Леонид Чекалкин

                  Дети Отечества - герои будущего

                              культура детства

Общественные структуры – участвующие в разработке

и реализации программ помощи детям  страны:

Межрегиональное общественное движения «НОВАЯ СТРАНА»

Межгосударственный союз Городов-Героев и Городов Воинской Славы 

Некоммерческое партнёрство Центр содействия развитию духовной культуры  

«Герои Отечества – эстафета поколений»                 

Российская Академия естественных наук       

Попечительский совет Социально-Реабилитационного Центра для детей и подростков «Красносельский» ЦАО  Москвы                 

Региональный общественный фонд «Центр защиты детей и подростков "Преодоление"»детей и под

         Детству и юношеству, как особым состояниям человеческого духа, сегодня, как и прежде, нужна наша помощь с точки зрения содействия программам, способствующим оздоровлению, всестороннему интеллектуальному развитию и образованию, высоконравственному воспитанию, обеспечению необходимой для этого морально-этической атмосферы и соответствующего уровня благосостояния.

На наш взгляд, улучшить положение детей можно только принятием экстраординарных мер всерос­сийского масштаба, ибо государственная защита детей и их прав стала одной из центральных задач обеспечения не только национальной безопасности России, но и самого будущего страны.

Как известно, и государство, и множество общественных организаций заняты разработкой и воплощением в жизнь программ по нивелированию негативных явлений, существующих в среде подрастающего поколения. Но значительных успехов до сих пор нет. По-прежнему множество опасностей поджидают детей и подростков. Буквально, начиная с младенческого возраста.

Тот принцип, который когда-то медики положили в основу своей работы – «не навредить»  должны на себя взять и семья (семья – прежде всего), и школа, и средства массовой информации, и очень многие другие структуры, которые работают с детьми и молодёжью, и организации, которые, казалось бы, далеки от этого.

 В непростой социальной ситуации взрослые должны встать на сторону ребенка. Взрослые долж­ны помочь ему сделать свой выбор с тем, чтобы он:

не оставался инфантильным и запоздалым подростком,

не тяготел к маргинальному и криминальному кругу, в кото­ром главной становится негативная или агрессивная позиция,

не уходил при реше­нии своих проблем в депрессивный и опустошающий мир наркотизации и алкоголизации;

не играл своей жизнью в рулетку, прибегая к различным формам рискованного поведения,

не уходил из детской жизни  в  мир виртуальной ре­альности и компьютерных сетей.

 

В России по-прежнему отсутствует единая стратегия по искоренению негативных явлений среди детей и подростков. Сегодня мы вновь и вновь задаёмся вопросом:  «Сможет ли подрастающее поколение России решать те важнейшие проблемы, которые стоят сегодня и которые встанут перед страной в ближайшем будущем, вследствие:

- негативной демографической ситуации;

- неудовлетворительного состояния физического и психического здоровья подрастающего поколения;

- его интеллектуальной и нравственной деградации,

- наркозависимости,

- неграмотности,

- профессиональной неподготовленности,

- социальной и идеологической дезориентации,

- криминализации?». Однозначно положительного ответа на этот вопрос – нет!

При достижении определенного возраста, многие из указанных недостатков становятся необратимыми. Через несколько лет, при выходе из экономического кризиса, для подъема промышленности и сельскохозяйственного производства перед трудоспособным населением встанут такие задачи, которые решать будет просто некому, тем более, что нет должного внимания к вопросам  культуры и, в частности, культуры и воспитания детей и подростков, молодёжи. По-прежнему главным «воспитателем» в стране являются СМИ, (прежде всего, телевидение), пропагандирующие насилие, жестокость, низкопробные программы «попсовой культуры», неуважительное отношение к истории стран. Нарушается связь поколений.

 

Положение детей и подростков требует более пристального внимания и нового современного  подхода к решению вышеуказанных проблем. Проведённый в течение последних лет тщательный анализ всех аспектов детства позволил нам сформировать собственную реалистичную программу, решение которой, как нам представляется,  поможет   исправить существующую ситуацию. Каждый ребёнок или подросток, попавший в сложную жизненную ситуацию, то есть в «группу риска», должен приложить огромные, воистину героические усилия, чтобы из этой группы выйти, стать достойным гражданином своей Родины.

