних группы риска социально опасного положения, проводимая как в отношении  самих несовершеннолетних, так и членов их семей, с целью предотвращения совершения правонарушений, прекращения поведения деструктивного характера, а также создания условий для развития личности ребенка;

   реабилитация – система мер, направленных на восстановление способностей и психических функций человека, утраченных социальных связей и функций, а также на восполнение среды жизнедеятельности;

сопровождение детей и семей — это система профессиональной деятельности специалистов, направленная на создание медико-психологических, социально-педагогических условий для восстановления, коррекции или компенсации нарушенных, утраченных либо отсутствующих социально-адаптационных качеств, позволяющих ребёнку или его семье успешно функционировать в социуме;

несовершеннолетний, нуждающийся в государственной защите - ребенок, находящийся в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию и содержанию;

куратор семьи и ребёнка – специалист, осуществляющий  координацию и контроль над  процессом межведомственной комплексной реабилитации семьи и ребёнка, находящейся в социально опасном положении;

индивидуальная программа реабилитации (сопровождения) – рабочий документ, определяющий деятельность специалистов, осуществляющих реабилитационный (коррекционный) процесс, включающий в себя перечень мероприятий по комплексной реабилитации (коррекции) и развитию ребенка и семьи, находящейся в социально опасном положении (группе риска социально опасного положения), сроки их выполнения, лиц, ответственных за их выполнение, и направленный на позитивное изменение ситуации в семье, создание условий для восстановления отсутствующих адаптивных качеств, позволяющих ребенку или его семье успешно функционировать в социуме;

мониторинг развития ребенка – система сбора, обработки, хранения информации, регулярное целевое наблюдение и диагностика семьи и ребенка, признанного нуждающимся в государственной защите, за его физическим, психическим и интеллектуальным уровнем развития;

замещающая семья –  форма жизнеустройства несовершеннолетнего, нуждающегося в государственной защите, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации. Замещающими являются семьи опекунов, приемных родителей, патронатных воспитателей.

 

Основной целью системы профилактики семейного и детского неблагополучия являются создание социально-экономических и правовых условий по обеспечению нормального жизнеобеспечения семей и детей, предупреждение возникновения негативных тенденций в обществе, влекущих развитие детского и семейного неблагополучия.

 

??????    1. Настоящий закон основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права,  федеральном законодательстве, регулирующем отношения в сфере семьи и детства, а также профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и нормативных правовых актах Пермской области и Пермского края.

2. Несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых направлена система профилактики детского и семейного неблагополучия, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Пермской области, Пермского края.

 

Статья 4. Направления и принципы системы профилактики детского и семейного неблагополучия

 

1. Система профилактики  детского и семейного неблагополучия включает в себя:

раннюю профилактику детского и семейного неблагополучия;

коррекцию детского и семейного неблагополучия;

выявление и реабилитацию детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

постинтернатный патронат лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Система профилактики детского и семейного неблагополучия может включать другие направления деятельности органов системы профилактики детского и семейного неблагополучия.

2. Действие системы профилактики детского и семейного неблагополучия основывается на следующих принципах:

законности и соблюдения, прав ребенка;

признания индивидуальности ребенка и его родителей;

первоочередности мер по профилактике детского и семейного неблагополучия;

соблюдения конфиденциальности информации о ребенке и семье;

признания важности и уникальности воспитания ребенка в кровной семье, использования всех средств и возможностей для оставления ребенка в кровной семье или возврата ребенка в кровную семью;

приоритетности устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в различные виды замещающих семей.

 

Статья 5. Система органов профилактики детского и семейного неблагополучия

 

1. В систему профилактики детского и семейного неблагополучия входят: исполнительный орган  государственной власти Пермского края, исполняющий функции по обеспечению прав и законных интересов детей; органы опеки и попечительства; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления и  учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, досуга, спорта и туризма; органы службы занятости; органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; другие органы, осуществляющие профилактику детского и семейного неблагополучия.

2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,  законодательством Пермской области и Пермского края, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике семейного и детского неблагополучия.

3. Участие в деятельности по профилактике детского и семейного неблагополучия других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Пермской области, Пермского края.

 

Статья 6. Финансовое обеспечение профилактики социального сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей

 

Финансирование расходов на организацию и реализацию системы профилактики детского и семейного неблагополучия на территории Пермского края осуществляется за счет средств бюджета Пермского края,  бюджетов муниципальных образований Пермского края, внебюджетных источников в соответствии с полномочиями, закрепленными за уровнями государственной власти и местного самоуправления законодательством Российской Федерации.

 

РАЗДЕЛ  II

СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ  ДЕТСКОГО

И СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

 

Статья 7. Ранняя профилактика детского и семейного неблагополучия

 

1. Ранняя профилактика детского и семейного неблагополучия включает в себя комплекс мер в отношении детей и семей, направленных на создание реальных условий для их нормального жизнеобеспечения.

2. Основными формами ранней профилактики детского и семейного неблагополучия является:

информационно-просветительские услуги;

консультативная помощь;

социальная помощь;

педагогическая и психологическая поддержка;

пропаганда здорового образа жизни;

и другие профилактические формы и меры.

3. Комплекс мер по профилактике детского и семейного неблагополучия осуществляют  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления и  учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, досуга, спорта и туризма; органы службы занятости; органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; другие органы, осуществляющие профилактику семейного и детского неблагополучия.

 

Статья 8. Коррекция детского и семейного неблагополучия

 

1. Коррекция детского и семейного неблагополучия включает в себя комплекс мер по коррекции трудностей в обучении и воспитании, предотвращение первичных и  повторных правонарушений несовершеннолетних, детских и подростковых суицидов, употребление психоактивных веществ несовершеннолетними,  посредством информационно-консультационной поддержки детям, молодежи и семье, раннего выявления семей группы риска социально опасного положения и находящихся в социально опасном положении, оказания социальных, педагогических, психологических, медицинских услуг для преодоления ситуаций возникновения социально опасного положения и социального сиротства.

2. Основными формами коррекции детского и семейного неблагополучия являются:

образовательные и иные социальные программы;

выявление и информационный учет детей и семей группы риска;

разработка индивидуальной программы сопровождения;

сопровождение несовершеннолетнего и семьи группы риска;

оценка эффективности комплекса мер по осуществлению коррекции детского и семейного неблагополучия.

3. Комплекс мер по осуществлению коррекции детского и семейного неблагополучия осуществляют  органы опеки и попечительства,  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления и учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга, спорта и туризма; органы службы занятости; органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; другие органы, осуществляющие профилактику семейного и детского неблагополучия.

 

Статья 9. Выявление и реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении

 

1. Выявление и реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении, включает в себя учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учёте в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, с целью обеспечения преодоления трудной жизненной ситуации, социально опасного положения, предупреждения правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных.

2. Основными формами выявления и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, являются:

межведомственная система сбора информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;

создание банков данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

разработка и утверждение индивидуальных программ реабилитации семьи, через которую осуществляется планирование и координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении семьи и несовершеннолетнего, находящихся в социально опасном положении;

реализация межведомственной комплексной индивидуальной программы реабилитации и социального патроната семьи;

мониторинг физического, психического и интеллектуального, социально-психологического состояния и развития ребенка, состоящего на учете.

временное изъятие ребенка из семьи и передача его на воспитание в замещающую семью, в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, другую социальную службу для детей.

3. Комплекс мер по осуществлению выявления и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении осуществляют  органы опеки и попечительства,  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления и учреждения социального обслуживания населения; в составлении и реализации межведомственной комплексной индивидуальной программы реабилитации принимают участие органы и учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга, спорта и туризма, а также органы службы занятости, органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; другие органы, осуществляющие профилактику семейного и детского неблагополучия.

 

Статья 10. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

1.Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает  их воспитание, обучение, содержание и создание условий для полноценного развития и позитивной социализации несовершеннолетних.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

2. Основными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Пермского края являются:

усыновление (удочерение);

опека (попечительство);

приемная семья;

  семья патронатных воспитателей.

3. Деятельность органов системы профилактики детского и семейного неблагополучия  по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

 

Статья 11. Постинтернатный патронат лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

1. Постинтернатный патронат – форма оказания комплексной помощи лицу (лицам) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

Основной задачей постинтернатного патроната является социальная адаптация выпускников детских домов  и  приемных семей.

2. Постинтернатный патронат осуществляется  с целью оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в получении образования, трудоустройстве, приобретении навыков адаптации в обществе, организации досуга, обеспечении физического, психического, нравственного и духовного развития, защите и  обеспечении реализации права на жилое помещение.

3. Органы системы профилактики детского и семейного неблагополучия осуществляют свою деятельность по установлению постинтернатного патроната над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании Закона Пермской области «О патронатном воспитании».

 

РАЗДЕЛ III.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОГО И СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

 

Статья 12. Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия.

 

Основными направлениями деятельности исполнительных органов  государственной власти Пермского края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия являются:

1)  разработка и реализация краевых целевых программ в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия;

2) обеспечение функционирования системы органов государственной власти края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия, осуществляющих координацию деятельности органов государственной власти края, органов местного самоуправления и учреждений в данной сфере;

3)  разработка  показателей эффективности деятельности органов системы профилактики детского и семейного неблагополучия.

4) создание и обеспечение деятельности межведомственных комиссий, временных комитетов, общественных советов и обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления, организациями и гражданами в иных формах в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия;

5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия.

6) организация взаимодействия с некоммерческими общественными организациями, объединениями по оказанию социальных услуг детям и семьям.

 

Статья 13. Деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия

 

1. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края осуществляют свою деятельность в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия в соответствии с законодательством Российской Федерации и  законодательством Пермской области, Пермского края.

2. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия являются:

1) разработка и реализация межведомственных муниципальных программ по профилактике детского и семейного неблагополучия;

2) координация деятельности муниципальных органов и учреждений системы профилактики детского и семейного;

3) создание и реализация экономических и правовых механизмов, усиливающих мотивацию населения к сохранению семьи, воспитанию детей в условиях семьи;

4) создание, поддержка и развитие системы специального и коррекционного образования, системы психологической и социальной реабилитации выпускников социальных служб для детей, бывших воспитанников замещающих семей;

5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия;

6) иные направления в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия.

 

Статья 14. Взаимодействие  исполнительных органов государственной власти Пермского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия

 

Взаимодействие  исполнительных органов государственной власти Пермского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края  в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия осуществляется в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, Пермского края.

В целях осуществления взаимодействия органы системы профилактики детского и семейного неблагополучия могут заключать соглашения.

 

Статья 15. Создание учреждений и служб системы профилактики детского и семейного неблагополучия.

 

            Исполнительные органы государственной власти Пермского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края вправе создавать в пределах своей компетенции, учреждения и службы  в целях функционирования системы профилактики детского и семейного неблагополучия. 

 

Статья 16. Контроль и мониторинг деятельности в сфере профилактики социального сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей

 

1. Контроль за деятельностью в сфере профилактики социальной сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на территории Пермского края исполнительным органом государственной власти, исполняющим функции по защите прав детей, иными органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции.

2. Мониторинг в сфере профилактики социального сиротства осуществляется в порядке, определенном актом губернатора Пермского края.

3. Общественный контроль за деятельностью в сфере профилактики социального сиротства осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии с их учредительными документами, защитой прав человека и прав ребенка.

 

Статья 17. Порядок вступления в силу настоящего Закона

 

1. Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2008 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

2. Исполнительные органы государственной власти Пермского края приводят свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трёх месяцев со дня вступления его в силу.

 

 

 

 

Силы, которые должны быть призваны для обеспечения профилактики семейного и детского неблагополучия

Государственные министерства и ведомства, призванные защищать интересы семьи и детей;

Руководители администраций всех уровней;

Региональный уполномоченный по правам детей;

Медицинские силы

Общественно-государственные Советы в регионах;

Участковые милиционеры; службы МВД, призванные непосредственно заниматься вопросами профилактики неблагополучия в семьях с детьми,

Ветераны специальных служб, работавших с детьми;

Волонтёры молодёжных объединений и учебных заведений;

Общественные организации региона, занимающиеся защитой прав детей.

 

 

 

ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ

 

1. Принцип центрального положения ребенка, семьи. В основе планирования и реализация реабилитационных мероприятий должны всегда стоять интересы семьи и ребенка.

Исходить только из тех видов помощи, которыми мы располагаем будет не всегда эффективно. Основную роль играют чувства и потребности наших клиентов и разрешение тех проблем, которые волнуют их в первую очередь.

2. Принцип толерантности. Заключается в безоценочном отношении к членам семьи и семейной ситуации и принятии их всеми специалистами, взаимодействующими с семьей.
3. Принцип направленности в будущее. Рассматривая ситуацию, в которой оказался несовершеннолетний, направляем усилия на поиск возможных путей выхода из данной ситуации, а не обсуждения кто виноват в случившемся. Выяснить причины семейного или детского неблагополучия естественно, важно, но только с той целью, чтобы определить адекватную помощь.
4. Принцип равной ответственности между теми, кто оказывает помощь и теми, кто ее получает. Проявляется через осознание семьи необходимости в изменениях. Активное участие самих членов семьи в создании и реализации программы реабилитации.
5. Принцип передачи полномочий по разрешению семейной ситуации самой семье. В современном обществе у людей отняли возможность разрешать ситуации, в которых они, волею или неволею оказались и они разучились это делать. Люди сами в состоянии разрешать большинство собственных проблем. Некоторым необходимо только прояснить, как они это могут сделать, других необходимо постоянно поддерживать и стимулировать в достижении положительные перемен. Нам важно, чтобы участники программы могли получить собственный опыт разрешения своих кризисных ситуаций. Кроме того, если сами участники приняли решение, то мало вероятно, что они его не исполнят. Важно, чтобы получатели помощи перестали видеть в людях, пытающихся нарушить их неприкосновенность врагов, а начали бы видеть в них союзников. В этом случае не происходит эскалации конфликтов, не возникает враждебности. При этом не обязательно результатом будет полная реабилитация семьи, восстановление всех ее функций. Но то, что семья приобретет новый опыт позитивной социализации, что является значимым результатом.
6. Принцип добровольности участия в программе сопровождения помогает принять на себя ответственность самих участников программ.  В любой момент на любом этапе работы со специалистами, куратором, семья может отказаться от участия в программе сопровождения. Любое мероприятие, необходимое для выхода их кризисной ситуации, будет включено в план и будет реализовано только с согласия того, кто будет участвовать в этих мероприятиях. Это касается и членов семьи и всех других людей, которых необходимо привлечь в разрешении конкретных ситуаций. Нам необходимо определить возможных участников программы, заинтересованных в разрешении ситуации. Если специалист, педагог или другой значимый взрослый не согласен или не готов, по каким-либо причинам, участвовать в программе, соблюдать принципы работы с семьей, мы не будем ни настаивать, ни уговаривать, ни призывать к долгу.
7. Принцип посредничества участкового специалиста. Участковый специалист (семейный куратор) - нейтральный посредник (то есть, не поддерживает ни одну из сторон) между семьей и специалистами, в компетенции которых оказать содействие в разрешении конкретных проблем ребенка или семьи. Специалист создает условия для принятия семьей возможной помощи. Куратор помогает наладить конструктивное взаимодействие семьи с социумом. Куратор не может нести ответственности за то, что семья станет благополучной, полностью восстановит свои функции. Но он отвечает за то, чтобы потенциальные получатели помощи поняли предлагаемый им восстановительный способ выхода из ситуации. И самостоятельно сделали ли бы осознанный выбор - хотят ли они воспользоваться предложенным способом.
8. Включение сообщества в нормализацию отношений. Возможно использование всех имеющихся субъектов сети социальной поддержки микрорайона. Поощряется участие в программе людей, заинтересованных в благополучии конкретной семьи и которые могут оказать поддержку и помощь в их реабилитации.
9. Принцип системности. Ребенок, как и любой другой член семьи, является частью семейной системы как целого, он подчиняется правилам и требованиям ее функционирования. Чтобы добиться изменений в поведении одного члена семьи, необходима перестройка всей системы.
10. Принцип конфиденциальности. Куратор, как и все специалисты, работающие с семьей, должны сохранять конфиденциальность информации, полученной в результате взаимодействия с семьей. Контролирующим органам (КДН, ОВД, Совету профилактики в школе) можно предоставить только заключенное Соглашение о сотрудничестве, либо информацию о снятии угрозы для несовершеннолетнего, разрешении конфликтной ситуации и способах педагогической поддержки учащегося в школе.

Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства о семье. В Семейный кодекс следует внести изменения в части установления порядка немедленного изъятия у родителей ребенка, находящегося в социально опасном положении, угрожающем его жизни и здоровью. Требуется предусмотреть ограничение усыновления, опеки или попечительства в отношении лиц, ранее имевших судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Целесообразно принятие законодательных мер усиления ответственности родителей, а также внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части ужесточения ответственности за незаконные действия по усыновлению  детей, передачу их под опеку и попечительство, в том числе и иностранным гражданам.

Законодательного закрепления требует норма обязательной проверки сведений о личности опекуна или попечителя, подбираемых для несовершеннолетних, и не являющихся их родственниками.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводится диспансеризация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди этой группы детей заболеваемость по различным классам болезней в три-пять раз выше, по сравнению с детьми, воспитывающимися в семьях. В этом отношении разрабатываются индивидуальные планы лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на федеральном уровне.
Важная роль отводится формированию здорового образа жизни детей и молодежи, совершенствованию форм защиты прав несовершеннолетних, духовному развитию подрастающего поколения. Формирование здорового образа жизни отражено в Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года и уже реализуется с 2009 года в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». В этом направлении сделаны первые, но очень важные шаги.

Прошедший 2008 год был посвящен проблемам семьи в Российской Федерации. Самый главный результат заключается в том, что в реализацию государственной политики заложена системность подходов и мероприятий. Это послужит хорошим фундаментом для выстраивания долгосрочной семейной политики, что особенно важно в условиях мирового финансово-экономического кризиса».

 

«ЗА ЗДОРОВЬЕ РЕБЕНКА НУЖНО СЕГОДНЯ БОРОТЬСЯ И ПОБЕЖДАТЬ»

     Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению обратила внимание палаты на основные проблемы обеспечения здоровья подрастающего поколения.  В.Петренко, в частности, сказала:

     «В Концепции демографической политики России на период до 2025 года отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. В Послании Федеральному Собранию РФ Президент России назвал основные ценности нашего государства: жизнь, благосостояние, здоровье тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа». Это именно те вещи, «которыми нельзя поступиться» и «ради которых нужно бороться и побеждать».

     Совершенно очевидно, что именно при таком подходе здоровье ребенка следует рассматривать как главное богатство нации. Именно за здоровье ребенка нужно сегодня бороться и побеждать.

     Год семьи стал началом комплексной работы государства по формированию новой семейной политики, отвечающей современным требованиям социального государства. В рамках этого года большое внимание также уделялось мероприятиям по формированию мотивации для ведения здорового образа жизни, сохранению, укреплению и восстановлению здоровья детей.

     В настоящее время в области охраны материнства и детства работает более 150 законов и нормативно-правовых актов, осуществляется приоритетный национальный проект «Здоровье», реализуется ряд федеральных и региональных целевых программ. Возросло финансирование мероприятий по охране здоровья детей, увеличены и индексируются государственные пособия гражданам, имеющим детей. Не умаляя значимости того, что делается, сегодня хотелось бы сосредоточиться на проблемах, без решения которых невозможно принципиально изменить ситуацию в области здоровья детей и сделать рывок на принципиально новый уровень в обеспечении благосостояния и здоровья великого народа.

     Благодаря усилиям государства в стране отмечается увеличение рождаемости – в последние годы на 9,1 процента возросло число детей в возрасте до четырех лет. Произошло снижение смертности детей всех возрастных групп, снизился и уровень младенческой смертности».

     В своем докладе председатель комитета СФ остановилась на причинах смертности детей первого года жизни. По ее словам, это болезни перинатального периода, врожденные аномалии, болезни органов дыхания, внешние причины и другие, которые относятся к управляемым причинам. Среди причин смерти детей младшего подросткового возраста от 10 до 14 лет, продолжала она, увеличилась значимость таких причин, как туберкулез, пневмония, сосудистые поражения сердца и головного мозга; среди подростков 15–19 лет вирусный гепатит, осложнения беременности, самоповреждения и суициды.

     «На фоне кризисной демографической ситуации численность детского населения продолжает снижаться. Так, за семь лет число детей сократилось на 7,8 миллиона – с 34,9 миллиона человек в 1999 году до 27,01 миллиона в 2007. Это обусловлено тем, что за последние годы сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья как матерей, так и детей», – заявила В. Петренко.

     «Нездоровье ребенка при рождении в значительной мере определяется состоянием здоровья матери, – констатировала председатель комитета СФ. – До 40 процентов родившихся детей уже имеют различные расстройства здоровья. С 90-х годов доля детей, родившихся больными, увеличилась в 2,7 раза, а общая заболеваемость новорожденных за шесть лет увеличилась на 7 процентов».

     «СТАТИСТИКА ЗДОРОВЬЯ ШКОЛЬНИКОВ ПРОСТО УЖАСАЮЩАЯ»

     «Наиболее значимое ухудшение состояния здоровья детей происходит в возрасте от 7 до 17 лет, то есть в период обучения в различных образовательных учреждениях. Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Сегодняшняя статистика здоровья школьников просто ужасающая. Это слова Дмитрия Анатольевича Медведева, – указала оратор. – За последние 10 лет повысилась распространенность функциональных отклонений и хронических заболеваний среди учащихся младшей и средней школы. Ведущее место занимают болезни костно-мышечной системы, органов пищеварения, нервной системы и психическая сфера. Причинами нервно-психических нарушений и функциональных отклонений со стороны сердечно-сосудистой системы являются снижение возраста приема в школу, сложные учебные программы, низкая двигательная активность детей, нарушения режима дня, уменьшение продолжительности сна».

     «За последние 10 лет общая заболеваемость невротическими расстройствами, связанными со стрессом и психоматическими расстройствами, среди детей 15–17 лет увеличилась почти на 26 процентов, а первичная – почти на 50, – продолжала В. Петренко. – Часто сама школьная среда вредит здоровью детей: школьная мебель, освещенность помещений не соответствуют детской физиологии, несоблюдение гигиенических режимов работы на компьютерах приводит к формированию нервно-психических нарушений и болезням глаз. В XXI веке в ряде школ еще отсутствуют туалеты. 40 процентов сельских школ их не имеют, и централизованное водоснабжение в 35 процентах сельских школ также отсутствует.

В высшей степени недопустимо, чтобы дети обучались в крайне неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условиях».

     Как отметила глава профильного комитета палаты, товары детского ассортимента часто не соответствуют требованиям по безопасности и токсичности, печатная продукция, учебники – по качеству печати, бумаги и размерам шрифта. «В результате мы имеем ситуацию, когда в первый класс приходит практически здоровый ребенок, а к окончанию учебы он имеет два, а то и три хронических заболевания», – сказала она.

     «Дети проводят в школе значительную часть дня, и заниматься их здоровьем должны в том числе и педагоги. Нужно уйти от усредненного подхода в этом вопросе. К каждому ученику должен быть применен индивидуальный подход, минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения. Президент России выразил уверенность, что если приоритет здорового образа жизни будет в полной мере реализован в школе, то мы гораздо легче справимся и с формированием современной системы здравоохранения в целом в стране», – заявила В. Петренко.

     В связи с плохим состоянием здоровья примерно 30 процентов старшеклассников ежегодно признаются негодными к военной службе, заметила сенатор.

     Причинами негодности, по ее словам, являются болезни костно-мышечной системы, психические расстройства, болезни органов пищеварения и нервной системы.

     «Хотела бы сказать о проблемах психического здоровья детей, – продолжала председатель комитета СФ. – В 2006 году на профилактическом учете состояло 127 тысяч подростков в связи с употреблением психотропных и психоактивных веществ, страдающих наркологическими расстройствами. Почти 20 тысяч детей находятся под профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях сегодня.

     Не утешает ситуация по суицидам. В течение последних 15 лет сохраняется их высокий уровень. Вдумайтесь в эту цифру, выше в мире только данные по Литве. В подростковом возрасте главную роль играют неблагоприятные социально-психологические факторы. Основными причинами суицидов являются: конфликтные ситуации с родителями, сверстниками, учителями, разрыв отношений, несчастная любовь и многое другое. Все это усугубляется на фоне алкоголизации и наркотизации среди подростков. Решением данной проблемы должно стать развитие превентивной суицидологической службы. Для комплексного решения проблем сохранения психического здоровья детей, профилактики потребления психоактивных веществ, профилактики суицидов и развития детской психологической службы нужна государственная программа «Охрана психического здоровья детей и подростков».

     «НАДО РАЗВИВАТЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПЕДИАТРИИ»

     Для комплексного решения проблем охраны здоровья матери и ребенка необходимо сосредоточить усилия по следующим основным направлениям, полагает сенатор: безусловное укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства; подготовка и переподготовка кадров с учетом новых технологий в акушерстве, гинекологии и педиатрии; создание сети перинатальных центров для обеспечения выхаживания и реабилитации новорожденных с низкой массой тела.

     «Сейчас запланировано строительство двух федеральных и 22 областных перинатальных центров. Думаю, что это поможет снизить серьезную нагрузку на региональные центры», – заметила В. Петренко.

     Для исправления складывающейся ситуации, продолжала председатель профильного комитета палаты, «надо развивать профилактическое направление отечественной педиатрии». Причем, по ее словам, в основу должна быть положена система раннего выявления нарушений здоровья и развития. Требуется система диспансеризации, подчеркнула она. «За последние 15–17 лет проведение диспансеризации было сведено лишь к профилактическим осмотрам. Считаю необходимым принять государственную программу «Сохранение и укрепление здоровья детей подросткового возраста», одной из целей которой является восстановление системы диспансеризации», – заявила В. Петренко.

     Одним из направлений работы, указала она, является проведение диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. «В России насчитывается 740 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в стране у несовершеннолетних матерей рождается 4,5 тысячи детей. Такие дети часто рождаются недоношенными, маловесными, имеющими значительные проблемы со здоровьем уже при рождении. В 2008 году была проведена диспансеризация более 149 тысяч детей, в ходе которой осмотрено 83,3 процента детей в 70 регионах России. Очевидно, эту работу необходимо продолжать», – подчеркнула председатель комитета СФ.

     Немаловажным аспектом профилактической помощи является проведение неонатального скрининга, который позволяет выявить тяжелые наследственные и врожденные болезни на самых ранних стадиях, отметила оратор. «Приоритетный национальный проект «Здоровье», – добавила сенатор, – позволил расширить программу неонатального скрининга, и с 2008 года в рамках национального проекта будет также проводиться аудиологический скрининг. Хочу заметить, что в развитых экономических странах новорожденные тестируются на 35 врожденных и наследственных болезней. Считаю, что работу по расширению такой программы также необходимо продолжать».

     Совершенствование прививочного календаря – следующий пункт, над которым необходимо работать, отметила В.Петренко. «Охват детей прививками в настоящее время доведен до очень высокого уровня, – сказала она. – В результате в России удалось добиться снижения инфекционной заболеваемости. Бесспорно, главную роль в этом сыграли расширение календаря профилактических прививок и финансовое обеспечение мероприятий по вакцинопрофилактике в рамках нацпроекта «Здоровье».

     Хочу отметить важность вакцинации детей грудного и раннего возраста, благодаря которой возможно бороться с заболеваемостью, смертностью от менингита, пневмонии, отитов и других грозных заболеваний».

     Сегодня с помощью вакцинации мы можем управлять онкологическими заболеваниями, заявила В. Петренко. По ее словам это уже факт. «Просто очевидна целесообразность включения вакцинации, например, девушек против рака шейки матки в национальный календарь. Разработчики этой вакцины получили премию и были одними из основных названы героями 2008 года», – добавила докладчик.

     Профилактика бесплодия – еще одна проблема, сообщила председатель комитета СФ. В стране сегодня более 5 миллионов семей являются бесплодными. И этим семьям реально можно помочь, подчеркнула она.

     «Более чем у 30 процентов юношей и девушек выявляется задержка полового созревания – это цифра 2008 года, более 40 процентов мальчиков страдают заболеваниями, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции». Как указывалось в декабре 2008 года на заседании «круглого стола» по проблемам мужского здоровья, продолжала сенатор, одной из проблем является отсутствие достаточного количества соответствующих специалистов – детских урологов-андрологов.

     Частота заболеваний репродуктивной сферы среди девочек 10–17 лет за последние пять лет увеличилась на 27 процентов, сообщила В. Петренко. «Создание службы детской и подростковой гинекологии может выявлять и лечить нарушения репродуктивной функции еще в детском возрасте», – полагает она.

     С 2010 года Минздравсоцразвития РФ планируется обследование подростков 14 лет с целью раннего выявления и лечения нарушений репродуктивного здоровья, проинформировала коллег председатель комитета СФ.

     «ХОТЕЛОСЬ, ЧТОБЫ 2009 ГОД В РЕГИОНАХ НАЧАЛСЯ С ОБСУЖДЕНИЯ ВОПРОСОВ О ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ»

     В. Петренко коснулась вопросов совершенствования оказания медицинской помощи детям, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. «За последние пять лет в дорожных авариях погибли 6,5 тысячи и получили увечья свыше 126 тысяч детей нашей страны», – указано в докладе. Сенатор сообщила о представленном в рамках Международного форума по безопасности дорожного движения в сентябре 2008 года докладе о мерах по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

     Еще одна проблема, о которой говорила председатель комитета, – формирование здорового образа жизни.

     «В России сегодня курят 40 миллионов человек: 83 процента мужчин и 30 процентов женщин, 40 процентов юношей и 7 процентов девушек. Темп роста курящих в стране остается достаточно высоким. Для детей и подростков курение стало модным символом преуспевающего и успешного человека. Сегодня проблема заключается не в отсутствии законодательной базы, а в применении существующих законов, которые мы здесь с вами одобряем и сами же порой нарушаем, не говоря уже о том, что они нарушаются повсеместно.

     В курение втянута половина беременных женщин. Так о каком здоровье ребенка мы с вами можем говорить»? – задалась вопросом В.Петренко.

     «Следующая проблема – потребление алкоголя. В России оно недопустимо высоко: 18 литров на душу населения за последний год. Усиленная реклама пива приводит к пивному циррозу и многим другим заболеваниям. Употребление пива несовершеннолетними за последние пять лет выросло в три раза и носит сегодня массовый характер. Мы также принимали законы для противодействия этой тенденции, но они не выполняются», – сказала В. Петренко.

     Председатель комитета указала на необходимость совершенствования взаимодействия служб по охране здоровья матери и ребенка со службами социальной защиты населения.

     Касаясь вопросов детской инвалидности, она, в частности, сказала, что инвалидами сегодня являются 557 тысяч детей в возрасте до 17 лет. «В 60–80 случаях детская инвалидность в раннем возрасте обусловлена именно перинатальными патологиями», – заметила В. Петренко. По ее словам, важным в ее профилактике является оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Такая помощь в 2008 году оказана почти 31 тысяче детей. «Однако мы можем сказать о том, что сохраняется квотирование этой высокотехнологичной помощи», – заметила глава комитета. Она подчеркнула необходимость создания центров высокотехнологичной помощи в регионах. «Более того, – заявила В. Петренко, – мы хотим, чтобы квотирование объемов высокотехнологичной медицинской помощи по детским заболеваниям в России полностью перестало существовать, чтобы деньги шли за детьми, и дети могли получать такую помощь, все 100 процентов, вне зависимости от финансового состояния семьи».

     Одним из факторов формирования здоровья ребенка является также правильно организованное и рациональное питание. Как заметила председатель комитета СФ, сегодня 50 процентов детей редко употребляют в пищу молочные продукты, а 33 процента школьников – мясные продукты. «Вдумайтесь, – сказала она, – каждый третий ребенок практически не получает нормы мясных продуктов, свежих овощей, фруктов и соков, а у 25 процентов детей наблюдается дефицит фолиевой кислоты и практически у 90 процентов детей – дефицит витамина С, который является очень важным для ребенка».

     Глава профильного комитета СФ отметила потребность в реконструкции, замене оборудования школьных столовых, пищеблоков, строительстве школьных базовых столовых, комбинатов детского питания, что в итоге позволит обеспечить качественным питанием школьников. По ее словам, «с нового 2009 года мы начинаем наступление на искусственное питание. Я думаю, что мы подготовим специальное обращение, специально выстроим программу по грудному вскармливанию детей».

     «Мне бы очень хотелось, чтобы 2009 год в регионах начался с обсуждения вопросов о здоровье детей, подростков и школьников», – заключила В. Петренко.

     

2.3. Основные понятия

Семья, находящаяся в социально опасном положении – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию.

Асоциальная семья – семья, в которой нарушаются права ребенка. Основными критериями, по которым семья может быть отнесена к категории, находящейся в социально опасном положении:

1. Жестокое обращение с ребенком, представляющее опасность для его жизни и здоровья.
2. Систематическое неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего.
3. Отрицательное влияние родителей на ребенка (употребление алкоголя, аморальный образ жизни, употребление наркотических средств).
4. Вовлечение ребенка в совершение противоправных или антиобщественных действий (в употреблении спиртного, наркотиков, в занятие попрошайничеством, проституцией).

2.4. Принципы работы с семьями, находящимися в социально опасном положении

1. Принцип индивидуального подхода – реализуется путем осуществления реабилитационного процесса с учетом особенностей семьи.
2. Принцип законности – предусматривает соблюдение требований, законодательства РФ и Алтайского края в работе с семьей.
3. Принцип комплексности – предполагает реализацию системного подхода в работе с семьей.
4. Принцип взаимодействия – определяет порядок работы с семьей всех компетентных структур.
5. Принцип ответственности – предполагает конкретных исполнителей поставленных целей.

2.5. Компетенция лиц, осуществляющих коррекционную, реабилитационную работу

1. Формирование банка данных семей, находящихся в социально опасном положении.
2. Оказание психологической, педагогической, правовой, материальной и информационной помощи семьям.
3. Осуществление систематического контроля над деятельностью семей.
4. Анализ проводимой коррекционной, реабилитационной работы с семьями.

3. Организация коррекционной, реабилитационной работы с семьей, находящейся в социально опасном положении

Направление деятельности	Задачи, коррекционной, реабилитационной работы	Ожидаемый результат
1. Диагностика семьи, находящейся в социально опасном положении.	1. Обследование жилищно-бытовых условий. 2. Изучение образа жизни семьи. 3. Изучение прошлого семьи. 4. Изучение особенностей личности членов семьи. 5. Выяснение общих проблем семьи. 6. Выяснение особенностей семейного воспитания. 7. Выявление положения детей в системе внутрисемейных взаимоотношений. 8. Выяснение близкого окружения семьи. 9. Изучение целей, ожиданий семьи.	Создание банка данных семей, ее целей, ожиданий. Определение типа семьи, находящейся в социально опасном положении. Анализ полученных сведений, определение проблемы, путей ее решения с целью организации оказания помощи.
2. Организация работы с семьей. 2.1. Психологическая реабилитация	1. Психолого-педагогическое сопровождение в кризисных ситуациях (оказание психологической помощи и поддержки членам семьи в стрессовых ситуациях) 2. Проведение консультаций специалистов – психолога, педагогов, медицинского работника, проведение педагогических лекториев для семей, оказавшихся в социально опасной ситуации. 3. Пропагандирование здорового образа жизни	Создание положительного микроклимата в семье. Овладение основами педагогических знаний, теорией и практикой семейного воспитания.
2.2. Социальная реабилитация	1. Организация помощи в трудоустройстве. 2. Организация правовой защиты. 3. Оказание материальной помощи. 4. Вовлечение семьи в воспитательный процесс.	Включение семьи в коррекционную, реабилитационную работу, налаживания нравственных традиций семейного воспитания, восстановление положительных контактов семьи с окружением, решение бытовых проблем в семье, повышение статуса семьи до социального. Итог – изменение уклада жизни.
3. Анализ коррекционной работы	Проведение аналитической работы.	Обобщение опыта, разработка методических рекомендаций.

 

На основе наблюдений, тестирования, анкетирования был разработан

Алгоритм выявления, профилактики и устранения семейного неблагополучия.

1. СОВМЕСТНАЯ РАБОТА:

• Органы социальной защиты населения
• Отдел образования;
• Органы внутренних дел;
• Здравоохранения;
• Отдел по молодежной политике;
• Служба занятости населения;
• Сельская администрация;
• РКДН.

2. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О СЕМЕЙНОМ НЕБЛАГОПОЛУЧИИ:

• Классные руководители;
• Воспитатели д/с;
• Педагоги школы;
• Врачи;
• Участковый инспектор;
• Жители поселка;
• Родственники;
• Соседи;
• Друзья.

3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ИСТОЧНИКОМ ЯВЛЯЕТСЯ:

• Документы социально-медицинского патронажа;
• Документы психолого-педагогического консилиума в школе;
• Материалы психодиагностики;
• Результаты рейдов;
• Жалобы и заявления граждан;
• Материалы о правонарушениях;
• Преступления несовершеннолетних.

4. ПОКАЗАТЕЛИ НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬИ НА РЕБЕНКА.

НАРУШЕНИЯ ПОВЕДЕНИЯ – 50%

• Бродяжничество;
• Агрессивность;
• Хулиганство;
• Кражи;
• Вымогательство;
• Правонарушения;
• Аморальные формы поведения;
• Неадекватные реакции на замечания взрослых.

НАРУШЕНИЯ РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ - 70%.

• Низкая успеваемость;
• Неврастения;
• Отсутствие навыков личной гигиены;
• Неуравновешенность психики;
• Подростковый алкоголизм;
• Подростковая проституция;
• Болезни;
• Недоедания;
• Уклонение от учебы.

НАРУШЕНИЯ ОБЩЕНИЯ - 40%

• Конфликты с учителями;
• Частое употребление ненормативной лексики;
• Суетливость или гиперактивность;
• Конфликты с родителями;
• Контакты с криминогенными группировками.

5. ЭФФЕКТИВНЫЕ МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕБЛАГОПОЛУЧНУЮ СЕМЬЮ.

• Принудительное лечение родителей, больных  алкоголизмом;
• Лишение родительских прав;
• Консультирование;
• Обучающие консультации для родителей;
• Помощь общественных организаций;
• Влияние через СМИ;
• Пропаганда здорового образа жизни;
• Пропаганда семейных ценностей;
• Оказание материальной помощи;
• Административные штрафы;
• Создание клубов по интересам;
• Постоянный патронаж;
• Обеспечение бесплатным питанием детей из неблагополучных семей;
• Бесплатное лечение детей и оздоровление в период каникул;
• Взаимодействие всех служб в раннем выявлении и индивидуальный подход к решению проблем каждой семьи.

ЧТО ТАКОЕ НЕБЛАГОПОЛУЧНАЯ СЕМЬЯ?

Мы имеем виду неблагополучие по отношению к ребенку. Говорить о ребенке, в неблагополучной семье значить говорить о том:

*Какие бывают дети со своими психологическими и психопатологическими особенностями, подверженные чрезмерному реагированию на семейное неблагополучие.

*Как отражается семейное неблагополучие на ребенке, склонном к обостренному реагированию на всевозможные неблагополучные факты.

*Как ребенок может нарушать спокойствие семьи, вызывает у родителей раздражение, злость, нетерпение превращать семью в неблагополучную, а последнее в свою очередь может еще больше усугубить психическое состояние ребенка

*Что должны хотя бы в общих чертах предпринимать педагоги, чтобы помочь ребенку, ведь он-то не виноват, что живет в неблагополучных семейных условиях.

КОРРЕКТИРОВКА ВОСПИТАНИЯ В НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЬЯХ И РАБОТА С ЭТИМИ СЕМЬЯМИ.

Изучив, специфику жизни и воспитания ребенка в семье вынуждены, заниматься корректировкой семейного воспитания, корректировкой отношений “ родители - дети”, “ родители - школа”. В режиме этой задачи выделяем два аспекта

1. Корректировка воспитания в отдельных семьях.

2. Работа с неблагополучными семьями.

ПРИЕМЫ (МЕТОДЫ) КОРРЕКЦИОННОЙ РАБОТЫ С НЕБЛАГОПОЛУЧНЫМИ СЕМЬЯМИ.

1. УБЕЖДЕНИЕ- разьяснение и доказательство правильности и необъективности определенного поведения либо недопустимости какого-то поступка;

2. МОРАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА – детей из неблагополучных семей, где ребенок чувствует себя лишним, ненужным;

3. ВОВЛЕЧЕНИЕ В ИНТЕРЕСНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - поручение дела, которое приведет к успеху, укрепит веру в собственные силы:

4. ГОТОВНОСТЬ СОПЕРЕЖИВАТЬ - это часто отсутствует в неблагополучных семьях;

5. НРАВСТВЕННОЕ УПРАЖНЕНИЕ по формированию нравственных качеств.

ВАРИАНТЫ НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ.

1. . Семья однодетная может сформировать и балованного дитя с безудержно растущими потребностями и, в конечном счете, невозможностью их удовлетворения и конфликтными отношениями с обществом; и одинокого человека с комплексом неполноценности, уязвимого, неуверенного в себе, неудачливого и избалованного родительской любовью, желающего как можно быстрее вырваться из этой опеки.

2. Семья многодетная может создать не только дружных детей - коллективистов, но и детей педагогически запущенных, с асоциальным и даже антисоциальным поведением, если
родители заняты постоянным добыванием средств к существованию, а жизнь и воспитания детей не организованы, пущены на самотек.

3. Семья с низким материальным положением находящаяся за чертой бедности. По разным причинам: безработица, низкая зарплата, алкоголизм, неумение строить бюджет семьи. Может порадовать разные последствия: лишение детей необходимого в удовлетворении материальных и духовых потребностей. Тормозиться развитие детей, эксплуатацию детей в качестве добытчиков материальных благ. Вовлечение в торговлю, несоответствующую возрасту и подготовленности в трудовую деятельность, подрывающую физические силы. Растлевающую духовно сопряженную с риском для жизни, отрыв от учебы и систематического воспитания в школе и семье. Допущение, а иногда и стимулирование, безнравственной и противоправной деятельности, приносящей в семье доход.

4. Семья неполная из-за недостатка материального или отцовского влияния может породить маску феминизацию мальчиков и девочек.

5. Семья со свободными детьми могут породить неприятные, даже враждебные отношения детей между собой и с окружающими.

б. Семья с нарушенными отношениями повышенной конфликтностью между членами семьи. Причем конфликтность и драматизм в некоторых семьях возрастают по мере взросления ребенка, достигая максимальных пределов в старшем подростковом и младшем юношеском возрасте. Следствием может стать уход из благотворного влияния семьи и школы.

7. Семья умышленно или неумышленно допускающие безнадзорность детей, которые находят себя вне дома и школы в компаниях сверстников, в неформальных объединениях молодежи.

8. Семьи с жестоким обращением с детьми, имеющим место по разным причинам: нервозность родителей из-за бедственного материального положения безработицы, отклонения в психики, высшая степень недовольства своими детьми, деспотизм отца или отчима из-за невыполненных завышенных требований к ним, усталость и депрессия родителей. Во всех случаях жестокость родителей порождает жестокость детей их уживчивость со сверстниками и педагогами.

Большое количество вариантов семей, где родители фактически не занимаются воспитанием детей, обеспечивая им материальные условия существования. Если своевременно не производить корректировки воспитательного воздействия усилиями школы, то приходиться иметь дело с неблагополучными семьями.

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ О НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬЕ?

1 . Материально-бытовые условия. 2. Эмоционально-нравственный климат. 3, Режим дня ребенка в семье. 4. Методы и приемы воздействия взрослых на детей

5. Семейный досуг. 6. Уровень педагогической культуры родителей.

77777777777777777777777777777777

НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ С НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬЕЙ.

№	Направления работы с неблагополучной семьей	Формы работа с неблагополучной семьей.
1	Диагностика семейного неблагополучия.	наблюдения специалистов; анкетирование детей и родителей; опросные листы; тесты; интервью узких специалистов; мини-консилиумы; тренинги; анализ документов; анализ продуктов детского творчества; анализ документации паспортно-визовой службы; сбор списков неблагополучных семей; составление социально-психологических паспортов семьи (микрорайона); протоколы СКДН; РКДН; заявки семьи на оказание помощи; анализ состояния здоровья детей; анализ развития, успеваемости.
2	Индивидуальная помощь неблагополучной семье.	советы по преодолению сложных жизненных ситуации; консультации специалистов; семейная терапия; индивидуальные беседы; индивидуальный социальный патронаж семей; психотерапия; родительские собрания на дому.
3	Групповая работа с родителями из неблагополучных семей.	группы риска; спортивные группы; тренинговые группы; консультирование; семейные вечера.
4	Профилактика семейного неблагополучия.	родительский всеобуч; ознакомление с психолого-педагогической литературой; обобщение, обогащение и осмысление успешного воспитательного опыта родителей; семинары для учителей и родителей; лектории для подростков; устройство на работу; летний лагерь; летняя площадка; постановка на учет ОВД, КДН. СКД; дополнительные занятия в помощь ребенку в учебе.
5	Помощь общества неблагополучным семьям.	институт приемной семьи; институт молодой семьи; детские приюты; акции милосердия; акция помоги пойти учиться; материальная поддержка; привлечение спонсорской помощи; обмен одеждой, бывшей в употреблении; лишение родительских прав.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПЕДАГОГАМ ПО РАБОТЕ С НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬЕЙ.

Убедившись, что ребенок живет в тяжелых условиях, педагог должен:

• Объяснить родителям, что из-за их конфликтов друг с другом страдает ребенок, что ребенок не должен быть разменной монетой в сложной игре взрослых, соперничающих, а
  не сотрудничающих друге другом.
• Если не удается образумить родителей, создающих своему ребенку психотравмирующую обстановку, способную изуродовать его душу нужно когда-то изолировать ребенка от подобных родителей, поместить его в интернат, в санаторий, посоветовать передать на время другим родственникам вариантов много, и в каждом конкретном случае оптимальный из них будет сугубо индивидуальным.
• Если у школьника уже появились психические аномалии, на почве семейных разговоров его следует проконсультировать у детского психиатра, приходящего в школу для профилактических осмотров. А тот потом сам решит, что сделать.

Дефекты воспитания это и есть первейший, главнейший показатель неблагополучной семьи ни материальные, ни бытовые, ни престижные показатели не характеризуют степень благополучия или неблагополучия семьи - только отношения к ребенку.

Всем хорошо известны последствия жизни и воспитания в неблагополучной семье

• детская безнадзорность и беспризорность.
• побеги из дома.
• половая распущенность.
• правонарушения и преступная деятельность.
• алкоголизм.
• наркомания и токсикомания.

Работу с такими детьми нужно вести дифференцированно. Для удобства этой работы можно выделить три группы семьи:

Семьи с безответственным отношением к воспитанию детей, где положение осложняется аморальным поведением и образом жизни родителей.

Семьи с низкой педагогической культурой родителей, где допускаются ошибки в выборе средств, методов и форм работы с детьми, где родители не могут установить правильный стиль и тон взаимоотношений с детьми.

Семьи, в которых допускается безнадзорность детей по разным причинам разлад в семье, занятость родителей личными переживаниями, длительные командировки, занятость родителей работой или общественной деятельностью.77777777777777777777777

 

“Дети – это наша старость. Правильное воспитание - это наша счастливая старость, плохое воспитание-это, будущее горе, это наши слезы, это наша вина перед другими людьми, перед всей страной”. А. С. Макаренко Обоснование актуальности статьи Появились очень богатые и очень бедные. У тех и других одинаковые условия для ведения домашнего хозяйства, но у большинства уже развился социальный пессимизм. Это одна из причин социальной нестабильности поселка, снижения нравственных устоев в семье, в молодежной и подростковой среде. Только за последние два года у нас почти вдвое увеличилось количество малообеспеченных семей, стало больше неблагополучных семей. Ухудшается психологический климат и в устойчивых семьях. Главная причина- отсутствие средств к нормальному существованию, угроза безработицы, неполноценное питание, рост цен на продукты питания, услуги. Резкое увеличение стрессовых ситуаций сказывается на детях. Отсутствие в семьях заботы, психологическая депривации, физическое и сексуальное насилие толкает детей к побегам. Именно семейное неблагополучие является предпосылкой разных деформаций процесса социализации личности ребенка, что проявляется, в конечном счете, в безнадзорности либо беспризорности несовершеннолетних. Большинство из тех, кто работает с детьми, пришли к выводу о том, что легче сделать все возможное, чтобы ребенок не попал “на улицу”, чем вернуть его “с улицы” к нормальной жизни. БЕСЕДА УЧИТЕЛЯ С РОДИТЕЛЯМИ РЕБЕНКА ИЗ НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬИ. 1 . Что я хорошего могу сказать о подростке? (с целью психологического расположения к себе родителей, привлечения их в союзники. ) 2. Что меня беспокоит в нем? (то самое, что является предметом вызова родителей в школу, прихода к ним домой, обсуждения на родительском собрании. ) 3. Каковы, по нашему общему мнению причины, этого отрицательного явления, факта? (это вызывает на откровенность, а значит, позволит выявить истинные причины) 4. Какие меры следует предпринять и со стороны школы? (выработка общей стратегии и тактики воспитания и перевоспитания) 5. Каких общих требований, общих принципов перехода к ребенку следует придерживаться, чтобы меры были эффективными? (в этой ситуации родители откровенно становятся на сторону учителя и активно ему помогают. ) Задача всего педагогического коллектива работающих с подростками. Воспитывающихся в неблагоприятных условиях среды, которые сами они изменить пока не в состоянии. Сформировать внутреннюю устойчивость личности, критическое восприятие отрицательных факторов. СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ. Дети должны расти и воспитываться в атмосфере доброжелательности, любви и счастья. Родители должны понять и принять своего ребенка таким, каков он есть, и способствовать развитию. Воспитательные воздействия должны строиться с учетом возрастных, половых, индивидуальных особенностей. Диагностическое единство искреннего, глубокого уважения к личности и высокой требовательности к ней должно быть положено в основу системы семейного воспитания. Личность самих родителей – идеальная модель для подражания детей. Воспитание должно строиться с опорой на положительное в растущем человеке. Все виды деятельности, организуемые в семье с целью развития ребенка, должны быть построены на игре. Оптимизм и мажор - основа стиля и тона общения с детьми в семье. ПАМЯТКА СОЦИАЛЬНОМУ ПЕДАГОГУ ПО РАБОТЕ С НЕБЛАГОПОЛУЧНЫМИ СЕМЬЯМИ. Никогда не предпринимайте воспитательных воздействий в плохом настроении. Четко и ясно определите для себя, чего Вы хотите от семьи, узнайте, что думает семья по этому поводу, постарайтесь убедить её в том, что Ваши цели — это, прежде всего, их цели. Не берите все на себя, предоставьте семье самостоятельность, не обязательно контролировать и оценивать каждый их шаг. Не давайте окончательных готовых рецептов и рекомендаций. Не поучайте родителей, а показывайте возможные пути преодоления трудностей, разбирайте правильные и ложные решения, ведущие к цели. Социальный педагог обязан поощрять успехи, замечать даже незначительные рост и достижений действий семьи. Если есть ошибки, неверные действия, укажите на них. Дайте оценку и сделайте паузу, чтобы семья осознала услышанное. Дайте понять семье, что сочувствуете ей, верите в нее, хорошего мнения о ней, не смотря на оплошности родителей. Социальный педагог обязан формировать в себе внутреннюю устойчивость, позитивное восприятие фактов. Такая устойчивость позиции позволяет человеку не приспосабливаться к обстоятельствам, а учитывать их и изменять в соответствии нравственным нормам жизни. Не показывайте, что Вы пришли и семью перевоспитывать родителей. Действуйте в логике системы “перспективных линий” — от дальней перспективы к средней и от нее к сегодняшней. Социальный педагог должен быть твердым, но добрым и отзывчивым. Ни абсолютная твердость, во, что бы то ни стало, ни такая же безграничная доброта не годятся в качестве единственного основополагающего принципа воспитания. Все хорошо в свое время. Надо уметь применять разные методы в соответствии с конкретной ситуацией.

 

1.2. Нормативно-правовая база

Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»; Региональный Закон «Об образовании в регионе»; Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ; Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; региональный закон «О системе профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон №195-ФЗ от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в РФ»; Приказ Министерства образования и науки от 03.02.2006г. № 21 «Об утверждении методических рекомендаций об осуществлении функций классного руководителя работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений».

?????????????????????????????????????

Главное богатство нации. Утвержден Доклад Совета Федерации «Положение детей в Российской Федерации (Национальный приоритет – охрана здоровья ребенка)»

     На последнем в минувшем году, 238-м заседании палаты Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко представила Доклад Совета Федерации «Положение детей в Российской Федерации (Национальный приоритет – охрана здоровья ребенка)».«Парламентское обозрение» публикует в изложении выступление В. Петренко.

     «ЗА ЗДОРОВЬЕ РЕБЕНКА НУЖНО СЕГОДНЯ БОРОТЬСЯ И ПОБЕЖДАТЬ»

     Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению обратила внимание палаты на основные проблемы обеспечения здоровья подрастающего поколения.  В.Петренко, в частности, сказала:

     «В Концепции демографической политики России на период до 2025 года отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. В Послании Федеральному Собранию РФ Президент России назвал основные ценности нашего государства: жизнь, благосостояние, здоровье тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа». Это именно те вещи, «которыми нельзя поступиться» и «ради которых нужно бороться и побеждать».

     Совершенно очевидно, что именно при таком подходе здоровье ребенка следует рассматривать как главное богатство нации. Именно за здоровье ребенка нужно сегодня бороться и побеждать.

     Год семьи стал началом комплексной работы государства по формированию новой семейной политики, отвечающей современным требованиям социального государства. В рамках этого года большое внимание также уделялось мероприятиям по формированию мотивации для ведения здорового образа жизни, сохранению, укреплению и восстановлению здоровья детей.

     В настоящее время в области охраны материнства и детства работает более 150 законов и нормативно-правовых актов, осуществляется приоритетный национальный проект «Здоровье», реализуется ряд федеральных и региональных целевых программ. Возросло финансирование мероприятий по охране здоровья детей, увеличены и индексируются государственные пособия гражданам, имеющим детей. Не умаляя значимости того, что делается, сегодня хотелось бы сосредоточиться на проблемах, без решения которых невозможно принципиально изменить ситуацию в области здоровья детей и сделать рывок на принципиально новый уровень в обеспечении благосостояния и здоровья великого народа.

     Благодаря усилиям государства в стране отмечается увеличение рождаемости – в последние годы на 9,1 процента возросло число детей в возрасте до четырех лет. Произошло снижение смертности детей всех возрастных групп, снизился и уровень младенческой смертности».

     В своем докладе председатель комитета СФ остановилась на причинах смертности детей первого года жизни. По ее словам, это болезни перинатального периода, врожденные аномалии, болезни органов дыхания, внешние причины и другие, которые относятся к управляемым причинам. Среди причин смерти детей младшего подросткового возраста от 10 до 14 лет, продолжала она, увеличилась значимость таких причин, как туберкулез, пневмония, сосудистые поражения сердца и головного мозга; среди подростков 15–19 лет вирусный гепатит, осложнения беременности, самоповреждения и суициды.

     «На фоне кризисной демографической ситуации численность детского населения продолжает снижаться. Так, за семь лет число детей сократилось на 7,8 миллиона – с 34,9 миллиона человек в 1999 году до 27,01 миллиона в 2007. Это обусловлено тем, что за последние годы сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья как матерей, так и детей», – заявила В. Петренко.

     «Нездоровье ребенка при рождении в значительной мере определяется состоянием здоровья матери, – констатировала председатель комитета СФ. – До 40 процентов родившихся детей уже имеют различные расстройства здоровья. С 90-х годов доля детей, родившихся больными, увеличилась в 2,7 раза, а общая заболеваемость новорожденных за шесть лет увеличилась на 7 процентов».

     «СТАТИСТИКА ЗДОРОВЬЯ ШКОЛЬНИКОВ ПРОСТО УЖАСАЮЩАЯ»

     «Наиболее значимое ухудшение состояния здоровья детей происходит в возрасте от 7 до 17 лет, то есть в период обучения в различных образовательных учреждениях. Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Сегодняшняя статистика здоровья школьников просто ужасающая. Это слова Дмитрия Анатольевича Медведева, – указала оратор. – За последние 10 лет повысилась распространенность функциональных отклонений и хронических заболеваний среди учащихся младшей и средней школы. Ведущее место занимают болезни костно-мышечной системы, органов пищеварения, нервной системы и психическая сфера. Причинами нервно-психических нарушений и функциональных отклонений со стороны сердечно-сосудистой системы являются снижение возраста приема в школу, сложные учебные программы, низкая двигательная активность детей, нарушения режима дня, уменьшение продолжительности сна».

     «За последние 10 лет общая заболеваемость невротическими расстройствами, связанными со стрессом и психоматическими расстройствами, среди детей 15–17 лет увеличилась почти на 26 процентов, а первичная – почти на 50, – продолжала В. Петренко. – Часто сама школьная среда вредит здоровью детей: школьная мебель, освещенность помещений не соответствуют детской физиологии, несоблюдение гигиенических режимов работы на компьютерах приводит к формированию нервно-психических нарушений и болезням глаз. В XXI веке в ряде школ еще отсутствуют туалеты. 40 процентов сельских школ их не имеют, и централизованное водоснабжение в 35 процентах сельских школ также отсутствует. В высшей степени недопустимо, чтобы дети обучались в крайне неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условиях».

     Как отметила глава профильного комитета палаты, товары детского ассортимента часто не соответствуют требованиям по безопасности и токсичности, печатная продукция, учебники – по качеству печати, бумаги и размерам шрифта. «В результате мы имеем ситуацию, когда в первый класс приходит практически здоровый ребенок, а к окончанию учебы он имеет два, а то и три хронических заболевания», – сказала она.

     «Дети проводят в школе значительную часть дня, и заниматься их здоровьем должны в том числе и педагоги. Нужно уйти от усредненного подхода в этом вопросе. К каждому ученику должен быть применен индивидуальный подход, минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения. Президент России выразил уверенность, что если приоритет здорового образа жизни будет в полной мере реализован в школе, то мы гораздо легче справимся и с формированием современной системы здравоохранения в целом в стране», – заявила В. Петренко.

     В связи с плохим состоянием здоровья примерно 30 процентов старшеклассников ежегодно признаются негодными к военной службе, заметила сенатор.

     Причинами негодности, по ее словам, являются болезни костно-мышечной системы, психические расстройства, болезни органов пищеварения и нервной системы.

     «Хотела бы сказать о проблемах психического здоровья детей, – продолжала председатель комитета СФ. – В 2006 году на профилактическом учете состояло 127 тысяч подростков в связи с употреблением психотропных и психоактивных веществ, страдающих наркологическими расстройствами. Почти 20 тысяч детей находятся под профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях сегодня.

     Не утешает ситуация по суицидам. В течение последних 15 лет сохраняется их высокий уровень. Вдумайтесь в эту цифру, выше в мире только данные по Литве. В подростковом возрасте главную роль играют неблагоприятные социально-психологические факторы. Основными причинами суицидов являются: конфликтные ситуации с родителями, сверстниками, учителями, разрыв отношений, несчастная любовь и многое другое. Все это усугубляется на фоне алкоголизации и наркотизации среди подростков. Решением данной проблемы должно стать развитие превентивной суицидологической службы. Для комплексного решения проблем сохранения психического здоровья детей, профилактики потребления психоактивных веществ, профилактики суицидов и развития детской психологической службы нужна государственная программа «Охрана психического здоровья детей и подростков».

     «НАДО РАЗВИВАТЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПЕДИАТРИИ»

     Для комплексного решения проблем охраны здоровья матери и ребенка необходимо сосредоточить усилия по следующим основным направлениям, полагает сенатор: безусловное укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства; подготовка и переподготовка кадров с учетом новых технологий в акушерстве, гинекологии и педиатрии; создание сети перинатальных центров для обеспечения выхаживания и реабилитации новорожденных с низкой массой тела.

     «Сейчас запланировано строительство двух федеральных и 22 областных перинатальных центров. Думаю, что это поможет снизить серьезную нагрузку на региональные центры», – заметила В. Петренко.

     Для исправления складывающейся ситуации, продолжала председатель профильного комитета палаты, «надо развивать профилактическое направление отечественной педиатрии». Причем, по ее словам, в основу должна быть положена система раннего выявления нарушений здоровья и развития. Требуется система диспансеризации, подчеркнула она. «За последние 15–17 лет проведение диспансеризации было сведено лишь к профилактическим осмотрам. Считаю необходимым принять государственную программу «Сохранение и укрепление здоровья детей подросткового возраста», одной из целей которой является восстановление системы диспансеризации», – заявила В. Петренко.

     Одним из направлений работы, указала она, является проведение диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. «В России насчитывается 740 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в стране у несовершеннолетних матерей рождается 4,5 тысячи детей. Такие дети часто рождаются недоношенными, маловесными, имеющими значительные проблемы со здоровьем уже при рождении. В 2008 году была проведена диспансеризация более 149 тысяч детей, в ходе которой осмотрено 83,3 процента детей в 70 регионах России. Очевидно, эту работу необходимо продолжать», – подчеркнула председатель комитета СФ.

     Немаловажным аспектом профилактической помощи является проведение неонатального скрининга, который позволяет выявить тяжелые наследственные и врожденные болезни на самых ранних стадиях, отметила оратор. «Приоритетный национальный проект «Здоровье», – добавила сенатор, – позволил расширить программу неонатального скрининга, и с 2008 года в рамках национального проекта будет также проводиться аудиологический скрининг. Хочу заметить, что в развитых экономических странах новорожденные тестируются на 35 врожденных и наследственных болезней. Считаю, что работу по расширению такой программы также необходимо продолжать».

     Совершенствование прививочного календаря – следующий пункт, над которым необходимо работать, отметила В.Петренко. «Охват детей прививками в настоящее время доведен до очень высокого уровня, – сказала она. – В результате в России удалось добиться снижения инфекционной заболеваемости. Бесспорно, главную роль в этом сыграли расширение календаря профилактических прививок и финансовое обеспечение мероприятий по вакцинопрофилактике в рамках нацпроекта «Здоровье».

     Хочу отметить важность вакцинации детей грудного и раннего возраста, благодаря которой возможно бороться с заболеваемостью, смертностью от менингита, пневмонии, отитов и других грозных заболеваний».

     Сегодня с помощью вакцинации мы можем управлять онкологическими заболеваниями, заявила В. Петренко. По ее словам это уже факт. «Просто очевидна целесообразность включения вакцинации, например, девушек против рака шейки матки в национальный календарь. Разработчики этой вакцины получили премию и были одними из основных названы героями 2008 года», – добавила докладчик.

     Профилактика бесплодия – еще одна проблема, сообщила председатель комитета СФ. В стране сегодня более 5 миллионов семей являются бесплодными. И этим семьям реально можно помочь, подчеркнула она.

     «Более чем у 30 процентов юношей и девушек выявляется задержка полового созревания – это цифра 2008 года, более 40 процентов мальчиков страдают заболеваниями, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции». Как указывалось в декабре 2008 года на заседании «круглого стола» по проблемам мужского здоровья, продолжала сенатор, одной из проблем является отсутствие достаточного количества соответствующих специалистов – детских урологов-андрологов.

     Частота заболеваний репродуктивной сферы среди девочек 10–17 лет за последние пять лет увеличилась на 27 процентов, сообщила В. Петренко. «Создание службы детской и подростковой гинекологии может выявлять и лечить нарушения репродуктивной функции еще в детском возрасте», – полагает она.

     С 2010 года Минздравсоцразвития РФ планируется обследование подростков 14 лет с целью раннего выявления и лечения нарушений репродуктивного здоровья, проинформировала коллег председатель комитета СФ.

     «ХОТЕЛОСЬ, ЧТОБЫ 2014 ГОД В РЕГИОНАХ НАЧАЛСЯ С ОБСУЖДЕНИЯ ВОПРОСОВ О ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ»

     В. Петренко коснулась вопросов совершенствования оказания медицинской помощи детям, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. «За последние пять лет в дорожных авариях погибли 6,5 тысячи и получили увечья свыше 126 тысяч детей нашей страны», – указано в докладе. Сенатор сообщила о представленном в рамках Международного форума по безопасности дорожного движения в сентябре 2008 года докладе о мерах по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

     Еще одна проблема, о которой говорила председатель комитета, – формирование здорового образа жизни.

     «В России сегодня курят 40 миллионов человек: 83 процента мужчин и 30 процентов женщин, 40 процентов юношей и 7 процентов девушек. Темп роста курящих в стране остается достаточно высоким. Для детей и подростков курение стало модным символом преуспевающего и успешного человека. Сегодня проблема заключается не в отсутствии законодательной базы, а в применении существующих законов, которые мы здесь с вами одобряем и сами же порой нарушаем, не говоря уже о том, что они нарушаются повсеместно.

     В курение втянута половина беременных женщин. Так о каком здоровье ребенка мы с вами можем говорить»? – задалась вопросом В.Петренко.

     «Следующая проблема – потребление алкоголя. В России оно недопустимо высоко: 18 литров на душу населения за последний год. Усиленная реклама пива приводит к пивному циррозу и многим другим заболеваниям. Употребление пива несовершеннолетними за последние пять лет выросло в три раза и носит сегодня массовый характер. Мы также принимали законы для противодействия этой тенденции, но они не выполняются», – сказала В. Петренко.

     Председатель комитета указала на необходимость совершенствования взаимодействия служб по охране здоровья матери и ребенка со службами социальной защиты населения.