А есть ли в природе алгоритм выхода из кризиса детства? На наш взгляд, есть. Речь идёт, прежде всего, о культуре. Культура – самое важное, что есть у современного человечества. Именно Культура представляет собой  ту вечную ценность, которая единственно способна служить  базисом для построения  будущего. А дети, как известно,  и есть будущее.  Нет необходимости доказывать истину о том, что заложенный в человека положительный потенциал Культуры, становится его совестью, его оберегом. Таким же оберегом КУЛЬТУРА является и для всей страны.

          Но в современной стратегии развития России Культура, к сожалению, еще не заняла достойного места. Она все еще недооценивается как первооснова диктуемых жизнью преобразований, как ключ к насущным реформам, как главный мобилизационный фактор нашего времени.

          Сегодня, как никогда, необходима реальная конкретная программа действий, способная преобразовывать все сферы жизни общества в соответствии с  ценностями  высокой Культуры.

          Культура является нашим общим стержнем, основанным на идеалах истины, добра, красоты, общего блага. Именно Культура придает человеку ответственность перед  обществом и всем миром. Но никаким приказом нельзя в одночасье сделать общество высоко духовным, культурным. Лишь терпеливым постоянным напоминанием о высших культурных основах можно достигнуть так необходимой, но непростой цели – возвышения Культуры человечества.

Культура - это необходимый элемент существования каждого человека, это – всепроникающая, всеохватывающая, живая пульсирующая духовно-нравственная субстанция; это особый режим жизнедеятельности, наполненный светом, любовью, созиданием, творчеством.

Культура есть главное средство возвышения человеческой нравственности.

Культура вбирает в себя все формы духовной жизни человека – мыслительной, этической, религиозной. Только она открывает путь к истинному, просветленному познанию, соединяющему Знание вне предрассудков и суеверий с Действием и делающему это действие живым. Именно через культуру возможно приближение к разрешению всех проблем человечества.

В смутное для России время, время слома прежней государственности с ней произошли негативные деформации, вызванные, прежде всего непродуманной коммерциализацией культуры, оттеснением ее в число второразрядных вопросов жизни страны. Поэтому в «минуты роковые» она не выполнила до конца свою основную социальную функцию – сохранять духовно-нравственную устойчивость общества, удерживать его от распада, не допускать разложения основных моральных ценностей, противостоять разрушительным тенденциям.

Такое отношение к культуре не могло бесследно пройти для самой России. Вылупившаяся из перестройки «обновленная» российская цивилизация, не облагороженная духовной мудростью и прозорливостью культуры, привела многих, очень многих людей к звероподобному состоянию, к сообществу «цивилизованных дикарей». Разрушенную, разграбленную страну сегодня приходится во многом собирать заново.

Мучительно трудно идет осознание в новой России значения Культуры, ее места и роли в диктуемых жизнью преобразованиях. Значение культуры сегодня явно недооценивается.

Сегодня фактически сохраняется остаточный принцип финансирования культуры, как  второстепенного направления развития.

Уже не раз приходилось говорить: такой подход – глубочайшее заблуждение. Всем нам очень важно осознать, что культура сегодня – решающая точка опоры России, главный, если не единственный ее спасательный круг, животворное начало возрождения страны, в том числе ее экономической мощи, державного величия. Сегодня крайне важно проявить политическую волю и положить реальное начало довольно длительному процессу вознесения культуры на пьедестал высшей ценности. Ведь именно культура, по нашему глубокому убеждению, должна сыграть решающую роль в сплочении гражданского общества, в мобилизации духовно-творческого потенциала народа на борьбу с социальной несправедливостью, экстремизмом, терроризмом, преступностью, наркоманией, СПИДом и прочими бедами, грозящими нашему народу вымиранием и деградацией.

На культуру мы продолжаем тратить значительно меньше, чем на преодоление последствий бескультурья. А это – борьба с организованной преступностью, коррупцией, другими нарушениями закона, наркоманией, терроризмом и прочими анти социальными проявлениями.

Чем меньше культуры, тем больше расходы на безопасность.