     Касаясь вопросов детской инвалидности, она, в частности, сказала, что инвалидами сегодня являются 557 тысяч детей в возрасте до 17 лет. «В 60–80 случаях детская инвалидность в раннем возрасте обусловлена именно перинатальными патологиями», – заметила В. Петренко. По ее словам, важным в ее профилактике является оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Такая помощь в 2008 году оказана почти 31 тысяче детей. «Однако мы можем сказать о том, что сохраняется квотирование этой высокотехнологичной помощи», – заметила глава комитета. Она подчеркнула необходимость создания центров высокотехнологичной помощи в регионах. «Более того, – заявила В. Петренко, – мы хотим, чтобы квотирование объемов высокотехнологичной медицинской помощи по детским заболеваниям в России полностью перестало существовать, чтобы деньги шли за детьми, и дети могли получать такую помощь, все 100 процентов, вне зависимости от финансового состояния семьи».

     Одним из факторов формирования здоровья ребенка является также правильно организованное и рациональное питание.

                                                                                                                                          Приложения

К созданию банка данных неблагополучных семей.

Требуются полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность заинтересованных органов власти и управления, всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.).

Не все семьи поддаются реабилитации. Важно развивать альтернативные формы семейного воспитания детей: усыновления, опеки и попечительства, приемные семьи, семейные группы.

Однако главной задачей является обеспечение полноценного физического, психического и духовного развития, профессионального образования и здорового досуга всех детей на каждой территории. Эту задачу невозможно решить без участия самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных учреждений, волонтеров, промышленников и предпринимателей.

Ликвидация же беспризорности и профилактика безнадзорности требует, как уже много раз говорилось, комплексного подхода к реализации государственной политики поддержки семьи и детства, изменения ее приоритетов.

Вспоминая о партийном проекте «Единой России», было бы уместно попросить кандидатов в депутаты от этой партии – глав регионов, мэров городов предоставить отчёты о положении детей в этих регионах и городах. Имея в виду именно те вопросы, которые рассматриваются в проекте «Семья и детство «группы риска».

 

Предложения по законодательному регулированию

В области первоочередных мер законодательного регулирования государственной политики в отношении семьи и детства, на наш взгляд, необходимо:

– внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части разработки механизма направления подростков в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, а также внести изменения в ст. 13 Закона, предусмотрев обязательность работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении, в учреждениях органов социальной защиты (сегодня дети, совершившие административные правонарушения, остаются на улице, без помощи государства);

– принять федеральный закон об основах государственной молодежной политики, предусматривающий формирование новых эффективных механизмов социализации детей и молодежи в условиях рыночных отношений;

– вернуться к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе;

– разработать законодательную основу формирования ювенальной юстиции и введения института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;

– поддержать принятие законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в части повышения уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних;

– заключить международные договоры со странами СНГ по вопросам сотрудничества в области обеспечения прав беспризорных детей;

 – ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

– восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;

– привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;

– создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей-инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей – жертв насилия и др.);

– ввести общегосударственную систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не учащихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители, опекуны, интернатные учреждения;

– внедрить системы индивидуального комплексного сопровождения (патронажа) каждого ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, контроля над его развитием в государственном и негосударственном учреждении, в приемной или опекунской семье;

– внедрить новые инновационные модели семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, семейные группы);

– обеспечить учёт реальных расходов семей на содержание и воспитание детей при реализации государственной политики в области оплаты труда, налоговой политике, а также при реформировании образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо определить концептуально простроенный комплекс действий, нацеленный на консолидацию усилий всего регионального сообщества для защиты детства и помощи семье как базовому общественному институту.

Такой комплекс должен иметь, в первую очередь, профилактическую направленность, ставить в качестве задачи – создание эффективного пространства для развития способности семьи и ребенка к самообеспечению и благополучию и для реабилитации несовершеннолетних группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации на основе включения общественных инициатив в качестве части системы защиты детства и прав ребенка.

Основная технология – рассмотрение судьбы ребёнка как правового инструмента, обеспечивающего построение системы защиты прав детей. Стратегическая цель – формирование системы, которая технологически неизбежно направлена на помощь конкретному ребёнку в конкретной жизненной ситуации.

Ввести для государственных и общественных организаций, призванных решать вопросы детей и семьи, обязательное условие «открытости и персональной ответственности».

К примеру, Министерству образования и органам образования поручается:

– сформировать систему мультиведомственной подготовки и переподготовки кадров, а также повышения квалификации специалистов, работающих с несовершеннолетними – в семье, в школе, на улице, в отделах по делам несовершеннолетних МВД РФ (ОДН), в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН), в ювенальных судах (при ювенальных судьях), в государственных и негосударственных реабилитационных программах;

 – изучить международный опыт и опыт российских организаций в области применения в работе с несовершеннолетними социальных технологий и процедур примирения и аналогичных форм разрешения конфликтов, разработать адаптированную к российским условиям методику, и организо­вать соответствующую систему обучения указанным технологиям;

– создать систему переподготовки кадров в интернатах с целью формирования института замещающих родителей, налаживанию контроля в семьях, принявших воспитанника учреждения, а также для осуществления социального патроната семей группы риска на территории расположения конкретного интернатного учреждения;

– разработать методическую основу для экспертной деятельности в части государственной и общественной экспертизы целевых программ и негосударственных инициатив в области защиты интересов семьи и детства;

– разработать методическую основу для экспертной деятельности в части государственной и общественной экспертизы целевых программ и негосударственных инициатив в области защиты интересов семьи и детства, и организовать процесс соответствующей мультиведомственной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, – то общественности должно быть доподлинно известно кто (какой коллектив – по персоналиям) разрабатывает эти вопросы, к какому сроку должен представить материалы исследований, действий и т.д.

Кто оценивает эту работу, в каких средствах массовой информации будут опубликованы результаты работы, отчёт о расходовании бюджетных средств, результаты проверки правильности расходов и т.д.?

Необходимо навсегда искоренить практику, когда и разработчиком, и исполнителем, и проверяющим является одно и то же министерство или ведомство.

Но, прежде всего, необходимо создать региональный междисциплинарный Центр социально-психологической помощи ребенку и семье, основными задачами которого являются методическая, информационная и организационная поддержка осуществляемой на местах профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми «группы риска».

Такие центры должны стать ведущими учреждениями субъекта РФ по реализации программ, принимаемых органами власти и рекомендуемых региональным общественным и/или общественно-государственным советом по проблемам детства и семьи. Необходимо введение в штат этих центров психолого-медико-педагогических комиссий при, соответственно, расширении диагностических и реабилитационных возможностей последних и одновременном устранении их профессиональной бесконтрольности и безответственности.

Необходимо также переподчинение указанным центрам школьных психологов и специализированных педагогических работников.

Должна быть осуществлена передача центрам функций сбора, регистрации, систематизации и передачи информации о детях, ушедших из мест постоянного проживания, находящихся в трудной или опасной ситуации; родителях, разыскивающих своих детей и детях, разыскивающих своих родственников, – для направления этой информации в соответствующие органы и учреждения.

Учреждение поста Федерального Комиссара РФ по защите детства (Уполномоченного по правам детей), то же на региональном уровне. За последние 10-15 лет Службы Уполномоченного по правам детей созданы в более чем 30 странах, и представляется очевидным, что без создания такого специального «рупора» интересов почти 30 миллионов детей России наша страна не сможет реализовать на практике принципы Конвенции по правам ребенка. Необходимо указать на важный положительный шаг в этом направлении: с начала 1998 г. в 18 регионах России в рамках эксперимента, проводимого Министерством труда и социального развития при поддержке детского Фонда ООН ЮНИСЕФ учреждены региональные Уполномоченные по правам ребенка.

 

«Вторгающаяся» общественная инспекция, общественные наблюдатели[7]

Две традиционные системы контроля над соблюдением прав детей в детских учреждениях вышестоящими органами, то есть по исполнительской вертикали, и прокурорский надзор – доказали свою неспособность обеспечить действенную защиту прав детей, предотвратить насилие, унижающее обращение к ребёнку и т.п. Специалисты полагают, что единственным эффективным способом защиты воспитанника детского учреждения может быть назначение определенного числа независимых общественных инспекторов, наделенных исключительным правом входить в учреждение без предупреждения («вторгаться»), правом общения с воспитанниками без свидетелей, правом доступа к документации и т.п. Общественным наблюдателям должно быть дано право присутствия на заседаниях тех или иных государственных органов, полномочных решать судьбу ребенка (Комиссий по делам несовершеннолетних; ПМПК, зачастую неоправданно диагностирующих «олигофрению», «задержку психического развития» и т.п.). Согласно Предложениям, разработанным на основании опыта ряда демократических государств, Общественные инспекторы и Общественные наблюдатели, составляющие федеральную, либо региональные общественные контрольные палаты по правам детей, могут, по рекомендации правозащитных организаций, индивидуально назначаться депутатами Федерального, а в субъектах Федерации – регионального, представительного органа власти. Предлагаемая система Общественного контроля за соблюдением прав детей позволит реально включить гражданское общество во взаимодействие с государством, её функционирование не требует бюджетных ассигнований.

Принятие закона «О ювенальной юстиции» несколько лет назад Комитет ООН по правам ребенка в своем Заключении на первый Государственный Периодический Доклад РФ 1992 г. определенно рекомендовал создать систему специализированной ювенальной юстиции – детских адвокатов, детских судей и т.п.

Желательно содействовать созданию и регистрации N-го отделения движения «Здоровые дети – будущее N-ой области», движения, призванного не только содействовать объединению и консолидации всех общественных организаций своего региона (города, района), но и всех небезразличных, деятельных, высокоинтеллектуальных, самых авторитетных и уважаемых людей города (района).

Желательно принять все необходимые меры для отработки реального механизма взаимодействия государственных структур и общественных объединений, по возможности, избежав недостатков, присущих собственно государственным структурам.

Нивелировав при этом недостатки, присущие общественным организациям (высокая доля субъективизма лидера, низкий профессионализм, отсутствие действенного контроля над деятельностью некоммерческих организаций и т.д.), можно получить тот конгломерат, который сможет более успешно справляться с известными причинами и явлениями неблагополучия в детской и молодёжной среде, позволит улучшить культурно-общественный и социальный климат в регионах, в округах, в стране, в целом.

При этом особое место должны занять именно общественные неправительственные организации и объединения, которые в годы реформ получили возможности для ускоренного развития. Объединить эти организации, научить их оказывать действенное влияние на принятие государственных решений для создания условий для достижения достойной жизнь, лучше использовать опыт международных организаций, – задача тех интеллектуальных сил, единению которых и должно содействовать общественное движение «Здоровые дети – будущее N-ой области». Теоретически основные документы по этому вопросу – разработаны, частично реализованы в нескольких регионах России – в Московской, Тульской, Свердловской областях.

Механизм объединения усилий госструктур и представителей гражданского общества (после исследования их дееспособности и осуществления структуризации на местном и региональном уровне) может быть реализован в форме государственно-общественных экспертных советов при главах местных, районных, региональных образований и – далее, по вертикали, на областном, окружном уровнях под патронажем губернатора области, представителя президента в федеральном округе.

Этот механизм направлен, в первую очередь, на улучшение правового, культурного, общественного, политического и экономического климата в регионах и в стране, в целом, так как он предлагает и способствует неукоснительному внедрению и реализации таких принципов, как нравственность, открытость, отчётность, персональная ответственность, жертвенность.

От решения выше обозначенной проблемы во многом зависит результативность любых программ поддержки детства и юношества в области.

Здесь нельзя не упомянуть о партийном проекте «Единой России» – «Семья и детство: «группы риска». Региональные отделения, работающие в этом проекте, могли бы, в принципе, выполнять функции исполнительных органов Национального Комитета «Семья и детство». А для тех городов, где ещё не начат вышеназванный проект, в качестве первых шагов местной (городской, районной) общественной организации, работающей в интересах детей и подростков, молодёжи, можно предложить изложенное ниже.

– Презентация. Сбор детей-воспитанников специализированных государственных учреждений для участия в «Уроке красоты». На этом уроке настоятель местной церкви освящает созданную структуру, передаёт специально написанную и впоследствии освящённую икону святого, имя которого носит главный храм этого города. Целью этого «Урока красоты» является также приобщение детей и подростков к прекрасному, рассказ о масштабной и трудной работе по улучшению духовного климата, который позволит добиться успеха в начатом масштабном деле. Затем – проведение конкурса среди детей города «На лучший рисунок на асфальте» с обязательным награждением победителей и всех участников;

– начало работы по контролю над состоянием здоровья детей и подростков. Улучшение состояния педиатрической службы. Уточнение совместно местными врачами и ведущими педиатрами Москвы и России диагнозов сложных случаев заболеваний детей и подростков. При необходимости – госпитализация больного ребёнка. Внедрение в практику местной педиатрической службы «Паспортов здоровья» для каждого маленького жителя этого города. Введение опеки над отделением для недоношенных детей, над структурами реабилитации детей-инвалидов и др.;

– создание «Молодёжной лиги» города из числа волонтёров – старшеклассников и первокурсников вузов, из числа спортсменов, прежде всего, занимающихся силовыми единоборствами. Эта лига призвана создать систему всеохватной опеки над специализированными учреждениями – домами ребёнка, детскими домами, приютами, интернатами, школами открытого и закрытого типа. «Молодёжная лига» – основная, реальная сила для реализации программ по улучшению положения детей и подростков;

– начало реализации проектов по профилактике девиантных проявлений среди детей и подростков (случаев беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и других);

– привлечение пенсионеров-ветеранов силовых министерств и ведомств, прежде всего, ветеранов МВД, профессионалов по работе с детьми «группы риска» – для содействия реализации программ по защите детства;

– организация участия местных творческих союзов в программе эстетического воспитания детей и подростков;

– участие в создании баз и банков данных о детях и подростках города, района, области, (прежде всего, детей, лишённых родительской опеки) с тем, чтобы получить знание о положении и занятости подростков, о семьях с детьми.

И другие мероприятия, с учётом мнения, что ни один ребёнок города не должен оставаться вне поля зрения родителей, опекунов, педагогов.

Реализация этой программы, поддержанной местными властями (как показывает практика) приводит общество к осознанию, что можно сделать жизнь каждой семьи лучше, саму жизнь – комфортнее. Властные структуры, осознавшие важность проводимой политики в отношении детей и поддержавшие эту политику, получают существенную поддержку со стороны гражданского общества и в других аспектах жизни города, региона.

При реализации любых программ защиты прав и интересов детей и подростков необходимо стремиться к объединению усилий, как финансовых, так и организационных, всех заинтересованных сторон – государственных, общественных, партийных, коммерческих. Только бы польза была!

Напомним, что руководитель ведущей общественной структуры, реализующий весь комплекс программ и мероприятий, должен входить в состав Государственно-Общественного Совета при главе местной администрации для лучшей координации дел, для получения определённых полномочий для осуществления работы в городе. Правда, эту возможность должен предоставить и центральный орган – Федеральный Комитет «Семья и детство».

А пока на различных форумах, съездах, конференциях общественных неправительственных организаций страны постоянно звучит тревога: состояние детства требует принятия экстренных мер!

 

                                                                 ПРИЛОЖЕНИЕ

                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР)

                          N-ОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

от  25.11.2005     N  693-р

            г. Томск

О создании системы профилактики

социального сиротства в N-ой

области

     1. В  целях  снижения  уровня  социального сиротства в N-ой

области утвердить прилагаемые:

     1) Концепцию  системы  профилактики  социального  сиротства  в

N-ой области (приложение 1);

     2) состав  рабочей  группы  по  созданию  системы профилактики

социального  сиротства  в  N-ой  области  и  Положение   о   ней

(приложения 2,3);

     3) основные  направления  деятельности  по  созданию   системы

профилактики  социального сиротства в N-ой области на  2005-2008

годы (приложение 4);

     4) поэтапный  план  создания  системы профилактики социального

сиротства в N-ой области на 2005-2008 годы (приложение 5).

     2. Создать  экспериментальные  площадки  по  отработке системы

профилактики  социального  сиротства  в  N-ой  области  на  базе

муниципальных  образований  "Каргасокский  район",  "Кожевниковский

район", "Шегарский район".

     3. Рабочей  группе  разработать  и  внести  на  утверждение  в

установленном порядке  областную  целевую  программу  "Профилактика

социального сиротства в N-ой области" на 2006-2008 годы.

     4. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  обеспечить

условия  для внедрения системы профилактики социального сиротства в

N-ой области в муниципальных образованиях N-ой области.

     5. Департаменту   по   информационной   политике  и  работе  с

общественностью   Администрации   N-ой    области    (Никифоров)

опубликовать    настоящее   распоряжение   в   средствах   массовой

информации.

     6. Контроль  за  исполнением настоящего распоряжения возложить

на заместителя Главы Администрации (Губернатора) N-ой области по

социальной политике Дронникова А.М.

     И.о.Главы Администрации

     (Губернатора)                               В.В. Наговицын

                                                             Приложение 1

                                               Утверждена

                                   распоряжением Главы Администрации

                                   (Губернатора) N-ой области

                                   от  25.11.2005    N  693-р

                            Концепция

  системы профилактики социального сиротства в N-ой области

                     I. Постановка проблемы

    1.1.   Социальная  политика  органов  исполнительной  власти

N-ой  области  и  органов  местного  самоуправления  в  сфере

профилактики   социального   сиротства   является   недостаточно

эффективной и действенной, что приводит к усугублению  положения

детей, чьи права призвано защищать государство.

    На  областном  уровне  отсутствует  единая  межведомственная

система  выявления  и  учета семей группы риска  по  социальному

сиротству   для  проведения  высокоэффективной  профилактической

работы.  Реабилитационные учреждения социальной защиты населения

в  основном ведут работу по преодолению семейных кризисов, а  не

по их предупреждению. Деятельность по возвращению детей в родные

семьи,  реабилитация и социальный патронат семей, оказавшихся  в

трудной  жизненной ситуации, не имеют достаточного  нормативного

обеспечения.  Отсутствуют  стандарты работы  с  неблагополучными

семьями,   имеющими  несовершеннолетних  детей.   Предоставление

необходимых социальных услуг этим семьям не гарантировано.

    Слабо  развиваются  формы замещающей  заботы,  в  том  числе

замещающие  семьи (семейные воспитательные группы,  патронатные,

приемные семьи), что снижает возможности развития семейных  форм

жизнеустройства и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся  без

попечения родителей, и детей, лишенных родительской заботы.

    Не  создана  система  постинтернатной адаптации  выпускников

учреждений  для  детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения

родителей.

    Отсутствует      эффективное     взаимодействие      органов

исполнительной   власти  N-ой  области  и  органов   местного

самоуправления  по обеспечению прав ребенка. Помощь  нуждающимся

различными  ведомствами  осуществляется разрозненно,  по  разным

основаниям  и  из-за отсутствия эффективного  взаимодействия  не

представляет собой комплекса мероприятий.

    Не    создана    система   информирования    и    кризисного

консультирования нуждающихся в помощи несовершеннолетних детей и

семей.  Недостаточно  развита  система  профессиональной  помощи

семье  на  сложных  этапах ее развития, в том числе  не  создана

система социальной и психологической помощи замещающим семьям.

    Отсутствует система профессиональной подготовки  кадров  для

оказания   квалифицированной   помощи   в   сфере   профилактики

социального  сиротства. Недостаточно развита  система  включения

детей   группы  риска  по  социальному  сиротству  в   досуговую

деятельность.

    1.2.  В  настоящее время представляется необходимым создание

межведомственной  системы профилактики социального  сиротства  и

защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, в N-ой

области. Это требует определенных изменений в подходах к решению

проблем социального сиротства. Прежде всего к ним относятся:

    1)  изменение объекта профилактики социального сиротства, то

есть  объектом становится не сам ребенок, а его семья,  проблемы

которой  рассматриваются в качестве основной причины социального

сиротства;

    2)  изменение  приоритетов в способах  реагирования  органов

опеки  и  попечительства на ребенка, оставшегося  без  попечения

родителей и не востребованного родственниками или усыновителями,

-  передача  его  на  воспитание в замещающие  семьи  (приемные,

патронатные  семьи,  семейные  воспитательные  группы)  или  под

опеку;

    3)  изменение  приоритетов в способах  реагирования  системы

образования   и  социальной  защиты  населения  на   ребенка   с

ограниченными возможностями здоровья, переход на интегрированные

формы обучения и воспитания;

    4)      преодоление      межведомственной     разобщенности,

нескоординированности,  несистемности  в  деятельности   органов

государственной власти и местного самоуправления по профилактике

социального  сиротства  и  защите  прав  детей,  оставшихся  без

попечения родителей.

   II. Направления развития нормативной правовой базы N-ой

       области в сфере профилактики социального сиротства

    2.1.   Для   обеспечения   реализации   целей   профилактики

социального  сиротства  и  защиты  прав  детей,  оставшихся  без

попечения  родителей, нормативная правовая база N-ой  области

нуждается в следующих изменениях:

    1)  введение  в  законодательство  N-ой  области  понятия

"семья  группы  риска по социальному сиротству"*  и  закрепление

механизмов,  обеспечивающих создание надежной социально-правовой

основы для охраны и защиты семьи, женщин, детей и молодежи;

------------------

   * - определение основных понятий в  сфере  социальной  защиты

детства даны в Концепции.

    2)  расширение  понятия "дети, нуждающиеся в государственной

защите";

    3)  закрепление в законодательстве N-ой области механизма

социального патроната. Этот механизм должен включать в себя меры

материального,  организационного и  психологического  характера,

направленные  на  оказание  содействия  семье  группы  риска  по

социальному  сиротству,  лицам из  числа  детей-сирот  и  детей,

оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также  контролирующие

мероприятия, позволяющие оценить эффективность применяемых мер;

    4) создание уполномоченных служб с целью устройства детей на

воспитание   в   семью  и  сопровождения  замещающих   семей   в

соответствии с Законом N-ой области "О патронатном воспитании

детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей",

обеспечивающих право ребенка на жизнеустройство и  воспитание  в

семье патронатного воспитателя;

    5)  разработка  и  утверждение  государственных  минимальных

стандартов  N-ой  области  в сфере  профилактики  социального

сиротства   и  защиты  прав  детей,  оставшихся  без   попечения

родителей;

    6)  закрепление  в законодательстве N-ой области  понятий

"план  по защите прав ребенка", "индивидуальный план комплексной

реабилитации и развития ребенка", "мониторинг развития  ребенка"

и предъявляемых к ним требований;

    7)  закрепление в законодательстве N-ой области Положения

о  мерах  стимулирования  учреждений  общего  и  дополнительного

образования,  предоставляющих дополнительные  образовательные  и

реабилитационные  бесплатные услуги  для  детей,  нуждающихся  в

государственной защите;

    8)  закрепление  в законодательстве N-ой области  системы

мер,  стимулирующих  оказание  благотворительной  помощи  детям,

нуждающимся в государственной защите, а также семьям, в  которые

такие дети переданы на воспитание.

   III. Новые организационно-управленческие механизмы системы

      профилактики социального сиротства в N-ой области

    3.1. Создание органа исполнительной власти N-ой области и

органов  местного  самоуправления,  отвечающих  за  профилактику

социального  сиротства  и  защиту  прав  детей,  оставшихся  без

попечения родителей:

    1)  создание  органа  (Комитета)  по  защите  прав  детей  и

вопросам семьи Администрации N-ой области;

    2)  организация взаимодействия органов исполнительной власти

N-ой    области    и    органов   местного    самоуправления,

осуществляющих функции по защите прав детей;

    3)  создание на муниципальном уровне единой системы  органов

по защите прав детей и вопросам семьи;

    4)  реализация  функций  органов  по  защите  прав  детей  и

вопросам семьи:

    а)  выявление  и  учет детей, нуждающихся в  государственной

защите;

    б)  мониторинг физического, психического и интеллектуального

состояния  и  развития ребенка, нуждающегося  в  государственной

защите;

    в)  социальный  патронат неблагополучных семей  и  работа  с

детьми  на основе плана по защите прав ребенка и индивидуального

плана комплексной реабилитации и развития ребенка;

    г) устройство детей, нуждающихся в государственной защите, в

замещающие  семьи  или  в учреждения для  детей-сирот  и  детей,

оставшихся без попечения родителей, и иные социальные учреждения

для детей;

    д)  психолого-медико-педагогическое и правовое сопровождение

замещающих семей;

    е)    постинтернатный   патронат   выпускников   интернатных

учреждений;

    5)  организация деятельности муниципального органа по защите

прав  детей  и вопросам семьи, основанной на системе структурных

подразделений  и  сети уполномоченных служб, в  ведении  которых

находятся  отдельные полномочия или совокупность  полномочий  по

осуществлению  задач,  стоящих перед данным  органом.  При  этом

уполномоченные  службы  могут создаваться  как  на  базе  самого

органа, так и на базе учреждений образования, социальной защиты,

здравоохранения и других;

    6)   заключение  соглашений  между  органами  исполнительной

власти  N-ой  области  и органами местного  самоуправления  в

сфере защиты прав детей и по вопросам семьи.

    3.2.   Введение  механизма  защиты  прав  каждого   ребенка,

признанного нуждающимся в государственной защите, в деятельность

органов государственной власти и местного самоуправления N-ой

области через:

    1)  наделение  органа  (Комитета) по  защите  прав  детей  и

вопросам  семьи  Администрации N-ой области статусом  единого

заказчика услуг для детей, нуждающихся в государственной защите;

    2)   повсеместное   введение  в   деятельность   органов   и

учреждений, работающих с детьми, планов по защите прав ребенка и

индивидуальных  планов  комплексной  реабилитации   и   развития

ребенка;

    3) введение процедур мониторинга физического, психического и

интеллектуального состояния и развития ребенка,  нуждающегося  в

государственной защите;

    4)  введение  института кураторов, отвечающих за  исполнение

плана  по  защите  прав ребенка, нуждающегося в  государственной

защите**.

-----------------

  ** - Важным  инструментом, который должен во многом обеспечить

эффективность функционирования системы профилактики  социального

сиротства   и   защиты  прав  детей,  является  куратор   детей,

нуждающихся   в   государственной   защите.   Куратор   является

сотрудником органа по защите прав детей. На куратора возлагаются

функции  по разработке плана по защите прав ребенка, координации

деятельности  по  его выполнению и мониторинг развития  ребенка.

Куратор  закрепляется  за  конкретным  ребенком  и  отвечает  за

обеспечение  защиты его прав как на этапе нахождения  в  составе

кровной  семьи,  так и в случае выбытия его из состава  семьи  и

передачи на воспитание в иные формы семейного воспитания  или  в

интернатное учреждение.

    3.3.  Стандартизация всех видов услуг в  сфере  профилактики

социального сиротства и защиты прав детей.

    3.4.    Создание   единой   областной   системы   экстренной

психологической и информационно-консультативной помощи  детям  и

семьям.

    3.5.  Создание  единой  системы  обучения  и  переподготовки

специалистов   "помогающих   профессий",  работающих с детьми  и

семьями  группы  риска  по  социальному  сиротству,  замещающими

семьями.

    3.6. Финансовое обеспечение системы профилактики социального

сиротства.

    Финансирование  расходов на реализацию системы  профилактики

социального    сиротства   на   территории    N-ой    области

осуществляется за счет средств:

    1) бюджета Российской Федерации;

    2) областного бюджета;

    3) бюджета муниципальных образований.

    4)   иных  внебюджетных  источников  (средства  внебюджетных

фондов, некоммерческих организаций и др.).

                    Схема управления системой

      профилактики социального сиротства в N-ой области

    -------------------------------------------------------¬

    ¦            Заместитель Главы Администрации           ¦

    ¦ (Губернатора) N-ой области по социальной политике ¦

    L--------------------------T----------------------------

 ------------------------------V--------------------------------¬

 ¦    Орган (Комитет) по защите прав детей и вопросам семьи     ¦

 ¦                Администрации N-ой области                 ¦

 ¦                                                              ¦

 ¦ Взаимодействие органов исполнительной власти N-ой области ¦

 ¦    и органов местного самоуправления в сфере профилактики    ¦

 ¦                   социального сиротства                      ¦

 L-----------------------------T---------------------------------

-------------------------------V---------------------------------¬

¦                     Муниципальный орган                        ¦

¦            по защите прав детей и вопросам семьи               ¦

¦                                                                ¦

¦      Реализация полномочий по осуществлению деятельности по    ¦

¦      профилактике социального сиротства и защите прав детей.   ¦

¦  Выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите, ¦

¦     мониторинг их состояния и развития. Социальный патронат    ¦

¦   неблагополучных семей. Устройство детей в замещающие семьи и ¦

¦их сопровождение, а также в учреждения для детей сирот и детей, ¦

¦             оставшихся без попечения родителей.                ¦

L------------------------------T----------------------------------

-------------------------------V---------------------------------¬

¦     Система структурных подразделений и уполномоченных служб   ¦

¦                                                                ¦

¦   Создаются как на базе органа по защите прав детей и вопросам ¦

¦     семьи, так и на базе учреждений образования, социального   ¦

¦ обслуживания семьи и детей, здравоохранения и других учреждений¦

L-----------------------------------------------------------------

  IV. Организация системы профилактики социального сиротства на

                областном и муниципальном уровнях

    4.1.  Реализация задач, возложенных на систему  профилактики

социального  сиротства, возможна только при  создании  областной

инфраструктуры  (комплекса условий), в которую входят  следующие

структурные элементы:

    1) система раннего выявления и кризисной помощи для семей  с

детьми, нуждающимися в государственной защите;

    2)   система  поддержки  и  реабилитации  семей  с   детьми,

нуждающимися  в  государственной защите, в месте  их  проживания

(схемы 1 и 2);

    3)  система  социальной реабилитации  детей,  нуждающихся  в

государственной  защите, включающая инфраструктуру  подростковой

занятости  и  досуга детей, реабилитации и социальной  адаптации

детей групп риска;

    4)    система    профессиональной   поддержки   специалистов

"помогающих профессий" (схема 3);

    5)  система  реабилитации и поддержки  семей,  воспитывающих

детей-инвалидов (схема 4);

 --------------------------------------------------------------------

 Примечание ИПС "Право Т": Схемы 1-4  к Приложению 1  отсутствуют 

 по техническим причинам

 Схема  1. Пример распределения услуг в территориальной

 инфраструктуре системы профилактики социального сиротства

 Схема 2. Зависимость объема помощи от стадии кризиса в

 профилактике социального сиротства

 Схема 3. Инфраструктура профессиональной поддержки специалистов

 "помогающих профессий" в N-ой области

 Схема 4. Областная инфраструктура системы профилактики

 социального сиротства для семей, воспитывающих детей-инвалидов

 --------------------------------------------------------------------

    6)  система  услуг по семейному жизнеустройству и социальной

адаптации  детей, нуждающихся в государственной  защите,  детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      V. Основные понятия, используемые в концепции системы

       профилактики социального сиротства N-ой области

    Социальное  сиротство  -  социальное явление,  обусловленное

наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей.

    Ребенок,  нуждающийся в государственной  защите  -  ребенок,

находящийся в обстановке, представляющей опасность для его жизни

или  здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию  и

содержанию.

    Семья,  нуждающаяся  в  социальном патронате  -  семья,  где

родители или иные законные представители несовершеннолетних не в

состоянии   надлежащим   образом   исполнять   обязанности    по

воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.

    Семья   группы  риска  по  социальному  сиротству  -  семья,

жизнедеятельность  которой  при  определенных   условиях   может

привести  к неисполнению или ненадлежащему исполнению родителями

обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.

    Социальный патронат семьи - форма попечения семьи органами и

учреждениями по защите прав детей (служба социального патроната)

с целью восстановления способности семьи (родителей или законных

представителей)   к  выполнению  обязанностей   по   воспитанию,

обучению  и  (или) содержанию ребенка и защите прав  и  законных

интересов ребенка.

    Куратор,    осуществляющий   социальный   патронат    семьи,

находящейся в трудной жизненной или социально опасной ситуации -

специалист   уполномоченной  службы,  осуществляющий  социально-

психолого-педагогическую  помощь  семье  и  контроль  за   ходом

реабилитации и соблюдением прав детей в семье.

    Куратор  ребенка,  нуждающегося в государственной  защите  -

специалист  органа  по  защите  прав  детей  и  вопросам  семьи,

осуществляющий функции данного органа в отношении ребенка, в том

числе  разработку  плана  по  защите прав  ребенка,  координацию

деятельности по его выполнению и мониторинг развития ребенка.

    План  по  защите  прав ребенка - акт органа по  защите  прав

детей  и  вопросам семьи, разрабатываемый с момента установления

обстоятельств,       свидетельствующих       о       нуждаемости

несовершеннолетнего  в  государственной  защите,  и   включающий

перечень  мероприятий по обеспечению прав и  законных  интересов

ребенка, сроки их выполнения.

    Индивидуальный  план  комплексной  реабилитации  и  развития

ребенка - акт учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения    родителей,   специализированных   учреждений    для

несовершеннолетних,   нуждающихся   в   реабилитации,   и   иных

социальных   служб  для  детей,  включающий  в   себя   перечень

мероприятий  по  комплексной реабилитации  и  развитию  ребенка,

нуждающегося  в  государственной  защите  или  оставшегося   без

попечения родителей, сроки их выполнения и лиц, ответственных за

их выполнение.

    Орган  (Комитет)  по  защите прав  детей  и  вопросам  семьи

Администрации  N-ой  области -  орган  Администрации  N-ой

области, который выполняет следующие функции:

    проведение единой политики на территории N-ой  области  в

сфере защиты прав и интересов детей;

    организацию  взаимодействия  органов  исполнительной  власти

N-ой  области и органов местного самоуправления,  исполняющих

функции  по обеспечению прав детей и лиц из числа детей сирот  и

детей,  оставшихся без попечения родителей,  и  контролю  за  их

соблюдением; выполняет функции "единого заказчика" на услуги  по

профилактике  социального сиротства и организует  их  размещение

среди государственных, муниципальных и общественных организаций.

    Муниципальный орган по защите прав детей и вопросам семьи  -

орган   местного  самоуправления,  который  выполняет  следующие

функции:

    выявление   и  учет  детей,  нуждающихся  в  государственной

поддержке;

    мониторинг  физического,  психического  и  интеллектуального

состояния  и  развития ребенка, нуждающегося  в  государственной

защите;

    социальный патронат неблагополучных семей;

    контроль   за   содержанием,  воспитанием   и   образованием

несовершеннолетних детей;

    координацию  деятельности органов и учреждений муниципальных

образований,  выполняющих функции по  защите  прав  и  интересов

детей  и  лиц  из  числа  детей сирот и  детей,  оставшихся  без

попечения родителей;

    защиту прав, организацию мониторинга и сопровождения лиц  из

числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

    устройство  детей, нуждающихся в государственной  защите,  в

замещающие  семьи  или  учреждения  для  детей-сирот  и   детей,

оставшихся без попечения родителей, и иные социальные учреждения

для детей;

    психолого-медико-педагогическое  и  правовое   сопровождение

замещающих семей.

    Специалисты  "помогающих профессий" -  это  работники  таких

профессий, в которых деятельность специалиста реализуется  через

построение  особых,  "помогающих" отношений  с  другими  людьми.

"Помогающие"  отношения - это отношения, в  которых,  специалист

намеревается   способствовать  клиентам  в   личностном   росте,

развитии, лучшей жизнедеятельности, формировании психологической

зрелости.  Это определение охватывает широкий спектр  отношений,

способствующих развитию: родитель и ребенок; учитель  и  ученик;

врач  и  пациент; социальный работник и клиент.  К  специалистам

"помогающих профессий" относят психологов, педагогов, социальных

работников,  а  также  психотерапевтов,  специалистов  кризисных

центров  и  приютов,  медицинских  работников,  руководителей  и

менеджеров.

    Уполномоченная  служба по устройству детей на  воспитание  в

семью  и  сопровождению замещающих семей  -  структура,  которая

может  создаваться  в  составе органа по  защите  прав  детей  и

вопросам  семьи,  а также на базе учреждения для  детей-сирот  и

детей,     оставшихся     без    попечения     родителей     или

специализированного     учреждения    для    несовершеннолетних,

нуждающихся   в  социальной реабилитации.  Целью  уполномоченной

службы   является  защита  прав  и  законных  интересов   детей,

нуждающихся в государственной защите, посредством их  устройства

на  воспитание  в  замещающие семьи  и  последующего  психолого-

педагогического,   медицинского,   социального    и    правового

сопровождения  замещающих семей. К замещающим  семьям  относятся

семьи   опекунов  (попечителей),  приемные,  патронатные  семьи,

семейные  воспитательные группы и иные формы устройства  ребенка

на воспитание в семью.

    Специализированная служба по социальному  патронату  лиц  из

числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

-  структура  муниципального  органа  по  защите  прав  детей  и

вопросам   семьи.   Целью  специализированной  службы   является

обеспечение  прав  лиц из числа детей-сирот и детей,  оставшихся

без  попечения  родителей (в возрасте  от  18  до  23  лет),  на

позитивную социализацию.

    Территориальный  Совет  по работе с детьми,  нуждающимися  в

государственной  защите - межведомственный коллегиальный  орган,

задачей  которого является обеспечение мер по раннему  выявлению

детей,  нуждающихся  в  государственной  защите,  и  организация

действий по защите их прав и законных интересов.

  Приложение 2

                                           Утвержден

                                   распоряжением Главы Администрации

                                   (Губернатора) N-ой области

                                   от   25.11.2005    N  693-р

                             Состав

   рабочей группы по созданию системы профилактики социального

                   сиротства в N-ой области

               - первый   заместитель  Главы  Администрации

                 (Губернатора)    N-ой     области     -

                          председатель рабочей группы

            - заместитель       Главы      Администрации

      (Губернатора)    N-ой    области     по

                          социальной    политике    -    заместитель

                          председателя рабочей группы

               - начальник  Департамента социальной  защиты

        населения Администрации N-ой области  -

                          заместитель председателя рабочей группы

              - президент   Национального   фонда   защиты

          детей    от    жестокого    обращения    -

                          заместитель  председателя  рабочей  группы

                          (по согласованию)

                   - заместитель     начальника    Департамента

        здравоохранения   Администрации    

                          области

                   - заместитель    начальника   УВД области,  

                  начальник  милиции  общественной безопасности 

                    - начальник  Департамента общего образования

                        Администрации области

                 - руководитель      отдела     регионального

      развития Национального фонда защиты  детей от жестокого обращения 

               - консультант    аппарата   по   координации

             деятельности  ведомств  социальной   сферы

                          Администрации области

                 - заместитель     начальника      Управления

          Федеральной     государственной     службы занятости  населения  

                    по  области

?????????????????????????

          - начальник   отдела  по   вопросам   семьи,

материнства    и   детства    Департамента

                          социальной  защиты населения Администрации

                          N-ой области

             - заместитель     начальника      Управления

             начального  профессионального  образования

                          Администрации N-ой области

              - начальник   отдела   Департамента   общего

              образования Администрации N-ой области

                                       Приложение 3

                                        Утверждено

                                   распоряжением Главы Администрации

                                   (Губернатора) N-ой области

                                   от    25.11.2005    N  693-р

                                      Положение

  о рабочей группе по созданию системы профилактики социального

                   сиротства в N-ой области

    1.   Рабочая   группа   по  созданию  системы   профилактики

социального  сиротства  в  N-ой области  (далее  именуется  -

Группа)  создана  в  целях осуществления взаимодействия  органов

исполнительной   власти   N-ой  области,   органов   местного

самоуправления  N-ой области, некоммерческих  организаций  по

вопросам  создания  областной системы  профилактики  социального

сиротства.

    2.    В    своей    деятельности   Группа    руководствуется

законодательством   Российской  Федерации,  указами   Президента

Российской  Федерации, постановлениями Правительства  Российской

Федерации,   законами   N-ой   области,   постановлениями   и

распоряжениями Главы Администрации (Губернатора) N-ой области

и настоящим Положением.

    3. Основными задачами деятельности Группы являются:

    1)  участие в разработке проектов законов и иных нормативных

правовых   актов   N-ой  области  в  части,   относящейся   к

организации  работы по созданию системы профилактики социального

сиротства в N-ой области;

    2)  участие  в разработке и реализации областных программ  в

части,  относящейся  к организации работы в  сфере  профилактики

социального сиротства;

    3)  объединение средств и выявление резервов для эффективной

организации   и  проведения  мероприятий  в  сфере  профилактики

социального сиротства;

    4)   организация  деятельности  по  апробации  и   внедрению

областной системы профилактики социального сиротства;

    5)   организация   взаимодействия  со  средствами   массовой

информации  по вопросам создания областной системы  профилактики

социального сиротства.

    4. Группа имеет право:

    1)  запрашивать  от  государственных  органов,  организаций,

расположенных   на   территории  N-ой  области,   информацию,

необходимую для выполнения задач, возложенных на Группу;

    2)  вносить в установленном порядке в органы законодательной

и    исполнительной   власти   N-ой   области    предложения,

направленные   на  создание  системы  профилактики   социального

сиротства в N-ой области;

    3)  приглашать  на  заседание  Группы  специалистов  органов

исполнительной    власти    N-ой   области,    представителей

заинтересованных организаций и общественных объединений.

    5.    Руководство    деятельностью   Группы   осуществляется

председателем   Группы   совместно  с   его   заместителями   на

коллегиальной основе.

    6.  Группа  осуществляет свою деятельность  на  общественных

началах.

    7.  Заседания Группы проводятся по мере необходимости, но не

реже одного раза в квартал.

    8.  Заседания  Группы считаются правомочными,  если  на  них

присутствуют более половины членов Группы.

    9. Заседания Группы проводит председатель Группы или один из

его заместителей.

    10.  Решения Группы принимаются простым большинством голосов

присутствующих  на  заседании Группы,  оформляются  протоколами,

которые подписываются председателем Группы или его заместителем.

При  равенстве голосов голос председательствующего на  заседании

Группы является решающим.

    11.   Организационно-техническое  обеспечение   деятельности

Группы  осуществляет  Департамент  социальной  защиты  населения

Администрации N-ой области.

                                            Приложение 4

                                             Утверждены

                                   распоряжением Главы Администрации

                                   (Губернатора) N-ой области

                                   от  25.11.2005   N  693-р

                      Основные направления

    деятельности по созданию системы профилактики социального

          сиротства в N-ой области (2005-2008 годы)

    Основная  цель  создания  системы  профилактики  социального

сиротства  в N-ой области - кардинальное повышение социальной

эффективности деятельности по профилактике социального сиротства

и  защите  прав  детей,  оставшихся без попечения  родителей,  в

N-ой области. Данная деятельность должна приобрести системный

характер, стать более адекватной современной социальной ситуации

и  быть  приоритетно ориентированной на защиту права ребенка  на

воспитание в семье.

    Задачи  системы профилактики социального сиротства в N-ой

области:

    1)  значительное сокращение социального сиротства в  N-ой

области;

    2)  гуманизация  положения детей, оставшихся  без  попечения

родителей,   прежде   всего,  за  счет  обеспечения   приоритета

семейного устройства этих детей;

    3)  создание  условий,  позволяющих  детям,  оставшимся  без

попечения родителей, стать полноценными членами общества.

   I. Создание органа исполнительной власти N-ой области и

   органов местного самоуправления, отвечающих за профилактику

    социального сиротства и защиту прав детей, оставшихся без

                       попечения родителей

    1.1.  Создание  органа (Комитета) по  защите  прав  детей  и

вопросам семьи Администрации N-ой области.

    1.2.  Создание муниципальных органов по защите прав детей  и

вопросам семьи.

    1.3. Создание муниципальными органами по защите прав детей и

вопросам семьи сети уполномоченных служб.

    1.4.  Заключение  соглашений между  органами  исполнительной

власти  N-ой  области  и органами местного  самоуправления  в

сфере защиты прав детей и вопросам семьи.

 II. Создание межведомственной системы профилактики социального

                            сиротства

    2.1.  Принятие  нормативных правовых  актов  и  методических

документов,     обеспечивающих    ребенку,    нуждающемуся     в

государственной   защите,  объем  реабилитационных   мероприятий

согласно его статусу.

    2.2.   Создание  системы  ранней  профилактики   социального

сиротства;  внедрение института социального  патроната  семей  с

ребенком,  нуждающимся  в  государственной  защите,  в  условиях

временного  и  (или) хронического кризиса; внедрение  технологий

раннего  вмешательства,  направленных на  сохранение  ребенка  в

кровной семье.

    2.3. Организация экстренной психологической и информационно-

консультационной помощи детям и семьям на базе служб  экстренной

психологической помощи и "телефонов доверия".

    2.4. Оптимизация межведомственной системы сбора информации о

семьях   группы  риска  по  социальному  сиротству,   о   детях,

нуждающихся   в   государственной   защите,   о   кандидатах   в

усыновители, опекуны, приемные родители, воспитатели патронатных

семей,  а  также о семейных воспитательных группах и  замещающих

семьях.

   III. Обеспечение приоритета семейных форм устройства детей,

               оставшихся без попечения родителей

    3.1.  Создание  служб по устройству детей  на  воспитание  в

семьи и сопровождению замещающих семей.

    3.2.  Реорганизация  учреждений  для  детей-сирот  и  детей,

оставшихся  без попечения родителей, в учреждения по  устройству

детей  на  воспитание в семьи и сопровождению  замещающих  семей

(опекунских,     патронатных,    приемных    семей,     семейных

воспитательных групп).

   IV. Повышение ответственности органов исполнительной власти

N-ой области и органов местного самоуправления за физическое,

      психическое и интеллектуальное развитие и полноценную

    социализацию детей, нуждающихся в государственной защите

    4.1.   Повсеместное  введение  в  деятельность   органов   и

учреждений, работающих с детьми, планов по защите прав ребенка и

индивидуальных  планов  комплексной  реабилитации   и   развития

ребенка.

    4.2. Введение процедур мониторинга физического, психического

и интеллектуального состояния и развития ребенка, нуждающегося в

государственной защите, освидетельствования состояния  и  уровня

развития  ребенка  и оценки деятельности органов  исполнительной

власти и органов местного самоуправления по выполнению плана  по

защите прав ребенка.

  V. Разработка и внедрение дополнительных мер, обеспечивающих

    позитивную социализацию лиц из числа детей-сирот и детей,

               оставшихся без попечения родителей

                     (в возрасте 18-23 лет)

    5.1.  Совершенствование, переработка и внедрение  учебных  и

воспитательных  программ,  направленных  на  обеспечение   права

ребенка  на частную жизнь и приобретение навыков, обеспечивающих

его полноценную социализацию.

    5.2.   Создание  специализированных  служб  постинтернатного

патроната.

    VI.  Разработка  и  внедрение в N-ой области  минимальных

государственных  стандартов  в  сфере  профилактики  социального

сиротства   и  защиты  прав  детей,  оставшихся  без   попечения

родителей.

    VII.  Создание  единой  системы  обучения  и  переподготовки

специалистов  "помогающих профессий"  (в  том  числе  замещающих

родителей),  работающих с детьми, нуждающимися в государственной

защите.

 Этапы деятельности по созданию системы профилактики социального

                   сиротства в N-ой области

                          Первый этап.

      Апробация системы профилактики социального сиротства

                       в N-ой области

                        (2011-2012 годы)

                            I. Задачи

    1. Разработка нормативных правовых актов по созданию системы

профилактики социального сиротства в N-ой области.

    2.  Апробация системы профилактики социального  сиротства  в

N-ой   области  в  трех  муниципальных  образованиях  N-ой

области (Каргасокский, Кожевниковский, Шегарский районы).

    3.  Внесение  изменений  в  областную  систему  профилактики

социального сиротства в N-ой области по итогам ее внедрения в

трех  муниципальных образованиях (Каргасокский,  Кожевниковский,

Шегарский районы).

    4.  Утверждение  законом N-ой области  областной  целевой

программы   по   внедрению   системы  профилактики   социального

сиротства.

    II. Деятельность в рамках первого этапа включает в себя:

    1.   Создание  межведомственной  рабочей  группы  из   числа

представителей   Администрации  N-ой  области,   специалистов

Национального  фонда  защиты  детей  от  жестокого  обращения  и

общественных организаций по реализации задач первого этапа.

    2.  Создание  органа  (Комитета)  по  защите  прав  детей  и

вопросам  семьи  Администрации N-ой области,  отвечающего  за

проведение единой политики на территории N-ой области в сфере

защиты   прав  и  интересов  детей?  и  взаимодействие   органов

исполнительной   власти  N-ой  области  и  органов   местного

самоуправления в этой сфере. Разработка и утверждение  Положения

о  Комитете  по защите прав детей и вопросам семьи Администрации

N-ой области.

    3. Создание органов по защите прав детей и вопросам семьи  в

трех  муниципальных образованиях N-ой области  (Каргасокский,

Кожевниковский,   Шегарский   районы).   Разработка   Примерного

положения о муниципальном органе по защите прав детей и вопросам

семьи.

    4.   Совершенствование  нормативной  правовой  базы  N-ой

области:

    1)   утверждение   государственных  минимальных   стандартов

N-ой  области  в сфере профилактики социального  сиротства  и

защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей;

    2)  принятие  закона  N-ой области "О  едином  социальном

заказе"  на  основании стандартизации услуг в сфере профилактики

социального  сиротства  и  защиты  прав  детей,  оставшихся  без

попечения родителей;

    3)  введение  в  законодательство  N-ой  области  понятия

"семья  группы  риска  по социальному сиротству"  и  закрепление

механизмов,  обеспечивающих создание надежной социально-правовой

основы  для  охраны и защиты семьи и детей, в  том  числе  путем

закрепления  механизма  установления  социального  патроната   в

отношении семей группы риска по социальному сиротству;

    4)  расширение  понятия "дети, нуждающиеся в государственной

защите",  что  позволит  организовать  деятельность  по  раннему

выявлению   и  вмешательству  в  семейную  ситуацию  при   риске

возникновения социального сиротства;

    5)  закрепление  в законодательстве N-ой области  понятий

"план  по защите прав ребенка", "индивидуальный план комплексной

реабилитации  и развития ребенка", "мониторинг развития ребенка"

и предъявляемых к ним требований;

    6)  включение  в  законодательство N-ой  области  понятия

"перечень  мероприятий по осуществлению социального патроната  в

отношении  лиц  из  числа детей-сирот и  детей,  оставшихся  без

попечения родителей";

    7)  закрепление в законодательстве N-ой области Положения

о  мерах  стимулирования  учреждений  общего  и  дополнительного

образования,  предоставляющих дополнительные  образовательные  и

реабилитационные  бесплатные услуги  для  детей,  нуждающихся  в

государственной защите;

    8)  закрепление  в законодательстве N-ой области  системы

мер,  стимулирующих  оказание  благотворительной  помощи  детям,

нуждающимся в государственной защите, а также семьям, в  которые

такие дети переданы на воспитание;

    9) разработка и утверждение Примерных положений:

    "О деятельности сельского специалиста по работе с семьей";

    "О районной бригаде экстренной помощи";

    "Об   областной   системе  подготовки   и   профессиональной

поддержке   специалистов   "помогающих   профессий"   в    сфере

профилактики социального сиротства";

    "О   муниципальной  системе  экстренной  психологической   и

информационно-консультационной помощи детям, молодежи и  семьям"

на  базе  служб экстренной психологической помощи  и  "телефонов

доверия";

    "Об Уполномоченной службе по работе с замещающей семьей";

    "Об  Информационной  банке данных по жизнеустройству  детей,

нуждающихся  в  государственной защите" (в том  числе  по  детям

группы   риска   по  социальному  сиротству,  несовершеннолетним

правонарушителям,   детям,   не   посещающим   школу,    семьям,

находящимся  в  социально  опасном положении;  по  кандидатам  в

усыновители, опекуны, приемные родители, патронатные воспитатели

и  воспитатели  семейных  воспитательных  групп;  по  замещающим

семьям);

    "О  мерах стимулирования учреждений общего и дополнительного

образования,  предоставляющих дополнительные  образовательные  и

реабилитационные  бесплатные услуги  для  детей,  нуждающихся  в

государственной защите";

    "О  территориальном Совете по работе с семьями  с  ребенком,

нуждающимся в государственной защите";

    "Об  областном  методическом центре" по  организации  помощи

специалистам "помогающих профессий", занятым в областной системе

профилактики социального сиротства;

    10)  доработка  Положения  "Об  областном  банке  данных   о

безнадзорных  и  беспризорных детях, проживающих  на  территории

N-ой  области",  утвержденного  постановлением  Администрации

N-ой области от 02.09.2002 N 275 "Об областном банке данных о

безнадзорных и беспризорных детях";

    11) организация информационной кампании в средствах массовой

информации   по   сопровождению   процесса   создания    системы

профилактики социального сиротства в N-ой области.

    5. Организацию деятельности по созданию системы профилактики

социального   сиротства   в   N-ой   области    в    условиях

экспериментальных площадок:

    1)   разработка   и   утверждение   программы   деятельности

экспериментальных  площадок  в трех  муниципальных  образованиях

N-ой   области.

    2)  подписание договоров, устанавливающих порядок и  условия

взаимодействия  по профилактике социального сиротства  в  рамках

экспериментальной     деятельности     между      муниципальными

образованиями  "Каргасокский район",  "Кожевниковский  район"  и

"Шегарский район", Департаментами Администрации N-ой области:

социальной        защиты    населения,    общего    образования,

здравоохранения, программой "Помощь детям-сиротам в России";

    3)  проведение  административных совещаний для  специалистов

экспериментальных  площадок  по апробации  и  внедрению  системы

профилактики социального сиротства в N-ой области;

    4)  организация  цикла обучающих семинаров для  специалистов

муниципальных   команд   по  повышению  квалификации   в   сфере

профилактики социального сиротства.

    6.    Создание    муниципальной    инфраструктуры    системы

профилактики социального сиротства в N-ой области в  условиях

экспериментальных площадок:

    1)   организация  деятельности  территориального  Совета  по

работе  с  семьей  с  ребенком,  нуждающимся  в  государственной

защите;

    2)   введение  должности  куратора  по  работе  с  ребенком,

нуждающимся  в  государственной защите, в орган по  защите  прав

детей и вопросам семьи;

    3)  введение  должности  специалиста  по  работе  с  семьей,

который  оказывает  услуги по социальному обслуживанию  семьи  и

детей, нуждающихся в государственной защите;

    4)  создание в муниципальном образовании бригады  экстренной

помощи,  состоящей  из специалистов высокого  уровня  (мобильной

группы, оказывающей психолого-медико-педагогическую помощь детям

и семьям);

    5)  создание в муниципальном образовании системы  экстренной

психологической и информационно-консультационной помощи детям  и

семьям  на  базе  служб  экстренной  психологической  помощи   и

"телефонов доверия";

    6)  организация деятельности по социальному патронату  семей

группы риска по социальному сиротству в условиях временного  или

хронического кризиса семьи;

    7)    организация   деятельности   учреждений    общего    и

дополнительного  образования  по  предоставлению  дополнительных

образовательных и реабилитационных бесплатных услуг  для  детей,

нуждающихся в государственной защите;

    8)  создание  патронатных  семей для  детей-сирот  и  детей,

оставшихся  без  попечения  родителей,  семейных  воспитательных

групп  для детей, нуждающихся в государственной защите. Создание

уполномоченной службы по работе с замещающими семьями;

    9)  организация информационной кампании в средствах массовой

информации о деятельности по жизнеустройству и воспитанию детей-

сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  и  детей,

лишенных родительской заботы;

    10)  внедрение  муниципальных программ социальной  адаптации

для лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей (в возрасте 18-23 лет);

    11)   организация  деятельности  по  социальному   патронату

выпускников интернатных учреждений и замещающих семей.  Создание

специализированной  службы по работе с выпускниками  интернатных

учреждений.

    7.  Разработку  и  внедрение системы  мониторинга,  объектом

которой являются:

    Выполнение   плана   по   защите   прав   ребенка,   который

разрабатывается    с    момента   установления    обстоятельств,

свидетельствующих   о  нуждаемости  ребенка  в   государственной

защите.  Оценке подлежат: перечень организационных  мероприятий,

сроки  их  выполнения,  деятельность лиц,  ответственных  за  их

выполнение, соответствие государственным социальным стандартам.

    Выполнение индивидуального плана комплексной реабилитации  и

развития ребенка, разрабатываемого специалистами учреждений  для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и  иных

социальных   служб  для  детей.  Оценке  подлежат   мероприятия,

включенные   в   индивидуальный  план,  сроки   их   выполнения,

деятельность  лиц, ответственных за их выполнение,  соответствие

государственным социальным стандартам.

    1)  создание  постоянно действующей Комиссии  по  проведению

мониторинга  состояния и развития ребенка из числа  специалистов

органов исполнительной власти N-ой области;

    2)  организация мониторинга выполнения планов по защите прав

ребенка;

    3)  организация мониторинга выполнения индивидуальных планов

комплексной реабилитации и развития ребенка;

    4)    создание   системы   интернет-контроля   над   школьной

посещаемостью.

    8.   Презентацию  и  оценку  результатов  внедрения  системы

профилактики  социального сиротства в  N-ой  области  в  трех

муниципальных   образованиях  N-ой   области.

    1)   проведение  экспертизы  деятельности  экспериментальных

площадок по внедрению системы профилактики социального сиротства

в N-ой области;

    2)   подготовка   аналитического  доклада   по   результатам

экспертизы деятельности экспериментальных площадок;

    3)   проведение   областной   конференции   по   результатам

эксперимента  по  внедрению  системы  профилактики   социального

сиротства в N-ой области;

    4)   подготовка  проекта  распоряжения  Главы  Администрации

(Губернатора)     N-ой    области    о    внедрении     опыта

экспериментальных  площадок  в  деятельность  органов   местного

самоуправления N-ой области.

                          Второй этап.

      Внедрение системы профилактики социального сиротства

                       в N-ой области

            (институциональный этап, 2012-2014 годы)

   III. Задача: институционализация результатов, полученных в

 ходе этапа апробации системы профилактики социального сиротства

     в N-ой области, внедрение апробированных социальных

     технологий в деятельность муниципальных образований по

               профилактике социального сиротства.

    1.  Создание органа по защите прав детей и вопросам семьи  в

каждом муниципальном образовании.

    2.  Внедрение  в  муниципальных образованях N-ой  области

инфраструктуры   системы  профилактики  социального   сиротства,

отработанной в рамках этапа апробации.

    3.  Создание  сети  уполномоченных  служб  на  областном   и

муниципальном уровнях.

    4.  Размещение единого социального заказа, разработанного на

основе  стандартизации  услуг в сфере  профилактики  социального

сиротства   и   защиты   прав   детей   среди   государственных,

муниципальных и общественных организаций на конкурсной основе.

    5.  Создание Областного центра экстренной психологической  и

информационно-консультационной помощи детям и семьям и  филиалов

центра  в  муниципальных образованиях N-ой  области  на  базе

служб экстренной психологической помощи и "телефонов доверия".

    6.   Реорганизация  учреждений  для  детей-сирот  и   детей,

оставшихся  без попечения родителей, в учреждения по  устройству

детей на воспитание в семьи и сопровождению замещающих семей.

    7.  Создание  Областного методического центра по организации

помощи  специалистам "помогающих профессий", занятым  в  системе

профилактики социального сиротства.

    8.  Организация  ведения  Информационного  банка  данных  по

жизнеустройству детей, нуждающихся в государственной  защите  (в

том  числе  по  детям  группы  риска по  социальному  сиротству,

несовершеннолетним правонарушителям, детям, не посещающим школу,

семьям, находящимся в социально опасном положении; по кандидатам

в   усыновители,   опекуны,   приемные   родители,   патронатные

воспитатели  и  воспитатели семейных  воспитательных  групп;  по

замещающим семьям).

                                                                          Приложение 5

                         Поэтапный план создания системы

              профилактики социального сиротства в N-ой области

                                  Первый этап.

     Апробация системы профилактики социального сиротства в N-ой области

                                (2005-2006 годы)

 

«Природа раннего социального сиротства и его профилактика».

Содержание:

Введение

1 Принципы раннего социального сиротства

2 Социальные корни отказов от материнства

3 Результаты социологического обследования отказниц

4 Результаты психологического обследования отказниц

5 Роль семейного фактора

6 Возраст матери (специальные проблемы юных матерей)

7 Профилактика раннего социального сиротства

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Острый социальный кризис, охвативший нашу страну, отразился не только на материальном благополучии, но и на нравственном здоровье семьи. Семья - эта главная и естественная система социальной и биологической защиты ребенка - оказалась в кризисной ситуации. Впервые со времен войны смертность превысила рождаемость, распадается каждый третий брак, из сотен тысяч детей-сирот, находящихся на попечении государства, около 95% - это сироты при живых родителях. Пришлось даже изобрести новый термин -"социальное сиротство". К сожалению, в стране отсутствуют сведения о распространенности этого страшного явления. Отсутствие государственной статистики приводит к тому, что называются цифры от 200 тысяч до полутора миллионов. Не ясна структура социального сиротства. Не известно, сколько детей остается в родильных домах? Сколько "невостребованных" детей остается в больницах? Сколько младенцев подкинуто матерями в общественных местах? Сколько детей потеряли родителей в результате лишения последних их родительских прав?

Драматична судьба, детей, выросших в интернатах. Жизнь без семьи в условиях длительной социальной изоляции, в ограниченном, замкнутом коллективе сужает возможности формирования личности, способствует угасанию мотивации к нравственному и интеллектуальному совершенствованию. Особенно катастрофична судьба младенцев, оставшихся без Матери сразу после рождения в результате отказа от них матерей, поскольку именно в первые дни и месяцы жизни ребенку наиболее необходим постоянный эмоциональный и телесный контакт с биологической матерью. Лишаясь его, новорожденный подвергается риску искажения психического развития на всю жизнь. Оказываясь в изоляции, без матери сразу после рождения, уже к полугоду ребенок заметно отстает в развитии, а через год невосполнимо утрачивает должный потенциал эмоциональности и интеллекта.

Многие годы все, что касалось этих вопросов, тщательно скрывалось. Лишь в последние годы благодаря усилиям демократической общественности достоянием гласности стали пугающие цифры. Оказалось, что около 1% новорожденных остаются без попечения родителей уже в родильных домах вследствие отказа от них матерей. Только за один 1991г. в родильных домах Москвы осталось более 250 детей. Лишь небольшая часть отказов была связана с тяжелым заболеванием или уродством младенца. К сожалению, вопросом о причинах отказов матерей от своих детей никто не занимался ни теоретически, ни практически. Казался самоочевидным ответ на вопрос, почему мать бросает своего ребенка? В общественном сознании мать? оставляющая своего ребенка без опеки, считается априорно греховной, морально разложившейся и недостойной сочувствия и помощи. Недаром стереотипы бытового сознания заставляли бывших депутатов Союзного парламента требовать создания закона, который беспощадно карал бы таких матерей. А средства массовой информации, соревнуясь в поисках "истины", всерьез обсуждали "предложения" некоторых граждан о стерилизации таких женщин, об их направлении на принудительный труд, об их публичном обозрении на работе, в школе, в институте.

Необходимость исследования истоков именно раннего социального сиротства продиктована обеспокоенностью детских врачей катастрофическим увеличением детей, брошенных матерями в первые дни жизни, сразу после рождения, а также озабоченностью теми драматическими последствиями для здоровья и судьбы, которое несет сверхранний отрыв ребенка от биологической матери. Проблема социального сиротства очень актуальна в наше время, т.к. с каждым днём всё больше матерей отказываются от своих детей.

Цель - изучение причины отказа матерей от своих детей и способы решения проблемы социального сиротства.

Объектом является социальное сиротство.

Предметом изучения является причины появления социального сиротства.

Задачи:

- теоретический анализ по проблеме возникновения раннего социального сиротства

- рассмотрение методов профилактических работ социального сиротства

ПРИЧИНЫ РАННЕГО СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

Отказ матери от своего новорожденного ребенка — распространенное, но до настоящего времени мало изученное социально-психологическое явление. Подобные действия родителей известны с давних времен. Они устойчиво сохраняются в различных этно-культуральных сообществах и имеют отчетливые аналоги в животном мире.

Стремительная урбанизация современного цивилизованного общества, частые социальные потрясения, интенсивная миграция народонаселения во многих странах сопровождаются ростом числа брошенных детей.

Проблемы сиротства стали обсуждаться очень давно в связи с необходимостью социальной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, детях-сиротах, о подкидышах, а также в связи с проблемами опеки, усыновления, попечительства, общественного устройства судеб этих детей. Первые литературные упоминания о сиротских приютах для брошенных детей относятся к IV—V векам. В это время в центральной Европе церковью создаются подобные центры. Начиная с ХП-го века многие европейские государства стали принимать на себя заботу о брошенных детях. Сначала во Франции, позднее в Великобритании были утверждены законы, регламентирующие минимальную заботу о сиротах и брошенных детях, а также меры в отношении их родителей. Церковь побуждала европейское общество открывать больницы, приюты для брошенных и найденных детей. В 1729 году в США, а в 1734 в Италии были открыты дома для «найденышей». После 1880 года многочисленные агентства социальной помощи сиротам и брошенным семьям были открыты по всей Северной Америке [Брутман В.И., 1994, с. 5].

Однако до настоящего времени остается малоизученной и непонятой природа этой аномальной формы искаженного материнского поведения — отказа женщины от своего ребенка: Повседневная практика работы с такими женщинами и анализ даже немногочисленной литературы по данной проблеме указывают на чрезвычайную сложность взаимодействия социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих формирование материнства — этой важнейшей формы социального поведения женщины.

СОЦИАЛЬНЫЕ КОРНИ ОТКАЗОВ ОТ МАТЕРИНСТВА

Роль социальных факторов в формировании искажений материнского поведения столь велика и очевидна, что многие исследователи непосредственно сводят именно к ним всю спорную проблему причинности социального сиротства.

Действительно, история показывает, что социальные потрясения во всем мире и России, в частности, сопровождаются повсеместным ростом числа детей, остающихся без попечения родителей.