 

Образование, здравоохранение, сельское хозяйство и ЖКХ, безусловно, важные и актуальные приоритеты. Это все – базовые основания народной жизни, фундамент, на котором будет возноситься здание социального государства – Россия. Но при условии, что все это будет освещено, оплодотворено Великой Культурой. Поэтому пятой в ряду федеральных программ в ближайшее время обязательно должна стать государственная программа по культуре. Более того, она должна идти поверх этих четырех проектов, пронизывая их высокими принципами, внутренне преображая эти важнейшие сферы жизни народа конкретным культурным наполнением.

Только Культура во всем многообразии своих возможностей способна гармонизировать тяжелый мир страстей, сотрясающих Россию, постепенно смягчать все нарастающее ожесточение, способствовать восстановлению социального равновесия в обществе, где, конечно же, будут и богатые, но они должны научиться быть культурными, т.е.  жить и владеть своим имуществом так, что все окружающие их люди считали это справедливым и праведным. Конечно, путь к этому единственно мирному исходу крайне труден и очень непрост. Но двигаться в этом направлении надо начинать уже сейчас, широко используя культуру.

Уместно вспомнить здесь подвиг Геракла, отворившего реку для очистки Авгиевых конюшен. Для России такой целительной рекой является Культура, избавляющая души людей и общественные устроения от невежества, грязных привычек, корысти и прочих нечистот. Пришло время открыть дорогу великому очищению России ее Великой Культурой.

 

Россия – на распутье. Её главный путь – это путь Культуры. Основной его принцип – примат культуры, духовности над политикой, экономикой, над всеми другими ценностями человеческой цивилизации. Мы должны строить общество, где культура помогает людям преобразовывать себя.

Ведь главная, решающая функция культуры – человекотворческая -  вытекает из ее высшего предназначения: созидать, творить человека, его духовный мир.

Для того чтобы культура могла в полной мере выполнять свою высокую миссию, она должна сама быть подвергнута серьезным преобразованиям. Сегодня она заметно поблекла и полиняла. Деформация культуры, вызванная, прежде всего непродуманной ее коммерциализацией, самым негативным образом  сказалась на ее основных социальных функциях, связанных с сохранением духовно-нравственной устойчивости общества, удержанием его от распада, от разложения основных моральных ценностей, противодействием разрушительным тенденциям.

Кризис нашей культуры проявляется, прежде всего, конечно, в ее удручающей материальной скудности.  Вызывает особую тревогу то, что все большее число деятелей культуры творит в отрыве от исторических смыслов существования народа и государства, вне всякой связи с национальным менталитетом, потребностями общественного развития, духовной осью народной жизни.

Сегодня основные резервы дальнейшего подъема экономики лежат не в самой экономике, а именно в духовно-нравственном оздоровлении общества, в его мобилизационном сплочении во имя великого будущего России. И главное средство достижения этой высокой цели, конечно же, – великая культура России.

Сердцевиной первоочередных мер по возрождению нашей отечественной культуры, развертыванию ее созидательного потенциала могла бы стать федеральная целевая программа «К миру через культуру».

Над этой программой предстоит работать и работать. Такого масштаба, такого класса задач не только наша страна, человечество еще не решало. И именно Россия в наибольшей степени готова приступить к ее решению.

С помощью этой программы, последовательно решая задачи возвышения подлинной культуры, расширения ее возможностей воздействия на все сферы жизни общества, можно будет поэтапно утверждать мир духовного единства, мир гражданского согласия, мир экономического сотрудничества, мир межэтнического добрососедства, мир межконфессионального вероуважения, мир, в котором будет уютно и безопасно детям России, будущему страны.

Время разрушителей в культуре кончилось. Пришло время строителей.

Начинается радостный период созидания и творчества. Он востребует других творцов, способных не только продолжать, но и развивать дальше лучшие традиции высокой Культуры России.

Наш народ, особенно молодежь, лишенная какой-либо внятной государственной идеологии, оказалась абсолютно беззащитной перед агрессивной недружественностью.

А это – первый шаг к цивилизационному краху.

Если мы не хотим, чтобы будущие граждане России выросли ненавистниками своей Родины, нельзя оставаться безучастными к сложившейся ситуации. Надо действовать.

 Мы призываем прекратить вкладывать государственные деньги в духовное саморазрушение страны и всерьез взяться за создание продуманной, научно обоснованной информационной политики - важнейшей составной части современной культуры, которая сумеет противопоставить глумливому вранью истинное историческое знание о подлинной России.

 

Сегодня всё больше говорится о нравственности. В деморализованном, духовно разобщенном обществе практически невозможно решать созидательные задачи: поднимать культуру, образование, науку, возрождать сельское хозяйство, запускать механизмы модернизации и научно-технического прогресса, повышать эффективность управления, увеличивать рождаемость, крепить обороноспособность, и, пожалуй, самое главное -  возрождать гражданина России, воспринимающего настоящее и будущее страны как свое собственное дело, а смысл своей собственной  жизни – как служение Родине.

Задача последовательно и твердо воспитывать достойных граждан, подлинных патриотов России и является сегодня ключевой во всей совокупности созидательных задач Российского государства. Конечно, эта задача крайне непроста и предполагает повседневную многоплановую будничную, порою – жертвенную – работу.

В высших интересах России – решительно переломить ситуацию к лучшему. Государство должно сделать так, чтобы каждый гражданин осознал себя хозяином страны, творцом ее будущего, чтобы диктуемые жизнью преобразования стали его собственным делом. Именно на это и нацелен упомянутый здесь закон.

Честь и достоинство – это категории подлинной культуры. Целенаправленно воспитывая эти качества в своих гражданах, Россия будет крепить монолит Культуры в народе, поднимать его Культуру духа. Утверждая честь и достоинство своих граждан, формируя у них личные моральные качества, базирующиеся на традициях служения Отечеству, идеалах и ценностях российской духовности и культуры, государство будет возрождать в россиянах психологию победителей, помогать многим преодолеть личный кризис неверия в собственные силы, воспитывать подлинных патриотов России.

Граждане России, исповедующие идеалы чести и достоинства, овладевшие культурой гражданственности, не будут бояться трудностей. Для них свойственно постоянно развивать и возвышать свои умения и возможности, приводя их в соответствие с поставленными благородными задачами. Их жизненный принцип, несмотря на трудности, вопреки им, – осуществлять все намеченное, не ссылаться на «давление» внешних обстоятельств, а превозмогать их живым действием. Для таких граждан высокая жизненная задача – могучий стимул для самосовершенствования, возлагающий на них обязанность не мириться со всем тем, что происходит в стране и во внешнем мире, критически оценивать собственные достижения, неустанно работать над собой, искоренять свои слабости и недостатки, самоотверженно трудиться, созидать, творить, т.е. продолжать начатое восхождение.

Именно такие люди, которые верят в себя, в свои силы, в нашу общую возможность переломить неблагоприятные, чуждые России тенденции развития, способны поставить прочный заслон экстремизму, терроризму, коррупции, преступности, всем другим негативным явлениям нашей жизни.

К власти, осознавшей, что только путь культуры – единственно верный, единственно перспективный, единственно целительный для страны, придет и понимание того, что именно наша традиционная Великая Культура является в ее руках решающим фактором и главным инструментом возрождения духовно-нравственных основ народной жизни, экономической мощи и державного величия России. И от того, как воспользуется власть этим инструментом, во многом зависит будущее России.

 

Современный этап эволюции человеческой цивилизации открывает перед культурой невиданные возможности. Сегодня становятся все более очевидными неисчерпаемость культуры, неисчерпаемость слова, неисчерпаемость силы убеждения, неисчерпаемость всех видов искусства в их комплексном воздействии на умы и сердца людей. Как научно-техническая революция, неизмеримо расширив возможности технического творчества, создала условия и предпосылки для подлинного индустриального прорыва в производстве, науке, общественно-политической практике, сфере образования, обслуживания, жилищно-бытовой сфере, равно так и культура сегодня, вооруженная новейшими достижениями научно-технического прогресса, осознавшая потребности общественной жизни, связанные с необходимостью усиления духовно-нравственного воздействия на все слои населения, стоит на пороге невиданного рывка в освоении качественно нового инструментария воздействия на сердца и умы людей, приведения разрозненных, стихийных масс к общему знаменателю, единому пониманию неотвратимой неотложности находить пути к духовному согласию, социальному равновесию, взаимовыгодному сотрудничеству, творческому взаимодействию в разрешении всех глобальных и региональных проблем, стоящих перед человечеством.