Наследством многочисленных войн, эпидемий, голодных моров, землетрясений становились тысячи и тысячи осиротевших детей. 20-й век ознаменовался небывалым ростом числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате трех наиболее разрушительных за всю историю человечества войн, а также того грандиозного террора, который пережили народы России в 20-х—40-х годах.

К сожалению, за все годы существования Советской власти мы не имели точного представления о распространенности этого явления, т. к. данный показатель попросту отсутствовал (и сейчас отсутствует) в реестрах государственной статистики.

Современная социальная и политическая ситуация в нашей стране характеризуется высокой нестабильностью. Низкие доходы большинства семей, спад производства, низкое качество товаров, дефицит даже предметов первой необходимости, ухудшение качества питания. Стояние в очередях становится обычным способом проведения досуга современной женщины. Политическая ситуация во многих регионах страны очень напряжена. Москва стала центром политической борьбы между различными общественными группировками.

Большинство молодых семей в стране остро нуждается в жилье. Жилищная проблема становится особенно тягостной для женщины в период беременности и в первые годы жизни ребенка. Молодые семьи с малым сроком совместной жизни вынуждены жить с родителями одного из супругов, их братьями и сестрами в малогабаритных или коммунальных квартирах. Большинство беременных с тревогой думает о резком сокращении доходов семьи после рождения ребенка (в среднем в два раза) в то время как необходимость расходов резко возрастает на фоне галопирующей инфляции. Женщина может отдать ребенка в ясли, а сама выйти на работу, однако известно, сколь низка профессиональная подготовка воспитателей и сколь плохи условия содержания детей в группах. Поэтому матери при малейшей материальной возможности стараются не отдавать ребенка в ясли. В случае если она предпочтет сама ухаживать за своим ребенком, не выходя на работу, то ни она, ни ребенок не получат никакой материальной поддержки. Вся семья будет вынуждена жить на зарплату мужа. Это означает, что доход на каждого члена молодой семьи будет меньше прожиточного минимума. Беременные женщины в нашей стране сталкиваются с огромными физическими нагрузками. Хотя законодательством и предусматривается перевод беременных на более легкую работу, однако на практике руководство в этом не заинтересовано, и часто профессиональные нагрузки остаются прежними. Все эти социальные факторы, по результатам самых современных исследований, значительно снижают качество готовности к материнству, приводят к тому, что более чем для 30% женщин, вынашивающих беременность, последняя является нежелательной и нежеланной со всеми вытекающими отсюда последствиями [Смагина Л.И., 1999, с 9].

Таким образом, экономические, политические и социальные факторы составляют достаточно неблагоприятный фон — «социальную ситуацию развития» женщины в период беременности, которая порождает целый круг специфических тревожных переживаний, дестабилизирующих личность женщины.

Большинство исследователей связывают рост отказов от материнства с отрицательным влиянием глобальных цивилизационных процессов в мире, и, в первую очередь, прогрессирующей урбанизации на традиционную семью, на индивидуальное сознание и моральный облик женщины.

Для женщины в городе создается известный феномен «покрова социальной анонимности». С этим связывают увеличение статистики разводов, распространение алкоголизма и наркомании среди женщин.

На традиционную структуру семьи в определенной мере негативно влияет характерное для современных городов укрепление государственных служб социального обеспечения, которые отчасти берут на себя функции опеки, ранее традиционно выполняемой родительской семьей.

Важную роль играют акселирационные процессы и изменение образа жизни современной молодежи, «сексуальная революция», снижение возраста начала половой жизни, которые происходят на фоне более терпимого отношения общества к добрачным половым связям и их последствиям, приводящим к возрастанию из года в год числа подростковых беременностей.

Определенное значение имеет повышенное стремление современных женщин к социальной независимости, в чем не последнюю роль играет растущее влияние феминистских движений в развитых цивилизациях.

Одним из важнейших комплексов в структуре социокультуральных факторов, влияющих на формирование семейных отношений и на материнское поведения в частности, является комплекс культурно-национальных и религиозных традиций общества. Вместе с тем эта область отношений остается малоизученной и потому представляется противоречивой. Так известно, что в этносах с сильным влиянием религиозного фундаментализма (большинство страны ислама, ортодоксальные иудейские общины израиля) даже в социально не защищенных слоях общества «отказничество», как явление, вообще не известно. В то же самое время в таких странах как Франция, Италия, где сильны традиции католицизма, отличается известный рост числа отказных детей. Напротив, в ряде Скандинавских стран с низкой религиозностью населения эти цифры чрезвычайно малы, а в России -стране почти полового атеизма - «отказничество» принимает характер эпидемии.

Хорошо известно, Что современная мораль и религия расценивают как безусловное зло и грех отвержение матерью своего ребенка, а в общественном сознании устойчиво сохраняется представление об априорной греховности и аморальности матери, оставившей младенца без попечения. Не даром депутаты бывшего Союзного парламента всерьез обсуждали закон об уголовном наказании этих женщин, а из писем в многочисленные редакции и заинтересованные министерства до сих пор поступают разгневанные письма с призывами к стерилизации, к публичным формам демонстрации таких матерей.

Все это безусловно подчеркивает значение общей социальной ситуации, в которой живет женщина, значение среды, формирующей личность женщины на всех этапах подготовки к материнству.

РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ОТКАЗНИЦ

Проблемы отказниц – это, прежде всего, не проблемы сегодняшнего дня, а во многом, наследство от неблагополучия предыдущих поколений и забвение насущных нужд людей и прежде всего детей. Об этом наглядно свидетельствуют результаты нашего исследования в той части, которая касается сведений о детских годах отказниц. Истоки инфантильности и других признаков психологического неблагополучия во многом можно увидеть в обстоятельствах их детства. Обратимся к фактам.

Имеющиеся данные об отказницах распадаются на две неравные группы. Большую часть составляют молодые девушки в возрасте от 16 до 19 лет (60%). Как правило, они не замужем, многие живут с родителями (с матерью 45% с отцом 15%). Некоторые, кроме того, с братьями или сестрами. Понятно, что при таких условиях мнение родителей о судьбе только что родившегося ребенка имеет важнейшее, часто – решающее значение. Это значение может проявляться и в тех случаях, когда отношения с родителями хорошие (35%) и тогда, когда плохие (15%). Меньшую часть составляют женщины зрелого возраста, в том числе, старшей возрастной группы (свыше 30 лет) (15%).

Намного чаще, чем в среднем по населению (хотя нынешнее поколение в этом отношении превосходит все предыдущие) когда отказницы воспитывались в неполной семье. Обоими родителями до 14 лет воспитывались только 2/3 опрошенных. Кроме того 8% росли с отцом и мачехой и такс же число с матерью и отчимом. Отметим, что такую формально полноценную семью нельзя считать вполне благополучной. Характерно, что никто из наших респонденток н назвал мачеху или отчима в числе лиц, к которым они испытывали теплые чувства или кто пользовался у них уважением или авторитетом. Но и те кто рос с родным отцом: матерью часто находились в психологически травмирующей неблагополучной среде. Только в 1/3 таких родных семей от ношения между родителями были хорошими. Те дети, которые вообще не имели родителей, естественно, в большинстве случаев не были благополучными.

Прежде всего, у большинства опрошенных нами отказниц не было образца нормальных семейных отношений, которые могли бы в последствии вызвать желание создать хорошую семью. В большинстве семей детей "воспитывали" в грубости криком, а часто побоями, таких семей по нашим данным 58%, при этом били детей 1% отцов и 13% матерей. Отметим, что этот "стиль" передается и детям и примерно такая же доля респонденток считает сейчас, что детей следует бить. Характерно также, что образовательный уровень родительских семей был низким. Полное среднее образование или более высокое имели только 50% матерей, у остальных было более низкое образование. 18% долгое время не работали, 6% злоупотребляли алкоголем (в популяции около 2%). Около трети тех, кто рос с матерью, отмечают плохие отношения с ней. При этом, близкие и откровенные отношения с ней были также у одной трети. Но если учесть, что многие респондентки росли вообще без матери можно сделать вывод о большом дефиците материнского влияния.

Ситуация с отцом еще хуже. Прежде всего, как уже отмечалось, многие росли вообще без отца. Развод родителей пришлось пережить в детстве до 12 лет 18% женщин. Можно себе представить какие переживания выпали на долю этих детей. В сохранившихся семьях обстановка тоже была далеко не всегда благополучной и 23% оценивают свои отношения с отцами как плохие, а иногда очень плохие. Одна из 4-х женщин, воспитывавшихся в полной семье, отмечает близкие и откровенные отношения с отцом, 53% оценивают их как не очень хорошие, но и не плохие. Образование отцов также не было слишком высоким: не имел среднего образования каждый 3-й. Сильно злоупотребляли алкоголем 38% (в популяции около 5%), а случалось выпить лишнего 03%.

Не слишком хорошими были и материальные условия семьи, в которых воспитывались наши отказницы. Большинства (75%) были, по их словам, "сыты и одеты, хотя не имели ничего сверх этого", но 6% их семей едва хватало на еду. Среди опрошенных не оказалось ни одной семьи, материальный уровень которой был бы хотя бы несколько выше среднего уровня. Более трети семей были обеспечены ниже среднего уровня. Свой жилищные условия большинство респонденток считает средними. Плохими их назвали 6% опрошенных, хорошими считают 11 % При этом, 11% жили в коммунальной квартире и 30% не имели своего места (угла, комнаты) для учебы и игры. В половине семей случались драки, скандалы. В целом же, свое детство, несмотря на все трудности, оценивают как счастливое почти 80% опрошенных и только около 20% жалуются на несчастливость. По-видимому субъективное восприятие детства не всегда связано с объективными показателями.

В силу молодости, по еще более в силу личностных особенностей, образование наших респонденток не слишком велико. Около половины их окончили ПТУ, а среднее общее или техникум удалось окончить также почти половине, но 11% не смогли вытянуть больше 4-х классов. Продолжают учебу только 6%, 18% работают, остальные не работают но разным поводам (ищут работу, жалуются на здоровье), а 12% откровенно заявляют, что и не собираются работать. Большинство не имеют никакой определенной профессии или специальности.

Среди опрошенных отказниц, родивших в Московском родильном доме довольно много приезжих (25%), 20% попали в роддом вскоре после приезда. При этом некоторые откровенно говорят, что приехали в Москву на роды, поскольку больше доверяют Московскому роддому, или - еще чаще - "в Москве есть возможность отказаться от ребенка и об этом никто не узнает из родных или близких". Другая причина приезда в Москву - распространенная среди всех мигрантов: и Москве легче и интересней жить, устроиться па работу или учебу.

Среди отказниц большинство никогда не было в браке - 60%, замужем - 10%; 20% живут в незарегистрированном браке и 10% разведено. 35% живут без родственников, 15% проживает с мужем. Никто не живет с родителями мужа: с матерью или отчимом, что лишний раз свидетельствует об отсутствии родственных отношений с не родными родителями. При этом доля живущих вместе с матерью довольно большая - - 45%. В старшей группе женщин имеются дети от мужа, у молодых детей нет. Для молодых очень важно отношение родителей к новорожденному. Большинство их матерей (60%) не хочет заниматься ребенком.

Среди мотивов отказа от ребенка значительный вес имеют мнение родителей: "я не могу прийти к родителям с ребенком, не имеющим отца". Значительную роль играет, но видимому и зависимость от родителей, особенно от матери, большинство которых оказывают дочерям материальную помощь, помогают в домашних делах, но не хочет, чтобы у дочери был ребенок. Другая группа мотивов отказа, выдвигаемых опрошенными, относится к их материальному положению. Около половины их находятся на иждивении у родственников, для многих из них существенна также помощь родителей, родственников и друзей. Только 15% считают основным средством своего существования заработную плату на постоянном месте работы. Подрабатывают, когда есть возможность и перепродают вещи и продукты 5%. При этом, 45% считают, что хотя они не голодают, но совершенно не имеют денег на одежду, 15%- что им не хватает денег вообще и 25% хотели бы иметь дополнительные доходы на развлечения и дорогие вещи. 55% отказниц считают свое материальное положение ниже среднего уровня в стране и никто не оценивает его выше среднего, а средний уровень: как известно, таков, что позволяет не голодать, но ничего сверх этого. В такой ситуации появление ребенка неизбежно приведет к уровню жизни много ниже среднего. Естественно, что мотив материальной необеспеченности играет значительную роль в числе других мотивов. На него ссылается 50% опрошенных.

При более детальной оценке своего материального положения 10% отказниц заявили, что не удовлетворены как они питаются, 30% как одеваются, 40% жильем, 55% работой и учебой, 25% возможностями для воспитания и образования детей. Эти представления о своем материальном положении у многих совпадают с представлением о себе и своем положении в обществе. Недовольные собой 60% и 25% считают, что общество к ним несправедливо. 20% не удовлетворены отношениями с людьми, живущими и работающими рядом с ними. Особенно же обращает на себя внимание общая оценка того, как складывается жизнь в целом. Неудовлетворенность по этому пункту составляет 75%. Однако, можно предположить, что неудовлетворительные материальные условия являются только одной из составляющих общего комплекса причин, побуждающих отказаться от ребенка. Обратимся поэтому к ответам отказниц, характеризующим их ценностные ориентации. Каково, например, их отношение к оптимальным условиям работы? Является ли работа для наших респонденток необходимой частью их жизни или только неизбежным злом? Наиболее частым ответом бывает такой: "Надо работать в меру и зарабатывать столько, чтобы обеспечить себя всем необходимым" (35%). Другая часть опрошенных считает, что надо работать и много зарабатывать, чтобы покупать все, что захочется. 10% хотели бы но возможности вообще не работать, а 5% - иметь такую работу, чтобы она не была очень утомительна, но оплачивалась очень хорошо. Несколько особняком стоят ответы 10% женщин, считающих, что можно не гнаться за большим заработком, если работа соответствует их склонностям и интересам. В этой формулировке не совсем ясно, что важнее - большой заработок или склонности или интересы. Означает ли это утверждение оправдание нежелания работать, поскольку она "не соответствует склонностям и интересам", или действительное желание предпочесть содержание работы ее материальному вознаграждению? Независимо от реального значения последнего утверждения, оно согласуется с выборами наиболее важных жизненных целей. Иметь интересную работу, позволяющую проявить способности, хотят 20% опрошенных и повысить образование 10%.

Таким образом, некоторая часть опрошенных последовательно декларирует одобряемые обществом интеллектуальные ценности. Но большинство ответов совпадает с ранее высказанными представлениями о жизни. Среди них ценность "работа" играет небольшую роль. Обращает на себя внимание, что у женщин, отказывающихся от новорожденных детей, обрекающих их на сомнительное будущее в доме ребенка, или более важное место занимают такие желания как счастливое супружество, семейная жизнь - 40%, воспитание хороших детей и обеспечение их будущего - 25%. Меньшее место, хотя и довольно значительное, у группы ценностных ориентаций, означающих гедонистское, потребительское отношении к жизни. Так, хотели бы "иметь много денег, чтобы позволить себе все лучшее, что есть в жизни", - 15%, "иметь много друзей и знакомых" - 20%. Сюда же примыкают также пожелания как "развлечения, возможность весело проводить время" - 5%.

Для некоторых, у кого сейчас острая житейская ситуация, самым важным кажется иметь хорошее и удобное жилище 10%, или хорошее здоровье - 20%.

Некоторое количество ориентации так сказать морального порядка не составляют большинства пожеланий. Быть хорошим, порядочным человеком 15%, обладать чувством собственного достоинства и самоуважения 5%, уважение со стороны окружающих -5%. По результатам наших прошлых исследований высказывание такого рода ориентации обычно свидетельствует о том, что респондент ощущает дефицит именно этих качеств. В данном случае они являются "болевыми точками" у меньшинства респондентов. Скорее мы можем наблюдать определенные проявления эйфории или пренебрежения к общественному мнению. В частности, большинство респондентов считает свои отношения с окружающими вполне хорошими 55%' и "в общем удается ладить" ~ 25%. Проявления антагонизма значительно более редки «меня часто не понимают» 15%, "меня часто обижают" -5%, "мне нет дела до других людей" - 5%.

Для оценки отношений с окружающими наших отказниц определенное значение имеют сведения об их друзьях. 30% из них не имеют близких друзей, 25% не доверяют своим друзьям настолько, что те ничего не знают о ребенке. 10% друзей относятся к проблеме безразлично, а 20%, наоборот, считают, что нельзя отказываться от ребенка, что, по-видимому, не имеют такого большого значения. При этом ни у кого из друзей не появилось намерения помочь в воспитании ребенка.

Для этого исследования одни из наиболее важных вопросов -выяснение обстоятельств при которых женщина отказывается от ребенка. Среди наших респонденток очень немного таких, кто принципиально не хотел бы иметь детей. Считают, что в современной семье дети не нужны только 0,5% опрошенных, а для себя лично бездетность планируют 1%. 50% собираются иметь одного ребенка, двоих 10%, а троих - 20%. Эти цифры принципиально не расходятся мнениями большинства населения, у которого также преобладает предпочтение 1-2-х детной семьи. Многие из них -20% хотели бы в ближайшем будущем вступить в брак и 10% - иметь спутника жизни, не регистрируя официально семейные отношения. 10% не собираются иметь близкие отношения с мужчинами, 5% демонстрируют свое пренебрежение к общественному мнению, заявляя, что собираются поддерживать более или менее продолжительные знакомства без серьезных Намерений. Каждая четвертая отказница .затрудняется сформулировать как бы она хотела устроить свою личную жизнь. Из тех, кто хочет выйти замуж, большинство мечтает о взаимопонимании в браке. Для 10% важно обрести отца для ребенка, по 5% получили такие выборы как рождение детей, любовь, 1% выборов получило материальное благополучие.

При преобладании общепринятых ориентации на семью и детей почему опрошенные женщины решаются отказаться от новорожденных? Наиболее частые ссылки на материальные условия (нет жилья, денег и так далее), они составляют 50%. За ним следуют ссылки на возраст и на то, что бросил отец ребенка (по 20%). Определенное значение имеет осуждение родителей - 25% и советы друзей Не обременять себя ребенком - 10%. Определенную группу мотивов составляет желание устроить свою личную жизнь, которой может помешать ребенок, в будущем, "ребенок помешает мне жить так! как я хочу" 15% и "ребенок помешает устроить личную жизнь" -1%. Некоторая доля женщин принципиально не желающих детей -15% совпадает с долен тех, кто считает, что семье вообще не нужны дети: «Я вообще не люблю детей» [Брутман В.И., 1994, с 48].

В целом, материалы социологического опроса женщин отказывающихся от новорожденных, указывают на две группы мотивов. Одна из них, более многочисленная, - это труд пая житейская ситуация (отсутствие денег, жилья, неприятие родителей, категорический отказ мужа от ребенка). Таких случаях особенно необходима консультация юриста психолога. Если говорить об общегосударственном уровне то проблема касается не только отказниц, но и большинство женщин, имеющих маленьких детей, так как в настоящее время они являются самой незащищенной и в тоже время самой нуждающейся в защите группой населения. Друга? группа с явными психологическими дефектами, нуждается в психологической и психиатрической помощи. Следует, однако, отметить, что водораздел между этими двумя группами не резкий. Можно выделить также женщин, родивших детей с врожденными дефектами, что часто является следствием; нежелания иметь ребенка во время беременности. Предотвращение такого рода случаев должно быть в центре внимания гинекологов и социальных работников, начиная с ранних сроков беременности.

РЕЗУЛЬТАТЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ОТКАЗНИЦ

Как уже отмечалось, проведенные ранее психологические исследования женщин, бросающих своих детей, обнаруживали у них эмоциональную и психологическую незрелость, аффективную неустойчивость и эгоцентризм. С этого времени очень мало прибавилось в наших знаниях о психологическом портрете "отказницы". Считается, что такое поведение женщины бывает связано с особым воспитанием в условиях эмоциональной депривации и что также женщины обладают повышенной толерантностью к свободному проявлению агрессии а социально-экономические стрессы на фоне личностной ослабленное - часто только необходимое и достаточное условие для проявления агрессии по отношению к ребенку. Большая часть таких исследований была сделана в психоаналитической традиции, вследствие чего многие исследователи, направлениям, не приемлют или относятся скептически к полученным результатам, в первую очередь к объяснительным схемам. Поэтому одной из целей нашего исследования является изучение данного феномена с точки зрения методологии отечественной психологической пауки и выявление предикторов риска девиантного материнского поведения. Другой целью является получение научно обоснованных данных для разработки адекватных, индивидуально дифференцированных программ психотерапевтического, социального и социально-педагогического воздействия на отказных матерей и беременных из групп риска.

Наши психологические исследования, проведенное по разработанной нами программе, показывают, что среди отказниц с высокой частотой встречаются эмоционально незрелые личности, которых отличает эгоцентризм, зависимость, аффективная несдержанность, низкая толерантность к стрессам, амбивалентность установок на материнство. Они ощущают чувство пустоты вокруг себя, своей изолированности. Их отличает неспособность контролировать свои влечения, импульсы. Это делает их чрезмерно зависимым от влияния социального окружения. Многие испытуемые обнаруживают обостренную потребность в привязанности, "принятии", в позитивном отношении к себе. На этот факт надо обратить особое внимание врачей, психологов, педагогов и социальных работников, имеющих дело с этим контингентом непосредственно после родов.

Психологическое интервью позволило нам узнать, что принятие решения отказаться от новорожденного у этих женщин возникает, как правило, задолго до рождения ребенка. В это время женщины обычно переживают тяжелой психологический кризис, имеющий в разных случаях разное содержание. Однако, общим для всех является борьба мотивов - когда инстинктивному стремлению женщины к материнству и давлению общественной морали противодействует неверие в своп силы и возможности. Это может быть связано с реальной пли мнимой физической или моральной несостоятельностью, с ощущением неспособности и нежеланием преодолевать жизненные трудности, отсутствием элементарных материальных условий, а также с ощущением утраты (или угрозы утраты) социальной поддержки в связи с распадом семьи, со смертью и болезнью близких, высоки ми социальными притязаниями, со страхом вернуться в род пой дом с "незаконнорожденным ребенком и пр. Решающим здесь является ощущение, что рождение ребенка может стать угрозой для реализации собственных социальных устремлений, или, напротив, ощущение, что мать сама (а через нее и все ее окружение) является угрозой для благополучия и даже жизни собственного ребенка. Примером первой -эгоистической мотивации - может служить случай, когда молодая женщина, студентка института, отказалась от вне брачного ребенка по причине невозможности закончить институт и стать экономистом без поддержки родственников живущих в другом городе. Примером иной, условно альтруистической, мотивации отказа является Наблюдение, в которой юная узбечка беженка из Таджикистана, выходец и: традиционного мусульманского клана, на сносях приехал, рожать в Москву в тяжелой депрессии, без средств к существованию, скрываясь от гнева семьи. После рождения ребенка она просила обязательно дать ей адрес больницы куда был переведен ее недоношенный ребенок, в надежде не потерять ребенка, проследить за его судьбой, чем-то помочь ему.

Автор данной курсовой считает, что какая бы ни была причина, побуждающая женщину принять решение отказаться от новорожденного ребенка, данный поступок является результатом и особой формой разрешения серьезного психологического конфликта за счет подавления одного из сильнейших природных инстинктов -инстинкта материнства. Это уже само по себе свидетельствует о силе деструктивных факторов, препятствующих его реализации, а также о качестве психологической защиты и структуры ее эмоциональной сферы. Поэтому, вступая в контакт с "отказницей", исследователь должен видеть перед собой страдающую, испытывающую чувство вины женщину, женщину, переживающую тяжелую психическую травму, независимо от конкретных внешних форм ее поведения.

Принятие решения оставить своего ребенка у многих жен-шин сопровождается чувством психического напряжения, вины и собственной греховности. В таких случаях поведение женщины во время беременности можно рассматривать как своеобразные формы психологической защиты.

В одних случаях это рационализация. В таких наблюдениях женщина привлекает для самозащиты множество реалистических и малореалистических доводов, которые с ее точки зрения, "оправдывают" поступок и, как правило, утрачивает способность видеть и рассматривать иные - альтернативные варианты выхода из кризиса. При этом могут агравироваться собственные отрицательные физические и моральные качества, гипертрофироваться материальные и семейные затруднения. Как пример: одна ранее уже замужняя женщина рассуждает о том, что она не сможет дать ребенку достойного воспитания, т. к. сама еще "как ребенок" и нуждается в постоянной опеке. Другая молодая одинокая женщина - убеждена, что ее отец непременно ее убьет, если узнает о ребенке. В качестве доказательства вспоминает, как в детстве отец отстегал ее веревкой. При этом она априорно игнорирует помощь других членов семьи, знакомых, заранее убеждена в невозможности социальной помощи со стороны государства. При этом и не пытается узнать об ее объеме. Характерной чертой таких состояний является аффективная насыщенность н ригидность своих представлений и установок. Попытки рационально обсудить иные варианты бываю; малоэффективны и могут вызвать лишь обиду, непонимание агрессию.

В других случаях преобладают механизмы вытеснения когда женщина, остро пережившая первый эмоциональный шок от осознания нежеланности беременности, постепенно как бы "забывает", что она беременна. Очень часто такая женщина ведет прежний, а иногда и более активный образ жизни. Много переезжает из города в город, неумеренно развлекается, курит, алкоголизируется, придается сексуальным эксцессам. При этом часто исчезают субъективные признаки беременности, игнорируется шевеление плода. Женщина почти всю беременность чувствует себя "хорошо", перестает предвидеть очевидные вещи, элементарно планировать или устраивать свою жизнь. Проявлениями таких качеств служат - избегание аборта при нежелании иметь ребенка. При этом типичны такие объяснения: "не сделала аборт... как-то так - не получалось...", "...думала, что как-нибудь обойдется...", "...опоздала вовремя,..", "...я отдыхала на юге, не хотелось терять путевку..." и т. д. При этом, до конца такая женщина может демонстрировать амбивалентность своих чувств по отношению к ребенку, принимать предложение прикладывать ребенка к груди, искать сочувствия и поддержки. Несколько иная картина психологической защиты демонстрируется в тех случаях, когда женщина, будучи с самого начала не мотивирована на беременность, на протяжении всей беременности буквально игнорирует своего будущего ребенка. Уже заранее она относится к нему безразлично, как к ненужной вещи, не включает его в сферу своего самосознания. Часто такие женщины донашивают беременность только потому, что знают: "аборт вреден для здоровья". Одна из рожениц, бросившая ребенка в родильном доме, в спокойном тоне рассказывала, что, хотя имеет уже двоих детей и живет с мужем, но не собирается брать последнего, т.к. имеет большие трудности со здоровьем первых и боится, что на третьего у нее не хватит собственного здоровья. По рассказам акушеров, перед их глазами проходят многие "хронические отказницы", которые, оставив одного ребенка, меньше чем через год возвращаются чтобы родить нового и отдать его государству. Судьба же новорожденного их мало интересует, т. к., во-первых, он еще не человек, а во-вторых -"...свет не без добрых людей...". Некоторые исследователи с вытеснением связывают случаи пьянства во время беременности, а как крайние (психотические) варианты описывают случаи, когда женщина приходит в _родовой зал с убеждением, что она вовсе не беременна [Брутман В.И., 1994, с 53].

В части наблюдений на первый план выступают механизмы переноса. В этом случае для женщины ребенок буквально становится воплощением всего того зла, которое, как она считает, незаслуженно получила от жизни и, в первую очередь, от отца ребенка. С рождением ребенка связывается полный жизненный крах. Главные эмоции таких женщин но отношению к новорожденному - это брезгливость, отвращение и даже ненависть. Для них типичной становится убежденность в том, что "такой нежеланный ребенок просто не может быть нормальным". Агрессивность к собственному плоду такие женщины реализуют через особое абортное поведение, в том числе через упорные попытки всяческими путями прервать беременность даже на самых поздних сроках, иногда подвергая себя серьезной опасности. Часто всю беременность, в фантазиях, ребенок представляется уродливым, крайне безобразным. К примеру: в сновидениях 25-летней "отказницы" ребенок появлялся на свет в виде скорчившейся старухи, тянущей к ней волосатые руки. В качестве примера - переживания 19-и летней девушки, выпускницы ПТУ, забеременевшей в результате нераскрытого группового изнасилования. Скрывая беременность от родителей, которые и последующем не только смирились с ребенком, но и взяли его под опеку, девушка при одном только упоминании о родившейся дочери закрывала лицо руками, плакала и говорила, что ненавидит ее, т. к. она "сломала ей жизнь".

По-видимому, как вариант переноса можно рассматривать случаи, когда отказ от ребенка мотивируется утратой любви и ощущением полного безразличия к нему. В качестве примера - случай, когда у женщины сильное желание иметь ребенка и радость от его зачатия исчезала по мере того, как исчезала привязанность к отцу ребенка. Последний - сначала надолго уехал в другой город, а потом полностью исчез и лишь незадолго до родов подал известие о разрыве всех отношений с матерью своего ребенка и отказе в отцовстве.

РОЛЬ СЕМЕЙНОГО ФАКТОРА

Известно, что большинство матерей, отказывающихся от своих детей, воспитывались в нестабильных семьях и с раннего детства имели негативный опыт межличностных взаимоотношений. Личность многих "женщин, не готовых к эффективному материнству", формировалась в своеобразной субкультуре агрессии часть из них в детстве страдали от унижающего достоинство угнетения и холодного отношения со стороны своих родителей.

По результатам исследований выявили достоверный рост серьезных психиатрических, интеллектуальных расстройств у молодых женщин, выросших «в злобной обижающей жестокой семье». С этим многие связывают возрастание серьезной преступности и агрессивности у таких женщин во взрослом возрасте по отношению к своим детям.

Многие из матерей, бросающих своих детей, как бы повторяют наработанный стереотип поведения, т. к. многие из них на себе испытали последствия заброшенности при живых родителях.

При анализе формирующей будущую мать семьи особое значение придается искаженному воспитанию со стороны ее собственной матери. Насилие и издевательства над девочкой с ее стороны закладывает у будущей матери искаженный образ материнского поведения и тем самым нарушает готовность женщины к эффективному материнству. Доказано, что уже в детстве у таких женщин формируется своеобразная поведенческая матрица низкой толерантности к открытым формам агрессии, в силу которой она привычно разрешает собственные жизненные конфликты агрессивными поступками, в том числе и в отношении собственного ребенка. Так, анализируя социальный анамнез матерей-детоубийц, было показано, что по крайней мере 70% из них имели несчастное детство и несомненно подвергались эмоциональному насилию, страдали от отсутствия материнской любви. 25% в детстве терпели физическое или сексуальное насилие.

В целом ряде работ отчетливо продемонстрировано крайне отрицательное влияние низкого материального достатка, культурного уровня воспитывающей семьи на формирование ролевых основ личности девочки, что, в конечном итоге, негативно сказывается на качестве ее будущего материнства Социальная среда не только искажает формирование личностных предпосылок к эффективному материнству, но и служит главным катализатором девиантного материнского поведения, а в нашем случае - провоцирует отказ от ребенка. Было оказано, что такие негативные социальные факторы как низкий уровень образования, бедность, безработица женщин, делает их не реже, если не чаще чем мужчин, агрессивными к детям. Одно из объяснений - восприятие женщиной ребенка как угрозу своему самоотождествлению, самооценке. Пример - мать, вынужденная оставить работу в связи с беременностью. Актуальные экономические трудности снижают психологическое благополучие женщины, увеличивают ее предрасположенность к дистрессу и тем самым ухудшают ее способность к "поддерживающему родительству".

Изучая социальную ситуацию женщин, оставивших своих детей без попечения, выявлено, что помимо экономического положения на качество материнства влияет образованность женщины. В исследованиях было обнаружено, что большинство "отказниц" имели низкое общее и профессиональное образование, редко получали престижные профессии н соответственно занимали низкий социальный статус, из аналогичных выводов показано что уровень материнской привязанности к ребенку, помимо материального благополучия, зависит от трех независимых переменных: образования, обеспеченности жильем и "закрытого образа жизни". Под последним понимается узость и малая глубина социальных контактов.

Анализируя актуальную семейную ситуацию женщин, отказывающихся от своих детей, выявлено влияние следующих негативных факторов, среди них: 1) неполная семья, 2) отсутствие социальной поддержки семьи, 3) многодетность, 4) отсутствие медицинского наблюдения во время беременности. Все эти факторы, с точки зрения исследователя, губительно влияют и на внутриутробное развитие ребенка. Недаром такие дети оказываются значительно более частыми пациентами отделений интенсивной терапии и реанимации сразу после рождения [Мухина В.С, 1991, с 44].

В 1972 году Бельгийский комитет по социальным проблемам женщин, исследовав социальные аспекты явления (отказ от ребенка), описал три основных категории бросающих матерей: 1-я категория, наиболее классическая, - отец ребенка бросил беременной будущую мать. 2-я - замужняя женщина рожает ребенка от внебрачной связи. 3-я -беременная женщина с низкой социальной и моральной приспосабливаемостью и с низкой социальной ответственностью.

Было установлено, что главным фактором, предшествующим отказу от ребенка, является нестабильность и угрожающий распад собственной семьи отказницы. По данным МЗ России 35% от общего числа женщин-отказниц рожали от внебрачной связи. По сведениям результатов переписи населения 1988 года в России среди всех типов семей с несовершеннолетними детьми 13% составили неполные семьи, где одиноким родителем является мать. В последнее десятилетие происходит рост внебрачных рождений. В 1980 году их число составляло 10,8%, в 1990 году - уже 14,6% .

Особые социально-психологические условия, в которых вынуждена жить женщина, родившая внебрачного ребенка, в нашей стране хорошо известны. Более 87% таких женщин характеризуют свое материальное положение как неудовлетворительное, 20% не получают госпособия, около 60% не имеют отдельного жилья, 20% вынуждены жить в общежитиях. Почти 30% таких женщин испытывают на себе отрицательное отношение со стороны родственников и сослуживцев в отношении данной беременности. В связи с этим 33,6% имеют конфликты на работе вплоть до угрозы увольнения. Все это способствует усилению невротиации женщины. Недаром количество самопроизвольных абортов, в том числе н на поздних сроках, в 2 раза выше у женщин, не состоящих в браке, чем у замужних.

Учитывая объективность факторов, нарушающих формирование эффективного материнства при внебрачной беременности, в развитых странах государства проводят специальную протективную политику, направленную на защиту, материальное обеспечение и общественного признания неполных семей. Одной из форм государственной и общественной деятельности в отношении поддержки беременных, находящихся в критической ситуации, является организация специальных клиник, материнских центров и приютов. В их работе постоянно участвуют, помимо социальных работников, психологи и психиатры.

Одним из мощных факторов, нарушающих формирование установки на материнство и искажающих материнское поведение, является психологический стресс, переживаемый женщиной во время беременности. Это особенно надо учитывать и связи с тем, что именно беременная женщина очень часто становится объектом "домашней ненависти" н агрессивных действий со стороны близких; половина всех избиваемых женщин впервые были избиты во время беременности.

Огромное значение придается качественному медицинскому обеспечению беременным. Отсутствие должной заботы о женщине во время беременности негативно сказывается на качество материнства и на исходных родов. Значительное число женщин, бросающих своих детей в родильных домах, во время беременности не посещали врача и не имели должной поддержки .

Таким образом, накоплен большой фактический и научный материал, который убедительно показывает исключительное значение социальных моментов в формировании отказного материнского поведения, однако не отвечает на главный вопрос - почему при равных условиях одна мать бросает своего ребенка, а другая, чтобы накормить ребенка, готова на самые отчаянные лишения. Понять это можно, только изучив индивидуальные особенности самой "отказницы". И первым фактором среди прочих стоит возраст матери.

ВОЗРАСТ МАТЕРИ (Специальные проблемы юных матерей)

Возрастной фактор один из множества существенных, определяющих неготовность к материнству и, как следствие, - отказ от ребенка. По данным МЗ России, более половины "отказниц" - женщины в возрасте до 25 лет. Около 8% - несовершеннолетние женщины; около 30% -поздние первородящие в возрасте от 30 до 50 лет.

Исследования, проводимые во всем мире, в том числе и в нашей стране, указывают на особое неблагополучие внебрачной рождаемости именно среди совсем молодых женщин и на безусловно негативный опыт сверхраннего материнства. Исследователи подчеркивают психологическую незрелость таких матерей, амбивалентности их установок на материнство, зависимость от негативного влияния собственных родителей, среды обитания. Известно, что матери-подростки особо подвержены психиатрическим и психосоциальным проблемам, что они часто оказываются неспособными воспринимать эмоциональные и экспрессивные сигналы, подаваемые новорожденным. Это нарушает необходимую обратную связь и искажает формирование психических функций ребенка. Педиатры всех специальностей озабочены небрежным отношением матерей-подростков к своим детям.

Беременность юных в нашей стране ставит ряд пока еще непреодолимых проблем. Среди них авторы отмечают сверхраннее начало половой жизни и высокую частоту беспорядочных половых контактов у подростков, их плохую осведомленность в области контрацепции, а также низкие материальные и моральные возможности использования противозачаточных средств. Это приводит к постоянному росту у юных девушек числа абортов, в том числе н криминальных, а также искусственных прерываний беременности на поздних сроках.

Вот только некоторые факты, подтверждающие серьезность положения с юным материнством в нашей стране. Раннее беспорядочное начало половой жизни в подростковой среде стало типичным. Среди лиц, не достигших совершеннолетия, от 40% до 60% живут половой жизнью. Более 10% из них начали половую жизнь в возрасте до 14 лет. С момента начала половой жизни и вплоть до первых родов более 20% юных матерей имели от 5 и более половых партнеров и лишь 64% - одного ($3А. В России за последние 30 лет показатель плодовитости женщин моложе 20 лет увеличился с 28,4% до 47,8%. Ежегодно имеет место около 1,5 тысяч рождений у матерей в возрасте до 15 лет, 9 тысяч - 16 лет, 30 тысяч - в возрасте 17 лет. Фактически удельный вес детей, рожденных женщинами моложе 18 лет, в общем числе родившихся составляет в среднем 2,3% .

По данным Осиповой В. И. частота наступления беременности у девушек-подростков до 17 лет составляет 0;84% ежегодно. Из них 0,5% приходится на аборты и 0,34% на роды. По данным Госкомстата бывшего СССР частота беременностей и родов у девушек-подростков в возрасте от 15 до 18 лет в 1980 году составляла 0,41%, а уже в 1986 году увеличилась до 0,44%. С 1958 до 1985 года показатель рождаемости вырос на 48%. Во многом это связано с тем, что девушки в нашей стране темны и безграмотны в области контрацепции. Почти в 45% случаев они живут половой жизнью, не предохраняясь от беременности и не подозревая о тех последствиях, к которым это может привести. А по данным Крупко-Болыповон, на Украине лишь 9% юных девушек, живущих половой жизнью, поступают в стационар для прерывания беременности, в 15% случаев это девушки в возрасте от 15 до 19 лет. Вместе с тем необходимо учитывать, что одной из главных причин, толкающих молодежь к раннему началу половой жизни, является простое любопытство, а также провоцирование со стороны окружающих сверстников. Подросток хочет выглядеть более взрослым и самостоятельным. Как правило, подростки впервые вступают в половую близость с лицами более старшего возраста. Важное место среди причин, ведущих молодежь к сексуальным контактам, занимают злоупотребление алкоголем и токсикомании в подростковой среде. Так, практически все половые акты, которые приводят подростков к заражению венерическими заболеваниями, происходят в состоянии алкогольного опьянения [Брутман В.И., 1994, с 16].

Раннее начало половой жизни служит в известной степени сигналом "бегства" подростка от охватившего его чувства одиночества, воплощение наивной мечты о любви с первого взгляда. Для многих из них половые связи связаны с характерной и очень острой у подростков потребностью к самовыражению, стремлению приобщиться ко "взрослому" образу жизни, а в ряде случаев и признаком начавшегося психического расстройства.

Физиологическая и психологическая неготовность многих подростков к вынашиванию беременности сопровождается высоким числом осложнений беременности и родов, рождению недоношенных, больных и травмированных младенцев. Так, рождение недоношенных и маловесных детей у таких женщин в 2 раза выше аналогичных показателей у женщин старшего возраста . Однако мнения о качестве вынашивания беременности юными женщинами далеко не однозначны. Так Хубер А. отмечает, что частота осложнений беременности у юных приближается к 70%. Частота осложнений в родах по некоторым данным достигает 47%. В 1988 году на Украине из 3000 родов несовершеннолетних умерло 16, человек, В то время как Кобозева с соавторами считают, что эта цифра, напротив, мала и не превышает 5%. Они обнаружили, что у несовершеннолетних в 20 реже встречается токсикоз второй половины беременности.

Помимо физической нагрузки незрелая личность юной беременной, как правило, испытывает глубокие эмоциональные травмы. Юные беременные и девочки-матери в нашей стране, несмотря на внешнее безразличие общества к их судьбам, находятся под очень сильным "нравственным" давлением, следствием чего является желание скрыть беременность или прервать ее любыми, в т.ч. нелегальными, средствами. Боясь отрицательной реакции со стороны родителей, близких, почти 40% девушек скрывают беременность и, сохраняя ее, не обращаются к гинекологам. Почти для трети юных матерей . их материнство является настолько нежеланным, что они во время беременности совершают криминальные попытки к ее прерыванию. По данным Крупко-Болыповой Ю. А. только в 1988 году 11 юных в возрасте 16-18 лет погибли от криминальных вмешательств. Зарегистрировано 2 суицида после неудачного прерывания беременности.

Беременность юной женщины является причиной тяжелых конфликтов в семьях. Последние зачастую оказываются ни морально, ни материально не готовыми к ее сохранению. По данным Юрьева, положительно отнеслись к рождению ребенка у их юной дочери только 60% родителей; 15,6% - резко негативно, а более 14% родителей настаивали на прерывании беременности даже на поздних сроках, когда существовала реальная опасность для здоровья и жизни их ребенка. Очень часто также конфликты оказываются роковыми и, подталкивая юных девушек к уходу из семьи в асоциальные компании, ставят их на путь бродяжничества, проституции и т. д. Поэтому большинство ученых едины во мнении, что раннее материнство является неблагоприятным не только и не столько с акушерской точки зрения, сколько с социальной. Особенно серьезны последствия в плане рождающихся детей. Одним из драматических последствий является то, что большинство юных матерей бросает своих детей на произвол судьбы, подвергает их агрессии и т. д. Наши исследования показывают, что до 15% новорожденных, брошенных и родильных домах, - это дети юных матерей. Примерно такой же процент младенцев, рожденных юными, "временно" содержатся в домах ребенка в связи с неспобностью матери выполнять свои материнские обязанности.

Причины таких отказов, как считают некоторые исследователи, "объективны" - в этом возрасте матери имеют крайне низкие доходы, а государственное пособие не компенсирует необходимых затрат на ребенка. Юные матери не имеют профессии и нормальных жилищных условий, а некоторые практически считают, что настаивать на том, чтобы мать брала нежеланного ребенка, неразумно в его же интересах, поскольку он может быть более счастлив с приемными родителями .

После рождения ребенка 65,1% юных матерей терпят серьезные трудности. Из них в 52% эти трудности связывали с материальными и жилищными условиями, в 18% с нехваткой времени, в 6% с проблемами здоровья ребенка, в 5% с физической усталостью, в 4% моральной обстановкой и пр. Сверхраннее материнство приводит подростков к вынужденной изоляции от среды сверстников в столь ответственный для становления личности период. Многие юные матери бросают дальнейшее обучение, теряют перспективы получения желанных профессий. По данным Юрьева, для 31% девочек рождение ребенка нарушило их жизненные планы, не позволило учиться, получить нужную специальность, помешало выйти замуж за любимого человека и т. д. Недаром у юных матерей часто возникают социально обусловленные психические нарушения, патологические развития личности, ранний алкоголизм и наркомании.

Одной из ключевых проблем сверхраннего материнства является психологическая незрелость подростков, которая делает многих из них не готовыми к эффективному материнству. Вопрос о психологической неготовности несовершеннолетней девушки принять на себя роль матери обсуждается давно. Проведенные в нашей стране социально-гигиенические исследования свидетельствуют, что более 25,8% несовершеннолетних имеют половые контакты, и лишь 50,4% из них среди причин, побудивших их к началу половой жизни, называли любовь и желание иметь семью с половым партнером. При этом более 80% девушек до 18 лет имеют негативную репродуктивную установку или не имеют её вообще. В сложном комплексе психосоциальных проблем, которые возникают как у самой матери-подростка, так и вокруг нее. Подчеркивает необходимость строгой дифференцированности. К примеру, в подходе к вопросу о сохранении беременности у несовершеннолетних он предлагает критерии: 1. Сохранение беременности - если девочка не проявляет симптомы дистресса, эмоционально зрелая, более чем соответствует возрасту, семья и общество обеспечивают поддержку, адекватную ее моральным, религиозным, социальным и культурным ценностям. 2. Прерывание - если девочка незрелая, с эмоциональными нарушениями, с признаками дистресса, живет во враждебной семейной среде или непринимаемая окружением. Считается что сходные психосоциальные проблемы неготовности воспринять роль матери возникают и в случаях беременности пожилых одиноких женщин. Доказано, что позднее материнство частично соотносится с проблемами внутренней незрелости этих женщин. С появлением на свет ребенка пожилые первородящие входят в состояние частичной регрессии, которая препятствует активному приспособлению к материнству и заботе о ребенке. Все сказанное выше демонстрирует значимость индивидуальных особенностей, в первую очередь, ее личностных качеств.

ПРОФИЛАКТИКА РАННЕГО СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

В настоящее время государство тратит громадные средства на содержание детей-сирот, вкладываются многомиллионные средства, создаются все новые и новые государственные, общественные организации и фонды, призванные помощь детям-сиротам, но это ни в коей мере не решает попросив предупреждения социального сиротства. За годы Советской власти государство сформировало мощную структуру, обслуживающую сирот. Оно взрастило армию профессиональных служащих, занятых в сфере социальной помощи детям-сиротам, создало сильный чиновничий аппарат, управляющий этой службой, породило систему, в которой взрослые люди невольно оказались заинтересованными в пополнении рядов детей-сирот, недаром то тут, то там рождаются слухи о торговле сиротами, о том, как "сердобольная" няня уговаривает одинокую молодую женщину в родильном оставить ребенка, отдать его "в хорошие руки". Государственная система социального призрения сирот, построение но принципу "лечения симптомов", не только не решает вопросов "лечения причин болезни", но и, по существу, загоняет проблему в тупик. Ведь до настоящего времени государство не истратило практически ни копейки, чтобы хоть как-то предупредить социальное сиротство, чтобы понят! причины, порождающие его. Прискорбно говорить, но профилактике столь сложного социального явления в практическом плане противостоят лишь акушер и юрист родильного! дома, который оформляет документы для передачи ребенка! в приют. Естественно, что пи тот, ни другой не подготовлена [пи психологически, ни профессионально и, как показывает "практика, не только не помогает женщине, находящейся в состоянии психологического кризиса, но и, как правило, становятся дополнительным травмирующим фактором, способным лишь привести к противоположному эффекту.

Обобщая накопленный опыт по предупреждению социального сиротства во всем мире, можно увидеть, что решение проблемы профилактики социального сиротства должно включать целый комплекс мероприятий, осуществляемых на разных уровнях государства и общества. Эти мероприятия относятся к масштабам общей социальной политики государств и направлены на общество в целом, это и более селективные меры, относящиеся к определенным социальным группам. И, наконец, это - мероприятия, которые адресованы индивидуальному, личностному уровню конкретной женщины, находящейся в кризисной ситуации, угрожаемой отказом от материнства.

К мерам, направленным на предупреждение социального сиротства, проводимым в масштабах, касающихся существенных частей всего общества, относится вся социальная политика государства. Устранение нищеты и всех форм социальных лишений, обеспечение высокого жизненного уровня всего населения и особая помощь многодетным и юным семьям - это действительно базисные условия, существенные для предупреждения социального сиротства.

Важными мероприятиями в масштабах государства являются: увеличение продолжительности декретного отпуска и мера его оплаты; открытие и распространение учреждений, помогающих семьям в воспитании детей начиная с яслей, детских садов и кончая домами социальной опеки сирот, опекающими семьями, интернатами и пр. Очень важным фактором являются также бесплатные службы здравоохранения. Социальная политика большинства современных европейских стран предусматривает оказание одиноким семьям значительной помощи со стороны государства. Одним из примеров модели помощи малообеспеченным одиноким родителям является Великобритания. Здесь более половины всех одиноких родителей получают материальную помощь в рамках программы "Поддержка дохода". При этом одинокая родительница может оставаться дома по достижении ребенком 16 лет, получая необходимое содержание от государства. Одинокие матери также получают пособие на детей, бес платно пользуются услугами государственного здравоохранения и имеют преимущественное право на получение государственного жилья. В 1987 году средний доход неполных семей по государственному пособию составлял 40% от среднего дохода полных семей.

В Норвегии одиноким матерям представляется специальная материальная помощь, с тем чтобы они могли оставаться дома но достижении ребенком 10 лет. Кроме того, неполные семьи имеют систему социальных льгот и пособий, позволяющих им жить выше уровня официальной бедности в стране.

Во Франции одинокие матери получают специальное пособие первые три года после рождения ребенка помимо общего государственного пособия, которое выплачивается всем семьям с детьми до их совершеннолетия. Налоговая политика в этих странах создает социальную ситуацию, при которой одинокой матери не выгодно дополнительно работать даже в режиме неполной занятости. Поэтому но достижении совершеннолетия и, соответственно, окончании выплаты пособий, женщины испытывают трудности с трудоустройством в связи с утратой трудовой фиксации, привычки к труду в Швеции, где уровень неполных семей самый значительный в Европе и достигает 32%, стратегия государственной политики, направленной на помощь неполным семьям, ориентированна на успешное сочетание одинокими родителями родительской и профессиональной деятельности. Одинокие матери получают специальное пособие лишь на детей, а не на содержание неработающей матери. При этом государство обеспечивает ей не только рабочее место, но и временные выплаты в период переобучения или приобретения специальности, необходимой для получения более высокооплачиваемой работы. Работающие родители имеют широкий выбор различных форм внесемейного ухода за детьми.

В США государственная помощь одиноким семьям несравненно ниже Европейской, однако она может быть чрезвычайно высокой в связи с широким распространением программ на уровне отдельных штатов, частных и религиозных благотворительных обществ, иных территориальных программ. Широкое распространение в США получили группы само- и взаимопомощи неполным семьям. Члены таких организаций обмениваются педагогическим опытом, помогают друг другу проводить выходные дни, отпуска. Организации оказывают им юридическую поддержку. Типичные группы взаимоподдержки состоят из 12-15 человек, имеющих различный брачный статус. Они собираются раз в несколько месяцев м обсуждают на своих встречах различные проблемы: воспитание ребенка, взаимоотношения с детьми, личностные переживании, стратегия преодоления трудностей. В СИТА существует множество просветительских программ, оказывающих педагогическую и психологическую помощь одиноким семьям с детьми. Они действуют при церквях, семейных службах, местных социальных агентствах, работающих с бедными семьями, в школах, медицинских учреждениях. Однако, для проведения целенаправленной и эффективной социальной политики но предупреждению нарушенного материнского поведения и их, последствий необходимо учитывать, что актуализация только отдельных (в данном случае материальных) факторов в ущерб другим приводит к негативным результатом. Так, опыт экономически развитых стран показывает, что огромные материальные вложения государств в стимуляцию рождаемости путем только увеличения социальных пособий одиноким и неимущим матерям, создание для рисковых групп беременных благоприятной общественной моральной ситуации действительно резко снижают число наиболее агрессивных форм отказов от материнства (детоубийств и физического бросания), однако, перед обществом в полный рост встают проблемы истязаемых, насилуемых, растлеваемых матерями детей-сирот при живых родителях, даже во внешне благополучных семьях. Поэтому в комплексе мероприятий, проводимых в масштабах всего общества, задачами неоценимой значимости являются работа с общественным сознанием в отношении вопросов социального сиротства; воспитание родительских чувств, осведомленность родителей (будущих родителей) в вопросах психологии супружеской жизни, возрастной психологии и педагогики. Орудием данного воспитания являются популярные публикации, лекции и вся система массовой информации. Просвещение общества в области проблем, социального сиротства, истинных причин, его порождающих, его драматических последствий для ребенка и матери может ознакомить широкую общественность и создать необходимый благоприятный моральный климат для беременных женщин, находящихся в кризисной ситуации, угрожающей отказом от ребенка, а также для потенциальных приемных родителей. Ведущей задачей просвещения в данной области является указание путей, с помощью которых можно преодолеть противоречие между потребностями ребенка в тесном и непосредственном контакте с матерью (в том числе с приемной) и потребностями общества в современных условиях.

Специальной формой социально-педагогической деятельности, нацеленной на молодежь, является воспитание родительских чувств и обязанностей. К сожалению, иногда данное воспитание суживается до информации о сексуальных вопросах. Однако, воспитание будущих родителей является гораздо более широкой и глубокой задачей.

Чрезвычайно актуальной формой деятельности по предупреждению отказов от материнства является конкретная работа в группах повышенного риска. Одно из таких форм является женский кризисный центр. К примеру, в Швеции типичные женские центры существуют как изолированные, полузасекреченные организации, в которых женщина (одна или с детьми) должна себя чувствовать в безопасности. Внешние контакты у клиенток центра резко ограничены,' Встречи возможны только по истечении определенного срока, вне стен центра, что предохраняет пациенток от дополнительных психических травм. Центр имеет круглосуточный телефон доверия, на котором работают психологи. Посетители центра могут пользоваться его услугами до 4-х месяцев. За этот период персонал центра (психологи, социальные работники, юристы) снимают стрессовые состояния, заставляют объективно оценить причины и характер кризиса, найти оптимальный путь выхода из создавшейся ситуации, нормализовать социальные связи, укрепить внутрисемейные отношения.

Кризисная женская клиника для молодых беременных женщин более 30 лет функционирует в США на базе университетской клиники. Созданию клиники предшествовало осознание того факта, что беременность юной незамужней женщины открывает собой порочный цикл: прерванное образование и низкий материальный достаток влекут за собой зависимость юной матери от систем социальной помощи государства, снижают мотивацию для создания собственной, стабильной семьи, тем самым начинают новый цикл воспроизводства внебрачного потомства. В результате пойманная в этот цикл девушка становится депрессивной, зависимой, потерявшей перспективу многодетной матерью. Цель деятельности клиники - оказать психологическую и моральную помощь юным беременным. Находясь в клинике, будущие матери проходят курс специальной подготовки, обучаются эффективным формам поведения, уходу за будущим ребенком и т. д.

Чрезвычайно распространенной н весьма эффективной формой помощи беременным из социально неблагополучных слоев общества является движение "поддерживающих семей". Деятельность этого организуемого религиозными общинами движения заключается в том, что благополучные (обычно многодетные, имущие) семьи берут под опеку и оказывают всестороннюю помощь одиноким, многодетным и молодым беременным - становятся на время не только источником дополнительных материальных средств, но и моральной поддержкой для кризисных и малоимущих семей.

В нашей стране ничего подобного нет, и беременные получают исключительно акушерско-гинекологическую помощь в районных женских консультациях, в то время как большой круг проблем, с которыми сталкивается женщина в период беременности и родов, имеет психологическую природу, т. к. женщина, решившаяся на то, чтобы иметь ребенка, совершенно не защищена психологически. Она тяжелее переживает семейные конфликты, связанные с развитием семьи, непонимание молодого супруга, родителей. Беременные вообще острее переживают постоянно существующую в обществе агрессию, отсутствие деонтологическои культуры и психологической поддержки у медицинского персонала, работающего с беременными. Глобальный страх за свое будущее, за будущее своего ребенка становится характерным для всех беременных женщин и особенно для женщин из социально незащищенных слоев общества и может подтолкнуть их к отказу от активной борьбы за свое будущее - к отказу от своего ребенка. Поэтому, исходя из жизненной необходимости решения проблемы профилактики отказов от материнства в нашей стране, группа специалистов и исследователей врачей, психологов, юристов, социальных работников - объединились для реализации программы под общим названием: "ПРОФИЛАКТИКА РАННЕГО СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА".

Впервые в нашей стране предпринимается попытка помочь женщинам, находящимся в тяжелом жизненном кризисе, способном подтолкнуть ее к роковому поступку, создается служба, способная возвратить ребенка его биологической матери.

Разработанная программа носит отчетливо профилактическую направленность. Мы ни в коем случае не собираемся в очередной раз уговаривать женщину забрать своего младенца из родильного дома. Мы уважаем свободу личности, право женщины самой решать свою судьбу. Однако, мы считаем своим нравственным долгом оказать посильную помощь тем женщинам, которые ее ищут, тем женщинам, которые: в силу особых жизненных обстоятельств, под влиянием личностного кризиса, временных психологических коллизий, преходящих психических расстройств утратили веру в себя, в свои силы и способности воспитать ребенка, отдать ему материнское тепло и чувства.

С учетом сложности каждой ситуации и трудностей ее коррекции система профилактики построена как многоступенчатая модель, позволяющая длительно находиться в постоянном контакте с молодыми родителями, особенно с матерями, с тем, чтобы иметь возможность оказать ей медико-социальную помощь в любом необходимом объеме с учетом всех причинных компонентов ситуации отказа от материнства. Исходя из поставленных задач, к осуществлению программы привлекаются специалисты разных областей медицинские работники (акушеры-гинекологи, психиатры, педиатры и др.), психологи, психотерапевты, социальные работники, экономисты; каждый из которых на разных этапах профилактической деятельности имеют свои четко очерченные задачи. Для решения этой главной задачи необходимо: соблюдение законности, прав человека и строгой добровольности в работе с "отказницами"; - принимая во внимание тот факт, что психологический кризис, который приводит будущую мать к отказу от своего ребенка, развивается задолго до родов; важно как можно раньше выявить таких женщин; учитывая многообразие вариантов "отказного поведения", в каждом конкретном случае необходимо глубоко разобраться в его причинах, разработать и осуществить соответствующие мероприятия. Привлечь для этих целей самый широкий круг специалистов: психологов, врачей, социальных работников, юристов; - оказать социальную, психологическую и другие виды помощи беременным и молодым матерям, оказавшимся в состоянии душевного кризиса, угрожающего нарушить связь с младенцем, но способным при определенной поддержке найти в себе силы в будущем организовать свою жизнь; - оказать нуждающимся медицинскую и психокоррекционную помощь, предпринять попытку к реабилитации и помочь женщинам с преходящими психическими нарушениями адаптироваться к роли матери, научить их правильному взаимоотношению с ребенком; мы должны разработать четкие критерии, которые позволили бы как можно раньше выявить женщин, вообще не готовых выполнять материнские функции. Способствовать скорейшему усыновлению детей, рожденных от таких матерей, оказать им соответствующую помощь; разработать механизм объективизации отбора женщин для прерывания беременности по "социальным" показаниям; - необходимо стремиться нормализовать психологический и социальный климат в семьях бывших "отказниц" и тем самым способствовать профилактике рецидивов, учредить институт социально-психологического патронажа таких семей; - одним из главных направлений всей профилактической политики должно стать улучшение качества наблюдения за беременными женщинами. Особое внимание следует уделять ведению беременности несовершеннолетних женщин, матерей-одиночек, женщин из социально незащищенных слоев общества. Добиваться внедрения современных форм и методов пренатальной поддержки, включающей обязательную социально-психологическую помощь беременным женщинам, в том числе и стационарную; - важную роль должно сыграть санитарное просвещение в т. н. группах высокого риска (выпускницы интернатных заведений, ПТУ и т. д.) по вопросам полового воспитания, основ планирования семьи, использования контрацептивов; - необходимо добиваться повсеместного внедрения современных принципов контрацептивной политики по отношению к женщинам с хроническими психическими заболеваниями; - глубоко изучить законодательный опыт зарубежных стран в области предупреждения социального сиротства, внедрить его современные формы, в том числе институт анонимных родов. К сожалению, в нашей стране для реализации намеченных задач пока отсутствует необходимая материальная база. Предлагаемая нами организационная структура системы предупреждения отказов от материнства является перспективной и может в дальнейшем нуждаться в доработке. Необходимые звенья данной организационной структуры должны включать в себя два взаимосвязанных подразделения:

первое - с задачами "кризисного центра" для оказания социально-психологической помощи женщинам на дородовом этапе. Второе -"реабилитационный центр", который служит для реабилитации женщин, переживающим кризис "отказа" на послеродовом этане.

"КРИЗИСНЫЙ ЦЕНТР" осуществляет свою деятельность на базах женских консультаций и в родильных домах.

В женской консультации формируется кабинет социально-психологической помощи, "телефон доверия", выездная бригада. Они призваны оказывать социальную, психологическую и медико-психотерапевтическую помощь (в том числе и анонимную) будущим матерям, оказавшимся в критическом состоянии, беременным с психологическими и семенными проблемами, с нервно-психическими нарушениями.

Кризисная бригада, включает в свой состав психолога, психиатра, социального работника. По вызовам она выезжает в родильные дома для выяснения на месте причин отказа, для оказания экстренной социально-психологической помощи матерям-"отказннцам" и решения вопроса о дальнейшем реабилитации.

В родильном доме группа специалистов постоянно работает с социально незащищенными группами женщин, помогая им преодолеть психологические конфликты, корригируя нервно-психические нарушения, формируя у них положительную установку на вынашивание беременности, на материнство, обучая навыкам взаимодействия с будущим младенцем. В процессе такой превентивной психотерапевтической работы выявляются женщины, угрожаемые по деструктивному материнскому поведению, осуществляется интенсивная психокоррекционная и социальная помощь. Может оказаться целесообразным выделять специальные койки, а в крупных городах и целые отделения в родильном доме, куда на последних неделях беременности стационируются социально неблагополучные женщины, угрожаемые по отказу от материнства.

"РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР" объединяет специализированный пансионат и приют для отверженных матерей. Пансионат Мать-дитя" с санаторными условиями содержания, в которых мать, переживающая кризис "отказа" в попытках сохранить своего ребенка, может получить в полном объеме необходимую психологическую, медицинскую, педон-сихологическую, социально-экономическую, в том числе и финансовую поддержку [Смагина Л.И., 1999, с 102].После выписки из пансионата женщина в течение нескольких лет может (а в случае оказания ей конкретной материальной помощи -должна) находиться под наблюдением "центра", который формирует для этого специальную патронажную службу.

"Приют" создается в целях временного проживания н социальной адаптации отверженных от семьи, экономически остро нуждающихся, а также бездомных матерей с детьми. Приют осуществляет свою деятельность на принципах само- и взаимопомощи, что не исключает социальной, экономической, медико-психологической поддержки этих женщин и их детей. Находясь в приюте до тех пор, пока не возникнет реальная возможность самостоятельно устроить свою жизнь, эти женщины получают помощь в трудоустройстве, переквалификации, в продолжении обучения. Приют может стать частично самоокупаемым за счет организации производственных подразделений, приусадебных хозяйств, в которых будут трудиться матери.

Патронажная служба, создается в рамках реабилитационного центра и призвана решать задачу по дальнейшей реабилитации н социализации сохраненных семей.

Научно-методическая группа служит для создания банка данных по проблемам отказов от материнства, разработки новых методов коррекции, обобщения материалов, создания методической литературы и средств наглядной агитации, организации постоянно действующего лектория по вопросам материнства, детско-родительских отношений, планирования семьи, современной контрацепции, подготовка новых кадров и т. д.

В настоящее время реализация программы "Профилактика раннего социального сиротства" осуществляется на двух основных уровнях. Первый уровень включает превентивную деятельность в группах риска среди беременных на базе, созданного для этих целен, кабинета социально-психологической помощи. Второй уровень экстренная психокоррекционная деятельность, которая осуществляется на базе родильных домов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Раннее социальное сиротство- это сложное социальное явление, ставшее чрезвычайно актуальным в России в наши дни, в период вступления страны в период глобального и резкого социального сдвига.

Старая система государственной социальной защиты и содержания сирот, направленная на «лечение» последствий не только не приводит к уменьшению их числа но и порождает крайне негативные последствия. Доказано: что содержание младенцев с первых недель жизни даже в самых комфортабельных и психологически щадящих условиях дома ребёнка закономерно приводит более чем 90% случаев к нарушениям его развития, психическим расстройствам личностным искажениям. В связи с ростом населения, страдающего алкоголизмом, наркоманиями, психическими расстройствами, Десоциализированных и криминальных личностей, неполных семей, являющихся основными контингентами, поставляющими детей для сиротских заведений происходит прогрессирующее ухудшение генетических характеристик таких детей. Твердо устоявшаяся, вопреки законодательству, судебная практика обязательной передачи ребенка при разводе родителей матери без учета её социальных личностных данных не редко приводят его в сиротское учреждение.

В стране отсутствует система социальной и психологической поддержки дезадаптированных матерей и семей как групп риска по отказу от своих детей. Особенности сформированного за длительный период общественного сознания в плане остро негативного отношения к матери, вынужденной отказываться от своего ребёнка, не редко глубоко травматичная для неё ситуация отказа (особенно в родильных домах, где родительница подвергается мощному прессингу со стороны персонала и юриста, принуждающих её изменить драматичное решение) заставляют многих женщин вынашивать не желанную беременность, что приводит в 40% случаев к рождению недоношенных детей, не менее 70% из которых и до родов, и во время них получают мозговые повреждения различной степени тяжести.

Отказничество- одна из причин социального сиротства как предмет научного исследования отсутствует в нашей стране. Отсутствует курс преподавания проблем сиротства в медицинских и социальных учебных заведениях.

Автор данной работы пытался систематизировать свои знания по проблеме «Природа раннего социального сиротства и его профилактика». Степень разработанности в данной области очень мала. Отсутствует полноценная система изучения проблем социального сиротства. Это социальное явление до сих пор не стало предметом серьезных научных исследований. Автор данной работы видит необходимость углубленных исследований в этом направлении для того, что бы численность осиротевших детей уменьшилась в нашей стране.

Список литературы.

1. Брутман В. И. Раннее социальное сиротство как комплексная медико-социально-педагогическая проблема. - М.: Асопир, 1994.

2. Воспитание и развитие детей в детском доме: Хрестоматия: Ред.-сост. Иванова Н.П.-М.:АПО, 1996.

3. Грибанова Г.В. Нарушение формирования привязанности у детей-сирот в раннем возрасте. - Дефектология, 1996.

4. Карл Е. Пикхарт. Руководство для одиноких родителей. - М.,1998.

5. Лиханов А. Дети без родителей: Книга для учителя. - М.: Просвещение, 1987.

6. Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия: Ред.-сост. Мухина В.С. -М, 1991.

7. Сиротство как социальная проблема: Пособие для педагогов/Под, ред. Л.И. Смагиной. - Минск, 1999.

8. Физическое развитие воспитанников детского дома/ Под. ред. Дубровиной И.В., Рузской А.Г. - М.: Педагогика, 1990.

9. Чербакова И.М. Кров. - М.: Молодая гвардия, 1988.

Участники межрегионального семинара, проанализировав практику профилактики социального сиротства, считают, что вопросы профилактики социального сиротства требуют активного государственного решения и предлагают:
1. Разработать (создав рабочую группу из представителей регионов и независимых экспертов) и внедрить механизм критериальной оценки деятельности органов законодательной и исполнительной власти по социальной защите и охране прав детей в разрезе субъектов Российской Федерации.
2. Министерству образования РФ с помощью других профильных министерств разработать и ежегодно опубликовывать рейтинги субъектов РФ, составляемые на основе системы согласованных критериев
3. Усовершенствовать федеральное законодательство в том числе:
¾ Дополнить Федеральный закон № 122-ФЗ главой «Минимальные федеральные государственные стандарты услуг, выплат и показателей качества жизни детей», в которой установить обязательные для субъектов Российской Федерации государственные стандарты предоставляемых детям социальных, медицинских, реабилитационных, правовых и образовательных услуг, организационные стандарты защиты прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантированные льготы и минимальные выплаты наиболее уязвимым группам детей, малообеспеченным семьям с детьми, единые нормы обеспечения детей-сирот в опекунских, приемных семьях и в учреждениях.
¾ Принять пакет законов, учреждающих в России специализированное правосудие для несовершеннолетних (ювенальные суды).
¾ Внести в Семейный кодекс Российской Федерации изменения и дополнения, предусматривающие возможность усиления органов опеки и попечительства уполномоченными организациями любой подчиненности в рамках договоров муниципального социального заказа об оказании услуг, необходимых для реализации правоустанавливающих решений органов опеки и попечительства или ювенальных судов.

¾ Внести в Семейный кодекс Российской Федерации изменения и дополнения, устанавливающие понятия «профессиональной приемной семьи», в том числе «социального патроната» как форму социально- профилактической работы с ребенком и его родителями, осуществляемой на основании договора о социальном патронате, заключаемого родителями и органом опеки и попечительства.
4. Рекомендовать региональным органам власти использовать накопленный положительный опыт в области местного законодательства и внедрения новых технологий по социальной защите и охране прав детей.

Москва стремится вернуть социальным сиротам детство Активная деятельность органов исполнительной власти города Москвы в последние несколько лет в области социальной политики в отношении семьи, нуждающейся в помощи государства, и защиты детства привела к некоторой стабилизации ситуации в сфере детского и семейного неблагополучия. В рамках Программы Года семьи в Москве с 1 января 2008 года дополнительно к федеральным выплатам и компенсациям за счет средств городского бюджета семьям с детьми предоставляются различные льготы и натуральная помощь, оказывается значительная материальная поддержка в виде единовременных, ежемесячных и ежегодных городских компенсационных выплат, размеры и количество которых увеличиваются. Особое внимание уделяется социально незащищенным семьям - многодетным, неполным и семьям с детьми с ограниченными возможностями, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. К имеющимся центрам социальной помощи семье и детям (в 2007 г. – 21) прибавилось еще 2 - «Кунцево» и «Можайский» в Западном административном округе г.Москвы. В них будут открыты отделения сопровождения замещающих семей и кризисные отделения для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. К концу 2008 года будут созданы еще два центра социальной помощи семье и детям в Центральном («Хамовники») и Восточном («Измайлово») административном округах. В настоящее время на учете в центрах социальной помощи семьям и детям состоит 27 061 семей, в которых воспитывается 45 084 детей. Из них 4,4% детей проживает в неблагополучных семьях, 1,8% состоит на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН) и подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Как центр патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, функционирует Государственное образовательное учреждение детский дом № 19 Департамента семейной и молодежной политики города Москвы. На базе этого детского дома открыты отделения: для социализации подростков и их адаптации к самостоятельной жизни и для несовершеннолетних беременных и юных мам из числа выпускниц сиротских учреждений - «Маленькая мама» (с временным проживанием). Кроме того, работают еще 11 уполномоченных служб по патронатному воспитанию в учреждениях системы Департамента образования города Москвы, которые занимаются подготовкой кандидатов в замещающие родители и на основании договоров с внутригородскими муниципальными образованиями в городе Москве (далее – муниципалитеты) осуществляют сопровождение патронатных семей. Дальнейшее развитие получила служба сопровождения семей опекунов, усыновителей приемных родителей. Начали работу три «Школы приемных родителей» – на базе «Московской службы психологической помощи населению» и еще 2 – на базе общественных организаций. Информационный центр «Мой ребенок» обеспечивает информационную, аналитическую, методическую работу по вопросам семьи и детства. Организована работа «горячей линии» по вопросам правовой, юридической, психолого-педагогической и медико-социальной поддержки несовершеннолетних. Открыта общественная приемная по всем вопросам семьи и детства. Создан Межведомственный координационный совет по устройству детей в семью. В рамках круглых столов семинаров состоялось обсуждение вопросов: «Актуальные проблемы преодоления сиротства, развития опеки и попечительства», «Приемная семья в Москве. Состояние и перспективы», «Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по преодолению социального сиротства и развитию семейных форм воспитания детей, нуждающихся в государственной защите» и др. Для специалистов муниципалитетов, центров социальной помощи семье и детям проведен цикл обучающих семинаров «Семья – основной фактор профилактики социального сиротства», «Методы и техники взаимодействия с приемной семьей»; «Межведомственное взаимодействие в создании механизма раннего выявления детского неблагополучия и оказания помощи»; разработаны и выпущены методические рекомендации по различным аспектам работы с семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, семейным формам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выпущено распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 09.04.08 № 18 РЗМ «Об организации взаимодействия органов исполнительной власти по жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в лечебных учреждениях». В целях реализации мероприятий по недопущению социального сиротства в городе Москве подготовлен и принят Закон города Москвы от 26.12.2007 № 344 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства». На качественно новом уровне налажена работа со средствами массовой информации. Вышли первые номера газеты «Наш дом», которая информирует горожан о наиболее значимых направлениях семейной политики в городе, рассказывает обо всех интересных событиях в работе центров социальной помощи семье и детям. Осуществляется тесное сотрудничество с программами «Мегаполис», «Мать и дитя» канала НТВ, «День Аиста» канала ТВЦ, газетой «Вечерняя Москва» и другими средствами массовой информации. Вместе с тем, предпринимаемые меры не приводят пока к существенным изменениям ситуации с социальным неблагополучием в Москве. В 2007 г. из общего числа выявленных и учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 39% было направлено на воспитание в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Москвы. Из общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, 2256 детей (66%) отобраны у родителей по причине лишения родительских прав. В предшествующие годы эта цифра была в 2 раза ниже.  Число детей, оставленных матерями (родителями) в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения города Москвы в 2007 г. составило 926 человек, а за первое полугодие 2008 г. уже 408 детей оказались брошенными своими матерями. В настоящее время в городе продолжают функционировать 39 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 20 домов ребенка в системе здравоохранения города Москвы, 1 детский дом и 1 дом ребенка в системе Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, 7 домов-интернатов в системе социальной защиты населения города Москвы. На начало 2008 г. в этих учреждениях на воспитании находилось 5608 детей (5860 детей – в 2005 г.) Одной из причин невысокой эффективности профилактики сиротства является позднее выявление семейного и детского неблагополучия (почти 50% детей, остающихся без попечения родителей – подросткового возраста), отсутствие комплексной работы с семьей на ранней стадии кризиса, включая работу с беременными матерями группы «риска». За весь 2007 г. в семьи граждан было передано 3312 детей (за первое полугодие 2008 г. – 1123 ребенка), из них под опеку - 2404, на усыновление российское –570 и международное - 172 , в приемную семью - 46 и на патронатное воспитание - 120 детей. Всего на семейных формах воспитания в городе Москве находится 11808 детей. Для стимулирования семейного устройства Правительством города Москвы были введены стимулирующие выплаты родителям и пособия на детей, предоставлены различные льготы. В 2007 г. средний размер заработной платы приемного родителя составил 16300 руб. в месяц. Число детей, на которых предоставляются ежемесячные выплаты (средняя величина 10561 руб. в месяц) на содержание ребенка в приемных и опекунских семьях на 1 июля 2008 г. составило 8117 чел. Таким образом, несмотря на существующую систему материального стимулирования граждан на создание замещающих семей, число детей, переданных на семейное воспитание, растет крайне медленно. Большие проблемы с семейным устройством возникают для таких групп детей, как дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, которых нельзя разделять при передаче в семью, дети подросткового возраста. Таким образом, для развития семейных форм устройства детей-сирот должны быть приняты комплексные меры, затрагивающие все учреждения социальной сферы города, а показатель передачи детей-сирот в семьи войти в показатель эффективности работы руководителей учреждений и специалистов органов опеки и попечительства. При формировании городской политики в области защиты прав детей на ближайшие три года главным приоритетом деятельности органов исполнительной власти должна стать именно профилактическая работа по предупреждению детского и семейного неблагополучия. Разработанный Комплекс мер по преодолению сиротства в городе Москве на 2009-2011г. рассчитан на создание вертикальной и горизонтальной системы объединения усилий различных учреждений социальной сферы города для решения поставленных задач, четкую координацию мероприятий, единых технологий работы и единой документации по защите прав несовершеннолетних. Ключевая роль в обеспечении работы с детьми, нуждающимися в государственной защите, отводится муниципалитетам. На них лежит задача обеспечить эффективное использование возможностей всех ведомств и служб, расположенных на территории района, в интересах защиты прав детей. Для обеспечения социальной стабильности и безопасности детства предполагается введение в практику социальных педагогов и других специалистов ювенальных технологий. Комплекс мер предусматривает активизацию мер по укреплению института семьи через осуществление просветительских и общепрофилактических мероприятий, направленных, в первую очередь на формирование семейных ценностей, вовлечение гражданского сообщества в обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье. Важным направлением работы является создание системы комплексной работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Мероприятия по комплексному сопровождению таких семей учитывают специфические механизмы возникновения социального сиротства. Предусмотрены мероприятия, повышающие уровень социальной адаптации и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание уделено созданию условий для эффективного сопровождения социально-личностного развития ребенка-сироты в условиях пребывания в учреждении для детей-сирот и в постинтернатный период. Раскрываются основные направления работы по развитию семейных форм жизнеустройства детей-сирот, в том числе мероприятия по подготовке и сопровождению семьи, взявшей ребенка на воспитание. Важным направлением работы является информационно-аналитическая деятельность, предполагающая освещение социальных проблем семьи, детей и молодежи в средствах массовой информации, учет и формирование общественного мнения по вопросам семьи, семейного воспитания и социального сиротства.  Отличительной чертой Комплекса мер является научно-методическое сопровождение системы профилактики социального сиротства, формирование заказа на научные и социологические исследования и разработки. Важным условием реализации Комплекса мер является формирование единого городского заказа на подготовку разных категорий специалистов в рамках единой образовательной концепции. В соответствии с социальной политикой московского региона в комплекс мер заложен принцип партнерства, который предусматривает консолидацию возможностей всех социальных партнеров, увеличение системного эффекта за счет взаимодействия всех потенциалов. В целях управления реализацией Комплекса мер, обеспечения межведомственной основы решения поставленных задач, привлечения гражданского сообщества создается городской координационный Совет, который привлекает к своей работе независимых экспертов. Проведение регулярных мониторингов и социологических опросов на основе данной системы показателей и индикаторов позволит оценивать правильность выбранной стратегии и тактики и корректировать их по мере необходимости. Итоговые показатели выполнения Комплекса мер, на основе которых возможен объективный контроль хода выполнения задач каждого этапа, на сайте Департамента в разделе "Документы Департамента" семейной и молодежной политики г. Москвы. Возврат к списку

«Природа раннего социального сиротства и его профилактика».

Содержание:

Введение

1 Принципы раннего социального сиротства

2 Социальные корни отказов от материнства

3 Результаты социологического обследования отказниц

4 Результаты психологического обследования отказниц

5 Роль семейного фактора

6 Возраст матери (специальные проблемы юных матерей)

7 Профилактика раннего социального сиротства

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Острый социальный кризис, охвативший нашу страну, отразился не только на материальном благополучии, но и на нравственном здоровье семьи. Семья - эта главная и естественная система социальной и биологической защиты ребенка - оказалась в кризисной ситуации. Впервые со времен войны смертность превысила рождаемость, распадается каждый третий брак, из сотен тысяч детей-сирот, находящихся на попечении государства, около 95% - это сироты при живых родителях. Пришлось даже изобрести новый термин -"социальное сиротство". К сожалению, в стране отсутствуют сведения о распространенности этого страшного явления. Отсутствие государственной статистики приводит к тому, что называются цифры от 200 тысяч до полутора миллионов. Не ясна структура социального сиротства. Не известно, сколько детей остается в родильных домах? Сколько "невостребованных" детей остается в больницах? Сколько младенцев подкинуто матерями в общественных местах? Сколько детей потеряли родителей в результате лишения последних их родительских прав?

Драматична судьба, детей, выросших в интернатах. Жизнь без семьи в условиях длительной социальной изоляции, в ограниченном, замкнутом коллективе сужает возможности формирования личности, способствует угасанию мотивации к нравственному и интеллектуальному совершенствованию. Особенно катастрофична судьба младенцев, оставшихся без Матери сразу после рождения в результате отказа от них матерей, поскольку именно в первые дни и месяцы жизни ребенку наиболее необходим постоянный эмоциональный и телесный контакт с биологической матерью. Лишаясь его, новорожденный подвергается риску искажения психического развития на всю жизнь. Оказываясь в изоляции, без матери сразу после рождения, уже к полугоду ребенок заметно отстает в развитии, а через год невосполнимо утрачивает должный потенциал эмоциональности и интеллекта.

Многие годы все, что касалось этих вопросов, тщательно скрывалось. Лишь в последние годы благодаря усилиям демократической общественности достоянием гласности стали пугающие цифры. Оказалось, что около 1% новорожденных остаются без попечения родителей уже в родильных домах вследствие отказа от них матерей. Только за один 1991г. в родильных домах Москвы осталось более 250 детей. Лишь небольшая часть отказов была связана с тяжелым заболеванием или уродством младенца. К сожалению, вопросом о причинах отказов матерей от своих детей никто не занимался ни теоретически, ни практически. Казался самоочевидным ответ на вопрос, почему мать бросает своего ребенка? В общественном сознании мать? оставляющая своего ребенка без опеки, считается априорно греховной, морально разложившейся и недостойной сочувствия и помощи. Недаром стереотипы бытового сознания заставляли бывших депутатов Союзного парламента требовать создания закона, который беспощадно карал бы таких матерей. А средства массовой информации, соревнуясь в поисках "истины", всерьез обсуждали "предложения" некоторых граждан о стерилизации таких женщин, об их направлении на принудительный труд, об их публичном обозрении на работе, в школе, в институте.

Необходимость исследования истоков именно раннего социального сиротства продиктована обеспокоенностью детских врачей катастрофическим увеличением детей, брошенных матерями в первые дни жизни, сразу после рождения, а также озабоченностью теми драматическими последствиями для здоровья и судьбы, которое несет сверхранний отрыв ребенка от биологической матери. Проблема социального сиротства очень актуальна в наше время, т.к. с каждым днём всё больше матерей отказываются от своих детей.

Цель - изучение причины отказа матерей от своих детей и способы решения проблемы социального сиротства.

Объектом является социальное сиротство.

Предметом изучения является причины появления социального сиротства.

Задачи:

- теоретический анализ по проблеме возникновения раннего социального сиротства

- рассмотрение методов профилактических работ социального сиротства

ПРИЧИНЫ РАННЕГО СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

Отказ матери от своего новорожденного ребенка — распространенное, но до настоящего времени мало изученное социально-психологическое явление. Подобные действия родителей известны с давних времен. Они устойчиво сохраняются в различных этно-культуральных сообществах и имеют отчетливые аналоги в животном мире.

Стремительная урбанизация современного цивилизованного общества, частые социальные потрясения, интенсивная миграция народонаселения во многих странах сопровождаются ростом числа брошенных детей.

Проблемы сиротства стали обсуждаться очень давно в связи с необходимостью социальной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, детях-сиротах, о подкидышах, а также в связи с проблемами опеки, усыновления, попечительства, общественного устройства судеб этих детей. Первые литературные упоминания о сиротских приютах для брошенных детей относятся к IV—V векам. В это время в центральной Европе церковью создаются подобные центры. Начиная с ХП-го века многие европейские государства стали принимать на себя заботу о брошенных детях. Сначала во Франции, позднее в Великобритании были утверждены законы, регламентирующие минимальную заботу о сиротах и брошенных детях, а также меры в отношении их родителей. Церковь побуждала европейское общество открывать больницы, приюты для брошенных и найденных детей. В 1729 году в США, а в 1734 в Италии были открыты дома для «найденышей». После 1880 года многочисленные агентства социальной помощи сиротам и брошенным семьям были открыты по всей Северной Америке [Брутман В.И., 1994, с. 5].

Однако до настоящего времени остается малоизученной и непонятой природа этой аномальной формы искаженного материнского поведения — отказа женщины от своего ребенка: Повседневная практика работы с такими женщинами и анализ даже немногочисленной литературы по данной проблеме указывают на чрезвычайную сложность взаимодействия социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих формирование материнства — этой важнейшей формы социального поведения женщины.

                   СОЦИАЛЬНЫЕ КОРНИ ОТКАЗОВ ОТ МАТЕРИНСТВА

Роль социальных факторов в формировании искажений материнского поведения столь велика и очевидна, что многие исследователи непосредственно сводят именно к ним всю спорную проблему причинности социального сиротства.

Действительно, история показывает, что социальные потрясения во всем мире и России, в частности, сопровождаются повсеместным ростом числа детей, остающихся без попечения родителей.

Наследством многочисленных войн, эпидемий, голодных моров, землетрясений становились тысячи и тысячи осиротевших детей. 20-й век ознаменовался небывалым ростом числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате трех наиболее разрушительных за всю историю человечества войн, а также того грандиозного террора, который пережили народы России в 20-х—40-х годах.

К сожалению, за все годы существования Советской власти мы не имели точного представления о распространенности этого явления, т. к. данный показатель попросту отсутствовал (и сейчас отсутствует) в реестрах государственной статистики.

Современная социальная и политическая ситуация в нашей стране характеризуется высокой нестабильностью. Низкие доходы большинства семей, спад производства, низкое качество товаров, дефицит даже предметов первой необходимости, ухудшение качества питания. Стояние в очередях становится обычным способом проведения досуга современной женщины. Политическая ситуация во многих регионах страны очень напряжена. Москва стала центром политической борьбы между различными общественными группировками.

Большинство молодых семей в стране остро нуждается в жилье. Жилищная проблема становится особенно тягостной для женщины в период беременности и в первые годы жизни ребенка. Молодые семьи с малым сроком совместной жизни вынуждены жить с родителями одного из супругов, их братьями и сестрами в малогабаритных или коммунальных квартирах. Большинство беременных с тревогой думает о резком сокращении доходов семьи после рождения ребенка (в среднем в два раза) в то время как необходимость расходов резко возрастает на фоне галопирующей инфляции. Женщина может отдать ребенка в ясли, а сама выйти на работу, однако известно, сколь низка профессиональная подготовка воспитателей и сколь плохи условия содержания детей в группах. Поэтому матери при малейшей материальной возможности стараются не отдавать ребенка в ясли. В случае если она предпочтет сама ухаживать за своим ребенком, не выходя на работу, то ни она, ни ребенок не получат никакой материальной поддержки. Вся семья будет вынуждена жить на зарплату мужа. Это означает, что доход на каждого члена молодой семьи будет меньше прожиточного минимума. Беременные женщины в нашей стране сталкиваются с огромными физическими нагрузками. Хотя законодательством и предусматривается перевод беременных на более легкую работу, однако на практике руководство в этом не заинтересовано, и часто профессиональные нагрузки остаются прежними. Все эти социальные факторы, по результатам самых современных исследований, значительно снижают качество готовности к материнству, приводят к тому, что более чем для 30% женщин, вынашивающих беременность, последняя является нежелательной и нежеланной со всеми вытекающими отсюда последствиями [Смагина Л.И., 1999, с 9].

Таким образом, экономические, политические и социальные факторы составляют достаточно неблагоприятный фон — «социальную ситуацию развития» женщины в период беременности, которая порождает целый круг специфических тревожных переживаний, дестабилизирующих личность женщины.

Большинство исследователей связывают рост отказов от материнства с отрицательным влиянием глобальных цивилизационных процессов в мире, и, в первую очередь, прогрессирующей урбанизации на традиционную семью, на индивидуальное сознание и моральный облик женщины.

Для женщины в городе создается известный феномен «покрова социальной анонимности». С этим связывают увеличение статистики разводов, распространение алкоголизма и наркомании среди женщин.

На традиционную структуру семьи в определенной мере негативно влияет характерное для современных городов укрепление государственных служб социального обеспечения, которые отчасти берут на себя функции опеки, ранее традиционно выполняемой родительской семьей.

Важную роль играют акселирационные процессы и изменение образа жизни современной молодежи, «сексуальная революция», снижение возраста начала половой жизни, которые происходят на фоне более терпимого отношения общества к добрачным половым связям и их последствиям, приводящим к возрастанию из года в год числа подростковых беременностей.

Определенное значение имеет повышенное стремление современных женщин к социальной независимости, в чем не последнюю роль играет растущее влияние феминистских движений в развитых цивилизациях.

Одним из важнейших комплексов в структуре социокультуральных факторов, влияющих на формирование семейных отношений и на материнское поведения в частности, является комплекс культурно-национальных и религиозных традиций общества. Вместе с тем эта область отношений остается малоизученной и потому представляется противоречивой. Так известно, что в этносах с сильным влиянием религиозного фундаментализма (большинство страны ислама, ортодоксальные иудейские общины израиля) даже в социально не защищенных слоях общества «отказничество», как явление, вообще не известно. В то же самое время в таких странах как Франция, Италия, где сильны традиции католицизма, отличается известный рост числа отказных детей. Напротив, в ряде Скандинавских стран с низкой религиозностью населения эти цифры чрезвычайно малы, а в России -стране почти полового атеизма - «отказничество» принимает характер эпидемии.

Хорошо известно, Что современная мораль и религия расценивают как безусловное зло и грех отвержение матерью своего ребенка, а в общественном сознании устойчиво сохраняется представление об априорной греховности и аморальности матери, оставившей младенца без попечения. Не даром депутаты бывшего Союзного парламента всерьез обсуждали закон об уголовном наказании этих женщин, а из писем в многочисленные редакции и заинтересованные министерства до сих пор поступают разгневанные письма с призывами к стерилизации, к публичным формам демонстрации таких матерей.

Все это безусловно подчеркивает значение общей социальной ситуации, в которой живет женщина, значение среды, формирующей личность женщины на всех этапах подготовки к материнству.

             РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ОТКАЗНИЦ

Проблемы отказниц - это прежде всего не проблемы сегодняшнего дня, а во многом, наследство от неблагополучия предыдущих поколений и забвение насущных нужд людей и прежде всего детей. Об этом наглядно свидетельствуют результаты нашего исследования в той части, которая касается сведений о детских годах отказниц. Истоки инфантильности и других признаков психологического неблагополучия во многом можно увидеть в обстоятельствах их детства. Обратимся к фактам.

Имеющиеся данные об отказницах распадаются на две неравные группы. Большую часть составляют молодые девушки в возрасте от 16 до 19 лет (60%). Как правило они не замужем, многие живут с родителями (с матерью 45% с отцом 15%). Некоторые, кроме того с братьями или сеет рами. Понятно, что при таких условиях мнение родителей о судьбе только что родившегося ребенка имеет важнейшее часто решающее значение. Это значение может проявлять и в тех случаях, когда отношения с родителями хороши (35%) и тогда, когда плохие (15%). Меньшую часть составляют женщины зрелого возраста, в том числе старшей возрастной группы (свыше 30 лет) (15%).

Намного чаще, чем в среднем по населению (хотя ны пешнее поколение в этом отношении превосходит все преды дущис) паши отказницы воспитывались в неполной семье. Обоими родителями до 14 лет воспитывались только 2/3 он решенных. Кроме того 8% росли с отцом и мачехой и такс же число с матерью и отчимом. Отметим, что такую формально полноценную семью нельзя считать вполне благополучной. Характерно, что никто из наших респонденток н назвал мачеху или отчима в числе лиц, к которым они испытывали теплые чувства или кто пользовался у них уважением или авторитетом. Но и те кто рос с родным отцом: матерью часто находились в психологически травмирующей неблагополучной среде. Только в 1/3 таких родных семей от ношения между родителями были хорошими. Те дети, которые вообще не имели родителей, естественно, в большинстве случаев не были благополучными.

Прежде всего, у большинства опрошенных нами отказниц не было образца нормальных семейных отношений, которые могли бы в последствии вызвать желание создать хорошую семью. В большинстве семей детей "воспитывали" в грубости криком, а часто побоями, таких семей по нашим данным 58%, при этом били детей 1% отцов и 13% матерей. Отметим, что этот "стиль" передается и детям и примерно такая же доля респонденток считает сейчас, что детей следует бить. Характерно также, что образовательный уровень родительских семей был низким. Полное среднее образование или более высокое имели только 50% матерей, у остальных было более низкое образование. 18% долгое время не работали, 6% злоупотребляли алкоголем (в популяции около 2%). Около трети тех, кто рос с матерью, отмечают плохие отношения с ней. При этом, близкие и откровенные отношения с ней были также у одной трети. Но если учесть, что многие респондентки росли вообще без матери можно сделать вывод о большом дефиците материнского влияния.

Ситуация с отцом еще хуже. Прежде всего, как уже отмечалось, многие росли вообще без отца. Развод родителей пришлось пережить в детстве до 12 лет 18% женщин. Можно себе представить какие переживания выпали на долю этих детей. В сохранившихся семьях обстановка тоже была далеко не всегда благополучной и 23% оценивают свои отношения с отцами как плохие, а иногда очень плохие. Одна из 4-х женщин, воспитывавшихся в полной семье, отмечает близкие и откровенные отношения с отцом, 53% оценивают их как не очень хорошие, но и не плохие. Образование отцов также не было слишком высоким: не имел среднего образования каждый 3-й. Сильно злоупотребляли алкоголем 38% (в популяции около 5%), а случалось выпить лишнего 03%.

Не слишком хорошими были и материальные условия семьи, в которых воспитывались наши отказницы. Большинства (75%) были, по их словам, "сыты и одеты, хотя не имели ничего сверх этого", но 6% их семей едва хватало на еду. Среди опрошенных не оказалось ни одной семьи, материальный уровень которой был бы хотя бы несколько выше среднего уровня. Более трети семей были обеспечены ниже среднего уровня. Свой жилищные условия большинство респонденток считает средними. Плохими их назвали 6% опрошенных, хорошими считают 11 % При этом, 11% жили в коммунальной квартире и 30% не имели своего места (угла, комнаты) для учебы и игры. В половине семей случались драки, скандалы. В целом же, свое детство, несмотря на все трудности, оценивают как счастливое почти 80% опрошенных и только около 20% жалуются на несчастливость. По-видимому субъективное восприятие детства не всегда связано с объективными показателями.

В силу молодости, по еще более в силу личностных особенностей, образование наших респонденток не слишком велико. Около половины их окончили ПТУ, а среднее общее или техникум удалось окончить также почти половине, но 11% не смогли вытянуть больше 4-х классов. Продолжают учебу только 6%, 18% работают, остальные не работают но разным поводам (ищут работу, жалуются на здоровье), а 12% откровенно заявляют, что и не собираются работать. Большинство не имеют никакой определенной профессии или специальности.

Среди опрошенных отказниц, родивших в Московском родильном доме довольно много приезжих (25%), 20% попали в роддом вскоре после приезда. При этом некоторые откровенно говорят, что приехали в Москву на роды, поскольку больше доверяют Московскому роддому, или - еще чаще - "в Москве есть возможность отказаться от ребенка и об этом никто не узнает из родных или близких". Другая причина приезда в Москву - распространенная среди всех мигрантов: и Москве легче и интересней жить, устроиться па работу или учебу.

Среди отказниц большинство никогда не было в браке - 60%, замужем - 10%; 20% живут в незарегистрированном браке и 10% разведено. 35% живут без родственников, 15% проживает с мужем. Никто не живет с родителями мужа: с матерью или отчимом, что лишний раз свидетельствует об отсутствии родственных отношений с не родными родителями. При этом доля живущих вместе с матерью довольно большая - - 45%. В старшей группе женщин имеются дети от мужа, у молодых детей нет. Для молодых очень важно отношение родителей к новорожденному. Большинство их матерей (60%) не хочет заниматься ребенком.

Среди мотивов отказа от ребенка значительный вес имеют мнение родителей: "я не могу прийти к родителям с ребенком, не имеющим отца". Значительную роль играет, но видимому и зависимость от родителей, особенно от матери, большинство которых оказывают дочерям материальную помощь, помогают в домашних делах, но не хочет, чтобы у дочери был ребенок. Другая группа мотивов отказа, выдвигаемых опрошенными, относится к их материальному положению. Около половины их находятся на иждивении у родственников, для многих из них существенна также помощь родителей, родственников и друзей. Только 15% считают основным средством своего существования заработную плату на постоянном месте работы. Подрабатывают, когда есть возможность и перепродают вещи и продукты 5%. При этом, 45% считают, что хотя они не голодают, но совершенно не имеют денег на одежду, 15%- что им не хватает денег вообще и 25% хотели бы иметь дополнительные доходы на развлечения и дорогие вещи. 55% отказниц считают свое материальное положение ниже среднего уровня в стране и никто не оценивает его выше среднего, а средний уровень: как известно, таков, что позволяет не голодать, но ничего сверх этого. В такой ситуации появление ребенка неизбежно приведет к уровню жизни много ниже среднего. Естественно, что мотив материальной необеспеченности играет значительную роль в числе других мотивов. На него ссылается 50% опрошенных.

При более детальной оценке своего материального положения 10% отказниц заявили, что не удовлетворены как они питаются, 30% как одеваются, 40% жильем, 55% работой и учебой, 25% возможностями для воспитания и образования детей. Эти представления о своем материальном положении у многих совпадают с представлением о себе и своем положении в обществе. Недовольные собой 60% и 25% считают, что общество к ним несправедливо. 20% не удовлетворены отношениями с людьми, живущими и работающими рядом с ними. Особенно же обращает на себя внимание общая оценка того, как складывается жизнь в целом. Неудовлетворенность по этому пункту составляет 75%. Однако, можно предположить, что неудовлетворительные материальные условия являются только одной из составляющих общего комплекса причин, побуждающих отказаться от ребенка. Обратимся поэтому к ответам отказниц, характеризующим их ценностные ориентации. Каково, например, их отношение к оптимальным условиям работы? Является ли работа для наших респонденток необходимой частью их жизни или только неизбежным злом? Наиболее частым ответом бывает такой: "Надо работать в меру и зарабатывать столько, чтобы обеспечить себя всем необходимым" (35%). Другая часть опрошенных считает, что надо работать и много зарабатывать, чтобы покупать все, что захочется. 10% хотели бы но возможности вообще не работать, а 5% - иметь такую работу, чтобы она не была очень утомительна, но оплачивалась очень хорошо. Несколько особняком стоят ответы 10% женщин, считающих, что можно не гнаться за большим заработком, если работа соответствует их склонностям и интересам. В этой формулировке не совсем ясно, что важнее - большой заработок или склонности или интересы. Означает ли это утверждение оправдание нежелания работать, поскольку она "не соответствует склонностям и интересам", или действительное желание предпочесть содержание работы ее материальному вознаграждению? Независимо от реального значения последнего утверждения, оно согласуется с выборами наиболее важных жизненных целей. Иметь интересную работу, позволяющую проявить способности, хотят 20% опрошенных и повысить образование 10%.

Таким образом, некоторая часть опрошенных последовательно декларирует одобряемые обществом интеллектуальные ценности. Но большинство ответов совпадает с ранее высказанными представлениями о жизни. Среди них ценность "работа" играет небольшую роль. Обращает на себя внимание что у женщин, отказывающихся от новорожденных детей обрекающих их па сомнительное будущее в доме ребенка, паи более важное место занимают такие желания как счастливое супружество, семейная жизнь - 40%, воспитание хороших детей и обеспечение их будущего - 25%. Меньшее место, хотя и довольно значительное у группы ценностных ориентации, означающих гедонистское, потребительское отношении к жизни. Так, хотели бы "иметь много денег, чтобы позволить себе все лучшее, что есть в жизни", - 15%, "иметь много друзей и знакомых" - 20%. Сюда же примыкают также пожелания как "развлечения, возможность весело проводить время" - 5%.

Для некоторых, у кого сейчас острая житейская ситуация, самым важным кажется иметь хорошее и удобное жилище 10%, или хорошее здоровье - 20%.

Некоторое количество ориентации так сказать морального порядка не составляют большинства пожеланий. Быть хорошим, порядочным человеком 15%, обладать чувством собственного достоинства и самоуважения 5%, уважение со стороны окружающих -5%. По результатам наших прошлых исследований высказывание такого рода ориентации обычно свидетельствует о том, что респондент ощущает дефицит именно этих качеств. В данном случае они являются "болевыми точками" у меньшинства респондентов. Скорее мы можем наблюдать определенные проявления эйфории или пренебрежения к общественному мнению. В частности, большинство респондентов считает свои отношения с окружающими вполне хорошими 55%' и "в общем удается ладить" ~ 25%. Проявления антагонизма значительно более редки «меня часто не понимают» 15%, "меня часто обижают" -5%, "мне нет дела до других людей" - 5%.

Для оценки отношений с окружающими наших отказниц определенное значение имеют сведения об их друзьях. 30% из них не имеют близких друзей, 25% не доверяют своим друзьям настолько, что те ничего не знают о ребенке. 10% друзей относятся к проблеме безразлично, а 20%, наоборот, считают, что нельзя отказываться от ребенка, что, по-видимому, не имеют такого большого значения. При этом ни у кого из друзей не появилось намерения помочь в воспитании ребенка.

Для этого исследования одни из наиболее важных вопросов -выяснение обстоятельств при которых женщина отказывается от ребенка. Среди наших респонденток очень немного таких, кто принципиально не хотел бы иметь детей. Считают, что в современной семье дети не нужны только 0,5% опрошенных, а для себя лично бездетность планируют 1%. 50% собираются иметь одного ребенка, двоих 10%, а троих - 20%. Эти цифры принципиально не расходятся мнениями большинства населения, у которого также преобладает предпочтение 1-2-х детной семьи. Многие из них -20% хотели бы в ближайшем будущем вступить в брак и 10% - иметь спутника жизни, не регистрируя официально семейные отношения. 10% не собираются иметь близкие отношения с мужчинами, 5% демонстрируют свое пренебрежение к общественному мнению, заявляя, что собираются поддерживать более или менее продолжительные знакомства без серьезных Намерений. Каждая четвертая отказница .затрудняется сформулировать как бы она хотела устроить свою личную жизнь. Из тех, кто хочет выйти замуж, большинство мечтает о взаимопонимании в браке. Для 10% важно обрести отца для ребенка, по 5% получили такие выборы как рождение детей, любовь, 1% выборов получило материальное благополучие.При преобладании общепринятых ориентации на семью и детей почему опрошенные женщины решаются отказаться от новорожденных? Наиболее частые ссылки на материальные условия (нет жилья, денег и так далее), они составляют 50%. За ним следуют ссылки на возраст и на то, что бросил отец ребенка (по 20%). Определенное значение имеет осуждение родителей - 25% и советы друзей Не обременять себя ребенком - 10%. Определенную группу мотивов составляет желание устроить свою личную жизнь, которой может помешать ребенок, в будущем, "ребенок помешает мне жить так! как я хочу" 15% и "ребенок помешает устроить личную жизнь" -1%. Некоторая доля женщин принципиально не желающих детей -15% совпадает с долен тех, кто считает, что семье вообще не нужны дети: «Я вообще не люблю детей» [Брутман В.И., 1994, с 48].В целом, материалы социологического опроса женщин отказывающихся от новорожденных, указывают на две группы мотивов. Одна из них, более многочисленная, - это труд пая житейская ситуация (отсутствие денег, жилья, неприятие родителей, категорический отказ мужа от ребенка). Таких случаях особенно необходима консультация юриста психолога. Если говорить об общегосударственном уровне то проблема касается не только отказниц, но и большинство женщин, имеющих маленьких детей, так как в настоящее время они являются самой незащищенной и в тоже время самой нуждающейся в защите группой населения. Друга? группа с явными психологическими дефектами, нуждается в психологической и психиатрической помощи. Следует, однако, отметить, что водораздел между этими двумя группами не резкий. Можно выделить также женщин, родивших детей с врожденными дефектами, что часто является следствием; нежелания иметь ребенка во время беременности. Предотвращение такого рода случаев должно быть в центре внимания гинекологов и социальных работников, начиная с ранних сроков беременности.

                 

РЕЗУЛЬТАТЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ОТКАЗНИЦ

Как уже отмечалось, проведенные ранее психологические исследования женщин, бросающих своих детей, обнаруживали у них эмоциональную и психологическую незрелость, аффективную неустойчивость и эгоцентризм. С этого времени очень мало прибавилось в наших знаниях о психологическом портрете "отказницы". Считается, что такое поведение женщины бывает связано с особым воспитанием в условиях эмоциональной депривации и что также женщины обладают повышенной толерантностью к свободному проявлению агрессии а социально-экономические стрессы на фоне личностной ослабленное - часто только необходимое и достаточное условие для проявления агрессии по отношению к ребенку. Большая часть таких исследований была сделана в психоаналитической традиции, вследствие чего многие исследователи, направлениям, не приемлют или относятся скептически к полученным результатам, в первую очередь к объяснительным схемам. Поэтому одной из целей нашего исследования является изучение данного феномена с точки зрения методологии отечественной психологической пауки и выявление предикторов риска девиантного материнского поведения. Другой целью является получение научно обоснованных данных для разработки адекватных, индивидуально дифференцированных программ психотерапевтического, социального и социально-педагогического воздействия на отказных матерей и беременных из групп риска.

Наши психологические исследования, проведенное по разработанной нами программе, показывают, что среди отказниц с высокой частотой встречаются эмоционально незрелые личности, которых отличает эгоцентризм, зависимость, аффективная несдержанность, низкая толерантность к стрессам, амбивалентность установок на материнство. Они ощущают чувство пустоты вокруг себя, своей изолированности. Их отличает неспособность контролировать свои влечения, импульсы. Это делает их чрезмерно зависимым от влияния социального окружения. Многие испытуемые обнаруживают обостренную потребность в привязанности, "принятии", в позитивном отношении к себе. На этот факт надо обратить особое внимание врачей, психологов, педагогов и социальных работников, имеющих дело с этим контингентом непосредственно после родов.

Психологическое интервью позволило нам узнать, что принятие решения отказаться от новорожденного у этих женщин возникает, как правило, задолго до рождения ребенка. В это время женщины обычно переживают тяжелой психологический кризис, имеющий в разных случаях разное содержание. Однако, общим для всех является борьба мотивов - когда инстинктивному стремлению женщины к материнству и давлению общественной морали противодействует неверие в своп силы и возможности. Это может быть связано с реальной пли мнимой физической или моральной несостоятельностью, с ощущением неспособности и нежеланием преодолевать жизненные трудности, отсутствием элементарных материальных условий, а также с ощущением утраты (или угрозы утраты) социальной поддержки в связи с распадом семьи, со смертью и болезнью близких, высоки ми социальными притязаниями, со страхом вернуться в род пой дом с "незаконнорожденным ребенком и пр. Решающим здесь является ощущение, что рождение ребенка может стать угрозой для реализации собственных социальных устремлений, или, напротив, ощущение, что мать сама (а через нее и все ее окружение) является угрозой для благополучия и даже жизни собственного ребенка. Примером первой -эгоистической мотивации - может служить случай, когда молодая женщина, студентка института, отказалась от вне брачного ребенка по причине невозможности закончить институт и стать экономистом без поддержки родственников живущих в другом городе. Примером иной, условно альтруистической, мотивации отказа является Наблюдение, в которой юная узбечка беженка из Таджикистана, выходец и: традиционного мусульманского клана, на сносях приехал, рожать в Москву в тяжелой депрессии, без средств к существованию, скрываясь от гнева семьи. После рождения ребенка она просила обязательно дать ей адрес больницы куда был переведен ее недоношенный ребенок, в надежде не потерять ребенка, проследить за его судьбой, чем-то помочь ему.

Автор данной курсовой считает, что какая бы ни была причина, побуждающая женщину принять решение отказаться от новорожденного ребенка, данный поступок является результатом и особой формой разрешения серьезного психологического конфликта за счет подавления одного из сильнейших природных инстинктов -инстинкта материнства. Это уже само по себе свидетельствует о силе деструктивных факторов, препятствующих его реализации, а также о качестве психологической защиты и структуры ее эмоциональной сферы. Поэтому, вступая в контакт с "отказницей", исследователь должен видеть перед собой страдающую, испытывающую чувство вины женщину, женщину, переживающую тяжелую психическую травму, независимо от конкретных внешних форм ее поведения.

Принятие решения оставить своего ребенка у многих жен-шин сопровождается чувством психического напряжения, вины и собственной греховности. В таких случаях поведение женщины во время беременности можно рассматривать как своеобразные формы психологической защиты.

В одних случаях это рационализация. В таких наблюдениях женщина привлекает для самозащиты множество реалистических и малореалистических доводов, которые с ее точки зрения, "оправдывают" поступок и, как правило, утрачивает способность видеть и рассматривать иные - альтернативные варианты выхода из кризиса. При этом могут агравироваться собственные отрицательные физические и моральные качества, гипертрофироваться материальные и семейные затруднения. Как пример: одна ранее уже замужняя женщина рассуждает о том, что она не сможет дать ребенку достойного воспитания, т. к. сама еще "как ребенок" и нуждается в постоянной опеке. Другая молодая одинокая женщина - убеждена, что ее отец непременно ее убьет, если узнает о ребенке. В качестве доказательства вспоминает, как в детстве отец отстегал ее веревкой. При этом она априорно игнорирует помощь других членов семьи, знакомых, заранее убеждена в невозможности социальной помощи со стороны государства. При этом и не пытается узнать об ее объеме. Характерной чертой таких состояний является аффективная насыщенность н ригидность своих представлений и установок. Попытки рационально обсудить иные варианты бываю; малоэффективны и могут вызвать лишь обиду, непонимание агрессию.

В других случаях преобладают механизмы вытеснения когда женщина, остро пережившая первый эмоциональный шок от осознания нежеланности беременности, постепенно как бы "забывает", что она беременна. Очень часто такая женщина ведет прежний, а иногда и более активный образ жизни. Много переезжает из города в город, неумеренно развлекается, курит, алкоголизируется, придается сексуальным эксцессам. При этом часто исчезают субъективные признаки беременности, игнорируется шевеление плода. Женщина почти всю беременность чувствует себя "хорошо", перестает предвидеть очевидные вещи, элементарно планировать или устраивать свою жизнь. Проявлениями таких качеств служат - избегание аборта при нежелании иметь ребенка. При этом типичны такие объяснения: "не сделала аборт... как-то так - не получалось...", "...думала, что как-нибудь обойдется...", "...опоздала вовремя,..", "...я отдыхала на юге, не хотелось терять путевку..." и т. д. При этом, до конца такая женщина может демонстрировать амбивалентность своих чувств по отношению к ребенку, принимать предложение прикладывать ребенка к груди, искать сочувствия и поддержки. Несколько иная картина психологической защиты демонстрируется в тех случаях, когда женщина, будучи с самого начала не мотивирована на беременность, на протяжении всей беременности буквально игнорирует своего будущего ребенка. Уже заранее она относится к нему безразлично, как к ненужной вещи, не включает его в сферу своего самосознания. Часто такие женщины донашивают беременность только потому, что знают: "аборт вреден для здоровья". Одна из рожениц, бросившая ребенка в родильном доме, в спокойном тоне рассказывала, что, хотя имеет уже двоих детей и живет с мужем, но не собирается брать последнего, т.к. имеет большие трудности со здоровьем первых и боится, что на третьего у нее не хватит собственного здоровья. По рассказам акушеров, перед их глазами проходят многие "хронические отказницы", которые, оставив одного ребенка, меньше чем через год возвращаются чтобы родить нового и отдать его государству. Судьба же новорожденного их мало интересует, т. к., во-первых, он еще не человек, а во-вторых -"...свет не без добрых людей...". Некоторые исследователи с вытеснением связывают случаи пьянства во время беременности, а как крайние (психотические) варианты описывают случаи, когда женщина приходит в _родовой зал с убеждением, что она вовсе не беременна [Брутман В.И., 1994, с 53].

В части наблюдений на первый план выступают механизмы переноса. В этом случае для женщины ребенок буквально становится воплощением всего того зла, которое, как она считает, незаслуженно получила от жизни и, в первую очередь, от отца ребенка. С рождением ребенка связывается полный жизненный крах. Главные эмоции таких женщин но отношению к новорожденному - это брезгливость, отвращение и даже ненависть. Для них типичной становится убежденность в том, что "такой нежеланный ребенок просто не может быть нормальным". Агрессивность к собственному плоду такие женщины реализуют через особое абортное поведение, в том числе через упорные попытки всяческими путями прервать беременность даже на самых поздних сроках, иногда подвергая себя серьезной опасности. Часто всю беременность, в фантазиях, ребенок представляется уродливым, крайне безобразным. К примеру: в сновидениях 25-летней "отказницы" ребенок появлялся на свет в виде скорчившейся старухи, тянущей к ней волосатые руки. В качестве примера - переживания 19-и летней девушки, выпускницы ПТУ, забеременевшей в результате нераскрытого группового изнасилования. Скрывая беременность от родителей, которые и последующем не только смирились с ребенком, но и взяли его под опеку, девушка при одном только упоминании о родившейся дочери закрывала лицо руками, плакала и говорила, что ненавидит ее, т. к. она "сломала ей жизнь".

По-видимому, как вариант переноса можно рассматривать случаи, когда отказ от ребенка мотивируется утратой любви и ощущением полного безразличия к нему. В качестве примера - случай, когда у женщины сильное желание иметь ребенка и радость от его зачатия исчезала по мере того, как исчезала привязанность к отцу ребенка. Последний - сначала надолго уехал в другой город, а потом полностью исчез и лишь незадолго до родов подал известие о разрыве всех отношений с матерью своего ребенка и отказе в отцовстве.

                                    РОЛЬ СЕМЕЙНОГО ФАКТОРА

Известно, что большинство матерей, отказывающихся от своих детей, воспитывались в нестабильных семьях и с раннего детства имели негативный опыт межличностных взаимоотношений. Личность многих "женщин, не готовых к эффективному материнству", формировалась в своеобразной субкультуре агрессии часть из них в детстве страдали от унижающего достоинство угнетения и холодного отношения со стороны своих родителей.

По результатам исследований выявили достоверный рост серьезных психиатрических, интеллектуальных расстройств у молодых женщин, выросших «в злобной обижающей жестокой семье». С этим многие связывают возрастание серьезной преступности и агрессивности у таких женщин во взрослом возрасте по отношению к своим детям.

Многие из матерей, бросающих своих детей, как бы повторяют наработанный стереотип поведения, т. к. многие из них на себе испытали последствия заброшенности при живых родителях.

При анализе формирующей будущую мать семьи особое значение придается искаженному воспитанию со стороны ее собственной матери. Насилие и издевательства над девочкой с ее стороны закладывает у будущей матери искаженный образ материнского поведения и тем самым нарушает готовность женщины к эффективному материнству. Доказано, что уже в детстве у таких женщин формируется своеобразная поведенческая матрица низкой толерантности к открытым формам агрессии, в силу которой она привычно разрешает собственные жизненные конфликты агрессивными поступками, в том числе и в отношении собственного ребенка. Так, анализируя социальный анамнез матерей-детоубийц, было показано, что по крайней мере 70% из них имели несчастное детство и несомненно подвергались эмоциональному насилию, страдали от отсутствия материнской любви. 25% в детстве терпели физическое или сексуальное насилие.

В целом ряде работ отчетливо продемонстрировано крайне отрицательное влияние низкого материального достатка, культурного уровня воспитывающей семьи на формирование ролевых основ личности девочки, что, в конечном итоге, негативно сказывается на качестве ее будущего материнства Социальная среда не только искажает формирование личностных предпосылок к эффективному материнству, но и служит главным катализатором девиантного материнского поведения, а в нашем случае - провоцирует отказ от ребенка. Было оказано, что такие негативные социальные факторы как низкий уровень образования, бедность, безработица женщин, делает их не реже, если не чаще чем мужчин, агрессивными к детям. Одно из объяснений - восприятие женщиной ребенка как угрозу своему самоотождествлению, самооценке. Пример - мать, вынужденная оставить работу в связи с беременностью. Актуальные экономические трудности снижают психологическое благополучие женщины, увеличивают ее предрасположенность к дистрессу и тем самым ухудшают ее способность к "поддерживающему родительству".

Изучая социальную ситуацию женщин, оставивших своих детей без попечения, выявлено, что помимо экономического положения на качество материнства влияет образованность женщины. В исследованиях было обнаружено, что большинство "отказниц" имели низкое общее и профессиональное образование, редко получали престижные профессии н соответственно занимали низкий социальный статус, из аналогичных выводов показано что уровень материнской привязанности к ребенку, помимо материального благополучия, зависит от трех независимых переменных: образования, обеспеченности жильем и "закрытого образа жизни". Под последним понимается узость и малая глубина социальных контактов.

Анализируя актуальную семейную ситуацию женщин, отказывающихся от своих детей, выявлено влияние следующих негативных факторов, среди них: 1) неполная семья, 2) отсутствие социальной поддержки семьи, 3) многодетность, 4) отсутствие медицинского наблюдения во время беременности. Все эти факторы, с точки зрения исследователя, губительно влияют и на внутриутробное развитие ребенка. Недаром такие дети оказываются значительно более частыми пациентами отделений интенсивной терапии и реанимации сразу после рождения [Мухина В.С, 1991, с 44].

В 1972 году Бельгийский комитет по социальным проблемам женщин, исследовав социальные аспекты явления (отказ от ребенка), описал три основных категории бросающих матерей: 1-я категория, наиболее классическая, - отец ребенка бросил беременной будущую мать. 2-я - замужняя женщина рожает ребенка от внебрачной связи. 3-я -беременная женщина с низкой социальной и моральной приспосабливаемостью и с низкой социальной ответственностью.

Было установлено, что главным фактором, предшествующим отказу от ребенка, является нестабильность и угрожающий распад собственной семьи отказницы. По данным МЗ России 35% от общего числа женщин-отказниц рожали от внебрачной связи. По сведениям результатов переписи населения 1988 года в России среди всех типов семей с несовершеннолетними детьми 13% составили неполные семьи, где одиноким родителем является мать. В последнее десятилетие происходит рост внебрачных рождений. В 1980 году их число составляло 10,8%, в 1990 году - уже 14,6% .

Особые социально-психологические условия, в которых вынуждена жить женщина, родившая внебрачного ребенка, в нашей стране хорошо известны. Более 87% таких женщин характеризуют свое материальное положение как неудовлетворительное, 20% не получают госпособия, около 60% не имеют отдельного жилья, 20% вынуждены жить в общежитиях. Почти 30% таких женщин испытывают на себе отрицательное отношение со стороны родственников и сослуживцев в отношении данной беременности. В связи с этим 33,6% имеют конфликты на работе вплоть до угрозы увольнения. Все это способствует усилению невротиации женщины. Недаром количество самопроизвольных абортов, в том числе н на поздних сроках, в 2 раза выше у женщин, не состоящих в браке, чем у замужних.

Учитывая объективность факторов, нарушающих формирование эффективного материнства при внебрачной беременности, в развитых странах государства проводят специальную протективную политику, направленную на защиту, материальное обеспечение и общественного признания неполных семей. Одной из форм государственной и общественной деятельности в отношении поддержки беременных, находящихся в критической ситуации, является организация специальных клиник, материнских центров и приютов. В их работе постоянно участвуют, помимо социальных работников, психологи и психиатры.

Одним из мощных факторов, нарушающих формирование установки на материнство и искажающих материнское поведение, является психологический стресс, переживаемый женщиной во время беременности. Это особенно надо учитывать и связи с тем, что именно беременная женщина очень часто становится объектом "домашней ненависти" н агрессивных действий со стороны близких; половина всех избиваемых женщин впервые были избиты во время беременности.

Огромное значение придается качественному медицинскому обеспечению беременным. Отсутствие должной заботы о женщине во время беременности негативно сказывается на качество материнства и на исходных родов. Значительное число женщин, бросающих своих детей в родильных домах, во время беременности не посещали врача и не имели должной поддержки .

Таким образом, накоплен большой фактический и научный материал, который убедительно показывает исключительное значение социальных моментов в формировании отказного материнского поведения, однако не отвечает на главный вопрос - почему при равных условиях одна мать бросает своего ребенка, а другая, чтобы накормить ребенка, готова на самые отчаянные лишения. Понять это можно, только изучив индивидуальные особенности самой "отказницы". И первым фактором среди прочих стоит возраст матери.

ВОЗРАСТ МАТЕРИ (Специальные проблемы юных матерей)

Возрастной фактор один из множества существенных, определяющих неготовность к материнству и, как следствие, - отказ от ребенка. По данным МЗ России, более половины "отказниц" - женщины в возрасте до 25 лет. Около 8% - несовершеннолетние женщины; около 30% -поздние первородящие в возрасте от 30 до 50 лет.

Исследования, проводимые во всем мире, в том числе и в нашей стране, указывают на особое неблагополучие внебрачной рождаемости именно среди совсем молодых женщин и на безусловно негативный опыт сверхраннего материнства. Исследователи подчеркивают психологическую незрелость таких матерей, амбивалентности их установок на материнство, зависимость от негативного влияния собственных родителей, среды обитания. Известно, что матери-подростки особо подвержены психиатрическим и психосоциальным проблемам, что они часто оказываются неспособными воспринимать эмоциональные и экспрессивные сигналы, подаваемые новорожденным. Это нарушает необходимую обратную связь и искажает формирование психических функций ребенка. Педиатры всех специальностей озабочены небрежным отношением матерей-подростков к своим детям.

Беременность юных в нашей стране ставит ряд пока еще непреодолимых проблем. Среди них авторы отмечают сверхраннее начало половой жизни и высокую частоту беспорядочных половых контактов у подростков, их плохую осведомленность в области контрацепции, а также низкие материальные и моральные возможности использования противозачаточных средств. Это приводит к постоянному росту у юных девушек числа абортов, в том числе н криминальных, а также искусственных прерываний беременности на поздних сроках.

Вот только некоторые факты, подтверждающие серьезность положения с юным материнством в нашей стране. Раннее беспорядочное начало половой жизни в подростковой среде стало типичным. Среди лиц, не достигших совершеннолетия, от 40% до 60% живут половой жизнью. Более 10% из них начали половую жизнь в возрасте до 14 лет. С момента начала половой жизни и вплоть до первых родов более 20% юных матерей имели от 5 и более половых партнеров и лишь 64% - одного ($3А. В России за последние 30 лет показатель плодовитости женщин моложе 20 лет увеличился с 28,4% до 47,8%. Ежегодно имеет место около 1,5 тысяч рождений у матерей в возрасте до 15 лет, 9 тысяч - 16 лет, 30 тысяч - в возрасте 17 лет. Фактически удельный вес детей, рожденных женщинами моложе 18 лет, в общем числе родившихся составляет в среднем 2,3% .

По данным Осиповой В. И. частота наступления беременности у девушек-подростков до 17 лет составляет 0;84% ежегодно. Из них 0,5% приходится на аборты и 0,34% на роды. По данным Госкомстата бывшего СССР частота беременностей и родов у девушек-подростков в возрасте от 15 до 18 лет в 1980 году составляла 0,41%, а уже в 1986 году увеличилась до 0,44%. С 1958 до 1985 года показатель рождаемости вырос на 48%. Во многом это связано с тем, что девушки в нашей стране темны и безграмотны в области контрацепции. Почти в 45% случаев они живут половой жизнью, не предохраняясь от беременности и не подозревая о тех последствиях, к которым это может привести. А по данным Крупко-Болыповой, на Украине лишь 9% юных девушек, живущих половой жизнью, поступают в стационар для прерывания беременности, в 15% случаев это девушки в возрасте от 15 до 19 лет. Вместе с тем необходимо учитывать, что одной из главных причин, толкающих молодежь к раннему началу половой жизни, является простое любопытство, а также провоцирование со стороны окружающих сверстников. Подросток хочет выглядеть более взрослым и самостоятельным. Как правило, подростки впервые вступают в половую близость с лицами более старшего возраста. Важное место среди причин, ведущих молодежь к сексуальным контактам, занимают злоупотребление алкоголем и токсикомании в подростковой среде. Так, практически все половые акты, которые приводят подростков к заражению венерическими заболеваниями, происходят в состоянии алкогольного опьянения [Брутман В.И., 1994, с 16].

Раннее начало половой жизни служит в известной степени сигналом "бегства" подростка от охватившего его чувства одиночества, воплощение наивной мечты о любви с первого взгляда. Для многих из них половые связи связаны с характерной и очень острой у подростков потребностью к самовыражению, стремлению приобщиться ко "взрослому" образу жизни, а в ряде случаев и признаком начавшегося психического расстройства.

Физиологическая и психологическая неготовность многих подростков к вынашиванию беременности сопровождается высоким числом осложнений беременности и родов, рождению недоношенных, больных и травмированных младенцев. Так, рождение недоношенных и маловесных детей у таких женщин в 2 раза выше аналогичных показателей у женщин старшего возраста . Однако мнения о качестве вынашивания беременности юными женщинами далеко не однозначны. Так Хубер А. отмечает, что частота осложнений беременности у юных приближается к 70%. Частота осложнений в родах по некоторым данным достигает 47%. В 1988 году на Украине из 3000 родов несовершеннолетних умерло 16, человек, В то время как Кобозева с соавторами считают, что эта цифра, напротив, мала и не превышает 5%. Они обнаружили, что у несовершеннолетних в 20 реже встречается токсикоз второй половины беременности.

Помимо физической нагрузки незрелая личность юной беременной, как правило, испытывает глубокие эмоциональные травмы. Юные беременные и девочки-матери в нашей стране, несмотря на внешнее безразличие общества к их судьбам, находятся под очень сильным "нравственным" давлением, следствием чего является желание скрыть беременность или прервать ее любыми, в т.ч. нелегальными, средствами. Боясь отрицательной реакции со стороны родителей, близких, почти 40% девушек скрывают беременность и, сохраняя ее, не обращаются к гинекологам. Почти для трети юных матерей . их материнство является настолько нежеланным, что они во время беременности совершают криминальные попытки к ее прерыванию. По данным Крупко-Болыповой Ю. А. только в 1988 году 11 юных в возрасте 16-18 лет погибли от криминальных вмешательств. Зарегистрировано 2 суицида после неудачного прерывания беременности.

Беременность юной женщины является причиной тяжелых конфликтов в семьях. Последние зачастую оказываются ни морально, ни материально не готовыми к ее сохранению. По данным Юрьева, положительно отнеслись к рождению ребенка у их юной дочери только 60% родителей; 15,6% - резко негативно, а более 14% родителей настаивали на прерывании беременности даже на поздних сроках, когда существовала реальная опасность для здоровья и жизни их ребенка. Очень часто также конфликты оказываются роковыми и, подталкивая юных девушек к уходу из семьи в асоциальные компании, ставят их на путь бродяжничества, проституции и т. д. Поэтому большинство ученых едины во мнении, что раннее материнство является неблагоприятным не только и не столько с акушерской точки зрения, сколько с социальной. Особенно серьезны последствия в плане рождающихся детей. Одним из драматических последствий является то, что большинство юных матерей бросает своих детей на произвол судьбы, подвергает их агрессии и т. д. Наши исследования показывают, что до 15% новорожденных, брошенных и родильных домах, - это дети юных матерей. Примерно такой же процент младенцев, рожденных юными, "временно" содержатся в домах ребенка в связи с неспобностью матери выполнять свои материнские обязанности.

Причины таких отказов, как считают некоторые исследователи, "объективны" - в этом возрасте матери имеют крайне низкие доходы, а государственное пособие не компенсирует необходимых затрат на ребенка. Юные матери не имеют профессии и нормальных жилищных условий, а некоторые практически считают, что настаивать на том, чтобы мать брала нежеланного ребенка, неразумно в его же интересах, поскольку он может быть более счастлив с приемными родителями .

После рождения ребенка 65,1% юных матерей терпят серьезные трудности. Из них в 52% эти трудности связывали с материальными и жилищными условиями, в 18% с нехваткой времени, в 6% с проблемами здоровья ребенка, в 5% с физической усталостью, в 4% моральной обстановкой и пр. Сверхраннее материнство приводит подростков к вынужденной изоляции от среды сверстников в столь ответственный для становления личности период. Многие юные матери бросают дальнейшее обучение, теряют перспективы получения желанных профессий. По данным Юрьева, для 31% девочек рождение ребенка нарушило их жизненные планы, не позволило учиться, получить нужную специальность, помешало выйти замуж за любимого человека и т. д. Недаром у юных матерей часто возникают социально обусловленные психические нарушения, патологические развития личности, ранний алкоголизм и наркомании.

Одной из ключевых проблем сверхраннего материнства является психологическая незрелость подростков, которая делает многих из них не готовыми к эффективному материнству. Вопрос о психологической неготовности несовершеннолетней девушки принять на себя роль матери обсуждается давно. Проведенные в нашей стране социально-гигиенические исследования свидетельствуют, что более 25,8% несовершеннолетних имеют половые контакты, и лишь 50,4% из них среди причин, побудивших их к началу половой жизни, называли любовь и желание иметь семью с половым партнером. При этом более 80% девушек до 18 лет имеют негативную репродуктивную установку или не имеют её вообще. В сложном комплексе психосоциальных проблем, которые возникают как у самой матери-подростка, так и вокруг нее. Подчеркивает необходимость строгой дифференцированности. К примеру, в подходе к вопросу о сохранении беременности у несовершеннолетних он предлагает критерии: 1. Сохранение беременности - если девочка не проявляет симптомы дистресса, эмоционально зрелая, более чем соответствует возрасту, семья и общество обеспечивают поддержку, адекватную ее моральным, религиозным, социальным и культурным ценностям. 2. Прерывание - если девочка незрелая, с эмоциональными нарушениями, с признаками дистресса, живет во враждебной семейной среде или непринимаемая окружением. Считается что сходные психосоциальные проблемы неготовности воспринять роль матери возникают и в случаях беременности пожилых одиноких женщин. Доказано, что позднее материнство частично соотносится с проблемами внутренней незрелости этих женщин. С появлением на свет ребенка пожилые первородящие входят в состояние частичной регрессии, которая препятствует активному приспособлению к материнству и заботе о ребенке. Все сказанное выше демонстрирует значимость индивидуальных особенностей, в первую очередь, ее личностных качеств.

ПРОФИЛАКТИКА РАННЕГО СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

В настоящее время государство тратит громадные средства на содержание детей-сирот, вкладываются многомиллионные средства, создаются все новые и новые государственные, общественные организации и фонды, призванные помощь детям-сиротам, но это ни в коей мере не решает попросив предупреждения социального сиротства. За годы Советской власти государство сформировало мощную структуру, обслуживающую сирот. Оно взрастило армию профессиональных служащих, занятых в сфере социальной помощи детям-сиротам, создало сильный чиновничий аппарат, управляющий этой службой, породило систему, в которой взрослые люди невольно оказались заинтересованными в пополнении рядов детей-сирот, недаром то тут, то там рождаются слухи о торговле сиротами, о том, как "сердобольная" няня уговаривает одинокую молодую женщину в родильном оставить ребенка, отдать его "в хорошие руки". Государственная система социального призрения сирот, построение но принципу "лечения симптомов", не только не решает вопросов "лечения причин болезни", но и, по существу, загоняет проблему в тупик. Ведь до настоящего времени государство не истратило практически ни копейки, чтобы хоть как-то предупредить социальное сиротство, чтобы понят! причины, порождающие его. Прискорбно говорить, но профилактике столь сложного социального явления в практическом плане противостоят лишь акушер и юрист родильного! дома, который оформляет документы для передачи ребенка! в приют. Естественно, что пи тот, ни другой не подготовлена [пи психологически, ни профессионально и, как показывает "практика, не только не помогает женщине, находящейся в состоянии психологического кризиса, но и, как правило, становятся дополнительным травмирующим фактором, способным лишь привести к противоположному эффекту.

Обобщая накопленный опыт по предупреждению социального сиротства во всем мире, можно увидеть, что решение проблемы профилактики социального сиротства должно включать целый комплекс мероприятий, осуществляемых на разных уровнях государства и общества. Эти мероприятия относятся к масштабам общей социальной политики государств и направлены на общество в целом, это и более селективные меры, относящиеся к определенным социальным группам. И, наконец, это - мероприятия, которые адресованы индивидуальному, личностному уровню конкретной женщины, находящейся в кризисной ситуации, угрожаемой отказом от материнства.