Все это означает, что грядет своего рода духовная революция!  Духовная революция вовсе не предполагает навязывание чужой воли, насильственное вторжение в устои народной жизни, искусственное социальное конструирование.  Нет здесь и попытки «облагодетельствовать» человечество «сверху» вне зависимости от его воли и желания. Призыв к духовному обновлению каждый должен обратить, прежде всего, именно к себе, последовательно осуществлять внутреннюю работу именно над собой. Мы глубоко убеждены: именно здесь ключ к успеху! Только на путях подъема культуры духа, духовно-нравственного преображения каждой отдельной личности, осуществляемого сознательно, добровольно, открываются невиданные горизонты продвижения человечества к единению и согласию по ступеням общественного прогресса. Поэтому революция духа – это самая мирная из революций. Однако она способна осуществить чудесные преобразования, и прежде всего  перестройку сознания, безгранично раздвинуть созидательные возможности человечества, решить весь комплекс задач, стоящих сегодня и перед нашей страной.

Но надо ясно отдавать себе отчет, что как непросто будет осуществить все это! Основная задача духовной революции – очистить умы и сердца людей от всей мировой скверны, провести своего рода духовную деколонизацию человечества от анти эволюционных наслоений  потребительской цивилизации, многослойно отложившихся на всех пластах жизни, вернуть ей первородные гуманистические начала. Чем выше будет уровень культуры, чем активнее и масштабнее будут вплетены ее ценности в повседневную жизнь людей, тем отчетливее и реальнее будут реализовываться в обществе принципы человечности, тем эффективнее будут решаться социально-экономические задачи, стоящие перед обществом.

 

Сегодня, конечно, существует определённое внимание к современным проблемам базовых институтов общества. Одним из таких институтов, как известно, была и остаётся семья. В условиях смены государственности рискам оказываются подвержены и семейные связи, и, что самое главное, – дети.

В результате преобразований последних двух десятков лет, современного мирового финансово-экономического кризиса большая часть российских семей оказалась в ситуации резкого ухудшения материального положения, вынуждена выживать в условиях высокой инфляции, безработицы, резкого снижения достатка семьи.

Резкая смена ценностей, социальных норм нравственных установок, кризисные явления в экономике подорвали устои российской семьи. Отсюда – демографический кризис в стране, рост числа кризисных семей, проблемы которых хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, малодетность, насилие над детьми, дисгармония межличностных отношений, отсутствие взаимоуважения, пьянство. Семья, лишённая государственной патерналистской опеки и жёсткого государственного контроля, не сумела обрести институциональной устойчивости и способности к саморазвитию. В то же время и государство, не способствовало своей политикой укреплению семьи, продолжало рассматривать её как объект управления, принуждения и благодеяния.

До тех пор, пока российская семья не станет полноправным объектом общественной жизни, пока родители не обретут действенные права и реальные возможности растить и воспитывать здоровых детей в атмосфере любви и достатка, – до тех пор семья не станет институтом, действительно ответственным перед её членами и обществом в целом, за благополучие растущих в ней детей. А это возможно лишь при условии признания государством семьи в качестве равноправного партнёра.

В новой Российской Конституции отражены основные конституционные нормы, в том числе и государственная поддержка семьи. Но отсутствие в политике государства механизма реализации и обеспечения на федеральном и местном уровне 7 статьи Конституции РФ привело к тому, что не были признаны приоритетными и не обеспечивались государством условия поддержки, сохранения и развития института семьи.

Сегодня важно рассмотреть первопричины, которые вызывают тревогу общества за судьбу будущих поколений России. В настоящее время, в ситуации нарастания негативных явлений в сфере детства (беспризорность, социальное сиротство, ослабление здоровья детей, детская преступность, наркомания и т.д.) государство все более остро осознает насущность безотлагательного решения проблемы детства. В такой же мере государство (о чем свидетельствует намерение рассмотреть проблему детства на Госсовете РФ.) осознает и то, что предшествующие его усилия в данном направлении имели локальный и, соответственно, ограниченный по результатам характер.  Это было обусловлено главным образом тремя существенными обстоятельствами:

   А. Отсутствие в принимаемых мерах системности и комплексности, их разрозненность и ведомственная ограниченность.

   Б. Попытки решения государством проблемы детства без опоры на общественные силы. При этом государство не учитывало также и важнейший социально-политический аспект этой деятельности: общественное участие в решении вопросов детства является одним из ведущих факторов становления гражданского общества.

С. Но самое главное состояло в том, что принимаемые меры не устраняли причины негативных явлений в сфере детства, а лишь иллюзорно сдерживали их разрастающиеся последствия. Наиболее наглядно это проявляется, например, в ситуации так называемого лишения родительских прав в случае отказа родителей от заботы о своих детях. На самом деле происходит не лишение прав родителей, а их освобождение от обязанностей по отношению к своим детям. Тем самым не только узаконивается безответственность и социальное иждивенчество таких родителей, но и фактически поощряется подобное асоциальное поведение в обществе. Тогда как элементарная социальная справедливость требует, чтобы указанная категория родителей возмещала (в разных формах) затраты государства и общества на содержание и воспитание брошенных ими детей.

Современная ситуация положения детей, которая вызывает тревогу государства и общества, требует новых подходов к анализу и решению проблемы российской семьи и детей. Проблема положения российской семьи и детей должна рассматриваться как единая на всех уровнях государственной власти, должна стать приоритетной для общества. Отстаивание интересов семьи и детей при формировании социальной политики на уровне государственной власти и управления через использование уже имеющихся законодательных механизмов, возвращение базовых общественных ценностей (семьи, детей, человеческой жизни и др.) – вот область деятельности государственных и общественных структур.

Преодоление негативных процессов в положении семьи и детей возможно при отказе государства на монополию в сфере социальной политики и работе с семьёй и детьми, при привлечении государством всего потенциала общественных объединений в сферу социальной работы.  

Ещё раз отметим: проблема детства представляет приоритетный интерес, как для государства, так и для всего российского общества, поскольку от благополучия детства напрямую зависит настоящее и будущее страны. Именно в период детства закладывается здоровье и перспективы роста нации, ее интеллектуальный и духовно-нравственный потенциал, национальная идентичность, гражданственность и патриотизм, что в конечном итоге призвано обеспечить процветание и конкурентоспособность страны.

 

2. Базовые составляющие проблемы детства.

Проблема детства включает в себя такие фундаментальные составляющие как социальный, экономический, правовой (в частности создание ювенальной юстиции), демографический, нравственно-духовный, медицинский, образовательный, психологический, культурный (в том числе, понимание субкультуры детства). Соответственно решение данной проблемы не представляется возможным без привлечения высокоэффективного междисциплинарного коллектива первоклассных отечественных специалистов, способных досконально проработать все аспекты этой проблемы.

 

1. Организационные ресурсы в решении проблемы детства. 

Вместе с тем сложность и многогранность этой проблемы требует не только привлечения лучших интеллектуальных сил страны по каждой из названных ее составляющих, но определенного изменения системы работы – перехода от линейной одноэтапной схемы организации деятельности Госсовета к объемной двухэтапной схеме.