К мерам, направленным на предупреждение социального сиротства, проводимым в масштабах, касающихся существенных частей всего общества, относится вся социальная политика государства. Устранение нищеты и всех форм социальных лишений, обеспечение высокого жизненного уровня всего населения и особая помощь многодетным и юным семьям - это действительно базисные условия, существенные для предупреждения социального сиротства.

Важными мероприятиями в масштабах государства являются: увеличение продолжительности декретного отпуска и мера его оплаты; открытие и распространение учреждений, помогающих семьям в воспитании детей начиная с яслей, детских садов и кончая домами социальной опеки сирот, опекающими семьями, интернатами и пр. Очень важным фактором являются также бесплатные службы здравоохранения. Социальная политика большинства современных европейских стран предусматривает оказание одиноким семьям значительной помощи со стороны государства. Одним из примеров модели помощи малообеспеченным одиноким родителям является Великобритания. Здесь более половины всех одиноких родителей получают материальную помощь в рамках программы "Поддержка дохода". При этом одинокая родительница может оставаться дома по достижении ребенком 16 лет, получая необходимое содержание от государства. Одинокие матери также получают пособие на детей, бес платно пользуются услугами государственного здравоохранения и имеют преимущественное право на получение государственного жилья. В 1987 году средний доход неполных семей по государственному пособию составлял 40% от среднего дохода полных семей.

В Норвегии одиноким матерям представляется специальная материальная помощь, с тем чтобы они могли оставаться дома но достижении ребенком 10 лет. Кроме того, неполные семьи имеют систему социальных льгот и пособий, позволяющих им жить выше уровня официальной бедности в стране.

Во Франции одинокие матери получают специальное пособие первые три года после рождения ребенка помимо общего государственного пособия, которое выплачивается всем семьям с детьми до их совершеннолетия. Налоговая политика в этих странах создает социальную ситуацию, при которой одинокой матери не выгодно дополнительно работать даже в режиме неполной занятости. Поэтому но достижении совершеннолетия и, соответственно, окончании выплаты пособий, женщины испытывают трудности с трудоустройством в связи с утратой трудовой фиксации, привычки к труду в Швеции, где уровень неполных семей самый значительный в Европе и достигает 32%, стратегия государственной политики, направленной на помощь неполным семьям, ориентированна на успешное сочетание одинокими родителями родительской и профессиональной деятельности. Одинокие матери получают специальное пособие лишь на детей, а не на содержание неработающей матери. При этом государство обеспечивает ей не только рабочее место, но и временные выплаты в период переобучения или приобретения специальности, необходимой для получения более высокооплачиваемой работы. Работающие родители имеют широкий выбор различных форм внесемейного ухода за детьми.

В США государственная помощь одиноким семьям несравненно ниже Европейской, однако она может быть чрезвычайно высокой в связи с широким распространением программ на уровне отдельных штатов, частных и религиозных благотворительных обществ, иных территориальных программ. Широкое распространение в США получили группы само- и взаимопомощи неполным семьям. Члены таких организаций обмениваются педагогическим опытом, помогают друг другу проводить выходные дни, отпуска. Организации оказывают им юридическую поддержку. Типичные группы взаимоподдержки состоят из 12-15 человек, имеющих различный брачный статус. Они собираются раз в несколько месяцев м обсуждают на своих встречах различные проблемы: воспитание ребенка, взаимоотношения с детьми, личностные переживании, стратегия преодоления трудностей. В СИТА существует множество просветительских программ, оказывающих педагогическую и психологическую помощь одиноким семьям с детьми. Они действуют при церквях, семейных службах, местных социальных агентствах, работающих с бедными семьями, в школах, медицинских учреждениях. Однако, для проведения целенаправленной и эффективной социальной политики но предупреждению нарушенного материнского поведения и их, последствий необходимо учитывать, что актуализация только отдельных (в данном случае материальных) факторов в ущерб другим приводит к негативным результатом. Так, опыт экономически развитых стран показывает, что огромные материальные вложения государств в стимуляцию рождаемости путем только увеличения социальных пособий одиноким и неимущим матерям, создание для рисковых групп беременных благоприятной общественной моральной ситуации действительно резко снижают число наиболее агрессивных форм отказов от материнства (детоубийств и физического бросания), однако, перед обществом в полный рост встают проблемы истязаемых, насилуемых, растлеваемых матерями детей-сирот при живых родителях, даже во внешне благополучных семьях. Поэтому в комплексе мероприятий, проводимых в масштабах всего общества, задачами неоценимой значимости являются работа с общественным сознанием в отношении вопросов социального сиротства; воспитание родительских чувств, осведомленность родителей (будущих родителей) в вопросах психологии супружеской жизни, возрастной психологии и педагогики. Орудием данного воспитания являются популярные публикации, лекции и вся система массовой информации. Просвещение общества в области проблем, социального сиротства, истинных причин, его порождающих, его драматических последствий для ребенка и матери может ознакомить широкую общественность и создать необходимый благоприятный моральный климат для беременных женщин, находящихся в кризисной ситуации, угрожающей отказом от ребенка, а также для потенциальных приемных родителей. Ведущей задачей просвещения в данной области является указание путей, с помощью которых можно преодолеть противоречие между потребностями ребенка в тесном и непосредственном контакте с матерью (в том числе с приемной) и потребностями общества в современных условиях.

Специальной формой социально-педагогической деятельности, нацеленной на молодежь, является воспитание родительских чувств и обязанностей. К сожалению, иногда данное воспитание суживается до информации о сексуальных вопросах. Однако, воспитание будущих родителей является гораздо более широкой и глубокой задачей.

Чрезвычайно актуальной формой деятельности по предупреждению отказов от материнства является конкретная работа в группах повышенного риска. Одно из таких форм является женский кризисный центр. К примеру, в Швеции типичные женские центры существуют как изолированные, полузасекреченные организации, в которых женщина (одна или с детьми) должна себя чувствовать в безопасности. Внешние контакты у клиенток центра резко ограничены,' Встречи возможны только по истечении определенного срока, вне стен центра, что предохраняет пациенток от дополнительных психических травм. Центр имеет круглосуточный телефон доверия, на котором работают психологи. Посетители центра могут пользоваться его услугами до 4-х месяцев. За этот период персонал центра (психологи, социальные работники, юристы) снимают стрессовые состояния, заставляют объективно оценить причины и характер кризиса, найти оптимальный путь выхода из создавшейся ситуации, нормализовать социальные связи, укрепить внутрисемейные отношения.

Кризисная женская клиника для молодых беременных женщин более 30 лет функционирует в США на базе университетской клиники. Созданию клиники предшествовало осознание того факта, что беременность юной незамужней женщины открывает собой порочный цикл: прерванное образование и низкий материальный достаток влекут за собой зависимость юной матери от систем социальной помощи государства, снижают мотивацию для создания собственной, стабильной семьи, тем самым начинают новый цикл воспроизводства внебрачного потомства. В результате пойманная в этот цикл девушка становится депрессивной, зависимой, потерявшей перспективу многодетной матерью. Цель деятельности клиники - оказать психологическую и моральную помощь юным беременным. Находясь в клинике, будущие матери проходят курс специальной подготовки, обучаются эффективным формам поведения, уходу за будущим ребенком и т. д.

Чрезвычайно распространенной н весьма эффективной формой помощи беременным из социально неблагополучных слоев общества является движение "поддерживающих семей". Деятельность этого организуемого религиозными общинами движения заключается в том, что благополучные (обычно многодетные, имущие) семьи берут под опеку и оказывают всестороннюю помощь одиноким, многодетным и молодым беременным - становятся на время не только источником дополнительных материальных средств, но и моральной поддержкой для кризисных и малоимущих семей.

В нашей стране ничего подобного нет, и беременные получают исключительно акушерско-гинекологическую помощь в районных женских консультациях, в то время как большой круг проблем, с которыми сталкивается женщина в период беременности и родов, имеет психологическую природу, т. к. женщина, решившаяся на то, чтобы иметь ребенка, совершенно не защищена психологически. Она тяжелее переживает семейные конфликты, связанные с развитием семьи, непонимание молодого супруга, родителей. Беременные вообще острее переживают постоянно существующую в обществе агрессию, отсутствие деонтологическои культуры и психологической поддержки у медицинского персонала, работающего с беременными. Глобальный страх за свое будущее, за будущее своего ребенка становится характерным для всех беременных женщин и особенно для женщин из социально незащищенных слоев общества и может подтолкнуть их к отказу от активной борьбы за свое будущее - к отказу от своего ребенка. Поэтому, исходя из жизненной необходимости решения проблемы профилактики отказов от материнства в нашей стране, группа специалистов и исследователей врачей, психологов, юристов, социальных работников - объединились для реализации программы под общим названием: "ПРОФИЛАКТИКА РАННЕГО СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА".

Впервые в нашей стране предпринимается попытка помочь женщинам, находящимся в тяжелом жизненном кризисе, способном подтолкнуть ее к роковому поступку, создается служба, способная возвратить ребенка его биологической матери.

Разработанная программа носит отчетливо профилактическую направленность. Мы ни в коем случае не собираемся в очередной раз уговаривать женщину забрать своего младенца из родильного дома. Мы уважаем свободу личности, право женщины самой решать свою судьбу. Однако, мы считаем своим нравственным долгом оказать посильную помощь тем женщинам, которые ее ищут, тем женщинам, которые: в силу особых жизненных обстоятельств, под влиянием личностного кризиса, временных психологических коллизий, преходящих психических расстройств утратили веру в себя, в свои силы и способности воспитать ребенка, отдать ему материнское тепло и чувства.

С учетом сложности каждой ситуации и трудностей ее коррекции система профилактики построена как многоступенчатая модель, позволяющая длительно находиться в постоянном контакте с молодыми родителями, особенно с матерями, с тем, чтобы иметь возможность оказать ей медико-социальную помощь в любом необходимом объеме с учетом всех причинных компонентов ситуации отказа от материнства. Исходя из поставленных задач, к осуществлению программы привлекаются специалисты разных областей медицинские работники (акушеры-гинекологи, психиатры, педиатры и др.), психологи, психотерапевты, социальные работники, экономисты; каждый из которых на разных этапах профилактической деятельности имеют свои четко очерченные задачи. Для решения этой главной задачи необходимо: соблюдение законности, прав человека и строгой добровольности в работе с "отказницами"; - принимая во внимание тот факт, что психологический кризис, который приводит будущую мать к отказу от своего ребенка, развивается задолго до родов; важно как можно раньше выявить таких женщин; учитывая многообразие вариантов "отказного поведения", в каждом конкретном случае необходимо глубоко разобраться в его причинах, разработать и осуществить соответствующие мероприятия. Привлечь для этих целей самый широкий круг специалистов: психологов, врачей, социальных работников, юристов; - оказать социальную, психологическую и другие виды помощи беременным и молодым матерям, оказавшимся в состоянии душевного кризиса, угрожающего нарушить связь с младенцем, но способным при определенной поддержке найти в себе силы в будущем организовать свою жизнь; - оказать нуждающимся медицинскую и психокоррекционную помощь, предпринять попытку к реабилитации и помочь женщинам с преходящими психическими нарушениями адаптироваться к роли матери, научить их правильному взаимоотношению с ребенком; мы должны разработать четкие критерии, которые позволили бы как можно раньше выявить женщин, вообще не готовых выполнять материнские функции. Способствовать скорейшему усыновлению детей, рожденных от таких матерей, оказать им соответствующую помощь; разработать механизм объективизации отбора женщин для прерывания беременности по "социальным" показаниям; - необходимо стремиться нормализовать психологический и социальный климат в семьях бывших "отказниц" и тем самым способствовать профилактике рецидивов, учредить институт социально-психологического патронажа таких семей; - одним из главных направлений всей профилактической политики должно стать улучшение качества наблюдения за беременными женщинами. Особое внимание следует уделять ведению беременности несовершеннолетних женщин, матерей-одиночек, женщин из социально незащищенных слоев общества. Добиваться внедрения современных форм и методов пренатальной поддержки, включающей обязательную социально-психологическую помощь беременным женщинам, в том числе и стационарную; - важную роль должно сыграть санитарное просвещение в т. н. группах высокого риска (выпускницы интернатных заведений, ПТУ и т. д.) по вопросам полового воспитания, основ планирования семьи, использования контрацептивов; - необходимо добиваться повсеместного внедрения современных принципов контрацептивной политики по отношению к женщинам с хроническими психическими заболеваниями; - глубоко изучить законодательный опыт зарубежных стран в области предупреждения социального сиротства, внедрить его современные формы, в том числе институт анонимных родов. К сожалению, в нашей стране для реализации намеченных задач пока отсутствует необходимая материальная база. Предлагаемая нами организационная структура системы предупреждения отказов от материнства является перспективной и может в дальнейшем нуждаться в доработке. Необходимые звенья данной организационной структуры должны включать в себя два взаимосвязанных подразделения:

первое - с задачами "кризисного центра" для оказания социально-психологической помощи женщинам на дородовом этапе. Второе -"реабилитационный центр", который служит для реабилитации женщин, переживающим кризис "отказа" на послеродовом этане.

"КРИЗИСНЫЙ ЦЕНТР" осуществляет свою деятельность на базах женских консультаций и в родильных домах.

В женской консультации формируется кабинет социально-психологической помощи, "телефон доверия", выездная бригада. Они призваны оказывать социальную, психологическую и медико-психотерапевтическую помощь (в том числе и анонимную) будущим матерям, оказавшимся в критическом состоянии, беременным с психологическими и семенными проблемами, с нервно-психическими нарушениями.

Кризисная бригада, включает в свой состав психолога, психиатра, социального работника. По вызовам она выезжает в родильные дома для выяснения на месте причин отказа, для оказания экстренной социально-психологической помощи матерям-"отказннцам" и решения вопроса о дальнейшем реабилитации.

В родильном доме группа специалистов постоянно работает с социально незащищенными группами женщин, помогая им преодолеть психологические конфликты, корригируя нервно-психические нарушения, формируя у них положительную установку на вынашивание беременности, на материнство, обучая навыкам взаимодействия с будущим младенцем. В процессе такой превентивной психотерапевтической работы выявляются женщины, угрожаемые по деструктивному материнскому поведению, осуществляется интенсивная психокоррекционная и социальная помощь. Может оказаться целесообразным выделять специальные койки, а в крупных городах и целые отделения в родильном доме, куда на последних неделях беременности стационируются социально неблагополучные женщины, угрожаемые по отказу от материнства.

"РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР" объединяет специализированный пансионат и приют для отверженных матерей. Пансионат Мать-дитя" с санаторными условиями содержания, в которых мать, переживающая кризис "отказа" в попытках сохранить своего ребенка, может получить в полном объеме необходимую психологическую, медицинскую, педон-сихологическую, социально-экономическую, в том числе и финансовую поддержку [Смагина Л.И., 1999, с 102].После выписки из пансионата женщина в течение нескольких лет может (а в случае оказания ей конкретной материальной помощи -должна) находиться под наблюдением "центра", который формирует для этого специальную патронажную службу.

"Приют" создается в целях временного проживания н социальной адаптации отверженных от семьи, экономически остро нуждающихся, а также бездомных матерей с детьми. Приют осуществляет свою деятельность на принципах само- и взаимопомощи, что не исключает социальной, экономической, медико-психологической поддержки этих женщин и их детей. Находясь в приюте до тех пор, пока не возникнет реальная возможность самостоятельно устроить свою жизнь, эти женщины получают помощь в трудоустройстве, переквалификации, в продолжении обучения. Приют может стать частично самоокупаемым за счет организации производственных подразделений, приусадебных хозяйств, в которых будут трудиться матери.

Патронажная служба, создается в рамках реабилитационного центра и призвана решать задачу по дальнейшей реабилитации н социализации сохраненных семей.

Научно-методическая группа служит для создания банка данных по проблемам отказов от материнства, разработки новых методов коррекции, обобщения материалов, создания методической литературы и средств наглядной агитации, организации постоянно действующего лектория по вопросам материнства, детско-родительских отношений, планирования семьи, современной контрацепции, подготовка новых кадров и т. д.

В настоящее время реализация программы "Профилактика раннего социального сиротства" осуществляется на двух основных уровнях. Первый уровень включает превентивную деятельность в группах риска среди беременных на базе, созданного для этих целен, кабинета социально-психологической помощи. Второй уровень экстренная психокоррекционная деятельность, которая осуществляется на базе родильных домов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Раннее социальное сиротство- это сложное социальное явление, ставшее чрезвычайно актуальным в России в наши дни, в период вступления страны в период глобального и резкого социального сдвига.

Старая система государственной социальной защиты и содержания сирот, направленная на «лечение» последствий не только не приводит к уменьшению их числа но и порождает крайне негативные последствия. Доказано: что содержание младенцев с первых недель жизни даже в самых комфортабельных и психологически щадящих условиях дома ребёнка закономерно приводит более чем 90% случаев к нарушениям его развития, психическим расстройствам личностным искажениям. В связи с ростом населения, страдающего алкоголизмом, наркоманиями, психическими расстройствами, Десоциализированных и криминальных личностей, неполных семей, являющихся основными контингентами, поставляющими детей для сиротских заведений происходит прогрессирующее ухудшение генетических характеристик таких детей. Твердо устоявшаяся, вопреки законодательству, судебная практика обязательной передачи ребенка при разводе родителей матери без учета её социальных личностных данных не редко приводят его в сиротское учреждение.

В стране отсутствует система социальной и психологической поддержки дезадаптированных матерей и семей как групп риска по отказу от своих детей. Особенности сформированного за длительный период общественного сознания в плане остро негативного отношения к матери, вынужденной отказываться от своего ребёнка, не редко глубоко травматичная для неё ситуация отказа (особенно в родильных домах, где родительница подвергается мощному прессингу со стороны персонала и юриста, принуждающих её изменить драматичное решение) заставляют многих женщин вынашивать не желанную беременность, что приводит в 40% случаев к рождению недоношенных детей, не менее 70% из которых и до родов, и во время них получают мозговые повреждения различной степени тяжести.

Отказничество- одна из причин социального сиротства как предмет научного исследования отсутствует в нашей стране. Отсутствует курс преподавания проблем сиротства в медицинских и социальных учебных заведениях.

Автор данной работы пытался систематизировать свои знания по проблеме «Природа раннего социального сиротства и его профилактика». Степень разработанности в данной области очень мала. Отсутствует полноценная система изучения проблем социального сиротства. Это социальное явление до сих пор не стало предметом серьезных научных исследований. Автор данной работы видит необходимость углубленных исследований в этом направлении для того, что бы численность осиротевших детей уменьшилась в нашей стране.

Список литературы.

1. Брутман В. И. Раннее социальное сиротство как комплексная медико-социально-педагогическая проблема. - М.: Асопир, 1994.

2. Воспитание и развитие детей в детском доме: Хрестоматия: Ред.-сост. Иванова Н.П.-М.:АПО, 1996.

3. Грибанова Г.В. Нарушение формирования привязанности у детей-сирот в раннем возрасте. - Дефектология, 1996.

4. Карл Е. Пикхарт. Руководство для одиноких родителей. - М.,1998.

5. Лиханов А. Дети без родителей: Книга для учителя. - М.: Просвещение, 1987.

6. Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия: Ред.-сост. Мухина В.С. -М, 1991.

7. Сиротство как социальная проблема: Пособие для педагогов/Под, ред. Л.И. Смагиной. - Минск, 1999.

8. Физическое развитие воспитанников детского дома/ Под. ред. Дубровиной И.В., Рузской А.Г. - М.: Педагогика, 1990.

9. Чербакова И.М. Кров. - М.: Молодая гвардия, 1988.

Участники межрегионального семинара, проанализировав практику профилактики социального сиротства, считают, что вопросы профилактики социального сиротства требуют активного государственного решения и предлагают:
1. Разработать (создав рабочую группу из представителей регионов и независимых экспертов) и внедрить механизм критериальной оценки деятельности органов законодательной и исполнительной власти по социальной защите и охране прав детей в разрезе субъектов Российской Федерации.
2. Министерству образования РФ с помощью других профильных министерств разработать и ежегодно опубликовывать рейтинги субъектов РФ, составляемые на основе системы согласованных критериев
3. Усовершенствовать федеральное законодательство в том числе:
¾ Дополнить Федеральный закон № 122-ФЗ главой «Минимальные федеральные государственные стандарты услуг, выплат и показателей качества жизни детей», в которой установить обязательные для субъектов Российской Федерации государственные стандарты предоставляемых детям социальных, медицинских, реабилитационных, правовых и образовательных услуг, организационные стандарты защиты прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантированные льготы и минимальные выплаты наиболее уязвимым группам детей, малообеспеченным семьям с детьми, единые нормы обеспечения детей-сирот в опекунских, приемных семьях и в учреждениях.
¾ Принять пакет законов, учреждающих в России специализированное правосудие для несовершеннолетних (ювенальные суды).
¾ Внести в Семейный кодекс Российской Федерации изменения и дополнения, предусматривающие возможность усиления органов опеки и попечительства уполномоченными организациями любой подчиненности в рамках договоров муниципального социального заказа об оказании услуг, необходимых для реализации правоустанавливающих решений органов опеки и попечительства или ювенальных судов.
¾ Внести в Семейный кодекс Российской Федерации изменения и дополнения, устанавливающие понятия «профессиональной приемной семьи», в том числе «социального патроната» как форму социально- профилактической работы с ребенком и его родителями, осуществляемой на основании договора о социальном патронате, заключаемого родителями и органом опеки и попечительства.
4. Рекомендовать региональным органам власти использовать накопленный положительный опыт в области местного законодательства и внедрения новых технологий по социальной защите и охране прав детей.

                                           В раздел «ПРОФИЛАКТИКА» – для МВД

Здесь сделаем ремарку. Представляется необходимым придать новый статус службе участкового уполномоченного милиционера. Удвоить оклад, повысить планку по специальному служебному званию. Служба участкового должна стать привлекательной во всех смыслах. Вернуть на службу «старые, проверенные кадры», имеющие большой опыт работы с трудными детьми и подростками, создать молодёжные группы помощи правоохранительным органам из числа передовой молодёжи – старшеклассников и первокурсников педагогических и других ВУЗ,ов. Вместе с получившей новый импульс социальной службой служба участкового должна наладить работу «на земле» – необходимо иметь знания о каждой семье на подведомственном участке, уметь проводить профилактическую работу с неблагополучными семьями, знать алгоритм собственных действий в случае необходимости оказать немедленную помощь попавшему в беду ребёнку.

Для преодоления названных обстоятельств необходимо организовать комплексную, системную разработку общенациональных (общественно-государственных по своему характеру) решений проблем семьи и детства.

Сложность и многогранность этих проблем требует не только привлечения лучших интеллектуальных сил страны по каждой из их составляющих, но определенного изменения самой системы работы по их решению, в частности – перехода от линейной, одноэтапной схемы организации деятельности Госсовета к объемной двухэтапной схеме.

1. На первом этапе целесообразно создать высокопрофессиональный коллектив специалистов в области многообразных аспектов проблем семьи и детства. Он должен состоять из стратегической группы, удерживающей целостность этих проблем, взаимосвязь, взаимообусловленность их решений, и групп, прорабатывающих отдельные вышеуказанные аспекты названных проблем. Двумя основными продуктами этого этапа будут: 1) «белая книга» семьи и детства и 2) проект общенациональной программы решения данных проблем совместными усилиями государства и общества, которая должна иметь как социально-идеологический, так и операционально-технологический характер. Работу специалистов на этом этапе необходимо обеспечить финансово и материально за счет целевых бюджетных и внебюджетных ассигнований.

2. На втором этапе создать рабочую  группу Государственного совета РФ, которая на основе представленных материалов подготовит  доклад, соответствующий современному положению детства.

3. Учитывая крайнюю заинтересованность общества в решении указанных проблем, в предлагаемых подходах к ним, в ожидаемых результатах целесообразно сделать работу над этими проблемами не только прозрачной и открытой, но и социально публичной – через создание специального портала в Интернет пространстве и организации в нем активного общественного диалога, через привлечение СМИ, в частности на площадках известных дискуссионных теле и радио программ. При этом должен быть организован постоянный мониторинг хода решения данных проблем и ситуации в сфере семьи и детства.

 Перед региональными руководителями должна быть поставлена задача – знать все аспекты проживающего на этой территории детского населения, принять все возможные меры по улучшению качества жизни каждой семьи с детьми.

4. Такая организация работы даст не только требуемый результат, но и будет иметь важнейшее социально-политическое и электоральное значение.

?????????????????????????????????????????????

Итоговый результат такой двухэтапной работы может быть представлен в двух вариантах.

Первый – либо как мощный социально-политический аккорд нынешнего  президента, определяющий одну из главных социально-гуманитарных стратегем развития страны.

Второе – либо как первое стратегическое заявление его возможного будущего преемника.

 При подготовке предполагаемого заседания Госсовета было бы желательно получить отчёты:

    – Генпрокуратуры РФ (Управления по делам несовершеннолетних и молодёжи) о соблюдении законодательства по правам детей и молодёжи; в том числе, детей-сирот, детей-инвалидов, выпускников детских специализированных учреждений;

 –   Счётной палаты РФ – о расходовании “детских” денег, в том числе по президентской программе «Дети России», по выполненным работам в рамках Национального плана по улучшению положения детей в России до 2010 года,

– ответственных исполнителей этого Национального плана – о промежуточных результатах; 

– Уполномоченного по правам детей при президенте России (а также региональных Уполномоченных по правам ребёнка – на опыте 18 регионов, где работают такие Уполномоченные – о выполнении Декларации ООН о правах ребёнка, о выполнении рекомендации Комитета ООН по правам ребёнка, о соблюдении прав ребёнка в специализированных детских учреждениях;

–  членов Совета при президенте по содействию развитию гражданского общества и правам человека;

– членов Общественной палаты, работающих в рассматриваемой сфере;

– независимых специалистов, в первую очередь, экспертов-юристов по современному состоянию законодательной базы в интересах детей и молодёжи (недостатки, перспективы, механизмы исполнения, предложения по созданию «идеального законодательства»), с учётом мнения, что ни один закон не должен ущемлять права и интересы детей;

– руководителей ведущих общественных организаций, имеющих многолетний успешный опыт работы в сфере  детства.

–  представителей науки (к примеру, Российской академии образования, Российской академии медицинских наук,  Российской академии естественных наук);

–          представителей ветеранских общероссийских структур силовых министерств и ведомств.             

–          Представителей ЮНИСЕФ в России и др.

Возможно, будут получены ответы, к примеру, на вопросы о том, почему так трудно продвигается вопрос о введении ювенальной юстиции.

При этом учесть мнение специалистов, работающих в области детства, которые констатируют:

 – И САМА РАССМАТРИВАЕМАЯ ПРОБЛЕМА, И ПУТИ ЕЕ РАЗРЕШЕНИЯ ИМЕЮТ СУГУБО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ (организационные) КОРНИ!

Одна из главных мыслей: создание  во всех регионах, муниципальных образованиях и населенных пунктах Российской Федерации “работающей” системы по оказанию достаточно оперативной правовой и социальной помощи семье и детям,  в том числе, в экстремаль¬ных ситуациях – важнейшая стратегическая задача России на современном историческом этапе.                           

На наш взгляд, было бы желательно подписать указ (распоряжение) высшим руководством страны, которое положило бы начало работе, которая поможет достичь необходимого уровня жизни всем детям страны.

К примеру, такое распоряжение (как на региональном, так и, возможно, на федеральном уровне) могло бы иметь следующий вид.

                          Распоряжение главы администрации города N

В целях улучшения положения детей в городе N., создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития, а также для скорейшего искоренения существующих негативных тенденций в сфере детства, для неукоснительного выполнения положений и требований Конвенции ООН о правах ребёнка, принятых российских законов о детстве, прежде всего Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» и в соответствии с предложениями ветеранских, творческих, а также других общественных организаций и объединений, (в том числе – работающих в интересах детей и подростков), а также предложениями отдельных граждан – педагогов, врачей и родителей постановляю:

1. Учредить N-ский городской организационный комитет «Семья и детство».

2. Утвердить прилагаемое Положение о городском организационном комитете «Семья и детство» и его состав.

3. Городским органам исполнительной и законодательной власти оказывать содействие Городскому организационному комитету «Семья и детство».

4. Практическое обеспечение деятельности Российского организационного комитета «Семья и детство» возложить на организационное управление городской администрации.

5. Правительству города привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Распоряжением.

6. Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

                                                                         Глава Администрации г. N

                                                                                                     

Приложение

 

                                                                                    ПРОЕКТ

                                                                             УТВЕРЖДЕНО

                                                        Распоряжением Главы администрации

                                                                                     города N

                                                                        от _________ 20__ г. №

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о городском организационном комитете

«Семья и детство»

1. Городской организационный комитет «Семья и детство» (далее именуется – Комитет) создан в целях внедрения нового подхода к организации жизнедеятельности детей в городе N, смысл которого состоит в признании всеми ветвями власти государственной значимости системного учёта данных об условиях жизни каждого ребёнка, возникающих у него проблемах и оказании ему своевременной помощи в их разрешении.

2. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами г. N? а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Комитета являются:

реализация Законов Российской Федерации, законов г. N, касающихся проблем детства, содействие соблюдению положений и требований Конвенции ООН о правах ребёнка, соблюдение Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», объединение усилий и координация деятельности всех ветвей городской власти, научных организаций и образовательных учреждений, профсоюзных организаций, ветеранских и других общественных и религиозных объединений, творческих союзов и граждан по всемерной поддержке детства в городе N.                           

Кроме этого, Комитет призван содействовать мобилизации и координации всех заинтересованных государственных и общественных сил города для решения проблем по защите прав, интересов детей и подростков во всех муниципальных образованиях, ибо этот вопрос является главным приоритетом в политике государства.

Комитет призван приложить максимум усилий для создания реального действенного механизма взаимодействия государственных структур и гражданского общества непосредственно через общественные объединения, к примеру, в рамках общественно-государственных экспертных советов при главах соответствующих муниципальных администраций.

Комитет призван способствовать привлечению известных и уважаемых представителей образования, медицины, науки, культуры и литературы, искусства и спорта, «родительских собраний» города N, заинтересованных в улучшении общественно-культурного и социального климата, необходимого для создания наиболее благоприятных условий жизни, учёбы и творчества подрастающего поколения.

Комитет призван, совместно со всеми заинтересованными государственными и общественными силами города, содействовать разработке социальных городских стандартов положения детей в обществе, содействовать созданию банков данных о детях города, которые позволят предусмотреть форс-мажорные программы преодоления кризисных явлений детства. Всё, что касается детей, должно быть в городе обеспечено по принципу «всё лучшее – детям».

Комитет призван содействовать внедрению принципа новой этики в отношении детей, согласно которому они будут пользоваться приоритетом при распределении ресурсов общества, как в благоприятные, так и в трудные времена для государства, для города, для чего должна быть создана в городе N соответствующая социальная инфраструктура..

Эта инфраструктура в соответствии с Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» объединяет объекты, здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полно-ценной охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Комитет содействует интеграции действий городских властей и общества с целью создания такой социальной инфраструктуры.

Комитет должен инициировать проведение тотальной санации принятых городских законов о детстве, а также содействовать разработке действенных механизмов их реализации, внедрению конкурентных механизмов участия программ общественных организаций города в оказании социальных услуг в сфере детства.

Комитет должен активизировать деятельность всех заинтересованных государственных и общественных сил города, направленной на разработку, поиск и внедрение механизмов пресечения негативных тенденций в сфере детства, а именно – в вопросах сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения; снижения уровня социального сиротства, беспризорности и безнадзорности; профилактики отклоняющегося поведения детей и подростков, способствующего, кроме прочего, распространению ВИЧ-инфекции, СПИДа, других заболеваний, передающихся половым путём, а также таких опасных заболеваний, как гепатиты В и С, туберкулёз; снижения темпов роста числа детей и подростков, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками, другими психоактивными веществами; снижения числа правонарушений среди несовершеннолетних, пресечения деятельности преступных молодёжных группировок.

Комитет призван содействовать внедрению этически и духовно выверенных программ полового воспитания школьников, никоим образом не подрывающих основы нравственности, пресекающих любые попытки сексуального развращения несовершеннолетних, а также все виды и формы распространения порнографической продукции в среде подрастающего поколения.

С целью достижения оптимальных результатов Комитет содействует построению единых городских пространств: правового, культурного, информационного, издательского, образовательного, воспитательного, реабилитационного, нацеленных на осуществление программ Комитета на всей территории города N.

Кроме этого, необходимо сказать, что пришло  время общественным объединениям посодействовать государству сделать шаги по уточнению его политики, направленной на укрепление семьи: сделать российскую семью полноправным субъектом общественной жизни, помочь родителям обрести действенные права и реальные возможности растить и воспитывать здоровых детей в атмосфере любви и достатка.

Т.е. дать возможность  семье стать институтом, ответственным перед её членами и обществом в целом за благополучие растущих в ней детей.

Приложение. Рабочие материалы для исследовательской работы

                                «О правах ребёнка»

                         (90-ые годы прошлого века)

«Защита прав ребенка в Российской Федерации: состояние и проблемы»

Что, прежде всего, требуется для реализации положений Конвенции ООН о правах ребёнка?

1. Иметь адекватное современному содержанию представление о понятии «ребенок - каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста».

2. Обеспечить выполнение 27-й статьи, в которой сказано о том, что «государство признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умствен¬ного, духовного, нравственного и социального развития».

3. Выполнить положения 42-й статьи, требующей «широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей».

4. Соблюдать выполнение прав и законных интересов ребенка в приоритетном порядке.

5. Привести национальное законодательство в соответствие с принципами Конвенции.

    6. Осуществлять строгий контроль за ее выполнением всеми социальными институтами, включая Комитет ООН по правам ребенка.

Как видно, шесть важнейших позиций лежат в основе реализации Конвенции. 

Как же выполняются в Российской Федерации права  ребенка?

Ещё в марте 1998 г. Генеральный прокурор РФ направил в  Государственную думу ФС РФ специальную записку «О неудовлетворительном исполнении законодательства о защите прав детей». Из этой записки ясно,

что многими законами не предусмотрена ответственность государства за обеспечение реальности и реализуемости прав детей, так же как не определены санкции за невыполнение ведомствами своих обязанностей по отношению к детству

В ряду мер, реализация которых может повлиять на изменение положения детей в Российской Федерации, осо¬бая роль, по мнению многих специалистов, принадлежит правовой пропаганде, обеспечивающей повышение степени информированности различных слоев населения о правах, предоставляемых им государством.

Специалисты в области детства давно утверждают: - Брошенное, со¬циально необеспеченное, экономически слабо поддержан¬ное, идеологически и духовно невоспитанное молодое подрастающее поколение не сможет стать новым законопослушным созидательным поколением России.

В целях сохранения государственной безопасности страны жизненно необходимо осознать как можно быстрее, что эффективность функционирования систем культуры, здравооохранения, образования, социальной защиты детства сегодня зависит от того, насколько оперативно начнёт восстанавливаться их ресурсная база, т.е. будут приняты меры по:

 • обеспечению доступности и бесплатности образования;

• ремонту находящихся в аварийном состоянии помещений учреждений и организаций для детей;

     • строительству новых объектов социальной инфраструк¬туры для детей;

• обновлению до современного уровня материально-тех¬нической базы системы объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей;

• решению вопросов адекватности прав и обязанностей специалистов, работающих с детьми;

• созданию условий, необходимых для их продуктивной работы с целью вывода детства из глубокого системного кризиса, стабилизации за счёт этого духовно-нравственного состояния в обществе

«…Хотя Комитет отмечает, что в последние годы были приняты многие законы и были внесены поправки к законам, он выражает озабоченность тем, что государство-участник не выполнило в полном объеме рекомендации Комитета 1993 года привести национальное законодательство в соответствие с принципами и положениями Конвенции.

Комитет рекомендует государству-участнику предпринять все необходимые меры, для того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно с целью введения ювенальной юстиции и ювенального уголовного процесса, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании, защиты детей от порнографии, защиты детей от всех видов насилия и злоупотребления, включая насилие в семье. А также введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов.

Комитет также призывает государство-участника завершить процесс приня¬тия резолюций и директив, предполагающих привлечение специалистов и выделе¬ние финансовых средств, необходимых для эффективного выполнения всего законодательства, касающегося ребенка…»              (Из Заключения Комитета ООН по правам ребёнка)

Исполнению законов РФ по детским проблемам меша¬ет правовой нигилизм. Обилие декларативных положений, которым не должно быть места в многочисленных законах о проблемах детства, сводит на нет замысел законодателей, создает видимость государственной заботы о детях.

Права ребёнка всё ещё пребывают в забвении,

вправе ли мы надеяться на прогресс в этом острейшем вопросе?

Всем понятно, что забота о детях – это священная обязанность руководителей, государственных и общественных организаций, всего населения любого цивилизованного государства. Этого требуют и международные нормы \прежде всего, Конвенция ООН о правах ребёнка  и исторически сложившиеся традиции народа, и, наконец, здравомыслие, ответственность за будущее своей страны, всего человечества.

      В средствах массовой информации, в деятельности многочисленных общественных организаций и властных структур, в программах партий, движений, кандидатов в депутаты всё чаще и острее ставятся вопросы экологии детства, защиты прав ребёнка, полноценного образования и воспитания будущих граждан России. Ставятся вопросы  создания материальных и культурно-развлекательных условий для того, чтобы наши мальчишки и девчонки не испытывали нужду и лишения, росли здоровыми и счастливыми, ощущая постоянное внимание не только со стороны своей семьи, но и со стороны государства и всего общества.

 Однако в наше время, время перемен, когда ещё остро ощущаются  явления экономико-финансового, политического, экологического, духовно-нравственного кризиса, в процессе ещё не закончившегося переходного периода проблема детства многократно обострилась.

И сейчас дети – самая обездоленная и незащищённая часть населения.

Иначе говоря, социальный кризис, упущенный из виду зачинателями экономических реформ, продолжается для многих сотен тысяч незащищённых детей во всех регионах России, и вопрос защиты прав детей стоит так же остро, как и в самые трудные времена в истории Отечества.

      За время действия Конвенции ООН о правах ребёнка объём информации о детях вырос во много раз. Были опубликованы сотни статей, отражающих наиболее острые проблемы детства, продолжалась нормотворческая деятельность, принят целый ряд законов, усиливающий гарантии соблюдения прав граждан, в т.ч.,  – детей. Были ратифицированы международные соглашения в области прав человека и ребёнка. Однако – демократические преобразования и экономические реформы не привели к ожидаемым результатам, не способствовали существенному прогрессу в обеспечении и защите прав и свобод россиян, в том числе и детского населения. По 33-м показателям, разработанным ООН для определения уровня жизни, Россия сегодня входит лишь в восьмую десятку стран мира.

Российское общество, российские семьи и, в конечном итоге, дети в результате перемен оказались в сложнейшем положении. Это связано, прежде всего, с глубиной преобразований, когда одна форма социально-экономического и общественно-политического устройства России заменяется на новую, диаметрально противоположную. Практически полностью вымещается и старый тип материального производства, и прежний тип производства духовного.

Введение частной и приватизация государственной собственности,

развитие   рыночных отношений, возникновение слоя собственников и класса неимущих, отказ от патерналистской опеки семьи со стороны государства, изменение всей воспитательной стратегии и тактики со стороны образовательных структур,

– все эти процессы и явления привели к коренным сдвигам в сознании и психологии каждого человека, всех социальных и возрастных слоев и групп населения страны.

     При этом многие перемены (распад СССР, ваучеризация, возникновение малочисленной, но сверх богатой и потому влиятельной прослойки населения, стремительная криминализация общества и т.п.) произошли столь стремительно, что не успели найти отражение в массовом сознании, которое явно отстаёт от самих перемен. Большая часть населения ещё продолжает жить прошлым, т.е. в иллюзорном мире, оперирует понятиями, которые уже не существуют («народное хозяйство», «трудовой коллектив», «забота государства» и т.п.), по-прежнему надеется только на помощь государства, которое само ещё слабо и не в состоянии решать многие проблемы, в первую очередь, комплекс социальных проблем. На народ обрушилась масса негативных явлений: резкое падение уровня жизни, 

(Если исходить из норматива ООН, согласно которому бедным человеком считается тот, кто зарабатывает в сутки меньше 2 долл. США, то до 70% российского населения живёт в бедности, иначе говоря, около 1OO млн. чел.)

обвальный рост преступности

          (Говоря откровенно, –  весь малый и средний бизнес, не говоря уже о  «большом», имеет криминальный оттенок (в том числе – из-за несовершенства налогового законодательства), что позволяет процветать таким    явлениям, как «рэкет», «крышевание», являющемся - в большей степени, кормушкой для правоохранительных органов), взяточничество,  коррупция, бюрократизм

(которому подвержен практически каждый чиновник, имеющий хоть какие-нибудь «разрешительно-запретительные» функции),

а также – распад государства и государственности, экономических и межличностных связей, борьба между различными ветвями власти, вооружённые конфликты;

а также - упадок культуры, образования, науки, здравоохранения и т.д. И, как результат – дезинтеграция, диссоциация, распад общества.

Свою лепту в это вносит и недопустимо большой разрыв в уровнях доходов населения. В руках наиболее богатой прослойки населения России (примерно 0,5% от всего населения страны) сосредоточено более трети всех доходов, что ведёт к увеличивающейся социальной напряжённости, компрометирует идею демократизации и главное достижение «реформ» - свободу. «Свобода» всё больше развивается в сторону своеволия, правового нигилизма и эгоизма.

Ещё раз отметим, что очень много ошибок допустили те, кто начинали перемены в 1990 – 1991 годах. «Мы, запретив идеологию, выбросили и идеалы, решив, что идеалы для молодёжи будут свидетельствовать только об идеологической начинке, а не о том,  к чему и на что равняться. Наверное, поэтому сейчас формируется идеал, взятый не из жизни, а из рекламы, насаждаемой средствами массовой информации… Происходит резкая, всё нарастающая по скорости смена жизненных ценностей… Вместо того, чтобы взять всё хорошее, что есть в западной цивилизации, мы берём то, что противоречит ценностям России. К сожалению, утрачена значимость многих прежних общественных правил, и достаточно часто отсутствуют законные способы, которыми молодой человек мог бы достичь новых целей».

 Сложилась такая жизненная ситуация,   при которой «мотивы получения удовольствия любой ценой замещают мотивы личной и социальной ответственности…» (Материалы Международной конференции, октябрь 2001 г.)

 Вся совокупность изменений в обществе и государстве не могли не сказаться отрицательно на психике и физическом здоровье людей, на мотивации в их жизнедеятельности. Отсюда - очевидные признаки депопуляции (сокращение населения страны - до 1 млн. человек ежегодно), падение интеллектуального потенциала нации.

Обобщая всё сказанное, можно сказать: нынешнее состояние российского общества имеет признаки деградации.

Социальный же кризис проявляется в разрушении систем образования, воспитания,

социального обеспечения, здравоохранения и т.п. Социальный кризис проявляется также в высоких цифрах безработицы, в появлении миллионов беженцев, сотен тысяч бездомных, профессиональных нищих, беспризорных и безнадзорных; а также - в разгуле преступности, особенно среди несовершеннолетних, пьянстве, алкоголизме, наркомании, проституции. В конечном счёте - в деклассировании и люмпенизации населения и - прежде всего - за счёт подростов и молодёжи.

«…Комитет обеспокоен тем, что длительный финансовый кризис отрицательно воздействовал на развитие детей, ведя к ухудшению их условий жизни, а также на выполнение социальных инвестиционных программ, что, в конечном счете, сказы¬вается на соблюдении прав детей. В особенности Комитет серьезно озабочен ши¬роким распространением бедности, ослаблением института семьи, увеличением числа безнадзорных и бездомных детей, числа детей, работающих на улице, высо¬ким числом самоубийств, увеличением детской наркомании и детского алкого¬лизма и ростом преступности несовершеннолетних…»

(Из Заключения Комитета ООН по правам ребёнка)

 Сегодня перед огромной массой людей стоит главный и, может быть, единственный вопрос: КАК ВЫЖИТЬ ФИЗИОЛОГИЧЕСКИ? И, следовательно, о духовном производстве, о деятельности людей, направленных на изменение, на преобразование, совершенствование самого человека, на совершенствование общества говорить не приходится. В результате - вместо естественного развития индивидуальности в человеке наблюдается неестественный взрыв индивидуализма. Причём - в его крайних проявлениях:    нетерпимости, эгоизме, цинизме, насилии, агрессивности.

    Усиление социальной напряжённости, обнищание, низкое качество жизни - вот источники роста озлобленности и отчаяния, страха перед завтрашним днём, нравственного надлома людей. И как следствие этого - рост числа разводов, брошенных детей, насилие над детьми, отказ от новорожденных и рост числа их убийств.

Бездуховность, поразившая все слои общества, ведёт к огульному отрицанию всего, что было создано предыдущими поколениями, к негативному отношению к истории, культуре, традициям своего Отечества, к отчуждению поколений.

    Бездуховность уже обрела черты общенационального бедствия, воплощением которого является агрессивное невежество, поразившее в том числе и  властные структуры.

Зачастую агрессивность, вандализм, непонятная абсурдность поведения детей и подростков, молодёжи объясняется тем, что они не хотят понимать и принимать сложившуюся в стране ситуацию, отвечать за неё.

Жизнь в бедности и нищете, незнание чем жить и как прокормить семью, страх перед возможными катаклизмами и катастрофами, страх перед преступностью, отсутствие веры в будущее своё и своих детей,  т.е. постоянное пребывание в состоянии стресса, - всё это не могло пройти бесследно. Всё это в совокупности наносило и наносит огромный вред здоровью людей и, прежде всего, здоровью детей и молодёжи.              

 Психологическое состояние юного поколения, как и взрослого населения, несёт на себе черты массовой невротизации и психопатизации.

 *** Допустимой нормой считается, если число психически больных в стране не превышает 1% всего населения страны. В нынешней России этот показатель в 4,5 раза выше нормы. В этом также таится угроза вырождения нации.***

    В условиях «переходного периода», в условиях нестабильного общества, когда разрушена отлаженная когда-то система образования, система здравоохранения; когда семья перестала в полном объёме выполнять свои функции; когда разрушена вся система общественного воспитания (детский сад, средняя и высшая школа, пионерия, комсомол, армия); когда разрушена система и инфраструктура досуговых форм воспитания (дома детского творчества, дворцы пионеров, спортивные секции), главными воспитателями стала агрессивная среда улицы и телевидения с его бесконечными демонстрациями сцен насилия, жестокости и пошлости.

«…По данным из разных источников менее 10% подростков могут считаться полностью психически здоровыми к моменту окончания школы; психическая патология является главной причиной непригодности к службе в армии. Государственная система здравоохранения может предоставить психиатрическую помощь только 10% детей и подростков, которые в ней нуждаются; уровень подготовки медперсонала и организация психиатрической помощи детям не соответствует современным требованиям».

Состояние здоровья детей и подростков.

   Как уже говорилось, детское население России сегодня составляет примерно 36 млн. человек. За последние три года количество детей сократилось почти на 4 млн. Катастрофическое ухудшение качества жизни тяжело сказалось на развитии молодого поколения, особенно подростков, детей того возраста, когда юный  человек только формируется и остро подвержен как физиологическим, так и нравственным отклонениям.

«Комитет все еще обеспокоен сохранением высокого уровня детской смертности и ухудшением инфраструктуры и служб здравоохранения. Кроме того, источником серьезной обеспокоенности Комитета является рост паразитарной, инфекцион¬ной и респираторной заболеваемости (в особенности туберкулеза), как и увеличение количества случаев недостаточного питания, и низкий процент детей, находя¬щихся на грудном вскармливании.

Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность изы¬скания технической помощи, с тем чтобы предпринять дополнительные усилия и обратить вспять неблагоприятную тенденцию ухудшения первичного медицин¬ского обслуживания. В особенности Комитет призывает государство-участника продолжить усилия, направленные на лечение и профилактику туберкулеза и дру¬гих заболеваний; продолжить усилия, направленные на снижение использования абортов, как средства контрацепции, и на пропаганду грудного вскармливания».

             (Из Заключения Комитета ООН по правам ребёнка)

       Априори понятно, что в условиях рыночных отношений неизбежно дальнейшее ухудшение здоровья населения. Сломана прежняя система здравоохранения с соответствовавшими ей стереотипами сознания и поведения (когда существовала гарантированная, пусть и не всегда высокоэффективная,  бесплатная медицинская помощь), а взамен создана порой трудно доступная, чаще всего – не бесплатная - система, которая (волей-неволей) заставляет человека самому заботиться о своём здоровье. Основная масса населения оказалась не готова к изменившемуся положению в силу ряда причин, основная из которых – недостаточный семейный бюджет, а также низкий уровень санитарно-гигиенической культуры людей. В современной жизни государство, общество, институт семьи пока не могут противодействовать ухудшению многих показателей развития ситуации, несмотря на предпринимаемые усилия. Аномальное ухудшение здоровья новых поколений в России, в возрасте, в котором человеку предназначено быть на вершине своего биологического потенциала, - это и есть проявление глубокого кризиса состояния здоровья населения, переживаемого Россией с середины 60-х годов. В настоящее время здоровье населения и демографическая ситуация в Российской Федерации определяются низкими рождаемостью и ожидаемой продолжительностью жизни, высокими смертностью и заболеваемостью, неудовлетворительными показателями физического развития.

ЗДОРОВЬЕ И ОБРАЗОВАНИЕ

«Пытаясь сегодня представить себе, какими будут Россия и ее народ в тре¬тьем тысячелетии, нельзя не ду¬мать не только о здоровье подрастаю-щих поколений, но и о том, каким будет народное образование, тем более что эти проблемы накрепко спаяны.

Очерчивая мысленно контуры шко¬лы третьего тысячелетия, необходимо трезво подытожить, какова наша шко¬ла сегодня, от какой школы и — шире — от какой системы обучения и воспи¬тания (в том числе и в семье, и в дет¬ских садах) мы должны уйти, критиче¬ски и творчески ее преодолев, в связи с тем, что к началу XXI века подавляющее большинство молодых людей нашей страны оказались хилыми, болезненными, безвольными и слабо мыслящими, о чем говорит бес¬страстная статистика, данные которой уже приводились.

Почему же русский народ стал сегодня одним из самых больных? Как пришли мы к этой трагической ситуации? Специа¬листы обычно называют целый ряд причин, связанных с процессами, протекающими в стране в последние годы. Это и ухудшение качества питания у большей части населения в связи с его обнищанием, это и недостаточное финансирование народного образования, здравоохране¬ния и других социальных программ. Это и резкое ухудшение экологической обстановки.

Но поче¬му и в экологически благополучных ре¬гионах и странах ситуация со здоровь¬ем детей такая же трагическая, как и в неблагополучных?

 Почему среди детей, обучающих¬ся в элитарных гимназиях и лицеях, соматических и нервно-психических нарушений ничуть не меньше, а даже больше, чем у уча¬щихся наших государственных школ? Почему в самые экономически и поли¬тически стабильные годы, согласно официальным публикациям бывшего главного  психиатра  Министерства обороны СССР профессора В. Смир¬нова, количество нервно-психических отклонений среди призывников до¬стигло уже к 1989 году запредельного уровня — 45%? Почему в блокадном Ленинграде жизнеспособность ново¬рожденных была выше, чем  сего¬дняшних?

Такие масштабные популяционные трагедии никогда не начинаются вдруг — они готовятся ис¬подволь в течение длительного вре¬мени, десятилетий и даже столетий.

Все эти объяснения исходят из тра¬диционного представления о здоровье как категории медико-биологической. Но это не совсем верное представление.

Все дело в том, что  здоровье человека как социально-ду¬ховного существа — это категория не медицинская и даже не биологическая.

Медицинская категория — это болезнь. А здоровье — это мера реали¬зации генетических потенциалов. Это резервы жизни, жизнеспособность че¬ловека как целостного существа в единстве его телесных, психических, духовно-нравственных и интеллекту¬ально-творческих    характеристик. Причем эта жизнеспособность, эти ре¬зервы не даны изначально в готовом виде. Они, словно ростки, формируют¬ся, укрепляются и развиваются в про¬цессе воспитания. И только сообраз¬ное человеческой природе воспитание раскрывает и приумножает эти видо¬вые резервы жизнеспособности. Вос-питание же, не сообразное природе, разрушает и истощает их от поколения к поколению. А это уже область педа¬гогики.         

Следовательно, здоровье — категория педагогическая.

Оно либо формируется и развивается, либо рас¬страивается и утрачивается в процес¬се воспитания человека. Именно в этом корень проблемы. И главная при¬чина нынешнего нездоровья нации — это способ, система воспитания детей как в семье, так и в образовательных учреждениях. Эта система породила эволюционную цепь телесной, психи-ческой и духовно-нравственной де¬градации, сменяющих друг друга поко¬лений не только у нас в стране, но практически во всей современной ци¬вилизации. В результате большинство детей сегодня уже рождаются с ос¬лабленными жизненными силами, а родители и воспитатели еще более усугубляют их состояние.

Раньше дети очень много двигались: ползали, ходи¬ли, бегали. Причем большей частью на воздухе, на открытых природных про¬странствах. Именно в постоянном дви¬жении формировалась и укреплялась их телесность, развивалось телесное чувство пространства — начало психической сути человека. Ведь природа за миллионы лет эволюции создала наш организм таким образом, что дви¬жение — основной принцип его бытия, главный момент его телесной и психи¬ческой жизни. Недостаток же движе¬ния, особенно в первые месяцы и годы жизни ребенка, ведет к блокировке его генофонда, к задержке телесного и психического развития.

А как поступают современные роди¬тели (да и воспитатели детских садов и яслей)? Они все делают для того, чтобы дети с самого раннего возраста двигались как можно меньше, сажая их на различного рода коляски и ка-талки, за столы и на стулья и лишая необходимой телесно-моторной и мы-шечной активности. «Облегчая» себе жизнь, папы и мамы, дедушки и ба-бушки осложняют тем самым жизнь своим детям и внукам, «секвестрируя» их генофонд, сея в них семена немощи и болезней на всю оставшуюся жизнь — и взрастают целые поколения «рас¬слабленных».

Как это преодолеть? Единственным способом, которым еще Иисус Христос лечил ослабленных: «Встань и иди!» — то есть двигайся! Другого пути нет. А что говорят родители и учителя детям:

«Сядь и сиди смирно!», «Не бегай — упадешь!», «Не вертись!» — вот их главные воспитательные установки.

Исторически корни нынешней ситуа¬ции уходят в глубь образовательных технологий, сложившихся в эпоху Просвещения и бурного роста городской цивилизации и получивших логическое завершение к середине XX века.

 Руко¬водитель Научно-внедренческой ла¬боратории физиолого-здравоохранительных проблем образования, доктор медицинских наук В.Ф. Базарный в течение 25 лет прово¬дил со своими учениками системное исследование учебных методик, режи¬ма, эргономики учебной деятельности, принципов дидактики. На их основе  традиционно строил учебно-воспитательный процесс, и в резуль¬тате пришел к выводу: то, на чем сто-летиями держалась школа, что стало классической системой, применяемой повсеместно, оказалось опаснейшим разрушителем здоровья детей. Суще-ствующая система воспитания и обучения сориентирована против природы ребенка, поэтому она и есть главный похититель его здоровья. А непонима-ние обществом сути проблемы приво¬дит к тому, что родители и педагоги оказываются неспособны понять, что их воспитательная деятельность раз-рушает здоровье детей.

В. Ф. Базарный перечисляет следу¬ющие факторы, разрушающие здоро¬вье ребенка:

1) поза во время учебного процесса, напряженно-неестественное положе¬ние с низко склоненной головой;

2) продолжительное воздействие на детей закрытых помещений, ограни-ченных пространств, заполненных од¬нообразными, искусственно созданны-ми элементами и лишающих детей жи¬вых чувственных впечатлении. Проис-ходит угнетение эмоциональной сферы ребенка;

3) «вербальный» (словесно-информационный) принцип построения учеб-ного процесса, «книжное» изучение жизни, основанное на некритическом восприятии готовой информации;

4) лежащие в основе учебного про¬цесса  методики,  предполагающие дробное, поэлементное овладение знаниями, умениями, навыками, а зна¬чит, разрушающие целостность вос¬приятия и понимание мира;

5) чрезмерное увлечение методиками «интеллектуального» развития в ущерб чувственному, эмоционально-образно¬му. Раннее, начиная уже с детского са¬да, обучение детей счету, чтению, ком¬пьютеру приводит к «шизоидной инток¬сикации» сознания. Реальный образно-чувственный     мир     заменяется искусственно созданным (виртуальным) миром букв, цифр, символов, что ведет к расщеплению в человеке чувствен¬ного и интеллектуального, к распаду важнейшей психической функции — воображения. И как следствие — к раннему формированию шизоидной психической конституции. На Западе эта эпидемия началась уже в 50-х годах, а в 70—80-х она захватила и нас. Сегодня симптомы скрытой шизофре¬нии наблюдаются у 70—80% детей уже в 4-м классе. А воздействие электрон¬ных СМИ и рок-музыки на детей с на¬дорванной психикой и разрушенным воображением делает из них биоробо¬тов, уставших от жизни и легко подда¬ющихся внушению и манипуляциям.

А теперь домыслите эту ситуацию:

искалеченные школой, больные, не¬зрелые физически, психически и нрав-ственно молодые люди с разрушенной телесной конституцией, создавая семью, оказываются способными воспроизвести лишь еще более слабое, хилое и больное потомство. И деградация на¬шего генофонда таким образом усили¬вается от поколения к поколению.

Это беда не только России — подоб¬ный процесс идет во всем мире, по-скольку практически во всех странах современной цивилизации система об-разования построена на одних и тех же «классических» принципах.

И если уж говорить все до конца, то мы имеем дело с вяло¬текущей, возрастающей от поколения к поколению эпидемией увядания, деге¬нерации и распада телесных, энергети¬ческих, психических и иммунных потен¬циалов человека как вида. От поколе¬ния к поколению все ниже опускается порог жизнестойкости, выносливос¬ти и защитных механизмов человечес¬кой жизни. Таким образом, речь идет о нашей видовой биологической траге¬дии: происходит эволюционное вырож¬дение человечества, всех катастрофических последствий которого мы даже не можем себе представить.

Все словесные заклинания, а тем более плач о вымирании нации ни к чему не приведут. Противостоять де¬популяции народа можно только одним способом — воспитывая, сохраняя и укрепляя телесное и духовно-нравственное здоровье наших детей и внуков — сегодняшних мальчиков и девочек, будущих родителей. И сделать это только силами семьи и школы невоз-можно. Основную ответственность за сохранение будущих поколений всегда несло и несет государство.

По официальным статистическим данным, в 1998/99 учебном году в Рос¬сии работало 69 тыс. государственных общеобразовательных учреждений с числом обучающихся 22 млн. детей. В этом же учебном году из общего коли¬чества школ в стране и сельской мест¬ности работало 46,4 тыс. государственных школ (на 647 меньше, чем год назад) с числом учащихся 6465,1 тыс. человек, то есть в среднем в каждой сельской школе обучалось 14 человек.

В стране работают 1027 государственных гимназий и 692 лицея, в которых обучается соответственно 847 и 472 тыс. детей. Развивается сеть на-циональных школ, а также школ, обучающих национальным языкам как предмету. Число изучаемых языков — 79. Однако необходимо отметить на¬рушение права русских и русскоязыч¬ных детей на изучение родного для них языка в ходе закрытия русских школ в ряде стран СНГ.

Интересные метаморфозы наблю¬даются в работе вечерних школ — на сегодня их 1724, в них обучается 491 тыс. человек, среди них нет, как это было раньше, работающей молодежи, а учатся 25% подростков 15 лет и мо¬ложе, 46% — 16—17-летние. До конца не умерло еще и профессионально-техническое образование: в 1998 году работали 3954 ПТУ, и в них обучались 1 млн. 675 тыс. человек (заметим, что в 1993 году в ПТУ обучались 3,8 млн. человек).

В 1999 году 1,6 млн. детей в России относились к категории лиц с ограни-ченными возможностями здоровья и нуждались в специальном, коррекционном, образовании, отвечающем их особым образовательным потребнос¬тям. 360,5 тыс. детей посещали группы компенсирующего вида дошкольного образования, 55,0 тыс. детей занима¬лись на дому; образовательных уч¬реждений было 1922 единицы, в них  вместе учились 283,5 тыс. человек (в 1990/91 учебном году таких заведений было 1817, зато обучались в них 312,1 тыс. учащихся). Около 60% детей с отклонениями вынуждены проживать в интернатах, надолго отрываясь от се¬мьи и родных мест,— в 1999 году их было 201,1 тыс. человек.

Тенденции остаточного финансирования и коммерциализации образования, пренебрежения правами детей,

проявления к ним жестокости и даже насилия,

перекладывания ответствен¬ности за эффективность воспитания и обучения детей на семью,

отказа педагогических коллективов искать спо¬собы индивидуального подхода к детям, проявляющим нежелание учиться,

игнорирования учителями необходи¬мости повышения квалификации,

низ¬кой оплаты их труда не могут быть приняты как должное,

 все это требует самого пристального внимания органов управления образованием всех уровней, а также властных структур.

Участники парла¬ментских слушаний отмечают:

Государственная политика Российской Фе¬дерации в области охраны материнства и дет¬ства определена Конституцией Российской Фе¬дерации, Концепцией развития здравоохра¬нения и медицинской науки в Российской Фе¬дерации, а также более чем 100 законодатель¬ными актами в области охраны материнства и детства, принятыми в последние годы. Указом Президента Российской Федерации от 14 сен¬тября 1995 года № 942 утверждены «Основные направления государственной социальной по¬литики по улучшению положения детей в Рос¬сийской Федерации до 2000 года» (Националь¬ный план действий в интересах детей).

Вместе с тем, принимаемые государством меры не сдерживают нарастания негативных демографических процессов, не обеспечивают необходимых темпов снижения материнской и младенческой смертности, не останавливают тенденцию ухудшения состояния здоровья женщин и детей, что является объективным подтверждением социального неблагополучия в обществе и представляет угрозу на¬циональной безопасности страны. Показатель рождаемости в России в 1999 году снизился до уровня 8,3 на 1000 населения (1998 г. - 8,8).

Уровень младенческой смертности ос¬тается существенно выше, чем в других эконо¬мически развитых странах, и периодически имеет тенденцию к росту (в 1999 году - 16,9 на 1000 живорожденных, в 1998 году - 16,5).

Основные причины младенческой смертно¬сти - патологические состояния, обусловленные болезнями матери, осложнениями беременности и родов, а также врожденные аномалии. Соци¬альный компонент этих причин связан с ухудше¬нием положения женщин в обществе, ухудшени¬ем показателей состояния здоровья беременных женщин.

Резко сократилось число нормальных ро¬дов, удельный вес которых в 1999 году со¬ставил по России 31,1%, а в ряде субъектов Российской Федерации этот показатель ниже 25%.

Среди социально обусловленных причин младенческой смертности высокий удельный вес приходится на болезни органов дыхания (пневмонии, вирусные и другие инфекции), распространенность которых имеет отчетливую тенденцию к росту.

За последние три года заболеваемость но¬ворожденных увеличилась на 15,8%. Отме¬чается рост заболеваемости такой тяжелой па¬тологией, как гемолитическая болезнь (на 8,9%), сепсис (на 40,5%).

Уровень общей заболеваемости детей до 14 лет увеличился за этот период на 12,1%. Значительно возросла заболеваемость детей болезнями костно-мышечной системы (на 26,9%), болезнями эндокринной системы и рас-стройствами питания (на 23,6%), болезнями крови и кроветворных органов (на 22,1%), вро¬жденными аномалиями (на 19,0%).

Уровень общей заболеваемости подро¬стков (15-17 лет) растет еще более высокими темпами в 1999 году в сравнении с 1997 годом - на 17,2%. Среди подростков возросла забо¬леваемость болезнями эндокринной системы (на 34,1%), психическими расстройствами и расстройствами поведения (на 32,3%), новооб¬разованиями (на 30,7%), болезнями костно-мышечной системы (на 26,4%), болезнями сис¬темы кровообращения (на 20,5%).

О социальном неблагополучии детей сви¬детельствует значительный  рост заболе¬ваемости туберкулезом (в 1999 году по сравнению с 1997 годом - на 21,8%), высокий уро¬вень заболеваемости венерическими болезня¬ми. В 1999 году заболеваемость подростков 15-17 лет сифилисом с впервые установленным диагнозом составила 198,7 на 100 тысяч, гоно¬реей - 165,6 на 100 тысяч. Растет число детей до 3-х лет с врожденным сифилисом.

Эти явления происходят на фоне роста наркомании, токсикомании, алкоголизма. С увеличением числа лиц, потребляющих нарко¬тики, резко возрос и уровень распространения ВИЧ-инфекции. В 1999 году начался резкий подъем заболеваемости, выявлено 516 ВИЧ-инфицированных детей до 14 лет, 1637 подро¬стков (15-17 лет). Более 50% инфицированных заразились при внутривенном употреблении наркотиков. Число смертей среди больных нар¬команией и токсикоманией среди подростков в России за 10 лет выросло в 42 раза.

Не теряют своей актуальности проблемы охраны здоровья детей в условиях экологиче¬ского неблагополучия. Из-за прекращения йод¬ной профилактики в регионах, где имеется де¬фицит этого микроэлемента в биосфере, отме¬чен рост распространенности среди детей эн¬демического зоба и ассоциированных с ним болезней.

Сохраняются неблагоприятные тенденции динамики состояния здоровья школьников. Наиболее высокие показатели заболеваемости детей отмечены в классах с углубленным со¬держанием обучения.

Число здоровых дошкольников за послед¬ние годы уменьшилось в 5 раз. При поступле¬нии в школу их количество не превышает 10%. Среди детей 6-летнего возраста лишь у 55,6% биологический возраст соответствует паспорт¬ному. Растет число детей с замедленным раз¬витием.

В этих условиях массовый переход к более раннему началу школьного обучения противо¬речит гигиеническим требованиям и деклари¬руемому в Концепции 12-летней школы прин¬ципу сохранения здоровья детей.

Показатели физического развития совре¬менных подростков характеризуются относи¬тельным снижением показателей физической работоспособности, замедлением темпов раз¬вития. Явление акселерации, отмечавшееся в предыдущие десятилетия, сменилось децелерацией.  Децелерация, как известно, характеризуется не только более медленным развитием, что приводит к отстава¬нию биологического возраста от хронологиче¬ского (календарного, паспортного), но и увели¬чением числа подростков с пониженным весом и астеническим типом сложения.

   Отмечаются неблагоприятные изменения состояния здоровья девочек-подростков - бу¬дущих матерей, показатели заболеваемости среди которых на 10-15% выше, чем у юношей.

В последние годы каждый 10 новорожден¬ный рождается у матерей моложе 20 лет. У юных беременных чаще развиваются анемии, токсикозы, преждевременные роды.

Из-за серьезных отклонений в состоянии здоровья от 20 до 50% несовершеннолетних имеют ограничения в выборе профессии. Каж¬дый четвертый юноша имеет ограничения к во¬инской службе.

На начало 2000 года в Российской Федера¬ции было около 600 тысяч детей-инвалидов, получающих социальную пенсию.

Возрастает роль социального компонента проблемы вскармливания и питания детей. В 1999 году доля детей в возрасте 3-х месяцев, находящихся на грудном вскармливании, соста¬вила лишь 41,9% (по сравнению с 1997 годом сократилась на 3,4%). Отечественное производ¬ство не удовлетворяет потребность населения в продуктах детского питания. При этом импорт детского питания в 1999 году в сравнении с 1998 годом снизился в два раза.

Негативные тенденции ухудшения состоя¬ния здоровья детей происходят на фоне поли¬тической нестабильности, затянувшегося соци¬ально-экономического кризиса, приведших к об¬нищанию основной массы населения, ухудше¬нию качества жизни, отсутствию необходимой социальной поддержки, дефициту бюджета здравоохранения, отсутствию средств на улуч¬шение экологической ситуации и условий труда, оздоровление, сокращению возможностей для занятий физической культурой и спортом.

Значительно снизилась доступность бес¬платной медицинской помощи, в том числе для детей и беременных женщин. Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, службы материнства и детства не обеспечены достаточным финансированием, материально-техническая база многих из них требует совер¬шенствования. В нарушение статьи 41 Конститу¬ции Российской Федерации в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесконтрольно вводятся платные медицинские услуги для беременных женщин и детей, нарас¬тает кризис с обеспечением детей медикамента¬ми. Нарушается законодательство по обеспече¬нию детей раннего возраста бесплатным питани¬ем, школьников - горячим питанием.

Не решены проблемы своевременной, полноценной дородовой диагностики и профи¬лактики заболеваний плода, ранней диагно¬стики и лечения заболеваний, приводящих к инвалидности, отсутствует полноценная реаби¬литация детей-инвалидов.

Несмотря на затянувшийся социально-экономический и политический кризис в стране, врачам-педиатрам пока еще удается не допус¬тить снижение показателей состояния здоровья детей до предельно низкого уровня, соответствующего глубине разрушительных процессов, происходящих во всех сферах жизнедеятельно¬сти общества.

В значительной мере это достигается благодаря самоотверженному труду медицинского персонала, работающего с детьми, мобилизации и концентрации ресурсов здравоохранения на наиболее острых педиатрических проблемах.

Вместе с тем, возможности здравоохране¬ния как системы, сдерживающей разрушитель¬ное воздействие современных патогенных социальных факторов на здоровье детей, не безграничны.

Основываясь на объективных данных, врачи-педиатры предупреждают об угрозе резкого ухудшения в ближайшие годы показателей со¬стояния здоровья детей. Это повлечет за собой еще больший разрыв между экономическими возможностями государства и реальными по¬требностями в финансировании детского здравоохранения.

Следствием нарастания такого несоответствия явится вынужденная обвальная коммерциализация медицинской помощи детям и обострение коллизий с конституционной нор¬мой, гарантирующей бесплатное медицинское обслуживание юных граждан России.

В цивилизованном обществе необходимо сформировать особую ценностную моральную и правовую практику в отношении наилучшего обеспечения интересов детей. В ее основе по¬нимание того, что в каждый возрастной период ребенку требуется предоставить максимально полный объем материальных и иных благ, необходимых ему для выживания и полноценного развития.

У ребенка, обделенного заботой и вниманием, нет второй возможности для нормального роста и здорового развития.

Дальнейшее нарастание объема нерешен¬ных проблем в области охраны здоровья детей приведет к тому, что ослабленное, болезненное молодое  поколение россиян в будущем не сможет полноценно выполнять свои граждан¬ские обязанности, в том числе по обеспечению безопасности страны.

Принимая во внимание вышеизложенное, участники парламентских слушаний по проблемам детского здравоохранения отмечали, что охрана ма¬теринства и детства не стала приоритетным направлением государственной политики, не удалось решить приоритетные задачи, опре-деленные «Национальным планом действий в интересах детей до 2000 года», многие реше¬ния носят декларативный характер.

Участники тех же парла¬ментских слушаний  (февраль 2001 г.) отмечают:

«Государственная политика Российской Фе¬дерации в области охраны материнства и дет¬ства определена Конституцией Российской Фе¬дерации, Концепцией развития здравоохра¬нения и медицинской науки в Российской Фе¬дерации, а также более чем 100 законодатель¬ными актами в области охраны материнства и детства, принятыми в последние годы. Указом Президента Российской Федерации от 14 сен¬тября 1995 года № 942 утверждены «Основные направления государственной социальной по¬литики по улучшению положения детей в Рос¬сийской Федерации до 2000 года» (Националь¬ный план действий в интересах детей).

     Принимаемые государством меры не сдерживают нарастания негативных демографических процессов, не обеспечивают необходимых темпов снижения материнской и младенческой смертности, не останавливают тенденцию ухудшения состояния здоровья женщин и детей, что является объективным подтверждением социального неблагополучия в обществе и представляет угрозу на¬циональной безопасности страны.

Показатель рождаемости в России в 1999 году снизился до уровня 8,3 на 1000 населения (1998 г.-8,8).

Уровень младенческой смертности ос¬тается существенно выше, чем в других эконо¬мически развитых странах, и периодически имеет тенденцию к росту (в 1999 году - 16,9 на 1000 живорожденных, в 1998 году - 16,5).

Основные причины младенческой смертности - патологические состояния, обусловленные болезнями матери, осложнениями беременности и родов, а также врожденные аномалии. Соци¬альный компонент этих причин связан с ухудше¬нием положения женщин в обществе, ухудшени¬ем показателей состояния здоровья беременных женщин.

Резко сократилось число нормальных ро¬дов, удельный вес которых в 1999 году со¬ставил по России 31,1%, а в ряде субъектов Российской Федерации этот показатель ниже 25%.

Среди социально обусловленных причин младенческой смертности высокий удельный вес приходится на болезни органов дыхания (пневмонии, вирусные и другие инфекции), распространенность которых имеет отчетливую тенденцию к росту.

За последние три года заболеваемость новорожденных увеличилась на 15,8%. Отме¬чается рост заболеваемости такой тяжелой па¬тологией, как гемолитическая болезнь (на 8,9%), сепсис (на 40,5%).

Уровень общей заболеваемости детей до 14 лет увеличился за этот период на 12,1%. Значительно возросла заболеваемость детей болезнями костно-мышечной системы (на 26,9%), болезнями эндокринной системы и рас-стройствами питания (на 23,6%), болезнями крови и кроветворных органов (на 22,1%), вро¬жденными аномалиями (на 19,0%).

Уровень общей заболеваемости подро¬стков (15-17 лет) растет еще более высокими темпами в 1999 году в сравнении с 1997 годом - на 17,2%. Среди подростков возросла забо¬леваемость болезнями эндокринной системы (на 34,1%), психическими расстройствами и расстройствами поведения (на 32,3%), новооб¬разованиями (на 30,7%), болезнями костно-мышечной системы (на 26,4%), болезнями сис¬темы кровообращения (на 20,5%).

О социальном неблагополучии детей сви¬детельствует значительный  рост заболе¬ваемости туберкулезом (в 1999 году по сравнению с 1997 годом - на 21,8%), высокий уро¬вень заболеваемости венерическими болезня¬ми. В 1999 году заболеваемость подростков 15-17 лет сифилисом с впервые установленным диагнозом составила 198,7 на 100 тысяч, гоно¬реей - 165,6 на 100 тысяч. Растет число детей до 3-х лет с врожденным сифилисом.

Эти явления происходят на фоне роста наркомании, токсикомании, алкоголизма. С увеличением числа лиц, потребляющих нарко¬тики, резко возрос и уровень распространения ВИЧ-инфекции. В 1999 году начался резкий подъем заболеваемости, выявлено 516 ВИЧ-инфицированных детей до 14 лет, 1637 подро¬стков (15-17 лет). Более 50% инфицированных заразились при внутривенном употреблении наркотиков. Число смертей среди больных нар¬команией и токсикоманией среди подростков в России за 10 лет выросло в 42 раза.

Не теряют своей актуальности проблемы охраны здоровья детей в условиях экологиче¬ского неблагополучия. Из-за прекращения йод¬ной профилактики в регионах, где имеется де¬фицит этого микроэлемента в биосфере, отме¬чен рост распространенности среди детей эн¬демического зоба и ассоциированных с ним болезней.

Сохраняются неблагоприятные тенденции динамики состояния здоровья школьников. Наиболее высокие показатели заболеваемости детей отмечены в классах с углубленным со¬держанием обучения.

Число здоровых дошкольников за послед¬ние годы уменьшилось в 5 раз. При поступле¬нии в школу их количество не превышает 10%. Среди детей 6-летнего возраста лишь у 55,6% биологический возраст соответствует паспортному. Растет число детей с замедленным развитием.

В этих условиях массовый переход к более раннему началу школьного обучения противо¬речит гигиеническим требованиям и деклари¬руемому в Концепции 12-летней школы прин¬ципу сохранения здоровья детей.

Показатели физического развития совре¬менных подростков характеризуются относи¬тельным снижением показателей физической работоспособности, замедлением темпов раз¬вития. Явление акселерации, отмечавшееся в предыдущие десятилетия, сменилось децелерацией. Это явление характеризуется не только более медленным развитием (что приводит к отстава¬нию биологического возраста от хронологиче¬ского - календарного, паспортного), но и к увели¬чению числа подростков с пониженным весом и астеническим типом сложения.

   Отмечаются неблагоприятные изменения состояния здоровья девочек-подростков,  бу¬дущих матерей, показатели заболеваемости среди которых на 10-15% выше, чем у юношей.

В последние годы каждый 10-ый новорожден¬ный рождается у матерей моложе 20 лет. У юных беременных чаще развиваются анемии, токсикозы, преждевременные роды.

Из-за серьезных отклонений в состоянии здоровья от 20 до 50% несовершеннолетних имеют ограничения в выборе профессии. Каж¬дый четвертый юноша имеет ограничения к несению во¬инской службы.

Из выступления  профессора, генерал-майора В.В. Куликова, начальника Центральной    военно-врачебной комиссии МО РФ:

       «Основная проблема, с которой мы сталкиваемся в процессе комплектования Вооруженных сил, связана с низким психосоматическим здоровьем подростков, а также недостаточным резервом адаптационных воз¬можностей призывников…

Если мы в 80-м году освобождали каждого 20-го призывника от военной службы, в 90-м году каждого пятого, то 2000-м освобождается каждый третий призывник от воен¬ной службы.

Сейчас мы вынуждены 20% призывников вновь направлять в лечебные учреждения для обследования. За прошедший год было направлено в ваши лечебные учреждения 270 тысяч призывников.

Растет число социально значимых заболева¬ний среди призывников: ВИЧ-инфекция, психиче¬ские расстройства, алкоголизм, наркомания, тубер¬кулез, расстройства питания.

Имеются трудности своевременного выявления ВИЧ-инфицированных и лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами.

Необходимо в законодательную базу внести дополнение, разрешающее при призыве обязательно обследовать призывников на наличие данной патологии.

Три года назад мы освобождали от призыва примерно 50 тысяч призывников с гипотрофией. Сейчас - 80 тысяч. У 120 тысяч выявляем пониженный уровень питания. То есть 200 тысяч призывников у нас страдает недоеданием. На каждую тысячу в войска прибывает 160 человек, страдающих нарушением питания. Из бюджета Министерства обороны тратится более 60 миллионов рублей на дополнительное питание нуждающимся в нем лицам.

Сейчас нами совместно с Минздравом разработаны необходимые документы, вышло Постановление Правительства № 390, согласно которому призываются на службу только здоровые и практически здоровые призывники…»

На начало 2000 года в Российской Федерации было около 600 тысяч детей-инвалидов.

Возрастает роль социального компонента проблемы вскармливания и питания детей. В 1999 году доля детей в возрасте 3-х месяцев, находящихся на грудном вскармливании, соста¬вила лишь 41,9% (по сравнению с 1997 годом сократилась на 3,4%). Отечественное производ¬ство не удовлетворяет потребность населения в продуктах детского питания. При этом импорт детского питания в 1999 году в сравнении с 1998 годом снизился в два раза.

Негативные тенденции ухудшения состоя¬ния здоровья детей происходят на фоне поли¬тической нестабильности, затянувшегося соци¬ально-экономического кризиса, приведших к об¬нищанию основной массы населения, ухудше¬нию качества жизни, отсутствию необходимой социальной поддержки, дефициту бюджета здравоохранения, отсутствию средств на улуч¬шение экологической ситуации и условий труда, оздоровление, сокращению возможностей для занятий физической культурой и спортом.

Значительно снизилась доступность бес¬платной медицинской помощи, в том числе для детей и беременных женщин. Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, службы материнства и детства не обеспечены достаточным финансированием, материально-техническая база многих из них требует совер¬шенствования. В нарушение статьи 41 Конститу¬ции Российской Федерации в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесконтрольно вводятся платные медицинские услуги для беременных женщин и детей, нарас¬тает кризис с обеспечением детей медикамента¬ми. Нарушается законодательство по обеспече¬нию детей раннего возраста бесплатным питани¬ем, школьников - горячим питанием.

Не решены проблемы своевременной, полноценной дородовой диагностики и профи¬лактики заболеваний плода, ранней диагно¬стики и лечения заболеваний, приводящих к инвалидности, отсутствует полноценная реаби¬литация детей-инвалидов.

Несмотря на затянувшийся социально-экономический и политический кризис в стране, врачам-педиатрам пока еще удается не допус¬тить снижение показателей состояния здоровья детей до предельно низкого уровня, соответст¬вующего глубине разрушительных процессов, происходящих во всех сферах жизнедеятельно¬сти общества.

В значительной мере это достигается бла¬годаря самоотверженному труду медицинского персонала, работающего с детьми, мобилиза¬ции и концентрации ресурсов здравоохранения на наиболее острых педиатрических проблемах.

Вместе с тем, возможности здравоохране¬ния как системы, сдерживающей разрушитель¬ное воздействие современных патогенных со¬циальных факторов на здоровье детей, не без¬граничны.

Ещё раз скажем:

 - Основываясь на объективных данных, вра¬чи-педиатры предупреждают об угрозе резкого ухудшения в ближайшие годы показателей со¬стояния здоровья детей.

Это повлечет за собой еще больший разрыв между экономическими возможностями государства и реальными по¬требностями в финансировании детского здра¬воохранения. Следствием нарастания такого несоответствия явится вынужденная обвальная коммерциализация медицинской помощи детям и обострение коллизий с конституционной нор¬мой, гарантирующей бесплатное медицинское обслуживание юных граждан России.

В цивилизованном обществе необходимо сформировать особую ценностную моральную и правовую практику в отношении наилучшего обеспечения интересов детей. В ее основе понимание того, что в каждый возрастной период ребенку требуется предоставить максимально полный объем материальных и иных благ, не¬обходимых ему для выживания и полноценного развития.

У ребенка, обделенного заботой и вниманием, нет второй возможности для нормального роста и здорового развития.

Дальнейшее нарастание объема нерешен¬ных проблем в области охраны здоровья детей приведет к тому, что ослабленное, болезненное молодое  поколение россиян в будущем не сможет полноценно выполнять свои граждан¬ские обязанности, в том числе по обеспечению безопасности страны.

Принимая во внимание вышеизложенное, участники парламентских слушаний считают, что

охрана ма¬теринства и детства не стала приоритетным направлением государственной политики, не удалось решить приоритетные задачи, определённые «Национальным планом действий в интересах детей до 2000 года», многие решения носят декларативный характер…»

       Как правило, государственными структурами предпринимаются меры по улучшению здоровья населения исходя из оценки здоровья по таким показателям, как заболеваемость, инвалидизация, смертность. Однако результаты при таком подходе оказываются невысокими.

«Комитет обеспокоен сообщениями о продолжающейся практике некоторых местных органов власти, которые отказывают родителям и их детям в доступе к медицинскому, образовательному и иному социальному обслуживанию по причине отсутствия у них регистрации по месту жительства, несмотря на то, что за кон запрещает подобные ограничения в правах. Такая практика особенно пагубна для детей - вынужденных переселенцев, мигрантов и беженцев, а также детей работающих и живущих на улицах.

Комитет призывает государство-участника положить конец подобной практике дискриминации детей, не имеющих регистрации по месту жительства, в частности посредством проведения переподготовки и повышения уровня правового грамотности представителей местных властей и сотрудников правоохранительных органов».

                (Из Заключения Комитета ООН по правам ребёнка)

            Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определяет здоровье, как «состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только от¬сутствие болезней и физических дефектов». И это представляется более правильным, так как здоровье физическое, психическое и социальное взаимосвязано. И улучшить или решить проблемы физического здоровья невозможно без учета здоровья социального.

Естественно, что для успешного решения проблемы здоровья детей необходимо решить про¬блемы здоровья родителей и всего общества. Сложность положения заключается в том, что в России продолжает формироваться такое явление, как «социальное сиротство» (дети-сироты при живых родителях)

Так, за период 1993—1997 гг. численность де¬тей, отобранных у родителей, лишен¬ных родительских прав, увеличилась бо¬лее чем в 2,2 раза. По данным Министерства об¬разования РФ, на начало 2002 г. число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 720 тыс.  (412 тыс. было в 1990 г.)

Факт падения ценности ребенка подтверждают не только статистические данные, но и результаты обследования "Условия формирования здорово¬го поколения", проведенного в Вологодской области ИСЭПН РАН и ВНКЦ ЦЭМИ РАН.

Сплошь и рядом наблюдаются случаи пренебрежительного отношения со стороны родителей к своим детям, к их здоровью. Родители нередко не хотят ни в чем себе отказывать, даже зная, что могут отрицательно влиять на здоровье своего бу¬дущего ребенка. Так, при  об¬следовании 1995 г. курили до беременности 22% женщин, но, узнав о своей беременности, продолжали курить лишь 2,8%. В 1998 г. (в новом обследовании) — до беременности курили 28%, а узнав о ней — 13%. В результате у курящих матерей здоровыми родилось меньше детей, а в возрасте 6 ме¬сяцев они практически все имели ка¬кие-либо функциональные отклонения.

Не ограничивают молодые родители и употребление алкоголя, а последствия примерно такие же.

Положение детей осложняется и тем, что в стране практически отсутствуют институты гражданского общества.

          Контроль за деятельностью органов воспитания и образования детей фактически осу¬ществляют те же чиновники. Больницу проверяет Министерство здравоохранения, детский сад и школу — Министерство образования. Результаты подобной деятельности известны.

В современных условиях низкой рождаемости основной акцент должен сместиться в сторону сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения.

Представляется, что эта работа должна идти по трем направлениям:

• помощь непосредственно ребенку;

• помощь агентам его воспитания (родителям, опекунам, педагогам)

• создание нормальной среды обитания детей.

1.         Помощь непосредственно ребенку.

Наиболее важным является профилактика здоровья детей. Сегодня здравоохранение организовано так, что ос¬новные средства и усилия идут на лечение уже больных детей. Эффектив¬нее было бы больше внимания уделять профилактике, не допуская болезни, и проводить реабилитацию, отодвигая формирование хронических процессов. Сегодня же, по словам члена-корреспондента РАМН, д.м.н., исполнительного директора Московского городского фонда медицинского страхования А. Решетникова, на медицинскую профилактику расходуется 6-7% средств обязательного медицинского страхова-ния, на реабилитацию — 0%, на лечение больных людей – 93-94%.

Профилактика здоровья детей предполагает:

• наблюдение за течением беременности;

• полноценное питание детей;

• рациональное сочетание учебы и труда подростков.

Прежде всего, необходима разработка и реализация правовых норм использования труда детей.

 Сегодня многие дети работают нелегально.

Зачастую работодатель не обеспечивает соответствующие условия труда для несовершеннолетнего по трудовому режиму, оплате труда, нормам безопасности.

«От 30 до 50 тысяч детей работают на улицах и торговых площадках столицы - моют автомобили, подносят ящики на рынках, убирают там мусор. Более половины ребят не достигли и 13 лет. Эти факты были выявлены в ходе исследования 'Проблемы труда уличных детей Москвы', проведенного под эгидой Международной организации труда (МОТ)

О результатах исследования в эксклюзивном интервью Труду" рассказывает директор Бюро МОТ в Москве Полин БАРРЕТ-РИД:

- В этой работе участвовали социологи Санкт-Петербургского университета, Леонтьевского центра, Института проблем региональной экономики РАН, эксперты Российского научного центра государственного и муниципального управления и другие. Были опрошены более полутора тысяч детей, многие из которых ночуют в подвалах, на вокзалах Москвы и работают на улицах столицы.

Доля вовлеченных в занятия проституцией, съемки в порнофильмах составляет от 20 до 30 процентов обитающих на улице детей. По оценке экспертов, в Москве сексуальной эксплуатации подвергаются от 6 до 15 тысяч несовершеннолетних.

Среди безнадзорных детей моложе 13 лет от 10 до 30 процентов занимается воровством,  торговлей ворованными вещами, наркотиками.

Большую озабоченность высказывают специалисты и в связи с недопустимой работой подростков, которые перетаскивают тяжеленные контейнеры к торговым ларькам, нанимаются сторожами в ночное время.

Россия готовится ратифицировать Конвенцию МОТ N 182 "О запрещении и незамедлительных мерах по искоренению наихудших форм детского труда", Это позволит создать базу для разработки соответствующих законодательных актов, федеральных и региональных программ, конкретных действий.

Для преодоления такого положения, в первую очередь, необходимо  начать работу с повышения ответственности руководителей рынков, торговых и производственных предприятий, где нелегально эксплуатируется детский труд. Должна быть активизирована работа правоохранительных структур, трудовой и санитарной инспекции.

         Эксплуатация детского труда недопустима. Российская Федерация является     членом   МОТ и поэтому обязана энергично бороться с эксплуатацией детского труда.

 Надо создавать условия, чтобы ребята могли без риска для здоровья использовать свои силы в легальных условиях, Скажем, организовать для девочек что-то вроде швейных участков, которые, естественно, должны дотироваться. Для государства это будет в конечном счете выгоднее. Работа там должна быть не тяжелой. Обязательно под присмотром медиков, психологов, а заработки - высокими. Для ребят  можно организовать мастерские, соответствующие их интересам. Главное - не сидеть сложа руки.

Власти должны начать действовать».(газета «Труд», февраль 2002 г.)

 Основное же внимание должно уде¬ляться культуре здоровья. Люди обя¬заны осознавать самоценность не толь¬ко своего существования, но и здоро¬вья. "Надо побудить людей ответствен¬но относиться к самим себе", — гово¬рится в документах ВОЗ. Для этого необходимо системати¬ческое проведение разъяснительной работы - о причинах ухудшения здоро¬вья, о навыках «самопомощи».

Значительную помощь в распространении новой этики могут оказать средства массовой информации, сис¬тема просвещения и пропаганды здо-рового образа жизни и правильного питания. А в более широком смысле речь должна идти о воспитании у насе¬ления сознательного отношения не только к своему здоровью, но и к здоровью своих будущих детей.

2. Улучшение  здоровья детей может произойти не только в случае воздействия на них самих, но и на  родителей, воспитателей, педагогов, врачей.

Центральное место должна зани¬мать подготовка родителей, настоящих и будущих, к семейной жизни и вос¬питанию детей.

При заключении брака люди зачастую не интересуются состоянием здоровья сво¬его будущего супруга, общеиз¬вестно, что здоровье детей во многом определяется здоровьем родителей. Вместе с тем результаты проведенного ИСЭПН РАН обследования о подготов¬ке подростков к семейной жизни пока¬зали, что они не связывают заключе¬ние брака с состоянием здоровья их будущего мужа (жены), наличием у них каких-либо наследственных заболева¬ний. Как важную причину при заклю¬чении брака это отметили лишь 40% (причем исключительно девочки). Еще меньше их интересует состояние здо¬ровья его (ее) родственников — всего 20%. Подростки не задумываются над тем, что наличие заболеваний у них может отрицательно сказаться и на здо¬ровье их будущих детей. Такое поло¬жение может объясняться тем, что они еще не строят планов на столь длительную перспективу. Однако, скорее всего причина кроется в том, что не прово¬дятся ни в школе, ни дома соответству¬ющие беседы, подростки просто этого не знают. В то же время подобное по¬ложение может быть следствием пре-небрежительного отношения к здоро¬вью, которое господствует в нашем об-ществе, где даже поход к врачу воспри¬нимается как что-то ненужное, прини-жающее человека.

Другое направление воздействия на агентов воспитания — обучение родителей. Причем нередко самым элементарным вещам – оказанию первой медицинской помощи, ведению домашнего хозяйства.

Важный вопрос — организация ра¬ционального питания, в первую оче¬редь коррекция питания детей. Так, например, только витаминизация уча¬щихся на 30% снизила число их обра¬щений в поликлинику. Причем затра¬ты на проведение этого мероприятия оказались неизмеримо ниже суммы оп¬латы больничных листов по уходу за ребенком. Однако до сих пор таких рас-четов не проводилось. Это свидетель¬ствует о необходимости развития тако¬го научного направления, как эконо¬мика детства, которая, помимо прочего, позволит решить вопрос рационально¬го и эффективного использования фи-нансовых и материальных ресурсов, вы¬деленных на детей государством. Воздействие на учителей общеоб¬разовательных школ может заключать¬ся в обучении их лечебной педагоги¬ке. Ее внедрение, по мнению меди¬ков, может привести к снижению, а в ряде случаев искоренению такого распространенного заболевания уча¬щихся, как дидактический невроз. Из 100 неврозов у обследованных школь¬ников 1—8 классов две трети возникают по вине учителя, пишет А.А. Дуб¬ровский. Одна из причин этого — "неосторожность" учителей, их незна¬ние лечебной педагогики. С учителя-ми надо проводить соответствующие занятия: практические и теоретичес¬кие. Тогда будут положительные ре¬зультаты.

Работой с детьми должны заниматься только профессионально пригодные, нравственно здо¬ровые люди.

3. Обеспечение нормальных условий среды обитания детей.

Современная среда обитания про¬тиворечит воспитанию ребенка с нор-мальной психикой. Прежде всего речь идет о гражданском строительстве: пси¬хологи, изучающие поведение и уро¬вень развития детей в новых районах, все чаще приходят к выводам, что дети окраин отстают в развитии от своих ровесников, живущих в исторической части Москвы. Дети новостроек более прямолинейны, они склонны воспри¬нимать мир черно-белым, без полуто¬нов, им труднее найти общий язык с людьми. К тому же они чаше сбивают¬ся в подростковые группы с жесткой иерархией и не всегда благовидными занятиями. Дети, выросшие непосред¬ственно в городе, более коммуника¬бельны, легче адаптируются в новых для себя ситуациях, меньше поддают¬ся давлению извне. Ученые считают, что сама архитектура новостроек с их прямоугольными домами действует на психику угнетающе.

Дети нуждаются в хорошо выстроенной инфраструктуре детства – для труда, отдыха, учёбы.

НЕКОТОРЫЕ ОЦЕНКИ. ПРОГНОЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Процессы формирования здоровья населения достаточно близко отражают происходящие в стране события социально-экономического характера.

Положительный естественный прирост сохранился лишь в отдельных рес-публиках, где русские составляют меньшую часть населения. По мнению специа¬листов, режим воспроизводства населения во многих регионах близок к критиче¬скому состоянию. Необходимы существенные меры социально-экономической стабилизации, снятие психоэмоциональной напряженности у больших групп на¬селения, поддержка молодых семей и молодежи для стимулирования подъема компенсаторной рождаемости, как это наблюдается, как правило, после периодов крупных медико-демографических потрясений.

По прогностическим оценкам Статистического агентства России, демогра-фическое развитие страны в 2002 году и последующих годах по-прежнему будет определяться негативными характеристиками в естественном движении населения.

 Общий уровень рождаемости останется весьма низким.

 Общий коэффициент смертности под влиянием процесса старения населения практически не изменится. Миграционный приток может не компенсировать потерь от естествен¬ной убыли и сокращения численности населения России.

Нарастающая напряженность на рынке труда в известной мере сдержи-вает не только обращения в связи с профилактическими осмотрами, но и обра¬щения за медицинской помощью в связи с заболеваниями, в результате они не регистрируются полностью или становятся более тяжелыми, хотя медицинские учреждения не ограничивали возможность таких обращений. В 1999 году положе¬ние в этом отношении несколько улучшилось. Необходимо широкое ознакомление населения с возможными последствиями такой тенденции. Это особенно важно из-за проникающей в средства информации убежденности, что медицинские уч¬реждения якобы перешли на платную медицину.

Положительной динамики характеристик здоровья населения можно ожи-дать при улучшении условий жизни, активном формировании здорового образа жизни широких масс населения и поддержании психоэмоционального и матери¬ального благополучия в течение длительного времени.

Здоровье матери и ребенка и в прошедшем году проявило себя как важ-нейший индикатор уровня социально-экономического положения страны. Реак¬цией на события явилось в целом ухудшение здоровья матери, особенно в период беременности и родов. Физиологически протекающих родов становится не более 30-40%. Проявления этого неблагополучия наблюдаются с подросткового возрас¬та девушек, с их неподготовленности к сексуальным отношениям и семейной жиз¬ни, роста сверхранних и внебрачных рождений, смещения части абортов на воз¬растные группы до 19 лет, ограниченности  применения  контрацептивных средств. При этом отмечается рост соматической патологии молодых матерей, семейные отношения все чаще становятся лишь партнерскими. Имеет место вы¬сокий уровень заболеваемости новорожденных и детей в возрасте до 5 лет. Школьные годы также становятся периодом нарастания хронической патологии.

Наряду с этим в 1999 году по ряду показателей произошли положительные изменения: снизилась материнская смертность до уровня 44,2 на 100 тыс. ро¬дившихся, зарегистрировано меньше абортов, несколько расширилось приме¬нение более эффективных средств предупреждения беременности.

Падение уровня жизни, ухудшение общедоступной медицинской помощи коснулось, в первую очередь, менее защищенных матерей и детей, что прояви¬лось в низких показателях рождаемости, стабилизации на   высоком   уровне показателей младенческой и детской смертности, отрицательном естествен¬ном приросте населения на большинстве территорий и по России в целом, ухуд¬шении качественных показателей состояния здоровья детского населения. Эти процессы обладают большой инертностью и улучшение здоровья вновь рож¬дающихся поколений детей можно ожидать лишь при условии стабилизации эко¬номического положения страны и роста благосостояния не узкой группы семей, а общества в целом.

 Рождаемость в России снижается с конца 1920-х гг., ускоренное снижение отмечается во всех регионах страны с 1998 г.

Общая заболеваемость подростков увеличилась за 1990 – 2000 гг. в 1,66 раза (в 3,5 раза больше по сравнению со взрослыми). Почти в 4 раза возросла у подростков заболеваемость болезнями крови и кроветворных органов, эндокринной системы, увеличилось число осложнений беременностей и родов, новообразований. Весьма тревожная ситуация сложилась с заболеваниями репродуктивной сферы, которые имеют наиболее неблагоприятные последствия, если они перенесены в подростковом возрасте.

В последнее десятилетие катастрофически выросла заболеваемость сифилисом и другими заболеваниями, передающимися половым путём у детей и подростков.

Социальная дестабилизация помимо ухудшающегося физического компонента здоровья приводит к снижению психофизиологического потенциала населения, что чревато падением духа нации, интеллектуальным вырождением.

 Медицина оказывается все более бессильной перед этими тенденциями ещё и потому, что среди факторов, влияющих на здоровье, здравоохранению принадлежит лишь около 10-12%, наследственность определяет 15-20%, экология – 10-15% и 50% - образ жизни. Значимость проблемы здоровья подростков обусловлена: - особой важностью подросткового периода для всей последующей жизни человека; - наличием негативных тенденций в здоровье подростков; - положением, согласно которому именно подростки представляют собой потенциал трудового ресурса России.

Специалисты отмечают, что у нынешних подростков ухудшение здоровья идёт более интенсивно и по большему числу заболеваний при сравнении со взрослыми.

Как отмечалось выше, общая заболеваемость подростков за последнее десятилетие увеличилась на 66%. В структуре общей заболеваемости подростков первое место занимают болезни органов дыхания (34,4%), далее – болезни нервной системы и органов чувств (16,5%), которые оттеснили травмы и отравления на четвёртое место (6,7%). Отмечается значительный рост эндокринных нарушений и болезней мочеполовой системы, значимость которых для подросткового возраста особенно велика в связи с их влиянием на становление репродуктивной функции. Рост заболеваемости активным туберкулёзом продолжается во всех возрастных группах. В России высока степень инфицированных детей – свыше 1% (на отдельных территориях –14,25%) от всего населения, что в 10 раз выше, чем в развитых странах мира. Растёт инвалидность среди детей и подростков до 15 лет. Темпы роста инвалидности максимальные среди 15 –летних – 61,9% и 10 – 14-летних – 28,6%. Всего зарегистрировано в 1999 г. 547508 детей-инвалидов. Среди заболеваний, обусловивших возникновение инвалидности, на первом месте стоят болезни нервной системы и органов чувств (почти половина из них – детский церебральный паралич); на втором – психические расстройства (более 70% из них – умственная отсталость); на третьем – врождённые аномалии, на четвёртом – болезни органов дыхания. Среди всех детей-инвалидов 4311 детей – абсолютно слепые; 27515 – со слуховыми нарушениями; 3449 – с ампутированными конечностями. Главными причинами этого явления являются: ослабленное здоровье матерей; сокращение сроков грудного вскармливания и дефицит витаминизированного детского питания; плохая организация горячего питания в школе, недостаточное и неполноценное питание в семье; значительные  учебные перегрузки; негативное влияние экологии, значительное ухудшение работы педиатрической службы, отсутствие полноценного оздоровительного отдыха.

Коммерциализация здравоохранения перекладывает значительную долю расходов по реализации ребёнком права на сохранение и укрепление своего здоровья на семью, возможности которой зачастую ограничены и не позволяют пользоваться медицинскими услугами, санаторно-курортным лечением, оздоровительным отдыхом, занятиями физкультурой и спортом.

Увеличение за период 1991-2000 гг. у подростков заболеваний эндокринной системы, новообразований и костно-мышечной системы в 3,5–3,8 раза, значительный рост числа заболеваний жизненно важных органов и систем – крови и кроветворных органов, системы кровообращения, мочеполовой системы, рост числа врождённых аномалий – всё это позволяет сделать вывод о нарастании критических тенденций в здоровье подростков.

   «Поводом для обеспокоенности Комитета является недостаточная информа¬ция о профилактических кампаниях и уровнях заболеваемости ВИЧ/СПИДом и ЗППП (заболеваниями, передающимися половым путем).

Комитет рекомендует государству-участнику осуществить эффективные ме¬роприятия по обеспечению доступности полового образования для подростков, включая информацию о контрацепции и ЗППП, а также принять меры по укреп¬лению здоровья подростков путем развития служб репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также путем развития консультационных служб по про¬филактике и борьбе с ВИЧ/СПИДом, ЗППП, подростковой беременностью и абортами».         (Из Заключения Комитета ООН по правам ребёнка)

В последние годы наблюдается рост заболеваемости сифилисом и другими заболеваниями, передаваемыми половым путём (ЗППП). Причём рост заболеваемости у девочек превышал тот же процесс у мальчиков в 1,5 раза. Так, распространённость сифилиса с 1990 г. по 1999 г. увеличилась у мальчиков до 14 лет в 79 раз, у девочек – в 115 раз, у подростков 15–17 лет – в 34 раза.

       Итак, статус детей и подростков, которым принадлежит ведущая роль в демографических процессах ХХI в., характеризуется неблагоприятными тенденциями смертности и заболеваемости. У подростков-юношей 10 – 19 лет наблюдается максимальный  (после взрослых мужчин) показатель смертности, который превышает соответствующий показатель у девушек более чем в 2 раза.

За последние годы смертность подростков возросла более чем на треть. Среди причин смерти подростков ведущими являются насильственные причины – это одна из наиболее негативных тенденций смертности детского населения России 90 гг.  Рост заболеваемости произошёл во всех 15 группах заболеваний, причём заболеваемость увеличилась в 2,4 – 4,1 раза, т.е. намного интенсивнее, чем у взрослого населения. Приведённые данные свидетельствуют о том, что происходящие в стране социально-политические изменения негативно отразились на здоровье детей и подростков, что обусловило сдвиг в деятельности различных органов и систем, иммунные нарушения, рост заболеваемости и смертности.

Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

                                  (Конвенция о правах ребенка - Cm. 24, n.l)

НЕОБХОДИМЫ ЭФФЕКТИВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ

Здоровье детей является важнейшим интегральным показателем их благо-получия в конкретных социальных условиях. Не существует никаких аспектов государственной политики, которые не отражались бы в ту или иную сторону на ме¬дицинских характеристиках детского населения.

В начале 90-х годов дети России первыми приняли на себя удар «шоковой терапии». Всплеск заболеваемости и смертности детей сигнализировал обществу о порочности принятых новых ориентиров социально-экономических преобразований. Напомним: в 1993 году уровень младенческой смертности резко вырос до 19,9 на 1000 новорожденных (в 1990 году - 17,4 на 1000). В тот период российское правительство вынуждено было признать, что «при проведении экономических реформ, сопровождающихся снижением уровня жизни населения, не были приня¬ты во внимание последствия их влияния на положение детей, не проведены в не-обходимом объеме компенсационные и защитные меры».

К сожалению, это признание не повлекло за собой осуществление конкрет-ных эффективных мер для обеспечения интересов детей. Только благодаря поистине героическим усилиям медиков до сих пор удается сгладить патогенное влияние агрессивной социально-экономической ситуации в России на здоровье детей и уменьшить связанные с ней потери. По оценкам экспертов показатель младенческой смертности, соответствующий глубине кризисной ситуации в России, должен быть на уровне 34-35 на 1000 новорожденных. Сегодня он вдвое ниже, но в настоящее время вновь наметилась тенденция роста младенческой смертности, что может свидетельствовать о постепенном исчерпании компенсаторных возможностей здравоохранения как системы противостоящей разрушительному воздействию современных неблагоприятных социальных факторов на здоровье детей.

Известно, что физиологические адаптационные возможности детского орга¬низма к динамичным условиям внешней среды ниже, чем у взрослых. В новейшей истории человечества этот факт оказал влияние на формирование в цивилизо¬ванных обществах особого ценностного морального и правового поведения взрослых по отношению к детям. В основе такого поведения лежит понимание того, что  в каждый возрастной период ребенок должен получить максимально пол¬ный объем материальных и иных благ, необходимых ему для выживания и полноценного развития.

 У ребенка, обделенного заботой и вниманием, нет вто¬рой возможности для нормального роста и в этом случае ущерб его здоровью и индивидуальности чаще всего невосполним.

В конце декабря 2000 года Минздрав России обнародовал Государственный доклад

«О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1999 году». Этот документ содержит наиболее полный свод данных о фактическом поло¬жении в сфере охраны здоровья детей.

Наиболее значимые социальные (немедицинские) условия и факторы, оказывающие негативное влияние на деятельность медицинских служб охраны здоровья детей и определяющие ос¬новные тенденции динамики показателей состояния их здоровья:

- недостаток финансирования здравоохранения и медицинской науки,

- неблагоприятные социально-экономические условия жизни большей части населения, снижение качества жизни, неудовлетворительное состояние социаль¬ной сферы,

- снижение у большинства граждан возможности организации адекватного отдыха, занятия физкультурой,

- распространение курения, алкоголизма, наркомании,

- продолжающееся ухудшение экологической обстановки во многих регионах,

- ослабление социальной защищенности работающих, ухудшение условий труда, пренебрежение работодателями своими обязанностями по охране и улуч¬шению условий труда на производстве, нарушения законодательства об охране здоровья и условиях труда на производстве,

- безработица, задержка выплаты заработной платы, неуверенность в зав¬трашнем дне,

- ухудшение условий труда беременных женщин, практическая ликвидация системы трудоустройства женщин на работу с более легкими и безопасными условиями труда, а также снижения норм выработки и обслуживания, не принятие мер для исключения воздействия на беременных вредных производственных факторов,

- недоступность высокоэффективных средств лечения для подавляющей части населения,

- последствия сложной экономической и социально-политической обстановки начала радикальных экономических реформ в России,

- низкое качество питания значительной части населения,

- углубление социальной дифференциации,

- воздействие постоянно высокого уровня стресса,

- криминализация общества и рост преступности, снижение нравственного уровня развития молодежи,

- увеличение контингентов, наиболее подверженных венерическим заболеваниям (проституток, гомосексуалистов, наркоманов, лиц без определенно¬го места жительства и др.)

 В настоящее время понятие здоровья детей все более вы¬ходит за секторальные рамки педиатрии и активно проникает в сферу политики и права и, естественно, практическим воплощением позитивной направленности этого процесса должна стать новая законодательная норма, согласно которой:

а) здоровье детей приобретает статус важнейшего ориентира при вы¬боре направления общественного развития,

б) государство должно обеспечивать проведение специальной экс¬пертизы всех федеральных и региональных социально-экономических и политических проектов и решений, прямо или косвенно затрагивающих ин-тересы детей, с целью выявления возможных положительных и отрицательных последствий указанных проектов и решений на положение детей, включая состояние их здоровья. Результаты экспертизы должны в перво-очередном порядке учитываться при планировании и осуществлении лю¬бых государственных решений. *)                          

 *Программа «Права ребёнка»

ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ и ПОДРОСТКОВ       

Значимость проблемы здоровья подростков обусловлена: - особой важностью подросткового периода для всей последующей жизни человека; - наличием негативных тенденций в здоровье подростков;

– положением,  согласно  которому  именно  подростки представляют собой потенциал трудового ресурса России. Специалисты отмечают, что у нынешних подростков ухудшение здоровья идёт более интенсивно и по большему числу заболеваний при сравнении со взрослыми.             

Здоровье детей, подростков и молодежи имеет жизненно важное значение для будущего страны и мира. Оно во многом определяется социально-экономическим состоянием страны, условиями воспитания/образования, жизни и семье, качеством окружающей среды, доступностью и качеством медико-социальной помощи, позицией и действиями каждого из нас, семьи, общества и государства. Главной задачей государства является содействие здоровью и благополучию каждого жителя в отдельности и всего населения, и в первую очередь - детей, подростков, молодежи.

Согласно расчётам, опубликованным Госкомстатом России ещё 1998 г, "ожидаемая численность населения России к началу 2016 года будет в интервале от 130,3 до 147,2 млн. человек, а средняя, наиболее вероятна» оценка — 138,1 млн. человек". В 1997 году среднегодовая численность населения составила 146,9 млн. человек.

В утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 Концепции национальной безопасности Российской Федерации в разделе "Угрозы национальной безопасности Российской Федерации" записано:

"Вызывает тревогу угроза физическому здоровью на¬ции. Ее истоки лежат практически во всех сферах жизни и деятельности государства и наиболее явно проявляются в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной   защиты   населения,   стремительном возрастании потребления алкоголя и наркотических веществ. Последствиями этого глубокого системного кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшение здоровья людей, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи. Такое развитие демографических процессов обусловливает снижение духовного, нравственного и творческого потенциала общества".

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в области охраны и укрепления здоровья граждан предполагает:

усиление внимания общества, законодательных  и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной страховой и частной медицинской помощи;

осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности;

приоритетное финансирование здравоохранения и средеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, скорой и неотложной   медицинской   помощи,   медицины катастроф.

В России на фоне демографического кризиса, в том числе падения рождаемости, продолжает ухудшаться здоровье детей и подростков. Особую тревогу вызывают устойчиво высокие показатели младенческой и детской смертности, рост заболеваемости детей практически по всем группам болезней, начиная с периода новорожлённости, ухудшение здоровья девушек и юношей, что негативно влияет на генофонд России и представляет серьезную угрозу национальной безопасности. Ситуация с воспроизводством населения и состоянием здоровья подрастающего поколения обо¬стряется     социально-экономической     и     политической нестабильностью в стране.

«Сложность социально-экономической ситуации в стране, незавершенность реформ привели к потере контроля за состоянием здоровья подрастающего поколения, его резкому ухудшению и утрате приоритетных позиций профилактической направленности в охране здоровья этой группы населения. Причины этих сдвигов во многом лежат в сфере условий жизни и воспитания детей. Неблагоприятный социальный фон крайне негативно влияет на состояние соматического, психического, репродуктивного здоровья, физическое развитие детей и подростков на школьном этапе, когда организм ребенка наиболее интенсивно растет и развивается, происходит социальное становление индивидуума...»

Показатели заболеваемости продолжают ухудшаться как в целом, так и по основным классам болезней, которые формируют хронические заболевания. За 1996 - 2000 годы заболеваемость детей увеличилась на 24 процента, подростков в возрасте 15-17 лет более чем на 30 процентов.

В настоящее время в России насчитывается около 1 млн. детей-инвалидов.    Профилактика детской инвалидности является чрезвычайно важной медико-социальной проблемой. За пять лет уровень детской инвалидности увеличился со 151 до 177 на 10 000 детей в возрасте от 0 до 15 лет. В структуре детской инвалидности первое место принадлежит болезням нервной системы и органов чувств, второе - психическим расстройствам, третье - врожденным аномалиям развития.

В последние пять лет показатели смертности детей всех возрастных групп, за исключением детей первого года жизни, являются достаточно стабильными. Анализ причин смерти детей 5-9 лет показывает, что уже в этом возрасте 69 процентов причин смерти являются травмы, отравления и другие внешние причины. В то же время внешние причины, то есть убийства, самоубийства, отравления и другие, составляют уже почти 83 процента. Сложившиеся в современных условиях негативные сдвиги в состоянии здоровья детей приводят к серьезным медико-социальным последствиям.

Ежегодно   увеличивается   число   подростков,   имеющих ограничения в получении профессионального образования, трудовой деятельности по состоянию здоровья. Так, за последние 20 лет число юношей и девушек, имеющих ограничение при выборе профессии, увеличилось, соответственно, на 83 и 88 процентов. Постоянно увеличивается число подростков и юношей, имеющих ограничения к прохождению военной службы по состоянию здоровья. Так, с 1996 по 2000 год показатель годности юношей к военной службе снизился с 71,5 процентов до 64. В отдельных регионах России этот показатель не превышает 58 процентов. Основными причинами при установлении негодности к военной службе являются нарушение питания, расстройство обмена веществ и психические нарушения. Причем, в структуре психических нарушений доминируют (как   психиатрическая патология) - наркомания, токсикомания/ алкоголизм.

Сохранение сложившихся тенденций состояния здоровья детей, по мнению специалистов, может привести к проблемам, связан¬ным с воспроизводством населения, с формированием кадрового, и интеллектуального потенциала, с обеспечением обороноспособности государства.

В качестве ведущих причин, которые способствуют снижению уровня здоровья наших детей и подростков, можно назвать:

увеличение стрессовых ситуаций в повседневной жизни детей/ в том числе связанных с учебным процессом; факторы социального и поведенческого риска/¬раннее приобщение детей и подростков к труду. Здоровье многих детей сегодня формируется в крайне тяжелых социальных условиях. Ежегодно 500 тысяч детей из-за распада семьи лишаются одного из родителей, 300 тысяч рождаются вне брака, 160 тысяч детей являются беженцами и вынужденными переселенцами.

В настоящее время катастрофически возросло число детей с рискованными формами сексуального поведения. К таким формам относятся в частности ранняя сексуальная активность, которая негативно влияет на состояние здоровья подрастающего поколения.

В сочетании с низким уровнем гигиенических знаний это приводит к распространению заболеваний, передаваемых половым путем. Так, распространенность сифилиса среди девушек 15-17 лет вдвое выше, чем в целом среди женской популяции. Кроме того, ранние половые контакты приводят к росту случаев беременности, высокому уровню абортов и родов среди подростков.

Если соотнести показатели заболеваемости подростков и всего населения в целом, то оказывается, что уровень заболеваемости наркоманией среди подростков почти в два раза выше, чем среди населения, а токсикоманий - в восемь раз. Тяжелые последствия наркомании  в  последние годы значительно ухудшились эпидемическим   распространением   среди   потребителей наркотиков   ВИЧ-инфекции   и   вирусного   гепатита.   По предварительным данным за период с 1 января 1987 года по май 2001 года было зарегистрировано 110 794 случая заболевания с диагнозом ВИЧ-инфекция и СПИЛ/ в том числе у 1141 ребенка. Из них диагноз СПИЛ поставлен 348 детям, из которых 90 умерло. В текущем году отмечается продолжение быстрого роста заболеваемости ВИЧ-инфекцией и дальнейшее ее распространение по территории России. При этом до 90 процентов вновь зарегистрированных ВИЧ инфицированных являются внутривенными потребителями наркотиков. Среди ВИЧ инфицированных быстро возрастает доля женщин. Около 90 процентов зараженных ВИЧ женщин находятся в детородном возрасте. Это влечет за собой проблему распространения ВИЧ инфекции от матери к ребенку во время беременности и родов. За последние годы в России от ВИЧ инфицированных матерей родился 651 ребенок.

Раннее приобщение детей и подростков к труду - ещё один социальный фактор, оказывающий значительное влияние на состояние здоровья детей. Наиболее высокий уровень занятости отмечается среди детей старшего подросткового возраста, обучающихся в средних и старших классах школы, среди юношей этой категории и среди девушек-старшеклассниц. Чаще всего дети работают в период каникул, реже в выходные дни и в будни после уроков. Последний факт является наиболее неблагоприятным для здоровья в период достаточно бурного роста и становления основных физиологических функций организма.

Среди группы факторов, которые также являются значимыми в формировании здоровья или нездоровья ребенка, - ухудшение питания в образовательных учреждениях и в семье. Среди причин, влияющих на формирование здоровья, весьма существенную роль приобретают и факторы экологического риска.

Нельзя не отметить несовершенство существующей системы медицинского обслуживания детей, особенно подростков. Много раз говорилось о свертывании профилактических программ в амбулаторном   звене   здравоохранения,   о   сокращении материально-технической базы для оздоровления, коррекции нарушений здоровья и развития, реабилитации.

Если   существующие   тенденции   не переломить, то лишь 54 процента ребят, которым сегодня 16 лет. доживут до пенсионного возраста.

            Каждый третий юноша призывного возраста не может быть призван в армию по состоянию здоровья: у 15 процентов - дефицит массы тела, в два раза стало больше алкоголиков (12 процентов), 8 процентов призывников принимают наркотики. 40% юношей отнесено годным для несения военной службы с ограничениями, в то время как в 1985 году таких было менее 4%.. Таким образом, до настоящего времени государство, общество и население не с/мели остановить процесс ухудшения здоровья детей, подростков и молодежи.

Проводимая государственная политика, непосредственно влияющая на защиту здоровья детей, подростков и молодежи, обеспечение их выживаемости, не приносит необходимого эффекта.

Необходимо разорвать стремительно формирующийся в России порочный круг социальной несправедливости, неравенства. бедности и болезней!

Дети, табак, алкоголь, наркотики

Известно, что среди ведущих управляемых факторов ухудшения здоровья детей, подростков и молодежи в России (помимо сердечно-сосудистых и инфекционных заболеваний, а также болезней, передаваемых половых путем) следует назвать неприемлемо высокую и повышающуюся распространенность само разрушительных видов поведения, таких как курение и потребление алкоголя, наркотических и токсических веществ, а также связанное с риском половое поведение. Так, среди выпускников школы курят 53% юношей и 25% девушек. По данным Министерства здравоохранения РФ в 1995 г. имелось 1627 случаев алкоголизма на 100 тысяч человек населения. Этот показатель увеличился на 45% по сравнению с 1992 г. Хотя по данным официальной   статистики   заболеваемость   алкоголизмом снижается, по оценкам экспертов, происходит ее рост. Число подростков, употребляющих алкоголь, достигло 542,1 на 100 тыс., распространенность алкоголизма среди подростков составляет уже 7,6 случая на 100 тыс. В 1995 г. дети и подростки составили 50% пациентов,   впервые   получивших   помощь   по   поводу злоупотребления наркотическими и токсическими веществами. Распространение наркомании в России представляет угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

По данным Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ГУБНОМ), только за первое полугодие 2002 года число наркоманов выросло на 5,5%. На сегодняшний день зарегистрировано 496 тысяч наркоманов. А в наркологических учреждениях страны на данный момент проходят курс лечения 335 тысяч 600 человек. Однако, по экспертным оценкам, реальное количество наркоманов в 5-8 раз больше, то есть может достигать 4 млн. человек. Подавляющее большинство потребителей нарко¬тиков (63,4%) составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. При этом, по словам заместителя начальника ГУБНОН МВД России Михаила Мелихова, количество употребляющих наркотики детей и подростков за первое полугодие снизилось с 10,5 % до 8/9 %.

Около 60% наркоманов нигде не работают и не учатся, у них нет постоянного источника дохода. Это, в свою очередь, ведет к росту уголовных преступлений, прежде всего к кражам, грабежам и разбоям. Только с начала года сотрудниками ГУБНОН выявлено 104 тысячи преступлений, связанных с наркотическими веществами. Из них более 50 тысяч - тяжкие и особо тяжкие преступления. Из обо¬рота изъято более 16 тонн наркотических веществ. Среди изъятых наркотиков преобладают наркотические вещества растительного происхождения. В основном это марихуана и маковая соломка (около 3 тонн). На территории России около 1 млн. гектаров земли засеяно коноплей. Принимаемые меры по ликвидации этих «уго¬дий» в масштабах страны положительного эффекта не достигают. Это объясняется высокой урожайностью и устойчивостью конопли к климату. Кроме тоги, уничтожать незаконные посевы должны не милиционеры, а лица, которым принадлежат эти земли.

Милицейские аналитики отмечают, что в последнее время российский рынок наркотиков переживает своего рода реструктуризацию. Постоянно увеличивается доля синтетических наркотиков, особенно стимуляторов амфетаминового ряда. По словам Михаила Мелихова, такой наплыв «синтетики» связан с тем, что хорошо организованные транснациональные наркокартели в последнее время стали рассматривать Россию не только как транзитную страну, но и как огромный потенциальный рынок сбыта своей смертоносной продукции. В связи с этим ГУБНОН России начал активно сотрудничать со своими коллегами из США и Европы.

По данным милиционеров, на территории России действует около 4 тысяч этнических организованных наркогруппировок, насчитывающих 15 тысяч активных участников. Лидерами по контрабанде на территорию России наркотиков стали граждане Таджикистана (33% от общего числа задержанных), Азербайджана (18%) и Украины (16%).

В этой монографии вы не найдете программы выхода из нарко¬тического тупика. Подобные рецепты может выписать только специалист, разработав индивидуальный способ лечения. Мы дадим вам несколько действенных советов, как в него не войти. Мы постараемся помочь вам уберечь своих близких или воспитан¬ников от наркотического зла, а также научит распознавать его на самых ранних стадиях. Если же ваш ученик, ребенок, друг уже стал жертвой наркомании, то необходимо срочно обратиться в специальные центры, к наркологам, то есть к тем, кто может оказать квалифицированную профессиональную помощь.

В наш век небывалого роста новых информационных технологий выявляются   удивительные   факты   низкого   уровня   информированности населения не только России, но и других государств о наркотической зависимости и профилактике наркомании, а также малая осведомленность о доступности квалифицированной     консультативной     и     лечебно-реабилитационной помощи лицам, только лишь приобщающимся к употреблению психоактивных веществ. Большинство педагогов и других работников образовательных учреждений признают свою неосведомленность в области предупреждения злоупотребления наркотиками детей и подростков. Большинство людей до сих пор находятся  в плену опасных заблуждений в отношении предупреждения распространения наркомании. Самое главное из них состоит в том, что им кажется: «Со мной, с моими близкими этого случиться не может». Увы, опыт многих благополучных семей и респектабельных школ показывает, что зло наркомании достаточно изобретательно в своем стремлении захватывать новые и новые пространства, уничтожая потенциально прекрасные человеческие жизни и судьбы.

Второе заблуждение заключается в убеждении, что борьба с наркотиками - это дело специалистов. Действительно, помощь лицам, злоупотребляющим наркотиками, должна быть со¬средоточена в руках профессионалов.

Но в тех случаях, когда речь идет не о лечении, а о предупреждении болезни, важна и существенна помощь всех окружающих. Дело это вполне по силам каждому, в ком понимание сути проблемы сочетается с Его Величеством Здравым Смыслом.

И наконец, заблуждение третье — это мнение о том, что человечество уже обладает всем необходимым арсеналом средств для того, чтобы справиться с наркоманией. К сожалению, это не так.

Сегодня профилактика наркомании с несовершеннолетними в семье, в школах и в местах отдыха должна быть обращена к детям, которые еще не сталкивались с наркотиками, к детям, которые начали «экспериментировать» с психоактивными ве¬ществами, и к детям, у которых появилась наркозависимость. Всем им необходимо продолжать учиться, получить профессию.

Наркодельцы стали использовать самые изощренные методы — не представлять наркотик как наркотик, а, например, как просто стимулирующую таблетку. Что в этом такого? Таблетка, всем с детства известная как лекарство или витамин, вреда вызвать, стало быть, не может. Например, препарат «экстази» продается в таблетках на дискотеках для «длительного тонуса и сил», подкрепления психомоторного возбуждения. А на самом деле в состав препарата входят те самые наркотики, которые вызывают навязчивое влечение повторить имевшее место изменение со-знания буквально после первых двух—пяти приемов. Число лиц,  допускающих немедиаинское  потребление наркотиков в стране превышает 2 млн. человек. За последние 10 лет число случаев смерти от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз. а среди летей — в 42 раза. Число впервые выявленных больных наркоманиями подростков увеличилось с 580 человек в 1988 голу АО 4500 в 1997 голу, то есть в 7,7 раза, причем продолжается резкий рост показателей, начавшийся в 1993 году. Число больных наркоманиями подростков выросло в 10 раз. По оценкам экспертов, на одного зарегистрированного наркомана приходится 9-10 не зарегистрированных.

Прогноз, основанный на росте численности подростков, впер¬вые обратившихся за помощью в связи с употреблением психоактивных веществ/ показывает, что по отношению к уровню 1996 гола показатель распространенности данного явления в 2005 году может вырасти на 20%, в 2010 году - на 43%. Известно, что наркоман приобщает к наркотикам, губит душу и тело не менее 6-10 человек. В 1997 году органами внутренних дел выявлено около 185 тысяч преступлений, связанных с наркотиками, что на 91% больше, чем в 1996 году. В 1998 г. за первые 9 месяцев было совершено преступлений несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения — 211, что на 52,8% превышает показатели годовой давности.

Тенденции заражения детей болезнями, передаваемые половым путём

В последние годы отмечено увеличение частоты болезней, передаваемых половым путем (БППП) и серо-положительных результатов исследования на ВИЧ-инфекцию. Среди 15-17 летних заболеваемость сифилисом возросла за  5 лет в 18,5 раза. В настоящее время число случаев сифилиса достигло масштабов эпидемии, а число случаев ВИЧ-инфекции увеличилось в некоторых районах страны на 100%. ВИЧ-эпидемия вскоре может поразить население страны. При этом налицо теснейшая связь роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими тяжелыми болезнями. Так, более 91% вновь выявленных в 1997 году случаев заражения ВИЧ инфекцией отмечено среди лиц, употребляющих наркотики внутривенно.

Существенно, что снижение функциональных возможностей организма, возникновение ряда заболеваний закладывается в детстве даже у рождённого здоровым и в определенной степени зависит от неадекватного, с позиций здорового образа жизни, поведения.

Потребление психоактивных веществ, распространенное среди современных детей, подростков и молодежи, неразрывно связано с негативными изменениями их сексуального поведения. Опросы в России и за рубежом выявили, что у большинства школьников, имеющих ранний половой опыт, сексуальные связи начинались с приема алкоголя и наркотиков. Атмосфера вседозволенности, утраты нравственных ориентиров, характерная для потребителей психоактивных    средств,    сопровождаются    сексуальной распущенностью, случайными половыми связями, частой беспорядочной сменой партнеров. Это неизбежно приводит к заражению болезнями, передаваемыми половым путем, в том числе ВИЧ -инфекцией и СПИДом.

Такой комплекс факторов риска актуален для современной молодежной среды и существенно затрудняет практическое осуществление гигиенически целесообразных форм поведения, здорового образа жизни, так необходимого населению нашей страны и в первую очередь - детям, подросткам и молодежи.

Сложность и новизна ситуации, с одной стороны, и с другой -появившаяся в последние годы практически неограниченная свобода выбора форм поведения, морали, видов образования и т.д. диктуют необходимость изучения не только состояния проблемы, но и потребностей населения, связанных с решением соответствующих проблем. Для этого необходимо проведение маркетинговых социальных исследований. Результаты таких исследований позволяют принять более обоснованные решения по укреплению здоровья и образованию в области здоровья и предупреждению болезней уделялось недостаточное внимание в практической деятельности Российских систем образования и здравоохранения, несмотря на наличие важных отечественных и зарубежных теоретических и практических достижений и разработок.

Задачи по охране здоровья детей.

(По мнению специалистов Минздрава РФ):

- Это - обеспечение государственных структур всех уровней объективной и достаточной информацией, необходимой для принятия решений по всему комплексу проблем детей и повышения эффективности мер по охране здоровья этой категории населения.

- Это - совершенствование законодательной и нормативной базы для реализации прав детей на жизнь, здоровье, развитие, социальную поддержку государства.

- Это - научное обоснование и внедрение организационных принципов  взаимодействия  министерств,  ведомств,  других государственных и неправительственных организаций, отвечающих за здоровье, образование, воспитание детей, их подготовку к социально адаптированной жизни.

Большая часть генеративного цикла приходится на детство, отрочество и юность. Именно в этот период формируется физическое и нравственное здоровье будущих отцов и матерей. Как было указано, в настоящее время эти качества вызывают серьезные опасения. Так, около половины детей идут в школу уже в состоянии болезни или предболезни. Школу кончают с хорошим состоянием здоровья 10—20 % подростков (если исключить развивающуюся близорукость и искривление позвоночника, которые относительно легко предотвратить, то - несколько больше). Вместе с тем, около 1 /5 детей имеют ограниченные возможности в восприятии внешнего мира, в движениях, в обучении и в общении. В ряде регионов умственная отсталость является препятствием для набора в армию. Общее состояние детей таково, что без неврозов усвоить утвержденные образовательные программы большинство из них за 10 лет не может.

Причин разразившейся катастрофы много. Одна из них -неумеренное  потребление населением алкоголя.  Россия находится в числе стран (если не во главе) с наивысшим количеством выпиваемого спирта на душу населения. Последствия выяснены в эпидемиологических исследованиях. Подтверждаются известные факты о генетическом действии этилового спирта. Так, если алкоголиком является только отец, четверть детей будет страдать умственной отсталостью. Если оба родителя—около половины.

Априори понятно, что в условиях рыночных отношений неизбежно дальнейшее ухудшение здоровья населения. Сломана прежняя система   здравоохранения   с   соответствовавшими   ей стереотипами сознания и поведения (когда существовала гарантированная, пусть и не всегда высокоэффективная, бесплатная медицинская помощь), а взамен создана порой трудно доступная, чаще всего - не бесплатная - система, которая (волей-неволей) заставляет человека самому заботиться о своём здоровье. Основная масса населения оказалась не готова к изменившемуся положению в силу ряда причин, основная из которых - недостаточный семейный бюджет, а также низкий уровень санитарно-гигиенической культуры людей. В современной жизни государство, общество, институт семьи пока не могут противодействовать ухудшению многих показателей развития ситуации, несмотря на предпринимаемые усилия. Аномальное ухудшение здоровья новых поколений в России, в возрасте, в котором человеку предназначено быть на вершине своего биологического потенциала, - это и есть проявление глубокого кризиса состояния здоровья населения, переживаемого Россией с середины 60-х годов. В настоящее время здоровье населения и демографическая   ситуация   в   Российской   Федерации определяются   низкими   рождаемостью   и   ожидаемой продолжительностью   жизни,   высокими   смертностью   и заболеваемостью,    неудовлетворительными    показателями физического развития. в 1999 году 1,6 млн. детей в России относились к категории лиц с ограниченными возможностями здоровья и нуждались в специальном, коррекционном, образовании, отвечающем их особым образовательным потребностям. 360,5 тыс. детей посещали группы компенсирующего вида дошкольного образования,  55,0 тыс. детей занимались на дому;

образовательных учреждений было 1922 единицы, в них вместе учились 283,5 тыс. человек (в 1990/91 учебном году таких заведений было 1817, зато обучались в них 312.1 тыс. учащихся). Около 60% детей с отклонениями вынуждены проживать в интернатах, надолго отрываясь от семьи и родных мест,— в 1999 году их было 201,1 тыс. человек.