1. 1. На первом этапе целесообразно создать высокопрофессиональный коллектив специалистов в области многообразных аспектов проблемы детства. Он должен состоять из стратегической группы, удерживающей целостность проблемы, взаимосвязь, взаимообусловленность ее решений, и групп, прорабатывающих отдельные вышеуказанные аспекты проблемы детства.  Двумя основными продуктами этого этапа будут: 1) «белая книга» детства и 2) проект общенациональной программы решения проблемы детства совместными усилиями государства и общества, которая должна иметь как идеологический, так и операционально-технологический характер. Работу специалистов на этом этапе необходимо обеспечить финансово и материально за счет целевых бюджетных и внебюджетных ассигнований.
   2. На втором этапе создается традиционная рабочая группа Государственного совета, которая на основе представленных материалов готовит соответствующий доклад.
   3. Учитывая крайнюю заинтересованность общества в решении проблемы детства, в предлагаемых подходах к ней, в ожидаемых результатах целесообразно сделать работу над этой проблемой не только прозрачной и открытой, но и социально публичной – через создание специального портала в Интернет пространстве и организации в нем активного общественного диалога, а также через привлечение СМИ, в частности на площадках известных дискуссионных теле- и радио программ.  При этом должен быть организован постоянный мониторинг хода решения данной проблемы и ситуации в сфере детства.
   4. Такая организация работы обеспечит не только требуемый результат, но и будет иметь важнейшее социально-политическое и электоральное значение.
   5. Итоговый результат данной двухэтапной работы может быть представлен  как мощный социально-политический аккорд курса президента, определяющий одну из главных социально-гуманистических стратагем развития страны.
2. Модельные государственные перспективы, предлагаемой разработки. Характер и организация разработки названной проблемы могут стать моделью принципиально нового подхода к подготовке стратегических решений по ключевым общенациональным проблемам (в частности, решений Госсовета РФ). Эта модель основана не на ситуативной и эпизодической мобилизации лучших интеллектуальных ресурсов страны, а на выстраивании из этих ресурсов постоянно действующих аналитических и стратегических инфраструктур («фабрик мысли»), организованных на базе современных сетевых систем и коммуникативно-интеллектуальных технологий.

При реализации данной модели выработки государственных решений Администрация Президента РФ приобретает эффективный инструмент для:

1. 1. Постоянного получения прямой и квалифицированной информации (в виде идей, экспертных оценок, проектов, предложений и т.п.), как от профессиональных элит, так и широкого общественного мнения.
   2. Системного анализа ключевых проблем жизни страны.
   3. Разработки стратегических проектных решений по данным проблемам.
   4. Постоянного мониторинга выполнения принятых решений и их последствий, позволяющих вводить необходимые коррективы и повышать эффективность управления государством.

Иными словами, может быть создана перспективная и плодотворная модель такого управления с опорой на интеллектуальный потенциал нации.

 

 

         

 

 

 

 

 

 

 

В современном общественном гуманитарном знании детство рассматривается как сложный и многомерный феномен. Мнение, согласно которому, детство - этап человеческого формирования, предшествующий взрослости, характеризующийся развитием психических функций, в настоящее время представляется неоднозначным и недостаточным.  Дети представляют собой совершенно особую «популяцию».                        В основной своей массе взрослые не совсем отчетливо осознают всю сложность и противоречивость феномена детства как такового. В результате многочисленных исследований в области этнологии и антропологии, детство получило статус социально-исторического, культурного явления.

Сегодня одной  из всеобщих и конкретных тем, выдвигающихся на первый план, является проблема будущего человечества, отчетливо выражающаяся в феномене детства

                       

Обретая человеческую сущность, приобщаясь к культуре, ребенок

поглощает, постигает и присваивает культуру, а

впоследствии этого и сам становится субъектом

культурного творчества.

     

В процессе социализации происходит приобщение подрастающего человека к системе ценностей: все потребности, установки, проявления

 ребенка являются даром культуры и даже те из них,

которые обусловлены биологической природой, в процессе

 социализации оказываются «обработанными» культурой

  

           Таким образом, очевидно, что культура детства - особый культурный феномен, теоретическое осмысление которого актуально и необходимо в современном мире.

 

 В современном мире дети взрослеют быстро, феномен детства стремительно приобретает все качества автономности, самостоятельности, независимости, что определено, в основном, высокой динамичностью социального развития, информационными изменениями и достижениями.

 

Исследование и анализ феномена детства в культурно-историческом контексте позволяет выдвинуть предположение, согласно которому сущность детства

 заключена в его творческой активности, причём  творческая  активность, а особенно художественно-творческая ее  сторона, в большей степени реализуется в период детства.

????????

Единого же мнения о времени появления специального понятия «культура детства» нет.

Малоизученным и чрезвычайно важным остается отношение мира детства к культуре в целом и к самому себе. В данном аспекте может быть выявлен иной образ детства, прежде всего –  дошкольного, обладающий чертами развитой гармоничной целостности.     Специалисты доказывают, что современная цивилизация «вручила»    ребенку экран в качестве средства развлечения и обучения. Ребенок оказался более способным, чем учителя, которым приходится ликвидировать «медиа безграмотность». Экран как изобретение цивилизации порождает агрессивную информационную среду, где размываются границы