Резко сократилось число нормальных родов, удельный вес которых в 1999 году составил по России 31,1%, а в ряде субъектов Российской Федерации этот показатель ниже 25%.

Среди социально обусловленных причин младенческой смертности высокий удельный вес приходится на болезни органов дыхания   (пневмонии,   вирусные   и   другие   инфекции), распространенность которых имеет отчетливую тенденцию к росту.

За последние три года заболеваемость новорожденных увеличилась на 15,8%. Отмечается рост заболеваемости такой тяжелой патологией, как гемолитическая болезнь (на 8,9%), сепсис (на 40,5%).

Уровень общей заболеваемости детей до 14 лет увеличился за этот период на 12,1%. Значительно возросла заболеваемость детей болезнями костно-мышечной системы (на 26,9%), болезнями эндокринной системы и расстройствами питания (на 23,6%), болезнями крови и кроветворных органов (на 22,1%), врожденными аномалиями (на 19,0%).

Уровень общей заболеваемости подростков (15-17 лет) растет еще более высокими темпами в 1999 году в сравнении с 1997 годом - на 17,2%. Среди подростков возросла заболеваемость болезнями эндокринной системы (на 34,1%), психическими расстройствами и расстройствами поведения (на 32,3%), новообразованиями (на 30,7%), болезнями костно-мышечной системы (на 26,4%), болезнями системы кровообращения (на 20,5%).

Резко сократилось число нормальных родов, удельный вес которых в 1999 году составил по России 31,1%, а в ряде субъектов Российской Федерации этот показатель ниже 25%.

Среди социально обусловленных причин младенческой смертности высокий удельный вес приходится на болезни органов дыхания   (пневмонии,   вирусные   и   другие   инфекции), распространенность которых имеет отчетливую тенденцию к росту.

За последние три года заболеваемость новорожденных увеличилась на 15,8%. Отмечается рост заболеваемости такой тяжелой патологией, как гемолитическая болезнь (на 8,9%), сепсис (на 40,5%).

Уровень общей заболеваемости детей до 14 лет увеличился за этот период на 12,1%. Значительно возросла заболеваемость детей болезнями костно-мышечной системы (на 26,9%), болезнями эндокринной системы и расстройствами питания (на 23,6%), болезнями крови и кроветворных органов (на 22,1%), врожденными аномалиями (на 19,0%).

Уровень общей заболеваемости подростков (15-17 лет) растет еще более высокими темпами в 1999 году в сравнении с 1997 годом - на 17,2%. Среди подростков возросла заболеваемость болезнями эндокринной системы (на 34,1%), психическими расстройствами и расстройствами поведения (на 32,3%), новообразованиями (на 30,7%), болезнями костно-мышечной системы (на 26,4%), болезнями системы кровообращения (на 20,5%).

Мрачно выглядят цифры тяжелейших заболеваний подростков в последние годы: на 20—30% возросла заболеваемость     эндокринными     нарушениями, психическилли расстройствами и расстройствами поведения, новообразованиями, болезнями костно-мышечной системы, систем дыхания и кровообращения. По сравнению с 1997 годом заболеваемость туберку-лезом у детей возросла более чем на 22%. Тяжёлая ситуация сложилась с распространением гепатитов В и С.

В 1999 году поражение подростков 15—17 лет сифилисом составило 198,7 на 100 тыс., гонореей — 165,6 на 100 тыс.

Всего на сегодняшний день в Российской Федерации зарегистрировано 214090 ВИЧ инфицированных, среди них 4347 детей. Умерло от СПИДа 549 человек. Около 90 процентов инфицированных составляют внутривенные потребители наркотических средств, 70 процентов из них — молодежь в возрасте 18—25 лет. Среди ВИЧ инфицированных быстро возрастает доля женщин, что влечёт за  собой,  в том числе,     проблему распространения ВИЧ-инфекции от матери ребёнку во время беременности и родов, а также более широкое распространение ВИЧ-инфекции при гетеросексуальных отношениях.

Следует ожидать возрастания темпов распространения ВИЧ-инфекц.ии. число инфицированных превысит в ближайшее время

1 миллион человек, лечение которых

Потребует привлечения объёма средств, превышающего размеры финансирования отрасли здравоохранения России в целом.

Число здоровых дошкольников за последние годы уменьшилось в 5 раз. При поступлении в школу их количество не превышает 10%. Среди детей 6-летнего возраста лишь у 55,6% биологический возраст соответствует паспортному. Растет число детей с замедленным развитием.

Алкоголизм и наркомания стали педиатрическими проблемами. Угрожающе увеличивается число юных алкоголиков и наркоманов — на 34,6% по сравнению с 1997 голом.

По официальным данным, сегодня лишь 5% выпускников школ практически здоровы, 80% школьников хронически больны, примерно столько же страдают нервно-психическими расстройствами. Допустимой нормой считается, если число психически больных в стране не превышает 1% всего населения страны. В нынешней России этот показатель в 4,5 раза выше нормы. Психологическое состояние юного поколения, как и взрослого населения, несёт на себе черты массовой невротизации и психопатизации.

Несмотря на затянувшийся социально-экономический и политический кризис в стране, врачам-педиатрам пока еще удается не допустить снижение показателей состояния здоровья детей до предельно низкого уровня, соответствующего глубине разрушительных процессов, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общества.

В   значительной   мере   это   достигается   благодаря самоотверженному    труду    медицинского    персонала, работающего с детьми, мобилизации и концентрации ресурсов здравоохранения на наиболее острых педиатрических проблемах.

Вместе с тем, возможности здравоохранения как системы, сдерживающей  разрушительное  воздействие  современных патогенных социальных факторов на здоровье детей, не без¬граничны.

Несмотря на затянувшийся социально-экономический и политический кризис в стране, врачам-педиатрам пока еще удается не допустить снижение показателей состояния здоровья детей до предельно низкого уровня, соответствующего глубине разрушительных процессов, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общества.

В   значительной   мере   это   достигается   благодаря самоотверженному    труду    медицинского    персонала, работающего с детьми, мобилизации и концентрации ресурсов здравоохранения на наиболее острых педиатрических проблемах.

Вместе с тем, возможности здравоохранения как системы, сдерживающей  разрушительное  воздействие современных патогенных социальных факторов на здоровье детей, не без¬граничны.

Основываясь на объективных данных, вра¬чи-педиатры предупреждают об угрозе резкого ухудшения в ближайшие годы показателей состояния здоровья детей. Это повлечет за собой еще больший разрыв между экономическими возможностями государства и реальными потребностями в финансировании детского здравоохранения.

Следствием нарастания такого несоответствия явится вынужденная обвальная коммерциализация медицинской помощи детям и обострение коллизий с конституционной нормой, гарантирующей бесплатное медицинское обслуживание юных граждан России.

В цивилизованном обществе необходимо сформировать особую ценностную моральную и правовую практику в отношении наилучшего обеспечения интересов детей. В ее основе понимание того, что в каждый возрастной период ребенку требуется предоставить максимально полный объем материальных и иных благ, необходимых ему для выживания и полноценного развития.

У ребенка, обделенного заботой и вниманием, нет второй возможности для нормального роста и здорового развития.

Дальнейшее нарастание объема нерешенных проблем в области охраны здоровья детей приведет к тому, что ослабленное, болезненное молодое поколение россиян в будущем не сможет полноценно выполнять свои гражданские обязанности, в том числе по обеспечению безопасности страны.

Участники тех же парламентских слушаний (февраль 2001 г.) отмечают:

«Государственная политика Российской Федерации в области охраны материнства и детства определена Конституцией Российской Федерации, Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, а также более чем 100 законодательными актами в области охраны материнства и детства, принятыми в последние годы. Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года № 942 утверждены «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» (Национальный план действий в интересах детей).

Принимаемые государством меры не сдерживают нарастания негативных демографических процессов, не обеспечивают необходимых темпов снижения материнской и младенческой смертности, не останавливают тенденцию ухудшения состояния здоровья  женщин  и  детей,  что  является  объективным подтверждением социального неблагополучия в обществе и представляет угрозу национальной безопасности страны.

В современных условиях низкой рождаемости основной акцент должен сместиться в сторону сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения.

Представляется, что эта работа должна идти по трем направлениям:

• помощь непосредственно ребенку;

• помощь агентам его воспитания (родителям, опекунам, педагогам)

• создание нормальной среды обитания детей.

1. Помощь непосредственно ребенку.

Наиболее важным является профилактика здоровья детей. Сегодня здравоохранение организовано так, что основные средства и усилия идут на лечение уже больных детей. Эффективнее было бы больше внимания уделять профилактике, не допуская болезни/ и проводить реабилитацию, отодвигая формирование хронических процессов. Сегодня же, по словам члена-коррес-пондента РАМН, д.м.н., исполнительного директора Московского городского фонда медицинского страхования А. Решетникова, на медицинскую   профилактику   расходуется   6-7%   средств обязательного медицинского страхования, на реабилитацию — 0%, на лечение больных людей – 93-94%.

Профилактика здоровья детей предполагает:

• наблюдение за течением беременности;

• полноценное питание детей;

• рациональное сочетание учебы и труда подростков.

В конце декабря 2000 года Минздрав России обнародовал Государствен¬ный доклад

«О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1999 году».

Этот документ содержит наиболее полный свод данных о фактическом положении в сфере охраны здоровья детей. Наиболее значимые социальные (немедицинские) условия и

факторы, оказывающие негативное влияние на деятельность медицинских служб охраны здоровья детей и определяющие основные тенденции динамики показателей состояния их здоровья:

- недостаток финансирования здравоохранения и медицинской науки,

- неблагоприятные социально-экономические условия жизни большей  части   населения,   снижение  качества  жизни, неудовлетворительное состояние социальной сферы,

- снижение у большинства граждан возможности организации адекватного отдыха, занятия физкультурой,

- распространение курения, алкоголизма, наркомании,

- продолжающееся ухудшение экологической обстановки во многих регионах,

- ослабление социальной защищенности работающих, ухудшение условий  труда,  пренебрежение  работодателями  своими обязанностями по охране и улучшению условий труда на производстве, нарушения законодательства об охране здоровья и условиях труда на производстве,

безработица,   задержка   выплаты   заработной   платы, неуверенность в завтрашнем дне,

- ухудшение условий труда беременных женщин, практическая ликвидация системы трудоустройства женщин на работу с более легкими и безопасными условиями труда, а также снижения норм выработки и обслуживания, не принятие мер для исключения воздействия на беременных вредных производственных факторов,

- недоступность высокоэффективных средств лечения для подавляющей части населения,

- последствия сложной экономической и социально-политической обстановки начала радикальных экономических реформ в России,

- низкое качество питания значительной части населения,

- углубление социальной дифференциации,

- воздействие постоянно высокого уровня стресса,

- криминализация общества и рост преступности, снижение нравственного уровня развития молодежи,

- увеличение контингентов, наиболее подверженных венерическим заболеваниям (проституток, гомосексуалистов, наркоманов, лиц без определенного места жительства и др.).

В настоящее время понятие здоровья детей все более выходит за секторальные рамки педиатрии и активно проникает в сферу политики и права и, естественно, практическим воплощением позитивной направленности этого процесса должна стать новая законодательная норма, согласно которой:

а) здоровье детей приобретает статус важнейшего ориентира при выборе направления общественного развития,

б) государство должно обеспечивать проведение специальной экспертизы всех федеральных и региональных социально-экономических и политических проектов и решений, прямо или косвенно затрагивающих интересы детей, с целью выявления возможных положительных и отрицательных последствий указанных проектов и решений на положение детей, включая состояние их здоровья. Результаты экспертизы должны в первоочередном порядке учитываться при планировании и осуществлении любых государственных решений. *)

*Программа «Права ребёнка»

Пока же, обобщая всё сказанное, можно сказать:

нынешнее состояние российского общества имеет признаки деградации.

Дальнейшее увеличение объема нерешенных проблем в области охраны здоровья детей приведет к тому. что ослабленное, болезненное молодое поколение россиян в будущем не сможет полноценно   выполнять   свои   гражданские обязанности, в том числе по обеспечению безопасности страны!

Это долговременная проблема, для решения которой потребуется значительная совместная работа    властных,    правоохранительных, общественных    и    научных    структур. Игнорирование данного обстоятельства может привести к неправильной оценке положения дел в работе с несовершеннолетними и принятию неадекватных мер, направленных только на повышение уровня жизни подростков и слабо подкрепленных    духовно-идеологическими и социальными программами.

Проблемы современного законодательства по правам детей

Введение

Социальный портрет современного детства будет неполным и незавершенным, если  не определиться в правовой концепции, которая обусловливает отношение общества и государства к ребенку в его правовом статусе. В настоящее время практически все стороны детства - отношения в обществе и семье, сферы охраны здоровья, воспитания и обучения, труда и защиты личных прав - охвачены действием правовых норм различного уровня действенности. Всего принято более 140 законодательных актов – федеральных и региональных законов и подзаконных актов, имеющих отношение к различным аспектам жизнедеятельности подрастающего поколения; утверждена президентская программа «Дети России», имеются  подобные программы регионального и местного уровней

Законодательная, нормативная, ресурсная база, на основе которой должны реализовываться обязательства государства перед детьми, не адекватна проводимым социально-экономическим реформам, не гарантирует выполнение провозглашенных намерений, не обеспечена достаточными финансовыми средствами и не имеет надежных механизмов реализации.

  Более тридцати государственных структур (министерства, ведомства, комиссии и т.п.) призваны решать рассматриваемые  проблемы.  В стране существуют несколько тысяч неправительственных общественных организаций и объединений, в том числе,  несколько сотен – общероссийских. А дети и подростки в нашей стране остаются одной из самых незащищённых групп населения. В условиях перехода страны от централизованного управления и командно-административной системы к рыночным отношениям, расширения демократии и гласности, создания правового государства, как известно, существенно возрастает роль несовер-шеннолетних и молодежи во всех сферах жизни общества. Поэ¬тому конечные результаты радикальной реформации общества во многом будут зависеть от поколения людей, которое формируется сегодня.

     Актуальность рассматриваемой темы  определяется рядом фактов:

Во-первых, говоря о детях страны в современных условиях, мы вынуждены говорить об обнищании, ухудшении здоровья, беспризорности и наркомании, насилии и проституции, торговле живым товаром, отчуждении поколений, снижении уровня образованности, об отсутствии нормальной среды обитания детей, т.е. дети сейчас – самая обездоленная и незащищенная часть населения. Изменить это положение мешает бездуховность, которая  обрела черты общенационального бедствия, воплощением которого является агрессивное невежество, поразившее практически все слои общества.

 Рассматривая сегодняшние проблемы детей и подростков, нельзя забывать, что состояние детей проецируется на то, каким будет будущее через десять-двадцать лет. Степень образованности, масштаб и уровень культуры, состояние здоровья детей через некоторое время будут определять качество нации в целом, степень безопасности страны, ее место в мировой иерархии развитых стран.

В 1992 году в нашей стране проживало 148,3 млн. человек, к началу 2001 года - 144,8 млн. Детское население России сегодня со¬ставляет примерно 38 млн. человек. Происходит процесс депопуляции - интенсивного роста смертности и резкого снижения рождаемости, когда каждое последу¬ющее поколение меньше числом и слабее предыдущего и абсолютная численность населения страны умень¬шается уже систематически.

Если демогра¬фическая обстановка кардинально не изменится, то через 10—15 лет взрос¬лое население нашей страны не смо¬жет прокормить ни себя, ни своих де¬тей, ни пенсионеров-стариков.

По-прежнему высок уровень мла¬денческой смертности. Он в 3—4 раза выше, чем в развитых европейских странах.

В России численность беспризорных детей - от 2 млн. (по данным МВД России) до 3 или даже 4 млн. (по дан¬ным некоторых независимых экспер-тов). Растет число детей, занимаю¬щихся бродяжничеством и попрошай-ничеством.

Масштабы этой нацио¬нальной трагедии еще до конца не осознаны. Быстрый рост детской без¬надзорности и беспризорности влечет за собой увеличение числа правонару¬шений со стороны лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (до 14 лет).  Все это приводит к повышению готовности молодого человека изменить модель своего поведения в худшую, асоциальную сторону. При существующем ослаблении внешнего контроля со стороны общества, при увеличении индивидуальной свободы каждого человека усвоение навыков ответственного поведения не происходит.

В стране 2 млн. неграмот¬ных детей, около 700 тыс. детей-инвали¬дов.

Почти 720 тыс. детей-сирот.

Широко распространено насилие над детьми.  Растёт число случаев торговли детьми. 2000 детей и подростков ежегодно кончают жизнь самоубийством.

 Мрачно выглядят цифры тяжелейших заболеваний подростков в последние годы: на 20—30% возрос¬ла заболеваемость эндокринными на¬рушениями, психическими расстройст¬вами и расстройствами поведения, но-вообразованиями, болезнями костно-мышечной системы, систем дыхания и кровообращения.

Алкоголизм и наркомания стали пе¬диатрическими проблемами. Угрожаю-ще увеличивается число юных алкого¬ликов и наркоманов — на 34,6% по сравнению с 1997 годом. По официальным данным, сегодня лишь 5% выпускников школ практиче¬ски здоровы, 80% школьников хрони¬чески больны, примерно столько же страдают нервно-психическими рас-стройствами. Из каждой тысячи мла¬денцев свыше 900 имеют врожденные пороки развития. Основываясь на объективных данных, вра¬чи-педиатры предупреждают об угрозе резкого ухудшения в ближайшие годы показателей со¬стояния здоровья детей.

Резко упал интеллектуальный потенциал нации. 

Дальнейшее увеличение объема не¬решенных проблем в области защиты прав детей приведет к тому, что ослабленное, болезненное молодое поколение россиян в будущем не смо¬жет полноценно выполнять свои граж¬данские обязанности, в том числе по обеспечению безопасности страны!

Во-вторых, в Российской Федерации приняты Основы зако¬нодательства Российской Федерации об охране здоровья граж¬дан, об охране труда, указы Президента Российской Федерации о помощи семье и детям, ряд других нормативных правовых ак¬тов, в которых содержатся нормы, защищающие права и интере¬сы детей .

Закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельнос¬ти в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ре¬бенка, Конституцией Российской федерации является основной целью в области правовой защиты детства.

Однако в законодательстве Российской Федерации со¬храняются нормы, неадекватные сложным социально-экономичес¬ким условиям перехода к рыночным отношениям и неспособные предотвратить их негативное воздействие на жизнедеятельность детей.

Законодательством не установлена в полной мере ответствен¬ность взрослых за нарушение прав ребенка на неприкосновен¬ность его личности, за посягательства на его честь и достоинство.

Продолжает оставаться не решенной до конца в законодательном отношении защита чести, достоинства и интересов детей в семейных отношениях. Законодатели оставили вне поля своего внимания права ребенка с проблемами в развитии и поведении на независимость своего взгляда и самостоятельность выбора в условиях его нахождения в стенах специального образовательного учреждения реабилитационного типа. Остается нерешенной проблемой защита права ребенка на образование – на выбор его направления и содержания. 

На актуальность темы указывают результаты анализа научной литературы. Проблема защиты прав ребенка рассматривается с различных точек зрения. Прежде всего, авторы показывают социальную и экономическую ситуацию, в которой оказались дети России в современных условиях.  В научной литературе проанализированы проблемы социальной работы с детьми , социальной политики по отношению к детям , защиты детей от насилия . В научных источниках юридического характера исследуются вопросы судебной защиты прав детей , общие правовые подходы к данной проблеме . Однако анализ юридических источников свидетельствует о недостаточной научной проработке темы. В частности, в юридической теории не решены вопросы системного подхода к законодательному обеспечению прав детей, неглубоко разработаны аспекты юридической защиты прав детей в различных сферах общественных отношений и деятельности.

Таким образом, актуальность рассматриваемой темы обусловлена соображениями как практического, так и теоретического характера.

Целью работы является анализ законодательной базы Российской Федерации в сфере защиты прав ребенка и разработка основных направлений ее совершенствования.

В интересах достижения цели в работе нужно решить следующие исследовательские задачи:

         Раскрыть основные положения международных документов обеспечивающих права ребенка;

         Проанализировать законодательные акты, регулирующие защиту прав ребенка в Российской Федерации;

         Исследовать характер и степень реализации российских законов и подзаконных актов, защищающих права ребенка в России.

         Выработать основные направления и предложения по совершенствованию российского законодательства в сфере защиты прав ребенка в современных условиях.

В работе рассматриваются следующие положения:

1. Определение прав ребенка как ключевой категории, обозначающей качественные показатели положения детей в  мире. Право ребёнка – объект государственной заботы.

Учитывая общепринятое мировым сообществом положение, согласно которому все дети ввиду их физической и умственной незрелости имеют право на особую заботу и помощь, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, можно дать следующее определение:

  Права ребёнка –  это гарантированная возможность получения им необходимой защиты и содействия со стороны государства и общества, закреплённая в соответствующих законодательных актах,  отвечающих  четырем основным требованиям,  которые должны обеспечить выживание, развитие, защиту и  активное участие каждого ребёнка в жизни общества.

Или иначе: права ребёнка - это законодательно закреплённое положение, согласно которому детство признаётся важным этапом жизни человека; закрепляются приоритеты интересов детей, удовлетворения их социально-экономических потребностей, воспитания, обучения и развития творчески активной, высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой гражданской личности.

2. Положение о недостаточном соответствии законодательной базы РФ в сфере защиты прав ребенка современным социальным, гуманистическим, международным требованиям, которое связано:

o          с отсутствием системности в разработке и реализации соответствующих правовых актов и государственных программ;

o          с игнорированием принципа приоритетности защиты прав ребенка;

o          с пренебрежением учёта последствий для детей тех законов, которые принимаются в стране.

3. Основные направления совершенствования российского законодательства в сфере защиты прав ребенка в современных условиях:

o          о необходимости учреждения поста федерального Комиссара РФ по защите детства (Уполномоченного по правам детей); введения общественных наблюдателей; учреждения общественных контрольных палат  по правам детей;

o          о доработке и утверждении Положения о реабилитационно-образовательном Полисе.

Глава I. Юридическая система защиты прав ребенка в международном и Российском законодательстве.

§1. Защита прав ребенка в международном праве: основные положения и требования.

Международный правовой акт о детях

Права ребёнка — ключевая категория, определяющая качественные показатели положения детей во всём мире. Одним из основных документов международного уровня, предназначенных для определения этих прав, является Конвенция о правах ребёнка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.

Цивилизованное человечество шло к принятию этого документа постепенно: в 1924 году в рамках Лиги Наций принята Женевская декларация прав ребенка, в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, затем — в 1959 г. Декларацию прав ребенка. Как юридический документ Конвенция ООН о правах ребенка развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей, предлагает более проч¬ные юридические гарантии и нормы.

Конвенция — это документ высокого социально-нравственного звучания. Она основана на признании ребенка частью человечества, примате общечеловеческих ценностей и гармоничного развития личности, его не дискриминации по каким бы то ни было мотивам и признакам. Конвенция не только подчеркивает приоритет интересов детей над интересами общества, но специально выделяет необходимость особой заботы государства и общества о социально де привилегированных группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях.

Конвенция — правовой документ высокого международного стандарта. Она провоз¬глашает ребенка самостоятельным субъектов права, подчеркивая высокие требования и спрос за выполнение государствами провозглашенных прав, считает необходимым, чтобы каждое государство привело свое национальное законодательство в соответствие с этим международным актом. Определяя права детей по различным аспектам, она устанавливает и правовые нормы ответственности государства, вводит специальный механизм контроля — Комитет ООН по правам ребенка и наделяет его высокими полномочиями.

В конце двадцатого столетия человечество признало необходимость изменения отношения к детству как к чрезвычайно значимому и наиболее уязвимому этапу в жизни человека.

Зафиксировав права детей в качестве объекта государственной заботы, Конвенция о правах ребёнка:

• ввела в официальную лексику и определила возрастные границы понятия «ребенок», параметры понятия «права ребенка» и наполнила их конкретным содержанием;

• признала ребенка самостоятельным субъектом права;

• определила обязанности государств по отношению к детству;

• привлекла внимание международной общественности к проблеме признания детей частью общества, нуждающейся в особой защите, поддержке, опеке, заботе;

• потребовала от государств соблюдения приоритетности интересов детей перед интересами взрослых при решении политических, экономических, социальных вопросов вне зависимости от мирного времени или периода военных действий, расцвета экономики или ее депрессии и от того, какие политические силы находятся у власти;

• установила правовые границы ответственности государств за положение детей;

• определила механизм контроля над исполнением государствами принятых на себя обязательств посредством разработки национального законодательства в интере¬сах детей, регламента и функций деятельности Комитета ООН по правам ребенка и периодичности отчетов го¬сударств перед ним о соблюдении прав детей;

• обязала человечество задуматься над проблемой недо¬пустимости авторитаризма по отношению к детям, как со стороны родителей, так и педагогов и иных специалистов, работающих с детьми;

• призвала взрослых и детей к выстраиванию взаимоотношений на доброжелательной и дружелюбной нравственно-правовой основе, проявлять уважение к мнению и взглядам друг друга, признавая и взаимно уважая права каждого, воспитывая детей в духе законопослушания, соблюдения прав человека и т.д.

Заданная Конвенцией новая этика взаимоотношений мира детства с миром взрослых далеко не однозначно воспринята педагогической и родительской общественностью и органами власти как в целом по Рос-сийской Федерации, так и на местах. Убеждение многих пе¬дагогов и родителей в том, что у детей много прав и мало обязанностей, имеет в России достаточно широкое распространение. Известно, что миллионы подростков в Рос¬сии и в других странах, вырванные из-под родительской опеки, оказались под влиянием эйфории свободы поступ¬ков, поведения, возможных источников легких для них заработков. По истечении времени стало ясно, что можно дол¬го удерживать людей от взросления. В результате «затянув¬шегося» детства формируется инфантильное и безответственное поколение. Оно способно предъявлять претензии на права, но не готово признавать свои обязанности. Характерным свойством этого поколения является сформированность понятия о наличии своих прав без чувства личной от¬ветственности и долга перед другими. Замечу, что подобные заключения не носят единичного характера и имеют в специальной, в том числе и российской, литературе и практике объективное подтверждение.

Следует согласиться с мнением ряда специалистов, что в настоящий период информирование российского общества о правах ребенка носит неравномерный, несистематический характер. Наибольшие потоки информации устремлены на официальные государственные структуры, призванные заниматься детьми, но не на само детское сообщество. В детской среде наблюдается ситуация, когда сами дети полагают, что знают все о своих правах. Сегодня необходима корректировка политики «внедрения» прав ребенка в России, со¬здание специальной учебной и научно-методической литературы, аудиовизуальных компьютерных средств по воспитанию в духе демократии, обучению правам человека и ребенка.

Конвенция содержит 54 статьи и предоставляет ребенку около 46-ти прав, объединённых требованиями наилучшего обеспечения его интересов; установления и обеспечения такой защиты и заботы о детях, которые необходимы для их благополучия.

Особое место в Конвенции занимают статьи, обязывающие государства: 

привести национальное законодательство в соответствие с ее требованиями;

закрепить права ребенка в своих Конституциях;

создать возможность прямой ссылки в судах на ее положения и

непосредственное их применение,

разработать национальные стратегии в интересах детей,

признать равную ответственность обоих родителей за ребенка,         сформировать систему особой заботы о детях, находящихся в исключительно труд¬ных условиях (сирот, инвалидов, беженцев, правонарушителей, детей, вовлеченных в вооруженные конфликты, наркоманию, контрабанду, пострадавших от катастроф, подверг¬шихся экономической эксплуатации; испытывающих дискриминацию по различным признакам).

Определив максимально полно необходимые для нор¬мального развития ребёнка права, Конвенция закрепляет возрастные ограничения дееспособности детей. Если эти ограничения представить в виде пирамиды, то на верхнем ярусе разместятся право участвовать в выборах и право быть избранным в органы законодательной власти. Эти пра¬ва предоставляются человеку за пределами периода детства (после достижения 18-ти лет). На следующих (сверху вниз) ярусах найдут место возрастные ограничения в правах на получение паспорта, вступление в брак, производительный оплачиваемый труд, прекращение образования.

Проблема возрастных ограничений до настоящего времени не рассматривалась и в контексте возможного подавления индивидуальности ребенка патерналистскими правилами, регулирующими поведение и перемещение ребенка без его согласия. В России вопросы реальности участия детей в жизни общества, обсуждения ими, к примеру, вопросов, связанных с планированием и распределением социальных ресурсов, финансов, выбором модели социального устройства страны и целым рядом подобных вопросов, в настоящее время фундаментально не исследовались.

Ни один российский закон не содержит конкретных показателей для вмешательства государства в действия родителей, нарушающих права ребенка до тех пор, когда изменить уже почти ничего нельзя. Характерной чертой всех национальных законов, в том числе и рос¬сийских, является то, что государство уполномочивает взрослых (родителей, опекунов, педагогов, руководите¬лей образовательных учреждений) представлять интере¬сы детей и отвечать за их поступки. Тем самым утверждается противоречие между при¬знанием ребенка носителем всех основополагающих прав, которые ему гарантирует Конвенция о правах ре-бенка, и тем, что большая часть этих прав передана его родителям или лицам, их заменяющим.

Трудно согласиться с теми, кто полагает, что дети — это группа населения, находящаяся в переходном периоде, цель которого — социализация и интеграция в общество.  Дети уже интегрированы в общество, в котором живут, а не пребывают в постоянном «режиме ожидания».

Они не должны зависеть только от прихоти взрослых, у них есть права, предоставленные Конвенцией ООН о правах ребенка. Конституцией РФ и действующими законами страны. И чтобы данные права реализовывались в полной мере, крайне важно сумеют ли представители различных социальных институтов объеди¬нить свои усилия, направленные на понимание этого постулата и тем самым на улучшение положения детей.

Принятая ООН и ратифицированная Россией, Конвенция о правах ребенка определяет новые стороны отношений к проблемам детства, которые недостаточно охвачены правовым регулированием. Конвенция о правах ребенка (1989) рассматривает несовершеннолетнего не как безгласный объект развития, воспитания и обучения; она утверждает приоритетность отношения к ребенку как к личности, которая является самостоятельным и важным субъектом правовых отношений, как к человеку со всеми его правами и свободами. В этой связи сразу же встает вопрос о недостаточности правового регулирования таких существенных сторон жизнедеятельности детей и подростков, как защита их чести, достоинства и интересов, свобода выражения собственного мнения, выбор направления и содержания обучения, свобода совести и вероисповедания.

Конвенция о правах ребенка, к которой присоединилась Российская Федерация в 1990 году, явилась продолжением общей гуманистической линии, проводимой международным сообществом в защиту прав и свобод человека. В отличие от ранее принятых международных актов (Женевская декларация прав ребенка, принятая в 1924 году в рамках Лиги Наций, Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 году) Конвенция по-новому ставит вопрос о правах детей .

Признавая ребенком каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, она рассматривает детей как особую демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, создании благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, признавая его самостоятельным субъектом права. Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитание его «в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности».

Одно из основных требований Конвенции в адрес государств, ратифицировавших Конвенцию, — приоритетное и наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка в деятельности всех госу¬дарственных, частных, административных, судебных и законодательных органов. Очевидно, что в выполнении этих требований значительное место принадлежит законодательству России: созда¬ние новых законов, приведение законодательных и подзаконных актов в соответствие с требованиями Конвенции.

Наиболее сложной областью является защита чести, достоинства и интересов детей в сфере семейных отношений. Это связано с тем, что, с одной стороны, и Декларация ООН о правах ребенка (1959), и Конвенция о правах ребенка (1989), и Конституция Российской Федерации утверждают: ребенок для гармоничного развития своей личности нуждается в любви, доверии, безопасности, и биологическая семья является естественной и необходимой средой для его роста и благополучия; с другой стороны, в восприятии взрослыми детей длительное время господствовала и сейчас во многом является определяющей установка, что ребенок подчинен родителям, Они принимают решения за детей, руководят ими, наказывают их в соответствии со своими требованиями и представлениями о должном поведении. Однако родители не только имеют права по отношению к ребенку, Они несут ответственность перед ним, обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их развитии и обучении, на них лежит обязанность защищать права и интересы несовершеннолетнего члена семьи, они являются его законным представителем (п.2, ст. 38 Конституции). Так как ребенок не является собственностью родителей, то, если родители не только не защищают, но и нарушают права и интересы несовершеннолетнего члена семьи, к ним могут быть применены меры принудительного воздействия, т.е. государство защищает фундаментальное право детей на развитие и воспитание в соответствующих благополучных и оптимальных для ребенка условиях. Следовательно, в проблемных ситуациях при плохом обращении с детьми, при злоупотреблениях в отношении детей закон приоритетными и первостепенными определяет интересы детей.

Другими особенностями характеризуется несоблюдение прав ребенка с проблемами в развитии и поведении на независимость своего взгляда и самостоятельность выбора, когда он находится в стенах специального образовательного учреждения реабилитационного типа.

Позиция современных специалистов состоит в том, что во всех случаях детям с проблемами в развитии и специальными нуждами должны быть предоставлены максимальные возможности в организации своей жизни; их интересы должны быть адекватно представлены и защищены, чтобы они не являлись объектом потери достоинства и личностной ценности.

Еще одна ключевая проблема правового статуса ребенка - проблема защиты права на образование (не формального права на образование, а на выбор его направления и содержания). Сущностной чертой Закона об образовании является то, что по своему духу он определяет"правовую форму свободы" самих участников образовательного процесса (обучающихся, их родителей). В связи с этим степень реализации положений Закона во многом зависит от активности каждого из участников образовательного процесса в плане использования своих прав при защите  от нарушений. Например, Закон утверждает право обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением. Гарантом и механизмом обеспечения данного права должен и может быть устав учреждения.

Другой формой защиты правового статуса ребенка в контексте полноты реализации его права на образование является его право и право его родителя принимать участие в управлении образовательным учреждением через участие в выборном представительном органе.

Наиболее сложной представляется защита правового статуса несовершеннолетнего на образование в специальных образовательных учреждениях реабилитационного типа. Это связано с тем, что положение ребенка с проблемами в развитии, поведении и специальными потребностями в обучении порождает целый ряд дополнительных прав. К ним следует отнести право  на междисциплинарное диагностическое обследование, которое должно быть бесплатным и адекватным психофизическому статусу ребенка.

Сегодня, в сложный период перехода России к новым экономическим отношениям, когда происходит ломка прежних социальных структур, реформирование всей правовой основы государства, особенно важно не упустить из виду этот принцип приоритетности защиты детства при создании новых нормативных актов. Необходимо обеспечить в законодательстве наилучшую охрану прав и интересов детей как одной из наименее защищенных категорий граждан и определяющих, в конечном счете, будущее нашего общества.

§2. Правовое регулирование защиты прав ребенка в современной России.

В настоящее время в стране действует множество и старых, и новых законодательных норм, касающихся в той или иной мере прав детей. Разобраться в этом изобилии порой противоречивого правового материала не всегда легко даже специалистам.

Основными действующими зако¬нодательными и нормативно-правовыми актами являются – законы РСФСР и федеральные законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации. Существуют также некоторые акты Союза ССР, которые не про-тиворечат современному российскому законодательству и, согласно установленным правилам, действуют на территории России до принятия новых законов РФ. Существуют так же отдельные ведомственные нормативные ак¬ты, не утратившие силу и имеющие наиболее существенное значение для реализации прав ребенка.

Исполнению законов РФ по детским проблемам мешает правовой нигилизм. Обилие декларативных положений, которым не должно быть места в многочисленных законах о проблемах детства, сводит на нет замысел законодателей, создает видимость государственной заботы о детях.                                        

Подавляющее большинство конкретных положений  этих законов не определяет, кто и какую несет ответственность за их неисполнение. А без этого — закон не закон. Хотя статьи Гражданского и Семейного кодексов, регулирующие порядок установления происхождения ребенка и

записи родителей ребенка в книге записей рождений, пол¬ностью отвечают требованиям Конвенции.

К примеру, Семейный кодекс РФ (принят 29.12.95 г.) содержит специальный IV раздел «Права и обязанности роди¬телей и детей». 11 глава «Права несовершеннолетних де¬тей» этого раздела регламентирует условия реализации детьми таких прав, как: жить и воспитываться в семье; на об-щение с родителями и другими родственниками; на защиту;

выражать свое мнение; на собственное имя, отчество и фамилию; на из-менение имени и фамилии; имущественные права ребенка, а в главе 12 «Права и обязанности родителей» этого раздела урегулированы права и обязанности родителей; вопросы осуществления родительских прав и их лишения; порядок лишения родительских прав и их ограничения; последствия ограничения родительских прав и их отмены; ограничения родительских прав и отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью; исполнения решений суда по делам, связанным с воспитанием детей и т.д.

Напомним ещё раз: в большей или меньшей степени права детей Российской Федерации отражены в более чем 140 законодательных и нормативно-правовых актах,

 При этом необходимо заметить, что, как и многие другие законы, принятые в Российской Федерации, зако¬ны по детским проблемам не исполняются, или же вы¬полняются крайне не в полном объеме.

В июле 1998 г. был принят Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», в основу которого включены многие положения и требования Конвенции.  Необходимым дать подробную информацию об указанном законе не только потому, что он является основополагающим документом, подробно трактующим требования Конвенции о правах ребенка, но и потому, что многие граждане и специалисты в области детства, до сих пор незнакомы с его содержанием.

Этот закон признан основным федеральным законодательным актом, регулирующим вопросы реальности, гарантии и соблюдения прав детей в России.

Признав дет¬ство важным этапом жизни человека, он утверждает приоритеты интересов детей, удовлетворения их основ¬ных социально-экономических потребностей, воспитания, обучения и развития творчески активной, высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой гражданской личности.

   Закон определяет на правовом уровне содержание по¬нятий: «ребенок», «дети», «социальная адаптация и реабилитация», «социальные инфраструктура и службы», «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации».   

Впервые в российском законодательстве этот закон ввёл в употребление сложное многомерное понятие «государственные минимальные социальные стандарты» и определил перечень услуг, оказание которых должно входить в струк¬туру таких стандартов. Это услуги по бесплатному образованию, медицинскому обслуживанию, профориентации, со¬циальному обслуживанию и защите, реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставлению жилища, организации оздоровления и отдыха, квалифицированной юридической помощи.

        Закон содержит меры по защите прав ребенка в системах общего и профессионального образования, охраны здоровья, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, отдыха и оздоровления; по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию;

государственной поддержке общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных инте¬ресов детей.

Особого внимания заслуживает статья о приведении дей¬ствующих нормативно-правовых актов в соответствие с на¬стоящим Федеральным законом, обеспечению подготовки государственного доклада о положении детей в Российской Федерации, представлению его Правительством РФ на рас¬смотрение палат Федерального Собрания РФ и публикации в официальном печатном органе. Обеспечить выполнение этой статьи должны Президент и Правительство РФ.

 При этом нельзя не отметить, что анализ существующей законодательной базы детства в Российской Федерации, проведённый специалистами, (в том числе Российского Детского Фонда), позволил сделать несколько выводов, основным из которых является признание факта системных рассогласований между нормативно-правовой (законодательной) базой реализации прав детей в Российской Федерации и практикой их исполнения. При этом понятно,  что  при условии выполнения хотя бы части нормативно-правовых требований уже могли бы проявиться позитивные тенденции в состоянии положения российских детей.

Результаты специального исследования реальности и реализуемости прав детей в нашем государстве за последние пять-семь лет показали, что:

во-первых, принцип приоритета детства, декларируемый на всех уровнях власти, ни на одном из них не реализуется;

во-вторых, интересы детей при разработке многих законов не принимаются во внимание;

в-третьих, проблемы улучшения положения детей реша¬ются фрагментарно от случая к случаю без системной осно¬вы, то есть в основном проводится бесперспективная политика «латания дыр»;

в-четвертых, законодательные акты, регулирующие финансовые, налоговые, экономические, правовые решения НЕ учитывают последствий их принятия в сфере детства, а отсюда, по существу, ни один из многочисленных законов, принятых за последние пять-семь лет, не содержит прогноза прямых и косвенных результатов своего действия в сфере детства.

Ни один закон! не рассчитан изначально на создание условий для улучшения положения детей. Необходимо признать, что законы эти оказались неработающими, и органами исполнительной власти на разных уровнях они во многом не вы¬полняются.

Убедительной иллюстрацией этого является закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фе¬дерации». Анализ его реализации говорит о том, что многие его статьи не выполняются:

–          не разработан механизм реализации государственной политики в интересах детей; – научно не обоснованы и, соответственно,

   – не разработаны государственные минимальные социальные стандарты показателей каче¬ства жизни детей;

–          не сформирована система социальной ин¬фраструктуры для детей; нет механизма реализации под¬держки общественных объединений (организаций), занимающихся защитой прав детей;      

 – не публикуются в официальном печатном органе и не рассматриваются в палатах Федерального Собрания РФ Государственные доклады о положении детей и т.д.

        Перечень нарушений прав детей вышеизложенным не исчерпывается. Вопрос об эффективном контроле, способном повлиять на изменение ситуации, при этом остается открытым!

Известно, что такой контроль на международном уровне осуществляется специальным органом — Комитетом ООН о правах ребенка. Целесообразность создания подобно¬го органа в Российской Федерации очевидна.

Социальная напряженность, политическая нестабильность, усложнение криминогенной обстановки, юридический нигилизм, трудности вхождения в рыночные отношения, противоречия между целями и тактикой реформ, коррупция и другие аномалии,

препятствуют выполнению принятых законов, в том числе и по детской проблематике, ибо механизм их реализации или вообще не разрабатывается или не запускается.                               

Поэтому неотложной первостепенной задачей для Федерального Собрания является проведение тщательного АУДИТА всего объёма законодательства, имеющего отношение к детским проблемам! Самое важное, при этом, – уделить пристальное внимание к выработке механизмов воплощения в жизнь уже принятых законов!

Политическая, социальная, экономическая ситуация в Российской Федерации характеризуется тотальной деморализацией общества, вседозволенностью и безнаказанностью при демонстративном игнорировании социальных и право¬вых норм. Потому и Российское законодательство не обеспечивает безопасность детей, индифферентно к их физическому, духовному, психическому здоровью!

Исполнительная власть России далека от интересов детей, она не ощущает ту серьёзнейшую угрозу, которая нависла над государством, не исполняющей в полной мере заботу о детях страны.

Ей сегодня не до них.

В лучшем случае власть,  фиксируя социальные девиации в детской среде, не принимает

решительных неотложных мер по исправлению ситуации.

Аргументированным подтверждением этого является анализ содержания реализации государственной социальной политики в России в интересах детей.

В марте 1998 г. Генеральный прокурор РФ направил в Государственную думу ФС РФ специальную записку «О неудовлетворительном исполнении законодательства о защите прав детей». Из этой записки ясно, что многими законами не предусмотрена ответственность государства за обеспечениё рёальности и реализуемости прав детей, также как неопределенны санкции на невыполнение ведом¬ствами своих обязанностей по отношению к детству. В ряду мер, реализация которых может повлиять на из¬менение положения детей в Российской Федерации, осо¬бая роль, по мнению многих специалистов, принадлежит правовой пропаганде, обеспечивающей повышение степени информированности различных слоев населения о правах, предоставляемых им государством.

Специалисты в области детства давно утверждают: на¬циональная безопасность — под угрозой! Брошенное, со¬циально необеспеченное, экономически слабо поддержан¬ное, идеологически и духовно невоспитанное молодое подрастающее поколение не сможет стать новым законо¬послушным созидательным поколением России.

Учёные и специалисты, особенно – правозащитники – отмечают, что Российской Федерацией не выполняют¬ся или же выполняются недостаточно десять-двенадцать статей Конвенции.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, у нас не обеспе¬чивается выполнение статьи 18 Конвенции, требующей от го¬сударств-участников оказывать родителям надлежащую по¬мощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей; обеспечивать развитие сети детских учреждений; при¬нимать все необходимые меры для того, чтобы родители име¬ли право пользоваться на бесплатной основе услугами служб и учреждений, предназначенных для ухода за детьми, их обу¬чения, воспитания, развития, оздоровления, ибо в последние годы в стране резко сократился перечень таких услуг.

Не прямо, но косвенно нарушаются положения статей 28 и 29 Конвенции, в соответствие с которой государство должно обеспечить доступность образования для всех детей, принять необходимые меры по введению бесплатного образования, по содействию регулярному посещению детьми школ и сниже¬нию числа учащихся, их покинувших.

Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что увеличивается число детей школьного возраста, которые никогда не переступали порога школы. Появляется слой безграмотных людей. Нарушаются права учащихся, записанные в Законе РФ «Об образовании». Совокупность целого ряда причин привела к тому, что два миллиона подростков по разным причинам в 1997 г. покинули учреждения общего и профессионального образования. Ни один из них в течение года после ухода из школы нигде не работал.

Стремительными темпами нарастает коммерциализация образования. С родителей стали требовать плату за оказание услуг, осуществляемых в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. Повальным ста¬новится незаконное взимание штрафов с учащихся и их ро¬дителей за малейшие прегрешения детей.

Также повсеместно в Российской Федерации нарушаются принципы статьи 24 Конвенции о правах ребенка, в соответ¬ствии с которой дети имеют право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, средст¬вами лечения болезней и восстановления здоровья.

Проверки, проводимые органами прокуратуры, показыва¬ют, что коммерциализируется быстрыми темпами сфера здравоохранения. В сторону уменьшения корректируются объемы и виды медицинской помощи, предусмотренной про¬граммами обязательного медицинского страхования, состав¬ляются перечни платных услуг, оказываемых государствен¬ными и муниципальными лечебно-профилактическими уч¬реждениями. Отменяются льготы по лекарственному обеспе¬чению, вплоть до ущемления прав детей-инвалидов на их по¬лучение. Вводятся платные услуги за прием у врача, вызов его на дом, сдачу различных анализов, медицинские осмотры, рентгенологическое обследование, осмотры при поступлении в образовательные учреждения.

Далеко не всегда обеспечиваются принципы статьи 26 Конвенции о праве ребенка пользоваться благами социаль¬ного обеспечения. Широко известно, что практика невыпла¬ты государственных детских пособий приняла массовый ха¬рактер.

По данным прокурорских проверок, все еще имеют место нарушения статьи 32 Конвенции о праве ребенка на защиту от экономической эксплуатации. В последние годы повсеместно в регионах России отмечается стремительный рост числа не¬занятых общественно-полезной деятельностью и безработ¬ных несовершеннолетних. Они не пользуются спросом на рынке труда, так как не имеют профессии, трудовых навыков и являются неконкурентоспособными. Требования трудового законодательства о предоставлении подросткам льготных ус¬ловий при трудоустройстве лишь усугубляют их невыгодное положение по сравнению с другими категориями работников.

Потеряв надежду на поддержку и помощь государства, не¬мало подростков вынуждены создавать свои предпринима¬тельские «структуры», которые находятся вне контроля государст¬ва и права, в том числе и полулегальные (перепродажа раз¬личных товаров, уборка в ночное время коммерческих пала¬ток и территории вокруг них) и криминальные (торговля нар¬котиками, воровство, сексуальные услуги и др.). Прокурор¬ские проверки свидетельствуют, что значительное количество подростков торгуют винно-водочными изделиями, предмета¬ми порнографического содержания, крадеными вещами.

Даже трудоустроившись на государственные, некоммерче¬ские предприятия, несовершеннолетние социально не защи¬щены.

Нарушаются статьи 18 и 39 КЗОТа РФ, требующие надлежащего оформления приема на работу подростков.

Проблемы введения ювенальной юстиции в России и  поста Уполномоченного по правам детей.

В качестве выхода из сложившегося положения, особенно  в последние годы, неправительственные организации доста¬точно активно разрабатывают предложения по созданию системы ювенальной (от лат. juvenalis-юный) юстиции и ин¬ститута Верховного комиссара (специального Уполномо¬ченного) по правам ребенка (детского правозащитника). Функции этого нового для России социального института оп¬ределяются, основываясь, прежде всего, на опыте других госу¬дарств, в частности Норвегии и Швеции, а вообще-то в мире такие уполномоченные действуют в более чем 30-ти странах.

В этой связи представляет интерес эксперимент по созда¬нию института Уполномоченных по правам ребенка (омбудсменов), проводимый в 15-ти российских регионах при содей¬ствии Представительства ЮНИСЕФ в России.

Модель ювенальной юстиции, разработанная в девяностые го¬ды Российским детским фондом (РДФ), учиты¬вала российский опыт ювенальных служб и сложившуюся в России практику долевого участия российских социальных юридических институтов в решении задач социально-право¬вой защиты семьи и детства. Эта программа предполагала, прежде всего, восстановление в России разру¬шенных структур. В идеале, система ювенальной юстиции должна иметь соответствующих специалистов: следователей, прокуратуру, детскую адвокатуру, особую судебную коллегию (специальный суд или специализированный состав су¬дов для несовершеннолетних). Ювенальный суд — это суд для несовершеннолетних. Как известно, с 1910 по 1918 годы  в России такие суды существовали и зарекомендовали себя очень хорошо .

 С правовой точки зрения, специфика ювенального производства заключается в том, что для детей режим отправления правосудия, по сравнению с взрослыми, должен быть дру¬гим, и это зафиксировано в различных международных доку¬ментах. У нас же, как показывает практика, подростка наказывают наравне со взрослыми. Многие юристы считают, что ювенальный суд должен стать судом межотраслевой юрис¬дикции, в котором могли бы решаться дела и уголовные, и гражданские. Ведь часто бывает, что судья специализируется лишь на уголовных процессах — тогда он не имеет права ре¬шать гражданские вопросы, а именно к таким относятся ли¬шение родительских прав, назначение опекуна.

Цель ювенальной юстиции — не в том, чтобы наказать. Го¬раздо важнее разбудить в подростке чувство ответственности за то, что он совершил. Ювенальный судья, в отличие от ны¬не действующих судей, представляет собой не только отдельную персону, но целый институт социальных работников, формирующихся вокруг него. Эти работники должны вести сбор, обработку и анализ информации, связанной с конкрет¬ным подростком, его окружением, обстоятельствами возник¬новения ситуации, требующей судебного вмешательства.

Статьи Гражданского и Семейного кодексов, регулирующие порядок установления происхождения ребенка и записи родителей ребенка в книге записей рождений,  полностью отвечают требованиям Конвенции.

К примеру, Семейный кодекс РФ (принят 29.12.95 г.) содержит специальный IV раздел «Права и обязанности родителей и детей». 11 глава «Права несовершеннолетних детей» этого раздела регламентирует условия реализации детьми таких прав, как: право жить и воспитываться в семье; право на общение с родителями и другими родственниками; на защиту выражать свое мнение; на имя, отчество и фамилию; на изменение имени и фамилии; имущественные права ребенка, а в главе 12 «Права и обязанности родителей» этого раздела урегулированы права и обязанности родителей; вопрос осуществления родительских прав и их лишения; порядок лишения родительских прав и их ограничения; последствия ограничения родительских прав и их отмены; ограничение родительских прав и отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью; исполнения решений суда по делам, связанным с воспитанием детей и т.д.

Особого внимания заслуживает статья о приведении дей¬ствующих нормативно-правовых актов в соответствие с на¬стоящим Федеральным законом, обеспечению подготовки государственного доклада о положении детей в Российской Федерации, представлению его Правительством РФ на рас¬смотрение палат Федерального Собрания РФ и публикации в официальном печатном органе. Обеспечить выполнение этой статьи должны Президент и Правительство РФ.

Глава II. Основные направления совершенствования юридического обеспечения  защиты прав ребенка в России в современных условиях.

§1. Правовой анализ реализации законодательных актов, защищающих права ребенка в современной России.

Начало же формированию государственной социальной политики в интересах детей было положено еще Указом Президента Российской Федерации от 14.09.95 г. № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национально¬го плана действий в интересах детей)».

Впервые разработанный в Российской Федерации, этот документ был предназначен для определения государственной социальной политики по улучшению положения детей в нашей стране. Основу его концепции составила Всемирная декларация об обеспечении выживания, защи¬ты и развития детей, принятая ООН в 1990 г. на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, в которой приняли участие главы государств (правительств) из 71-й страны-члена ООН.

В Указе были даны поручения федеральным и региональным органам исполнительной власти руководствоваться «Основными направлениями» в решении конкретных задач в этой области; определён двухмесячный срок разработки Пра¬вительством РФ плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы в качестве первого этапа реализации данного документа.

Учёные-правоведы, приступая к анализу результатов выполнения этого, судьбоносного для детей России, Указа Президента Рос¬сийской Федерации, заметили, что:

 • его содержание изначально не предполагало ответственности органов исполнительной власти за реализацию  намеченных мер;

• источники и объёмы финансирования последовательной разработки и выполнения государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей) не были зафиксированы.

Из этих двух утверждений делается вывод о том, что данный Указ не был отнесен  к категории указов стратегического на¬значения и, (по мнению специалистов) объективно не был предназначен для исполнения, а потому и не исполнялся, а к настоящему времени его просто… забыли.

Национальный план действий вобрал в себя все проблемы, беды, нужды, противоречия, проявившиеся в социальной сфере России к середине 90-х годов XX столетия и в начале третьего тысячелетия. Прецедент был создан. Базируясь на этом документе, можно было про¬двигаться вперёд в выполнении требований Конвенции о, правах ребёнка, обеспечивая тем самым формирование госу¬дарственной социальной политики в интересах детей.

Государственная социальная политика в отношении де¬тей должна иметь самостоятельный статус, свою специфику, свои объект, предмет, цель, задачи и принципы реа¬лизации. Логично было бы употребить более целенаправленный, перспективный и адекватный требованиям осново-полагающих международных документов о детях термин: «государственная социальная политика в интересах детей». Это понятие позже было закреплено Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фе¬дерации». Здесь уместно упомянуть об итоговых материалах  специального экспертного опроса, опубликованных в журнале «Социологические исследования» .

По мнению экспертов, Указ Прези¬дента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной поли¬тики по улучшению положения детей в Российской Феде¬рации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» не являлся фактом, свидетельствующим о наличии в стране данной политики, он, скорее, декларировал о намерениях, ориентированных на ее создание.

Согласно Конвенции о правах ребенка, такая политика должна представлять комплекс законодательных, административных и иных мер по наилучшему удовлетворению интересов детей. Она призвана также регулировать деятельность координирующих и контролирующих органов на федеральном и региональном уровнях и обеспечивать широкое участие неправительственных организаций и самих детей в процессе реализации прав ребёнка.

Отмечая, что позитивные изменения в положении рос¬сийских детей, несмотря на принимаемые меры, не приобрели системного характера, эксперты назвали основное системо образующее условие его улучшения — изменение общей ситуации в стране.

Улучшение положения детей в Российской Федерации реально только в том случае, ес¬ли государству удастся: преодолеть экономический кризис; снизить уровень социальной напряженности и улуч¬шить социально-психологический климат в стране; изменить отношение законодательной и исполнительной власти к детству; обеспечить полноценное финансирование программ, предназначенных для разрешения про¬блем улучшения положения детей.

Общественная инициатива по отношению к стратегическому уровню государственной социальной политики в интересах детей может выполнять разные функции, из которых целесообразно выделить функции организации особой среды вокруг конкретного ребенка или определённой группы детей — своеобразной «зоны любви и сочувствия». Такая соци¬альная «оболочка» вокруг ребенка может позволить защи¬тить его от негативных влияний, предотвратить его вовлечение в противоправную деятельность.

Можно на основе выше изложенного сделать вывод:

задача формирования государственной социальной политики в интересах детей не только сохраняет свою актуальность, но и приобретает с каждым днём новую остроту. Вместе с тем, не столько важно теоретическое обоснование формирования этой политики, сколько осуществление практических мер по ее реализации. Однако, как видно из многих специализированных источников, позитивные действия в интересах детей выполняются пока в гораздо мень¬шем объеме, чем требуется. А отсюда — положение россий¬ских детей остается до сих пор в критическом состоянии.

Как оценена Комитетом ООН по правам ребенка реализация Конвенции в России?

Известно, что контроль, способный повлиять на измене¬ние ситуации по реализации прав детей, на международном уровне осуществляется специальным органом — Ко¬митетом ООН о правах ребенка, созданным в соответствии с 43-й статьей Конвенции о правах ребенка.

Что же изменилось в России по соблюдению прав детей многолетний период реализации принятой в 1989 г. Конвен¬ции?

Об итогах выполненной работы говорят доклады Правительства РФ указанному Комитету и принятие последним так называемых «Заключительных замечаний», где даётся оценка отношению российского государства к соблюдению прав ребенка.

В представленных докладах и принятых «Заключительных замечаниях» (1993 и 1998 годов) есть много общего, но есть и существенные, принципиальные отличия.

И тот, и другой доклады носят информационный харак¬тер, правда, с различными акцентами. В первоначальном до¬кладе сказано о бедственном положении детей достаточно объективно, а о будущих мерах, которые предпримет госу¬дарство — уверенно и с большим оптимизмом.

  В Специальном докладе Комитет ООН сделал довольно мягкие «Заключительные замечания», в которых, правда, отметил свою озабоченность последствиями экономическо¬го кризиса, вызвавшими ухудшение положения детей; про¬блемами в сфере семейной жизни: численностью разводов, увеличением числа оставленных родителями детей и уст¬ройства их в интернатные заведения; ростом детской пре¬ступности и несовершенством системы правосудия по де¬лам несовершеннолетних; увеличением случаев жестокого обращения и сексуального насилия по отношению к детям, злоупотреблениями ими наркотиками и алкоголем; отсутствием органа по контролю за выполнением Конвенций; не¬высокой роли неправительственных организаций (НПО) и др.

Какие же выводы можно сделать о реализации Конвенции Российской Федерацией?

По существу, за прошедшие годы государством не были основательно разработаны механизмы по реализации и внедрению в России Конвенции о правах ребенка; процедура рассмотрения жалоб детей по поводу нарушения их прав (в основном, по причине незнания детьми своих прав); не были подготовлены за¬конодательные акты, связанные с системой создания ювенальной юстиции (кроме попытки эксперимента по ее соз¬данию}; не предприняты Оптимальные действия по реше¬нию судеб детей, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах, прежде всего, детей-сирот (хотя в настоящее время, как  стало известно специалистам НИИ Детства, на правительственном уров¬не разрабатываются проекты решений по ряду вышеперечисленных проблем).

Комитет ООН отметил усилия РФ по укреплению законодательной основы в области защиты прав ребенка, включая внесение поправок в Семейный, Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы и Закон РФ «Об образовании», а также принятие Федеральных законов РФ «Об ос¬новах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основных гарантиях со¬блюдения прав ребенка в Российской Федерации».

Комитет поддержал учреждение в 1997 г. института Уполномоченного по правам человека, создание межведом¬ственного комитета и идею по назначению уполномоченных по правам ребенка в пяти (на текущий момент – в пятнадцати) областях и городах, а также обязательство, взятое делегацией по учреждению федерального уполномоченного по правам ребенка.

Комитет обозначил свое беспокойство отсутствием над¬лежащей координации между различными федеральными государственными ведомствами, занимающимися вопроса¬ми детей, и какого-либо координационного центра, и при¬звал Правительство РФ рассмотреть вопрос об объединении различных ведомств под началом одного центрального министерства с целью обеспечения лучшей координации.

Комитет высказал свою озабоченность тем, что затя¬нувшийся финансовый кризис отрицательно влияет на развитие детей, становясь причиной ухудшения условий их жизни, а также на осуществление программ инвести-рования в социальную сферу и, в конечном итоге, на со¬блюдение прав ребенка. В частности, Комитет выразил серьезную обеспокоенность по поводу повсеместной нищеты, ослабления семейных уз, роста числа безнадзорных и бездомных детей и детей, живущих и работающих на улице, большого количества самоубийств, широкого распространения наркомании и алкоголизма и роста пре¬ступности среди несовершеннолетних.

Комитет обратил особое внимание Правительства РФ на необходимость расширения сотрудничества с НПО (неправительственные организации), оказания им большей поддержки по налаживанию профессиональной подготовки, распространению информации о Конвенции и осуществлению контроля за ее выполнением, в том числе путем укрепления партнерских отношений в про¬цессе подготовки докладов и контроля за деятельностью детских учреждений, занимающихся отправлением право¬судия в отношении несовершеннолетних.

Комитет высказал свою озабоченность по проблеме широко распространенной практики пыток и жестокого обращения, а также об условиях, которые могут быть приравнены к бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, детей, проживающих в детских учреждениях, в це¬лом, и находящимся в местах содержания под стражей или в заключении.

Комитет рекомендовал уделять особое внимание проблеме жестокого обращения, отсутствия заботы о детях и зло¬употреблений, в том числе сексуальных, в отношении детей как в семье, так и вне её.

Особое внимание Комитет уделил проблеме социального сиротства, опеки и попечительства детей-сирот, порекомендовал Российской Федерации разработать национальную политику, направленную на сокращение количества детей, помещаемых в специальные учреждения, расширять использование мер, альтернативных помещению детей в специальные учреждения, в частности усы¬новление и передачу на воспитание в другую семью. Одновременно он приветствовал принятие законодательных актов по международному усыновлению, хотя и выразил обес¬покоенность по поводу отсутствия достаточных гарантий против незаконной передачи детей за пределы России и потенциального злоупотребления практикой усыновления в другой стране в целях продажи детей, в частности, для их экономической и сексуальной эксплуатации.

Комитет рекомендовал России принятие необходимых мер для обеспечения подросткам доступа к половому образованию, включая информацию о противозачаточных сред¬ствах и заболеваниях, передаваемых половым путем, и мер по профилактике и предотвращению ВИЧ/СПИДа, заболеваний, передаваемых половым путем, подростковой бере¬менности и абортов.

Комитет рекомендовал одновременно включить вопрос о правах че-ловека, в том числе правах детей, в учебную школьную программу в качестве отдельного предмета.

Комитет призвал Правительство РФ обеспечить надлежащую правовую защиту детей-беженцев, включая их до¬ступ к здравоохранению, образованию и другим социальным услугам.

В «Заключительных замечаниях» имеются рекомендации по отправлению правосудия в России в отношении несовершеннолетних, ибо Комитет серьезно обеспокоен обращением с несовершеннолетними преступниками в исправительно-трудовых колониях, в местах предвари¬тельного заключения или в специальных исправительных учреждениях, а также неудовлетворительными условия¬ми содержания заключенных в тюрьмах в целом. Комитет рекомендует принять особые меры для оперативного про-ведения запланированной реформы системы правосудия в отношении несовершеннолетних, включая создание спе¬циальных судов по делам несовершеннолетних, распола¬гающих судьями, обладающими квалификацией в этой области, а также пересмотр Уголовно-процессуального кодекса с тем, чтобы передать полномочия прокурора по выдаче ордера на арест несовершеннолетних лиц судам по делам несовершеннолетних, ограничить срок содержания в предварительном заключении и ускорить процесс судо¬производства. Комитет настоятельно призывает использовать лишение свободы лишь в качестве «крайней меры» при отправлении правосудия в отношении несовершенно¬летних и предлагает шире использовать альтернативы ли¬шению свободы малолетних правонарушителей с целью укрепления процесса их реабилитации.

Комитет рекомендует создать в сотрудничестве с НПО и с учетом интересов детей соответствующий независимый механизм подачи жалоб, обеспечить своевременное разби¬рательство в случаях нарушения прав детей и разработать программы для содействия реабилитации и интеграции в общество несовершеннолетних после их освобождения из мест лишения свободы.

Как можно прокомментировать содержание вышеизложенного документа? Специалисты так формулируют его основные выводы.

Во-первых, из 73-х пунктов «Замечаний» только в четырех из них Комитет достаточно скромно и в деликатной форме оценил (отметил) предпринятые меры и прогресс, достигнутый в Российской Федерации по реализации Конвенции, а в остальных, а это — основные пункты — высказал свою озабоченность, предложения и рекомендации по улучшению положения детей.

Во-вторых, Комитет обратил внимание на принятие та¬ких неотложных мер, как ускорение процесса реформирования законодательства, особенно с целью учреждения не¬зависимого омбудсмена для детей на федеральном и реги¬ональном уровнях и защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании, токсикомании, пор¬нографии, всех видов насилия и злоупотребления, вклю¬чая насилие в семье, и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов.

В-третьих, «Заключительные замечания» призывают усилить координацию деятельности различных правитель¬ственных ведомств, ответственных за защиту прав детей на федеральном и региональном уровнях, и рассмотреть возможность создания единого органа, способного осущест¬вить такую координацию (специального Министерства или Комитета).

В-четвертых, Комитет серьезно озабочен широким рас¬пространением бедности, ослаблением института семьи, увеличением количества безнадзорных и бездомных детей, числа детей, работающих на улице, многочисленными случаями их самоубийств, увеличением детской наркомании и алкоголизма, ростом преступности несовершеннолетних. Комитет уделил специальное внимание положению детей, оставшихся без попечения родителей, и рекомендовал пере¬дачу их в другую семью или создание специальных форм се¬мейного воспитания альтернативных государственным интернатам и учреждениям.

В-пятых, Комитет обеспокоен ограниченным выполнением рекомендаций 1993 г. относительно необходимости поддержать вовлечение НПО в деятельность по осуществлению Конвенции.

В-шестых, Комитет рекомендует российскому государству предпринять дальнейшие шаги по преданию гласности и изучению принципов и положений Конвенции среди взрос¬лого населения, включая профессиональные группы и роди¬телей, а также среди детей и включить изучение прав чело¬века, в т.ч. и прав ребенка, в качестве самостоятельного предмета в школьную программу.

В-седьмых, Комитет также предлагает России продолжить усилия, направленные на защиту учащихся, исключаемых из школы, и в целом на защиту системы образования от влияния экономического кризиса, и, в особенности, уде¬лить больше внимания условиям работы учителей и оплате их труда.

 В-восьмых, Комитет рекомендует государству сформулировать национальную политику, направленную на деинституционализацию пенитенциарной системы для детей, более широкое применение альтернативных способов помещения детей в исправительные учреждения.

В-девятых, Комитет советует принять эффективные меры по обеспечению поддержки, специального обучения и консультирования семей, в которых существует риск пренебрежительного или жестокого обращения с детьми, для того чтобы предотвратить насилие в отношении ребенка и необходимость изъятия его из-под опе¬ки родителей.

Следует особое внимание обратить также на требование, изложенное в 73-м заключительном пункте «Замечаний»: о рекомендации Комитета по поводу широкого распространения в обществе второго периодического го¬сударственного доклада и письменных ответов, предос¬тавленных государством, кратких отчетов о его заседаниях и заключительных замечаниях, принятых Комитетом. Такое широкое распространение, по мнению Комитета, должно повлечь дискуссию в обществе и большую осведомленность населения о Конвенции и о ходе ее реализации, особенно в правительстве, соответствующих министерствах и ведомствах, парламенте и неправительственных организациях.

§2. Направления совершенствования российского законодательства в сфере защиты прав ребенка.

Предложения по совершенствованию законодательства о правах детей

1. Необходимо учредить пост Федерального Комиссара РФ по защите детства (Уполномоченного по правам детей); то же на региональном уровне. За последние 10-15 лет Службы Уполномоченного по правам детей созданы в более чем 30 странах, и представляется очевидным, что без создания такого специального «рупора» интересов 36 миллионов детей России наша страна не сможет реализовать на практике принципы Конвенции по правам ребенка. Необходимо указать на важный положительный шаг в этом направлении: с начала 1998 г. в 15 регионах России - в рамках эксперимента, проводимого Министерством труда и социального развития при поддержке детского Фонда ООН ЮНИСЕФ - учреждены региональные Уполномоченные по правам ребенка.

2. Необходимо законодательно ввести так называемые «Вторгающиеся» общественные инспекции, ввести понятие «общественные наблюдатели». Две традиционные системы контроля за соблюдением прав детей в детских учреждениях - вышестоящими органами, т.е. по исполнительской вертикали, и прокурорский надзор - доказали свою неспособность обеспечить действенную защиту прав детей, предотвратить насилие, унижающее обращение и т.п. Руководители Программы «Права ребёнка» полагают, что единственным эффективным способом защиты воспитанника детского учреждения может быть назначение определенного числа независимых ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ, наделенных исключительным правом входить в учреждение без предупреждения («вторгаться»), правом общения с воспитанниками без свидетелей, правом доступа к документации и т.п. ОБЩЕСТВЕННЫМ НАБЛЮДАТЕЛЯМ должно быть дано право присутствия на заседаниях тех или иных государственных органов, полномочных решать судьбу ребенка (Комиссий по делам несовершеннолетних; медико-психологических комиссий, зачастую неоправданно диагностирующих «олигофрению», «задержку психического развития» и т.п.). Согласно Предложениям, разработанным  на основании опыта ряда демократических государств, Общественные инспекторы и Общественные наблюдатели, составляющие федеральную либо региональные ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ ПАЛАТЫ ПО ПРАВАМ ДЕТЕЙ, могут (по рекомендации правозащитных НПО) индивидуально назначаться депутатами Федерального, а в субъектах Федерации - регионального, представительного органа власти. Предлагаемая система Общественного контроля за соблюдением прав детей позволит реально включить гражданское общество во взаимодействие с государством; ее функционирование не требует бюджетных ассигнований.

 Кроме принятия закона «О ювенальной юстиции»  Комитет ООН по правам ребенка в своем Заключении на первый Государственный Периодический Доклад РФ 1992 года определенно рекомендовал создать систему специализированной ювенальной юстиции - детских адвокатов, детских судей и т.п. Эта рекомендация Комитета, направленная не только в Правительство РФ, но и в Федеральное Собрание РФ, и поддержанная Межпарламентской Ассамблеей и/или Парламентской Ассамблеей Совета Европы, может помочь сдвинуть с мертвой точки эту важнейшую реформу.

3. Принятие закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье». Снова - озабоченность Комитета по правам ребенка, Межпарламентской Ассамблеи, парламентов стран - членов Совета Европы, вероятно, поможет ускорить прохождение этого насущного закона в Государственной Думе, в которую он был представлен более 6 лет назад.

4. Преобразование   нынешних   Комиссий   по   делам несовершеннолетних в Комиссии по защите прав несовершеннолетних с существенным расширением их возможностей и полномочий и освобождением их от функций административного правосудия.

 5. Создание во всех 88 регионах России специализированных Центров Усыновления и Центров социально-психологической помощи ребенку и семье, призванных реализовать приоритетный принцип проживания ребенка в семье - биологической, усыновительской, приемной, патронатной; призванных осуществлять необходимую профилактическую и коррекционно-реабилитационную работу.

6. Издание Главами администрации субъектов Российской Федерации, мэром Москвы и других городов России Распоряжений о размещении в городах РФ специальных плакатов и объявлений, в которых была бы дана полная информация о том, куда ребенок, нуждающийся в помощи, может обратиться в любой момент. Расклейка таких объявлений, адресованных детям, практикуется во многих странах, но, к сожалению, пока не в России.

7. Утверждение Министерством труда и социального развития Положения     «О     реабилитационно-образовательном     полисе», рекомендованное в ноябре 1997 г. Постоянной Палатой по правам человека ПКС (Политический консультативный совет при Президенте РФ). Введение такого Полиса позволило бы многим родителям детей-инвалидов оставить ребенка в семье и предотвратить широко практикуемую ныне сдачу детей-инвалидов в инвалидные интернаты Минтруда. Механизм действия Полиса: частичное перераспределение бюджетных средств, выделяемых на содержание ребенка-инвалида в госинтернате, в пользу держателей Полиса - родителей ребенка-инвалида, решивших оставить его дома. Полис, согласно предлагаемой схеме, явится также эффективным стимулом и инструментом реализации родительской ответственности по реабилитации живущего в семье ребенка-инвалида. Эта простая реформа приведет к существенной экономии государственных средств, выделяемых сегодня на весьма «затратную» интернатную систему, и положит конец, может быть, самым страшным нарушениям прав детей в современной России.

8.Предотвращение пыток:

(а) Принятие закона «Об общественном контроле за обеспечением прав заключенных и содействии общественных объединений работе органов и учреждений, где содержатся заключенные»; проект закона, разработанный правозащитными организациями с участием видных экспертов-юристов, был внесен в Государственную Думу в сентябре 1998 г. Общественная инспекция «без предупреждения» мест заключения под стражу может стать определенным сдерживающим фактором, ограничит возможность широко ныне практикуемых избиений и пыток - в том числе в отношении несовершеннолетних, и, главным образом, при первичном задержании, т.е. в изоляторах временного содержания.

(б) Необходимо немедленно отменить оценку эффективности работы

правоохранительных органов по показателю «раскрываемости» (в ряде случаев даже планируемом на немыслимом уровне 70-90%). Этот, в сущности, бессмысленный показатель «экономически» стимулирует сотрудников правоохранительных органов и следователей замалчивать реальные преступления, а если преступление зарегистрировано, то стимулирует его «раскрытие» любой ценой; особенно легко «выбивать» самооговор и ложные признательные показания у несовершеннолетнего, который психологически, очевидно, слабее взрослого человека.

 9. Принятие поправки к статье 240 УК РФ «Вовлечение в занятие проституцией»,    предусматривающей    установление    уголовной ответственности также и за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией с его согласия. Ребенок не способен осознать и предвидеть возможный вред, который будет нанесен его здоровью занятием проституцией, и его «добровольное согласие» на это не должно освобождать от ответственности тех, кто его в такой бизнес вовлекает.

Рядом специалистов  разработан проект Закона, направленный на законодательное введение организационных и контрольных структур, способных на практике решать непростые проблемы детства, реализовать и защитить права детей, декларированные Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Статьи данного проекта Закона существенно опираются на рекомендации Комитета ООН по правам ребенка, данные Правительству РФ в феврале 1993 г. и в октябре 1999 г.

Установка на помощь семье, на реализацию принципа "семья для ребенка"  являлась одной из основных при разработке настоящего проекта Закона.

Главные проблемы, которые призваны разрешить предлагаемые данным проектом Закона структурные новации:

- Преодоление межведомственной разобщенности и внутриведомственной ограниченности в решении проблем "семей риска" и детей, оказавшихся в той или иной трудной жизненной ситуации.

- Повышение исполнительской дисциплины всех звеньев государственного аппарата и госслужащих, ответственных за решение проблем детства.

- Привлечение гражданского общества к защите прав детей и решению проблем детства. Существенно, что предлагаемая система не подменяет, не ущемляет и не отменяет существующие ведомственные организации и учреждения. Ее основные задачи - координировать и консолидировать деятельность всех органов и организаций, занимающихся детством, а также инициировать их реформирование на современных организационно-методических основах. Одновременно она и не требует существенных новых затрат, поскольку направлена, в первую очередь, на реформирование, видоизменение функций уже существующих структур, на повышение эффективности их деятельности.

Предлагаемые Законом концепции и системные новшества в значительной мере основаны на предложениях Конференции "Сироты России - проблемы, надежды, будущее" (1993 г.), на рассматриваемом Госдумой проекте Закона "Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции...", на мировом опыте общественного контроля за соблюдением прав детей и учреждения постов Уполномоченных по правам детей (реализуемом в нескольких российских регионах в рамках эксперимента, проводимого под эгидой Минтруда РФ и ЮНИСЕФ), на опыте ряда детских домов по семейному устройству воспитанников и на разработанных в Минобразования РФ законодательных предложениях по реформе принципов деятельности органов опеки и попечительства, суть которой в смене приоритетов - в переориентации работы уже существующих на каждой территории детских учреждений (независимо от их ведомственной подчиненности) на работу с семьей и семейное устройство детей .

(Установка на семейное призрение детей-сирот имеет в нашей стране глубокие исторические корни - от указов Екатерины Великой до советской практики передачи детей на патронатное воспитание в семьи трудящихся; сегодня она успешно реализуется  в Самарской области).

Частные аспекты современного законодательства по детям.

Опека, социальная защита, КДН (комиссии по делам несовершенно¬летних и защите их прав) - вот позиции, в которых «блужда¬ет» сегодня  российское базовое законо¬дательство по детям и семье и российская практика. Приведём краткое пояс¬нение.

Об опеке.

В теории: Согласно ст. 121-2 Семейного Кодекса РФ «Орга¬нами опеки и попечительства являются органы местного само¬управления». А ст. 56 СК РФ предписывает органу опеки и попе¬чительства защиту прав и интересов ребенка по месту его «факти¬ческого нахождения» - т.е. строго в соответствии с базовым мировым принципом: местная власть отвечает за КАЖДОГО ребенка, фак¬тически находящегося или оказавшегося на подведомственной ей территории. Естественно, «защита прав и законных интересов ре¬бенка» подразумевает и профилактику безнадзорности, и всю со¬циальную работу на местах, и т.д. И это правиль¬но, считют специалисты. Но при этом тот же Семейный Кодекс 1996 года, посвятив це¬лый Раздел VI описанию обязанностей органов опеки и попечи¬тельства по устройству детей, оставшихся без попечения родите¬лей,  ничего не говорит о способах выявления насилия над ре¬бенком, о правовых основаниях социального вмешательства в се¬мью, о социальном сопровождении.

На практике: Указанный перекос Семейного Кодекса привел к тому, что специалисты по охране прав детей органов опеки и попечительства занимаются, как правило, только кругом вопро¬сов, прописанных в Разделе VI СК. И находятся органы опеки и попечительства, в основном, под управлением органов образова¬ния, а об их, указанной в статье 121 СК тождественности всему органу местного самоуправления, все  забывают.

 О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН).

В теории: Статья 11-1, пункт 3 Федерального закона № 120 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и пра¬вонарушений несовершеннолетних» гласит: КДН, «образуемые ор¬ганами местного самоуправления... обеспечивают осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координа¬ции деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

На практике: За 4 года, прошедших после принятия ФЗ № 120, законодатели не сделали ничего для конкретизации указанных «мер по координации», а КДН выполняют почти повсеместно очень ограниченные администра¬тивные функции - в соответствии со старым советским Положе-нием 1967 года.

Определение гарантий прав детей, создание механизма гарантирования этих прав

Как уже было сказано, всего принято более 140 законодательных актов – федеральных и региональных законов и подзаконных актов, имеющих отношение к различным аспектам жизнедеятельности подрастающего поколения; утверждена президентская программа «Дети России», имеются  подобные программы регионального и местного уровней.

   Более тридцати государственных структур (министерства, ведомства, комиссии и т.п.) призваны решать рассматриваемые  проблемы.  В стране существуют несколько тысяч неправительственных общественных организаций и объединений, в том числе,  несколько сотен – общероссийских. А дети и подростки в нашей стране остаются одной из самых незащищённых групп населения. В условиях перехода страны от централизованного управления и командно-административной системы к рыночным отношениям, расширения демократии и гласности, создания правового государства, как известно, существенно возрастает роль несовер-шеннолетних и молодежи во всех сферах жизни общества. Поэ¬тому конечные результаты радикальной реформации общества во многом будут зависеть от поколения людей, которое формируется сегодня.

В  Альтернативном Докладе в Комитет ООН по правам ребенка ряд специалистов, занимающихся проблемами защиты прав детей в России, постарались продемонстрировать, что главные причины тяжелых нарушений прав детей в Российской Федерации  не экономические, а организационные. Они обозначили некоторые необходимые первоочередные меры, способные привести к достаточно быстрому улучшению положения и во многих случаях - к немедленной защите ребенка от жестоко обращения в учреждениях или в семье.

Региональное законодательство

Определение приоритетности проблем детей должно иметь локальный характер и исходить из специфики нужд каждого отдельного региона.

Региональные сообщества являются подсистемами, входящими в состав более высокой системы - российского общества. Кризис системы начинается с обострения проблем на уровне её составных частей - регионов. Поэтому механизм выхода из кризиса должен быть ориентирован на решение, в первую очередь, именно региональных проблем. Основополагающее значение имеет организация работы в регионах (административных территориях, на местном уровне). Это связано с тем, что именно административная единица располагает реальными ресурсами и возможностями для комплексной системной  деятельности. Таких возможностей нет ни у отдель¬ных ведомств, ни у отдельных организаций. Но на местном и региональ¬ном уровнях пока нет структуры, разрабатывающей и координирующей  усилия, не отработаны реальные механизмы их реа-лизации. Вместе с тем,  деятельность по организации защиты прав и интересов детей и подростков в конкретном регионе имеет черты, общие с другими регионами, но при этом осуществляется с учетом специфики местной ситуации.

Преодоление тенденции роста числа несовершеннолетних  с девиантным (отклоняющемся от общепринятых норм) поведением в российском обществе возможно только в случае воссоздания на региональном уровне системы социального контроля за состоянием подростков и детей. Данная система должна включать государственные и общественные структуры, деятельность которых призвана компенсировать дефектность современной социализации. Формирование подобных структур возможно только с учетом реального положения дел в конкретном регионе.

   Главным залогом успеха является понимание того, что принятие на федеральном уровне законодательных решений в отношении несовершеннолетних без соответствующего практического обеспечения в регионах будет создавать одни лишь иллюзии правового решения данной проблемы.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Феде¬рации координация вопросов защиты семьи, материнства, отцов¬ства и детства относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что дает возможность органам госу¬дарственной власти субъектов Российской федерации развивать собственное законодательство в части охраны прав детей. Такая практика уже получила распространение прежде всего в уста¬новлении дополнительной материальной поддержки семей с деть¬ми и нуждается в дальнейшем развитии.

Сегодня обострена проблема правовой информированности населения (родителей, воспитателей, работников социальных служб, детей) о законодательстве в интересах детей и семьи. Эта информа¬ция публикуется, как правило, в специальных изданиях, кратких газетных сообщениях; не используются в полной мере мощные средства телевидения, радиовещания.

Региональные сообщества являются подсистемами, входящими в состав более высокой системы – российского общества. Кризис системы начинается с обострения проблем на уровне её составных частей - регионов. Поэтому

механизм выхода из кризиса должен быть ориентирован на решение, в первую очередь, именно региональных проблем.

Основополагающее значение имеет организация работы в регионах (административных территориях, на местном уровне). Это связано с тем, что именно административная единица располагает реальными ресурсами и возможностями для комплексной системной деятельности. Таких возможностей нет ни у отдельных ведомств, ни у отдельных организаций. Но на местном и региональном уровнях пока нет структуры, разрабатывающей и координирующей усилия, не отработаны реальные механизмы их реа-лизации. Вместе с тем, деятельность по организации защиты прав и интересов детей и подростков в конкретном регионе имеет черты, общие с другими регионами, но при этом осуществляется с учетом специфики местной ситуации.

Преодоление тенденции роста числа несовершеннолетних с девиантным поведением в российском обществе возможно только в случае воссоздания на региональном уровне системы социального контроля за состоянием подростков и детей. Данная система должна включать государственные и общественные структуры, деятельность которых призвана компенсировать дефектность современной социализации. Формирование подобных структур возможно только с учетом реального положения дел в конкретном регионе.

Начать выработку стратегии решения проблем детства необходимо с изучения положения детей и подростков в регионе. Без выявления глубинных причин сложного состояния детей и подростков невозможно создание эффективной системы профилактики и предупреждения таких явлений, как наркомания и токсикомания, беспризорность и безнадзорность, правонарушения несовершеннолетних. Эти исследования должны носить межотраслевой, комплексный характер и в его проведении должны быть задействованы как ученые, так и практики - психологи, социологи, педагоги, криминологи, экономисты и другие специалисты.

Организация и результаты исследования позволят руководителям регионов не только оценить состояние и перспективы негативных проявлении среди несовершеннолетних, определить пути улучшения положения детей. А также установить социальные, научные, финансово-материальные ресурсы, которые можно использовать для создания действенной региональной системы зашиты прав и интересов подрастающего поколения, системы социального контроля за состоянием подростков и детей как средства предупреждения асоциального поведения с их стороны. Только после этого возможно приступить к определению конкретных мер, направленных на улучшение положения детей и подростков в регионе.

Главным залогом успеха является понимание того, что принятие на федеральном уровне законодательных решений в отношении несовершеннолетних без соответствующего практического обеспечения в регионах будет создавать одни лишь иллюзии правового решения данной проблемы

Основная направленность действий этого комплекса - создание в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации эффективного пространства, способствующего развитию способности семьи к самообеспечению и благополучию, обеспечивающего реабилитацию нуждающихся в ней - детей и подростков, особенно - находящихся в трудной жизненной ситуации, из так называемой «группы риска». При этом должен быть задействован оптимальный набор общественных инициатив, как составная часть общей системы защиты детства и прав ребёнка.

При осуществлении политики в отношении детей и подростков наиболее эффективными являются:

принцип наиболее ранней профилактики, направленной на недопущение негативных социальных явлений и принцип направления объединённых усилий государственных и неправительственных структур на укрепление семьи и на содействие ребёнку в процессе его становления как личности.

С целью достижения оптимального результата необходимо мобилизовать потенциалы государственных институтов, призванных заниматься социальными проблемами, и институты гражданского общества, декларирующие в качестве основной деятельности защиту интересов детей и подростков. Максимальный результат может быть достигнут в том числе через проведение открытых публичных конкурсов на оказание определённых социальных услуг. При этом должны быть использованы новейшие достижения в области теории и практики, в том числе, технологические наработки в системе образования и воспитания.

К  сожалению, в России до сих пор нет программно сформулированной и точно выверенной системы защиты детства.

Пришла пора преодолеть естественные и искусственные барьеры, создать, наконец, систему, отвечающую реальной ситуации в России.

Правовым инструментом, обеспечивающим построение такой системы, как уже отмечалось, должно стать рассмотрение судьбы ребёнка.

Одним из методов системного подхода к решению социальных проблем, имеющихся в регионе, является метод законодательного регулирования. Все основные положения региональной политики в части охраны прав детей, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства, должны быть закреплены в законода¬тельных актах. Осуществив санацию регионального законодательства, следовало бы обратить особое внимание на такие законы:

• «Об органах опеки и попечительства на территории региона»;

• «О социальных гарантиях приемным семьям на территории региона;

• «О региональной целевой программе «Социальная защита детства на территории на 2003-2004гг.»

• «Об адресной социальной помощи»;

• «Об установлении отдельным категориям граждан размера денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение»;

• «О целевой программе «Развитие системы образования в регионе на 2002-03 г.г.»;

• «О региональном Уполномоченном по правам ребёнка»;

Существенным представляется анализ существующего регионального законодательства в смысле обеспечения наилучших условий для решения проблем детей и подростков группы риска (инвалидов, сирот, детей из многодетных семей, беспризорных, вынужденных переселенцев и т.п.). К примеру, принятие законов: «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», «О размере оплаты труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых приёмной семье», «Об организации в Н-ской области централизованного учёта детей,  оставшихся  без попечения родителей»,  «Об установлении административной ответственности по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления», «Об утверждении Положения о семейном детском доме в области» и т.д.

Конвенция ориентирует государства на последователь¬ное применение принципа «в наилучших интересах ре¬бенка» при решении всех без исключения вопросов жиз¬недеятельности общества. В соответствии с требованиями Конвенции дети должны быть защищены государством и взрослым сообществом от любых воздействий, препятствующих процессу нормального взросления ребёнка.

Требования, необходимые для реализации положе¬ний Конвенции.

1. Иметь адекватное современному содержанию пред¬ставление о понятии «ребенок — каждое человеческое су¬щество до достижения 18-летнего возраста».

2. Обеспечить выполнение 27-й статьи, в которой сказано о том, что «государство признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умствен¬ного, духовного, нравственного и социального развития».

3. Выполнить положения 42-й статьи, требующей «ши¬роко информировать о принципах и положениях Конвен¬ции как взрослых, так и детей».

4. Соблюдать выполнение прав и законных интересов ребенка в приоритетном порядке.

5. Привести национальное законодательство в соответ¬ствие с принципами Конвенции.

6. Осуществлять строгий контроль за ее выполнением всеми социальными институтами, включая Комитет ООН по правам ребенка.

Как видно, всего шесть важнейших позиций лежат в основе реализации Конвенции.

 Предложения и рекомендации

а) В рамках действующего законодательства, то есть на уров¬не административных решений:

– усиление властного функционала и укрепление штатными специалистами региональных и муниципальных системо образующих органов - межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, МКДН, призванных координировать деятельность всех органов и учреждений системы защиты детства и семьи и профилактики безнад-зорности и правонарушений несовершеннолетних (этого требует статья 11 Федерального закона № 120 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правона¬рушений несовершеннолетних», не реализованная в течение четырех лет после принятия этого закона);

– учреждение ведомственными приказами должностей район¬ных координаторов социальной работы в органах здраво¬охранения, образования и др., введение должностей специа¬листов по социальной работе во всех учреждениях «терри¬тории детства и семьи» - за счет перераспределения функ¬циональных обязанностей сотрудников и их переобучения;

– на уровне максимально приближенном к населению - при сельских, поселковых администрациях, в городских микро¬районах... создание постановлением Главы органа местного самоуправления Общественных комиссий по делам несо¬вершеннолетних и защите их прав, которые участвуют в вы¬явлении кризисных ситуаций, способствуют развитию обще¬ственного наставничества в отношении кризисных семей с детьми и несовершеннолетних социального риска и т.п.

б) Развитие инфраструктуры семейного устройства; принятие законов о патронатном воспитании и о семейной воспитательной группе; реорганизация работы детских интернатных учреждений, приютов и т.п. по принципу семейного проживания воспитанни¬ков; внесение дополнений в федеральное законодательство, способствующих развитию внутри российского усыновления детей-сирот, в том числе учреждающих - в соответствии с мировой практикой - т.н. «открытое усыновление».

в) Законодательное учреждение: новых принципов деятельно¬сти органов опеки и попечительства (они же органы местного са¬моуправления - ст. 121-2 Семейного Кодекса РФ); юстиции для несовершеннолетних, должностей федерального и региональных уполномоченных по правам ребенка, системы общественного кон¬троля за соблюдением прав детей; принятие законов, поощряю¬щих привлечение общественных инициатив к социальной работе с семьей и детьми.

Государство ещё недавно признавало, что самостоятельно, без участия общества  решить социальные проблемы, в первую очередь, проблемы семьи и детства, не сможет.

Наиважнейшая задача государства - построить свою политику так, чтобы сделать семью полноправным субъектом общественной жизни, ответственным за жизнь и благополучие детей.

      Итак, стоит задача - создать структуру, лишённую известных недостатков. Т.е. создать систему – высоконравственную, высокопрофессиональную, авторитетную, самодостаточную, влиятельную, открытую, не подверженную коррупции и давлению.

Предполагаемая СОВРЕМЕННЫМИ СПЕЦИАЛИСТАМИ система могла бы включать 3 основных звена:

1.         Общественно – экспертный Совет (Комитет) по вопросам детства при президенте РФ.

      На уровне федерального округа и  региона  речь идёт о Государственно-общественном экспертном Совете (Комитете) при представителе Президента РФ в Федеральном округе и, соответственно, при региональных главах администрации).

      На муниципальном уровне – об Общественно-экспертном Совете при мэре муниципального образования, в который на паритетных началах входят: заместители департаментов образования, здравоохранения, МВД, по делам молодёжи и представители ветеранских, инвалидных, женских, молодёжных общественных организаций данного муниципального образования.

      В задачу этих структур входит: реализация Законов Российской Федерации, касающихся проблем детства, содействие соблюдению   положений и требований Конвенции ООН о правах ребёнка, соблюдение Конституции Российской Федерации,  а также Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», объединение усилий и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций и образовательных   учреждений,    профсоюзных   организаций, ветеранских и других объединений по всемерной поддержке детства в стране; содействие мобилизации и координации усилий всех заинтересованных государственных и общественных сил для  решения проблем  защиты прав и интересов детей и подростков во всех   муниципальных и региональных образованиях страны, ибо этот вопрос является главным приоритетом в политике государства.

Всё, что касается детей,  должно быть в современной России обеспечено по принципу «всё лучшее – детям».

Комитет (разработка Фонда «Центр защиты детей и подростков «Преодоление») призван содействовать внедрению принципа новой этики в отношении детей, согласно которому дети будут пользоваться приоритетом при распределении ресурсов общества, как в благоприятные, так и в трудные времена для государства, для чего должна быть создана в стране соответствующая социальная инфраструктура для детей. Эта инфраструктура в соответствии с Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» объединяет объекты, здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полно¬ценной охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Комитет содействует интеграции действий министерств и ведомств с целью создания такой социальной инфраструктуры для детей.

Комитет призван инициировать проведение тотальной санации принятых законов о детстве, а также содействовать разработке действенных механизмов их реализации.

Комитет призван приложить максимум усилий для создания реального действенного механизма  взаимодействия государственных структур и гражданского общества, весь спектр которого мог бы быть представлен, к примеру, в общественно-государственных экспертных советах  при главах соответствующих муниципальных и региональных администраций.

Комитет призван содействовать созданию местных и региональных попечительских советов  из  самых  известных и уважаемых  представителей образования, медицины, науки, культуры и литературы, искусства и спорта, «родительских собраний», заинтересованных в улучшении общественно-культурного и социального климата в регионе, необходимого для создания наиболее благоприятных условий жизни, учёбы  и творчества подрастающего поколения.

Комитет призван содействовать разработке и внедрению конкурентных механизмов участия программ общественных организаций в оказании социальных услуг в сфере детства.

Комитет призван содействовать активизации деятельности всех заинтересованных государственных и общественных сил страны, направленной на разработку, поиск и внедрение механизмов пресечения  негативных тенденций в сфере детства, а именно – в вопросах:

–   сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения;

– снижения уровня социального сиротства, беспризорности и безнадзорности;

-           профилактики отклоняющегося поведения детей и подростков,

способствующего, кроме прочего,  распространению ВИЧ-инфекции,  СПИДа, других заболеваний, передающихся  половым путём, а также таких опасных заболеваний, как гепатиты В и С, туберкулёз;

-           снижения темпов роста  числа детей и подростков, злоупотребляющих алкоголем,  наркотиками, другими психоактивными веществами;

-           снижения числа правонарушений среди несовершеннолетних, пресечения деятельности  преступных молодёжных группировок.

Комитет призван содействовать внедрению этически и профессионально выверенных программ полового воспитания школьников, никоим образом не подрывающих основы нравственности, пресекающих любые попытки сексуального развращения несовершеннолетних, а также все виды и формы распространения порнографической продукции среди детей и подростков,  в том числе, через Интернет. (См. Приложение 1).

    С целью достижения оптимальных результатов своей деятельности Комитет содействует построению единых общероссийских пространств: информационного, издательского, образовательного, воспитательного, реабилитационного, нацеленных на осуществление программ Комитета на всей территории Российской Федерации; Комитет способствует выполнению рекомендаций Заключительных замечаний Комитета ООН о правах ребёнка, содействует введению поста Уполномоченного по правам детей,  укреплению его института; введению ювенальной юстиции; Комитет способствует введению всеохватной опеки над специализированными детскими учреждениями со стороны академических сил России, ветеранских структур, в том числе - силовых министерств и ведомств, крупных коммерческих структур, банков, инвестиционных компаний и фондов, добывающих компаний, крупных и средних, особенно – градообразующих – предприятий. Комитет призван при решении вопросов, касающихся защиты прав и интересов детей и подростков, содействовать внедрению и укреплению таких принципов, как нравственность, гласность, персональная ответственность за порученное дело, бескорыстие, жертвенность. Комитет призван способствовать возрождению и укреплению связи поколений, чувства патриотизма, повышению престижа Российского государства.

2.  Служба Уполномоченного (Федерального комиссара) по правам ребёнка, призванного   осуществлять контроль за соблюдением прав детей.

 3.   Система защиты прав несовершеннолетних,

На общефедеральном уровне имеется в виду введение в состав государственно-общественного экспертного Совета Федерального организационно-методического центра психосоциальных проблем детства. На региональном уровне речь идёт о вневедомственных региональных и территориальных Центрах социально-психологической помощи ребёнку и семье, создающих в своей структуре ряд специализированных учреждений или консолидирующих деятельность уже существующих. Представляется обязательным включение в структуру этих центров Психолого-медико-педагогической комиссии (консультации), что позволит, по мнению специалистов, лишить этот орган статуса фактической бесконтрольности и безответственности за определяемую им судьбу детей.

В Послании Федеральному Собранию  Президента РФ говорилось: "...Мы столкнулись с такими бедами, как наркомания, детская и молодежная преступность. Разве можно мириться с тем, что в обиход вернулось давно забытое слово "беспризорник"? Многочисленные программы не дают практического эффекта - либо программы плохие, либо чиновники никуда не годятся... ". Таким образом:

(1) отсутствие эффективной системы контроля затрудняет выполнение любых программ, в ре¬зультате чего дети, оказавшиеся в жизненной экстремальной ситуации, остаются без достаточной помощи;

(2) имеющее место совмещение попечительских и контрольных функций, отсутствие системы независимого контроля за соблюдением прав детей приводит к множеству трагедий - как в семьях, так и в детских учреждениях.

Неоднократно специалисты в области защиты прав и интересов детей говорили о создании в России службы Федерального комиссара по защите детства.

 Данное пред¬ложение остаётся чрезвычайно актуальным по причине фактической правовой незащищенности детей в нашей стране. Это предложение опирается на мировой опыт, поскольку подобные службы в том или ином виде созданы уже более чем в 30 цивилизованных демократических государствах, хотя права тамошних детей защищаются законодательно и на практике гораздо тщательней, чем у нас. Предлагаемая служба никоим образом не может нарушать деятельность каких-либо учрежде¬ний, поскольку не обладает никакими распорядительными функциями или санкционирующими полномочия¬ми, а лишь правом контроля и информирования.

 Департамент детства при Правительстве РФ должен тесно взаимодействовать

с федеральной службой Уполномоченного по правам ребёнка. Это объясняется, прежде всего, тем непреложным фактом, что, согласно разработанному проекту закона,  служба Уполномоченного по правам ребёнка лишена недостатков, присущих как государственному ведомству, так и общественному объединению, эта служба является независимой.

Возможность вневедомственного контроля неиз¬бежно будет стимулировать детские учреждения реорганизовываться в сторону демократизации внутренней жизни, индивидуально-личностного подхода к детям, в сторону постепенной самоликвидации интернатной системы содержания детей-сирот и детей, лишившихся родительского попе¬чения. Наконец, предлагаемая система общественного контроля (через Общественные кон¬трольные палаты по правам детей в структуре данной службы) позволит реально включить гражданское общество во взаимодействие с государством в деле защиты прав детей.

Учреждение Федерального Общественного экспертного Совета  по проблемам детства, подобных Окружных федеральных и Региональных Общественных экспертных Советов по проблемам детства - межведомственных органов, призванных преодолеть ведомственную разобщенность, координировать социальную   и   коррекционно-реабилитационную   работу   различных министерств,  департаментов,   государственных   и   негосударственных учреждений, которые сегодня не способны действовать согласованно, что затрудняет оказание эффективной помощи конкретному ребенку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации.

Федеральный экспертный Совет по проблемам детства при президенте РФ и региональные (муниципальные) экспертные Советы  по   проблемам  детства  должны   обладать также распорядительными функциями и управлять финансированием помимо ведомственных каналов - правом распределения бюджетных средств, выделяемых на специализированные программы (например на Президентскую программу «Дети России»); в соответствии с мировой практикой, распределение средств должно осуществляться через систему государственного социального заказа на конкурсной основе и на равных основаниях - как государственным, так и негосударственным организациям, оказывающим помощь детям.

К вопросу защиты прав несовершеннолетних.

Непосредственная функция защиты прав детей с организационно-распорядительными полномо¬чиями возлагается на Комиссии по защите прав несовершеннолетних (преобразованные комиссии по делам несовершеннолетних). Основной принцип их деятельности - контроль за любым понижением социального статуса ребенка, т.е. без их санкции нельзя исключить из школы, поместить в ин¬тернат, спецшколу, перевести из обычной школы в вспомогательную и т.п. Основная цель деятель¬ности Комиссий состоит в защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также в ко¬ординации мероприятий по защите прав, профилактике безнадзорности и правонарушений несо¬вершеннолетних всех соответствующих ведомств и организаций. Федеральная комиссия - при Правительстве. Функции - организационно-методические. Комиссии по защите прав несовершен-нолетних (Комиссии)  создаются как постоянно действующий вневедомственный орган при главах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при главах органов ме¬стного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Комиссию возглавляет председатель - заместитель главы администрации субъекта Российской Федерации, местного органа власти. В состав Комиссии входят специалисты, имеющие высшее образование и/или профессиональный опыт работы с несовершеннолетними: инспектор по делам несовершеннолетних, представители органов образования, социальной защиты населения, здраво¬охранения, адвокатуры. По согласованию к работе Комиссии привлекаются представители госу¬дарственных и общественных организаций, средств массовой информации, церкви, желающие оказывать Комиссии помощь в решении ее задач. Участие в работе Комиссии постоянных и при¬влеченных членов оплачивается из местного бюджета. Комиссии в пределах их компетенции при¬нимают постановления, обязательные для исполнения всеми ведомственными органами, учрежде-ниями, а также другими организациями. Главные задачи Комиссий:       

      1. Оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении их нарушенных прав и законных интересов;

2. Рассмотрение дел в отношении родителей, опекунов, попечителей, не выполняющих свои обязанности по жизнеобеспечению, воспитанию и обучению несовершеннолетних;

3. Рассмотрение ходатайств администрации образовательного учреждения о переводе обу¬чающегося несовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста, в другое учреждение органов образования или направлении в учреждения здравоохранения, социальной защиты населения,  службы занятости населения.

4. Определение формы устройства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государст¬ва, в т.ч. утверждение решения органа опеки и попечительства о помещении несовершеннолетне¬го, лишившегося родительского попечения, в учреждение интернатного типа в случае невозмож¬ности его семейного (усыновительского, опекунского) устройства;

5. Контроль в пределах предоставленных им полномочий за условиями содержания, воспита¬ния, и обращения с несовершеннолетними, соблюдением их прав и законных интересов в органах и учреждениях федеральной системы защиты прав несовершеннолетних;

6. Рассмотрение материалов о руководителях и служащих государственных и негосударствен¬ных органов, учреждений по фактам нарушений ими прав несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности;

7. Рассмотрение административных дел в отношении должностных лиц, не исполнивших по¬становления и представления Комиссии по защите прав несовершеннолетних;

6. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних;

7. Применение к несовершеннолетним, родителям, опекунам, попечителям за совершенные правонарушения, перечисленные выше, мер воздействия, предусмотренных действующим законо¬дательством;

8. Обеспечение координации и взаимодействия в работе органов, учреждений и организаций федеральной системы защиты прав несовершеннолетних исходя из региональных/местных усло¬вий.

Комиссия рассматривает дело несовершеннолетнего в связи с его асоциальным поведением или правонарушением после его осмотра (с согласия родителя, опекуна, попечителя) психологом

и/или психиатром и в случае сомнений в отношении психического здоровья несовершеннолетнего направляет его на судебно-психиатрическое обследование. Материалы для принятия решения о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение должны включать заключение Психолого-медико-педагогической комиссии с рекомендациями необходи¬мых мер медико-психологической коррекции и типа специального учебно-воспитательного учре¬ждения. Комиссия представляет на утверждение суда решение о направлении несовершеннолетне¬го в закрытое учебное заведение. В случае необходимости Комиссия обращается в суд с иском для защиты интересов, восстановления нарушенных прав несовершеннолетних.

Комиссия обязана принимать к рассмотрению представляемые адвокатами и независимыми экспертами заключения по рассматриваемым делам несовершеннолетних и давать обоснованные ответы как их родителям, опекунам, попечителям, так и адвокатам и независимым экспертам.

    Основная направленность действий этого комплекса - создание в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации эффективного пространства, способствующего развитию способности семьи к самообеспечению и благополучию, обеспечивающего реабилитацию нуждающихся в ней - детей и подростков, особенно - находящихся в трудной жизненной ситуации, из так называемой «группы риска». При этом должен быть задействован оптимальный набор общественных инициатив, как составная часть общей системы защиты детства и прав ребёнка.

    При осуществлении политики в отношении детей и подростков наиболее эффективными являются: принцип наиболее ранней профилактики, направленной на недопущение негативных социальных явлений и принцип направления объединённых усилий государственных и неправительственных структур на укрепление семьи и на содействие ребёнку в процессе его становления как личности.

   С целью достижения оптимального результата необходимо мобилизовать потенциалы государственных институтов, призванных заниматься социальными проблемами, и институты гражданского общества, декларирующие в качестве основной деятельности защиту интересов детей и подростков. Максимальный результат может быть достигнут в том числе через проведение открытых публичных конкурсов на оказание определённых социальных услуг. При этом должны быть использованы новейшие достижения в области теории и практики, в том числе, технологические наработки в системе образования и воспитания.

   К великому сожалению, в России до сих пор нет программно сформулированной и точно выверенной системы защиты детства.

   Пришла пора преодолеть естественные и искусственные барьеры, создать, наконец, систему, отвечающую реальной ситуации в России.

Правовым инструментом, обеспечивающим построение такой системы, как уже отмечалось, должно стать рассмотрение судьбы ребёнка.

Программа действий в области законотворчества

 Необходимо использовать главный ресурсный резерв России – волю, гражданский долг, ответственность региональных лидеров в отстаивании стратегических интересов людей и, прежде всего, детей и молодёжи.

Осуществить:

• экспертизу законопроектов, государственных целевых социальных про-грамм, разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в отношении не-совершеннолетних (в первую очередь, программы «Дети России»),

*  экс¬пертизу общественных инициатив и программ, направленных на решение задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и обеспе¬чения их наилучшего развития, с целью последующей возможной дора¬ботки и реализации указанных программ через механизмы грантового финансирования;

• инициирование и выработку законодательных и нормативных предложе¬ний по осуществлению эффективной политики в сфере защиты интересов ребенка и семьи.

При этом – содействовать разработке и принятию:

* пакета из трех законопроектов по ювенальной юстиции (ФКЗ «О внесе-нии дополнений в судебную систему Российской Федерации», в части введения ювенальных судов; ФКЗ «О ювенальных судах в Российской Федерации»; ФЗ «Об ос¬новах системы ювенальной юстиции»);

* проекта ФЗ «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Феде¬рации», основанного на концептуальной базе вступившего в силу Закона должен быть вправе назначать общественных представителей Уполномо¬ченного, общественных инспекторов, наделённых правом посещать дет¬ские учреждения без предварительного уведомления администрации.

(Следует принять во внимание, что законы о ювенальной юстиции способствуют дополнительному укрепле¬нию реформируемой российской судебной системы за счет повышения уровня специализации судов;

 а деятельность уполномоченных по правам ребенка в различных регионах России уже показала высокую эффективность этого правового института).

     Помимо действий по скорейшему воссозданию в России системы ювенальной юстиции необходимы и другие меры, направленные на приведение нормативно-правовой базы России в соответствие с Конвенцией о правах ребенка и с другими международными правовыми нормами, принятыми в отношении несовершеннолетних и признаваемыми Российской Федерацией. К таким действиям необходимо отнести, к примеру, разработку и принятие правовых норм, нацеленных на экономическое стимулирование роста рождаемости, укрепление семьи, поддержка многодетных семей и т.п.

                         ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  С каждым днем становится очевиднее, что кризис детства в России может быть преодолен  при мобилизации всех здоровых сил общества, при условии осуществления согласованных долгосрочных мероприятий государственной политики – всеми ветвями власти при самом активном участии широкой коалиции неправительственных организаций.

     Иными словами, для  улучшения положения детей в стране требуется согласованная, высокоточная и высокоэффективная работа всех заинтересованных сил государства и общества.

     При этом задача формирования государственной социальной политики в интересах детей не только сохраняет свою актуальность, но и приобретает с каждым днем новую остроту. Как и задача, стоящая перед широкими слоями общественности, –

способствовать созданию общественного климата в стране, благоприятного для решения многотрудных проблем по защите прав и интересов подрастающего поколения, созданию особой среды вокруг конкретного ребенка или определенной группы детей, своеобразной «Зоны сочувствия и любви».

            Детству и юношеству, как особым состояниям человеческого духа, нужна  помощь и с точки зрения содействия программам, способствующим оздоровлению, всестороннему интеллектуальному развитию и образованию, высоконравственному воспитанию, обеспечению необходимой для этого морально-этической атмосферы и соответствующего уровня благосостояния.

Сегодня недостаточно разрозненных усилий государственных министерств и ведомств; автономно действующих общественных организаций,

необходимо, прежде всего, принять срочные меры к консолидации всего общества, к снижению агрессивности в обществе; к созданию режима готовности чиновников (всех уровней власти), всех заинтересованных государственных и общественных сил, юридических и физических лиц – преодолеть все препоны,

создать такой механизм, который реально бы способствовал улучшению положения детей в России.

Пока такого  механизма - нет!

Есть только пестрый набор разнообразных (не связанных между собой) организаций и учреждений, есть привычный набор программ, в значительной степени декларирующий намерения государства, латающий дыры.

Нет того воистину государственного подхода, мобилизующего все интеллектуальные силы страны, самые широкие слои населения на поддержку подрастающего поколения.

Главенствующим фактором системы, которую предстоит создать, должна стать защита прав ребенка, которую нужно понимать, так же как и защиту на «...адекватное его природным задаткам развитие и реализацию природных способностей в соответственных условиях существования. На своевременное получение всех необходимых видов помощи и поддержки на современном профессиональном уровне, на адаптацию среды обитания (со всей его инфраструктурой, государственными и общественными институтами) потребностям ребенка с его конкретными психофизиологическими, этническими и культурными особенностями». Под защитой прав ребенка понимается, естественно, и защита детей от различных форм насилия, ущемление их естественных и гражданских прав в любой среде их существования, особенно в специализированных детских учреждениях (детских домах, приютах и т.д.).

Понятно, что Россия стоит перед жёсткой необходимостью приложить титанические усилия в сфере социальных преобразований.

Исходя из анализа состояния детей и подростков, можно констатировать:

подрастающее поколение страны в ближайшее время не будет способно обеспечить решение проблем, которые встанут перед народным хозяйством в ближайшие пять - десять лет, по причинам:

- неудовлетворительного состояния физического и психического здоровья,

- интеллектуальной и нравственной деградации,

- наркозависимости,

- неграмотности,

- профессиональной неподготовленности,

- социальной и идеологической дезориентированности,

- криминализации.

      Как известно, при достижении определенного возраста, многие из этих недостатков становятся не¬обратимыми. Может случиться так, что через несколько лет, при выходе из экономического кризиса, для подъема промыш¬ленности и сельскохозяйственного производства перед трудоспособным населением встанут такие задачи, которые решать будет просто некому.

XX век и начало третьего тысячелетия внесли существенный вклад в исследование и раз¬работку новой этики в отношении ребенка, признав его в качестве самостоятельного субъекта права и выделив его особый социальный статус. Ребенок рассматривается как личность со своими законными интересами и правами, ко¬торые государство и общество, мир взрослых должны под¬держивать и реализовывать в приоритетном порядке. Во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей отмечено:

  «Дети мира невинны, уязвимы и зависимы». Им необходима особая помощь и защита. Взрослые должны протянуть детям сильную и твердую руку, памятуя при этом, что когда сегодняшние дети вырастут, они протянут свою руку постаревшему взрослому человеку.

Общая оценка положения детей современной России ис¬ходит из данных официальных государственных докладов о положении детей в Российской Федерации, «Заключитель¬ных замечаний» Комитета ООН по правам ребенка по отче¬ту России о ходе реализации Конвенции о правах ребенка, анализа официальной статистики, а также ряда научных исследований. На этом основании, можно сделать вывод: несмотря на мно¬гочисленные Указы Президента РФ, законодательные и нормативно-правовые акты, проекты и программы по дет¬ской проблематике, принятые за прошедшее десятилетие, кардинальных положительных изменений в сторону улуч¬шения положений детей в России практически не произошло.

К сожалению, можно с полным основанием утверждать, что прошедшее десятилетие ухудшило ситуацию с положе¬нием детей, охраной и защитой их прав и она по-прежнему вызывает тревогу, что кон¬кретно подтверждается определенными показателями.

Прогноз о дальнейшем положении детей в России специалисты дают неблагоприятный.

Преодоление указанных в работе негативных тенденций в дальнейшем бу-дет происходить сложнее и медленнее, чем поддержание и укрепление позитивных, что в значительной мере обусло¬влено инертностью социальных процессов и невозможно¬стью в короткий срок решить крупные проблемы, стоя¬щие перед семьей, обществом и государством.

Однако неотрегулированность механизма реализации правовых актов, взаимоотношений территориальных и федерального бюджетов, недостаточное и нерегулярное финансирование социальных программ приведет к увеличе¬нию числа регионов, на территории которых не в полной мере будут реализовываться предусмотренные федераль¬ным законодательством социальные гарантии.

Отсутствие на государственном уровне концепции воспи¬тания в новых социально-экономических условиях, низкий и снижающийся воспитательный потенциал многих семей, ос¬лабление роли школы и детских общественных объединений, формирование средствами массовой информации потребительских стандартов у детей и молодежи, пропаганда жестокости и насилия — все эти фак¬торы будут по-прежнему способствовать формиро-ванию соответствующего типа поведенческих реакций и, на¬против, не будут способствовать приостановке роста соци¬ального сиротства, детской преступности, неуважения к со¬зидательному труду, других негативных проявлений улич¬ной среды и разрушительных идеологических влияний.

Рекомендации по улучшению положения детей в России

Специалисты – врачи, психологи, педагоги предлагают ряд рекомендаций, адресованных госу¬дарственным властям. Реализация этих предложений, на наш взгляд, позволит своевременно и оптимально ре¬шать имеющиеся проблемы.

• Высшим органам власти необходимо обеспечивать постоянный контроль за безусловным выполнением соответствующими органами законодательства РФ и федеральных про¬грамм, направленных на защиту прав и интересов детей.

• Ввести должность Федерального уполномоченного по правам ребенка и обеспечить безусловный контроль выполнения Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», что содействовало бы эффектив¬ному выполнению Конвенции о правах ребенка в Рос¬сии; рекомендовать соответствующим органам испол¬нительной власти разработать современную систему ювенальной юстиции, ранее существовавшую в дорево¬люционной России.

  * Создать чрезвычайный орган (совет, комитет, министерство) для оперативного реше¬ния кризисных проблем семьи, детей и молодежи.

• Пересмотреть концепцию основных направлений соци¬альной политики, считая выделение в качестве приори¬тетного направления систему государственных мер по поддержке семей с несовершеннолетними детьми.

• Создать систему государственно-общественной экспер¬тизы жизнедеятельности детей, последствий политики в их отношении, включая экспертизу принимаемых го¬сударственных документов.

• Разработать и утвердить целостный пакет законода¬тельных актов и государственных документов, определяющих перспективную политику и практику в отно¬шении улучшения положения детей.

• Осуществлять плановые и регулярные проверки орга¬нами прокуратуры на местах хода реализации требова¬ний Конвенции о правах ребенка и «Заключительных замечаний» Комитета ООН по правам ребенка, связан¬ных с периодическим отчетом государства.

• Разработать неотложные меры по поддержке и защите детских домов семейного типа и принять постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о детских домах семейного типа».

• Рассмотреть вопрос о создании в интернатных заведениях содержания детей по типу замещающих семей; реорганизации детских домов в центры помощи детям.

• Широко информировать население о детях, нуждающихся в семейном воспитании, пропагандировать положительный опыт реабилитации и воспитания детей в детских домах семейного типа и в приемных семьях и т.д.

 Как сказано в докладе ЮНИСЕФ «Положение детей в мире. 2000 год»: «Принципы Конвенции о правах ребенка предлагают миру картину того, что может принести XXI век — жизнь для детей и подростков в прочной и заботливой семье и в таких общинах, где под руководством и защитой взрослых они получат все возможности для всестороннего духовного и физического развития и где будут уважать их права человека».

В работе решены следующие исследовательские задачи:

Раскрыты основные положения международных документов обеспечивающих права ребенка, прежде всего Конвенции ООН «О правах ребенка», цивилизованное человечество шло к принятию этого документа постепенно: в 1924 году в рамках Лиги Наций принята Женевская декларация прав ребенка, в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, затем — в 1959 г. Декларацию прав ребенка. Как юридический документ Конвенция ООН о правах ребенка развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей, предлагает более прочные юридические гарантии и нормы.

Проанализированы законодательные акты, регулирующие защиту прав ребенка в Российской Федерации.  Необходимость разработки специального закона о детстве была обоснована еще в 1990 г., практически сразу же после принятия Конвенции о правах ребенка. Однако потребовалось почти восемь лет, прежде чем в июле 1998 г. был принят Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», в основу которого включены многие положения и требования Конвенции.  Этот закон признан основным федеральным законодательным актом, регулирующим вопросы реальности, гарантии и соблюдения прав детей в России. Признав детство важным этапом жизни человека, Закон утверждает приоритеты интересов детей, удовлетворения их основных социально-экономических потребностей, воспитания, обучения и развития творчески активной, высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой гражданской личности.

В большей или меньшей степени права детей Российской Федерации отражены в более чем 140 законодательных нормативно-правовых актах. Требуется кропотливая работа по наведению порядка в этом многообразии, то есть осуществить тщательный аудит. 

Исследовав характер и степень реализации российских законов и подзаконных актов, защищающих права ребенка в России, автор пришел к выводу, что исполнению законов РФ по детским проблемам мешает правовой нигилизм. Обилие декларативных положений, которым не должно быть места в многочисленных законах о проблемах детства, нивелирует замысел законодателей, создает видимость государственной заботы о детях.

Подавляющее большинство конкретных положений этих законов не определяет, кто и какую несет ответственность за их неисполнение.

В работе выработаны основные направления и предложения по совершенствованию российского законодательства в сфере защиты прав ребенка в современных условиях.  Необходимо использовать главный ресурсный резерв России – волю, гражданский долг, ответственность региональных лидеров в отстаивании стратегических интересов людей и, прежде всего, детей и молодёжи.

Необходимо осуществить:

o          экспертизу законопроектов, государственных целевых социальных про-грамм, разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в отношении не-совершеннолетних (в первую очередь, программы «Дети России»),

o          экспертизу общественных инициатив и программ, направленных на решение задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и обеспе¬чения их наилучшего развития, с целью последующей возможной доработки и реализации указанных программ через механизмы грантового финансирования;

o          инициирование и выработку законодательных и нормативных предложе¬ний по осуществлению эффективной политики в сфере защиты интересов ребенка и семьи.

При этом – содействовать разработке и принятию:

o          пакета из трех законопроектов по ювенальной юстиции (ФКЗ «О внесении дополнений в судебную систему Российской Федерации», в части введения ювенальных судов; ФКЗ «О ювенальных судах в Российской Федерации»; ФЗ «Об основах системы ювенальной юстиции»);

o          проекта ФЗ «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», основанного на концептуальной базе вступившего в силу Закона должен быть вправе назначать общественных представителей Уполномоченного, общественных инспекторов, наделённых правом посещать детские учреждения без предварительного уведомления администрации и т.д.

Завершая работу, все-таки можно сказать что, находясь в начале XXI века, все мы, кто имеет от¬ношение к детям, исполненные надеждой, что Российская Федерация, как и все международное сообщество, сумеет в будущем сделать максимум для того, чтобы дети, наконец-то, стали жить полноценной жизнью, были здоровы, не испытывали нищеты и дискриминации, получали качественное образование, могли всесторонне развиваться и пользоваться всеми правами, которыми их наделили и обещали выполнять как ООН, так и практически все государства мира, а, значит, и мы – нынешние  граждане России.                                                          

Список использованной литературы:

1.         Антонов А. И., Борисов В. А. Кризис семьи и пути его преодоления. Научный доклад (Институт социологии АН СССР), М., 1990.

2.         Антонов А. И., Медков В. М. Социология семьи. М., 1996.

3.         Антропова М. В. Гигиена детей и подростков. М., 1977.

4.         Аршавский В. В., Ротенберг В. С. Право на «правополушарный» образ мыслей // Человек. 1991, №4.

5.         Абрамкин В., М.Литов, «Малолетка сегодня». Изд. «Муравей», Москва, 1998.

6.         Бабушкин А.В.,  Карманная книжка (спутник) опекуна и попечителя, изд. Сам себе адвокат, М., 2001г.

7.         Бабушкин А.В.,  Как подростку защитить свои права? , изд. Сам себе адвокат, М., 2000г

8.         Бабушкин А.В.,  Дети – правонарушители  и тоталитарное государство, изд. Сам себе адвокат, М., 2000г

9.         Бабушкин А.В., Карманная книжка жертвы пыток, при поддержке Юнеско, М, 2000г.

10.       Белая книга детства в России, М, 1999г.

11.       Белова В. А. Число детей в семье. М., 1975.

12.       Бестужева-Лада С. Я понимаю, что нужно петь хором, но я не виноват, что люблю петь один // Семья. 1991, № 5.

13.       Бреева Е. Б. Программа социальной работы с многодетными семьями. М., 1992.

14.       Бреева Е. Б. Программы социальной работы с безработными и их семья¬ми. М., 1994.

15.       Бреева Е. Б. Политика, дети и рынок // Социологические исследования. 1993, №2.

16.       Брутман В. И. Профилактика ранних отказов от материнства // Реабили¬тация детей с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Дубна. 1992, 5-7 октября.

17.       Бреева Е.Б., Дети в современном обществе, изд. Эдиториал УРСС, М, 1999г.

18.       Будницкая И. И., Катаев А. А. Ребенок идет в школу. М., 1985.

19.       Викторова М. Они вырастут и ... // Коме. правда, 1996, 6 июня.

20.       Воспроизводство населения и трудовых ресурсов в условиях развитого социализма. Т. 2 Формирование и распределение трудовых ресурсов. Киев, 1985.

21.       Гниденко Т. Сирот России — на аукцион. Российская газета, 1995, 19 ян¬варя.

22.       Гражданский кодекс Российской Федерации

23.       Давен Ж. Церковь и религиозные организации // Реабилитация детей с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Дубна. 1992, 5—7 октября.

24.       Догадина М.А. Пережогин Л.О.,  Сексуальное насилие над детьми, изд. Сам себе адвокат, М., 1999г

25.       Доклад   Генерального   Прокурора   РФ   «Информация   о неудовлетворительном исполнении законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей», январь 1998. Опубликован в [5], стр. 6-8.

26.       «Дитя человеческое. Взрослым о детях». Издание Российского детского Фонда, Международной Ассоциации детских фондов и Российской Академии образования, № 2,1998.

27.       «Дети и их права нуждаются в защите». Российский Вестник «Международной амнистии», № 9, январь 1998.

28.       Доклад Генерального Прокурора РФ в Администрацию Президента РФ «О безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних» 1997 года; не опубликован.

29.       Дети России на пороге 21 века, изд. «Дитя человеческое», М., 2000

30.       Защита прав ребенка, М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), 1999г.

31.       Корчак Я. Право ребенка на уважение, М., 1988.

32.       Корчак Я. Как любить детей. Минск, 1980.

33.       Кочубей Б. Зачем в семье мужчина // Знание — сила. 1990, №8.

34.       Кравченко Н. А. Социология труда. М., 1987.

35.       «Как пресечь насилие в семье?». Аналитический Вестник Государственной Думы Федерального Собрания РФ, № 15. Москва, 1996.

36.       Логуа В. А. Молодежь и рынок: проблемы социальной защиты. М., 1992.

37.       Марчничева О. Нам учитель задает странные вопросы // Комсомольская правда, 1994, 24 мая.

38.       Матени-младшчй А. П. Темперамент и несчастные случаи в детстве // Детство идеальное и настоящее. Новосибирск, 1994.

39.       Материалы Всесоюзной конференции «Региональные особенности забо¬леваемости детского населения». Йошкар-Ола, октябрь 1991 г. М., 1991.

40.       Материнство и детство в Российской Федерации. Статистический сбор¬ник. М„ 1992.

41.       Мафов Ф. С. Педагогика за пределами школы // Коммунист. 1988, № 15.

42.       Машика Т. А. Культура и мир детства. Избранные произведения. М., 1988.

43.       Мир детства: дошкольник. М., 1988. Мир детства: младший школьник. М., 1988. Мир детства: подросток. М., 1982. Мир детства: юность. М., 1988.

44.       Мельников Э.Б., Как уберечь подростка от конфликта с законом, изд. БЕК, М., 1998г.,

45.       Мой выбор, М. ЗАО «Учительская газета», 2001г.

46.       Назад, к раздельным классам? // За рубежом. 1996, № 35.

47.       Назимов И. Н. Экономические и педагогические проблемы профориентации. Киев, 1976.

48.       Никитины Л. и Б. О детстве без болезней // Экологическая газета. 1991, №8.

49.       Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее. Исследование положения в странах с переходной экономикой // Ре¬гиональный мониторинговый доклад № 3, 1995 г. Детский фонд ООН. Международный центр развития ребенка. Флоренция. Италия.     

50.       Нечаева А, М, Судебная защита прав ребенка, М, 2003г, Издательство «Экзамен»

51.       Овчаренко Е. Приговор: не рожать! // Комсомольская правда. 1990, 28 но¬ября.

52.       Овчарова Л. Н. Социальная структура бедных семей и факторы, привед¬шие к бедности // Демография и социология. Бедность: взгляд ученых на проблему. М., 1994.

53.       О положении детей в Российской Федерации. 1995 год. Государственный доклад. М., 1996.

54.       «О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1996 год». Под общей редакцией Г.Н.Кареловой. «Синергия», Москва, 1997.

55.       О положении семей в Российской Федерации. М., 1994.

56.       Оразмурадов Б. Молодежь как социально-демографическая группа. Авто¬реферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономичес¬ких наук. М., 1990.

57.       Осколкова О. Б. Государственная семейная политика в странах Европей¬ского Союза. Краткий справочник. М., 1995.

58.       Основные направления государственной социальной политики по улуч¬шению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Нацио¬нальный план действий в интересах детей). М., 1997.

59.       Павлова Л. Е. Обзор зарубежной литературы по проблемам качества жизни и качества населения // Демография и социология. Качество населения. М., 1993.

60.       Панкратова М. Т. Сельская женщина в СССР. М., 1990,

61.       Пляска вокруг золотого «я» // За рубежом. 1994, № 33. .

62.       Подрастающее поколение. Демографический аспект. М., 1981. ,

63.       Положение детей в России. 1992 год.

64.       Положение детей в Российской Федерации. Государственный ежегодный доклад. 1993. М., 1994.

65.       Положение детей в СССР. 1990 год. Состояние. Проблемы. Перспективы. М., 1990.

66.       Полякова Н. Л. От трудового общества к информационному: западная социология об изменении социальной роли труда. М., 1990.

67.       Преображенский К. В школьном мундире // Семья и школа. 1990, №

68.       Проблемы молодежи и молодой семьи. Статистический сборник. М„ 1990.

69.       Проблемы семьи и детства в современной России. Часть I. М., 1992. Проблемы супружеского благополучия. М., 1988.

70.       Прокофьева Л. М. Различия в уровне жизни разных демографических типов семей с детьми // Демография и социология. Бедность: взгляд ученых на проблему. М., 1994. Профориентация в школе и вузе. Кемерово, 1991.

71.       Психологическое развитие дошкольников. М., 1984.

72.       «Пути отчаяния». Ред. Карелии Кокс, Изд.: «Христианская солидарность», Цюрих, Лондон, Вашингтон, 1991; второе издание, 1995.

73.       «Правозащитник», №1,2,1996. Изд. «Права человека», Москва.

74.       Положение детей в РФ, сборник издан при поддержке Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ), М, 2002г.

75.       Региональные особенности заболеваемости детского населения // Мате¬риалы Всесоюзной научной конференции 15—17 октября 1991 г. М., 1991.

76.       Римашевская Н. М., Бреева Е. Б. Дети России: социально-экономические проблемы. М., 1994.

77.       Римашевская Н. М., Оникова Л. А. Народное благосостояние: семья, дети. М., 1992.

78.       Робинсон Стивен. Ребята из другого класса // За рубежом. 1995, № 14.

79.       Романенкова Г. М., Хабарина Т. В. Занятость: изменение форм и про¬порций, социальные последствия. Препринт научного доклада. Ленин¬град, 1990.

80.       Ронин В. К. Восприятие детства в каролингское время // Женщина, брак, семья до начала нового времени. Демографические и социокультурные аспекты. М., 1993.

81.       «Россия-Чечня: цепь ошибок и преступлений»; Сост. О.Орлов, А.Черкасов; «Мемориал», Изд. «Звенья», Москва, 1998.

82.       Сухомлинский В. А. Сердце отдаю детям. М., 1970. Тенденции развития современной семьи. М., 1992. Уголовный кодекс Российской Федерации.

83.       Социальный портрет. М., 1993.

84.       Сироты в России: Право ребенка на семью, М., 2001г.

85.       Уилдмен С., Спринген К. Полезно ли школьникам работать // За рубежом. 1993, №7.

86.       Хоментаускас Г. Г. Семья — глазами ребенка. М., 1989.

87.       Шапиро Л. Не жалейте времени на детей // За рубежом. 1997, № 28.

88.       Шацкий С. Т. Педагогические сочинения в 4 томах. Т. 1. М., 1985.

89.       Шэффер Г. Р. Социальные взаимодействия у школьников // Детство идеальное и настоящее. Новосибирск, 1994.

90.       Щеглова С. Н. Социология детства. М., 1996.

91.       Щепаньский Я. О человеке и обществе. М., 1990. Энциклопедия социальной работы в 3-х томах. М., 1993.

92.       Юферев О. В. Планирование социально-бытовой инфраструктуры. Социологический аспект. М., 1990.

Законодательные и нормативно-правовые акты:

1.         Закон Российской Федерации «Об образовании» // Российская газета; 1992. 31 июля.

2.         Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», июль 1998г.

3.         УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14 СЕНТЯБРЯ 1995 ГОДА № 942 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2000 ГОДА (НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ)

4.         ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 13 ЯНВАРЯ 1996 ГОДА «О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1995—1997 ГОДЫ»

5.         Конвенция ООН «О правах ребенка», 1989г.

6.         Семейный кодекс Российской Федерации

7.         Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»

8.         Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей»

9.         Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 года № 909 «О федеральной программе «Дети России»

10.       Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1077 «Об утверждении Положения о Комиссии по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации, ее состава»

11.       Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года № 69 «О порядке разработки и структуре Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года»

12.       Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года № 1696 «О президентской программе «Дети России»

13.       Указ Президента Российской Федерации от 19 февраля 1996 года № 210 «О продлении действия президентской программы «Дети России»

14.       Президентская программа «Дети России» на 1996—1997 годы

1. Федеральная целевая программа «Дети севера» на 1996—1997 годы

2. Федеральная целевая программа «Дети-сироты» на 1996—1997 годы

3. Федеральная целевая программа «Дети Чернобыля» на 1996—1997гг

4. Федеральная целевая программа «Дети-инвалиды» на 1996—1997 годы

5. Федеральная целевая программа «Планирование семьи» на 1996—1997 годы

6. Федеральная целевая программа «Развитие индустрии детского питания» на 1996—1997 годы

7. Федеральная целевая программа «Одаренные дети» на1996—1997 годы

8. Федеральная целевая программа «Организация летнего отдыха» на 1996—1997 годы

9. Федеральная целевая программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» на 1996 – 1997 годы

10. Федеральная целевая программа «Безопасное материнство» на 1996—1997 годы

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы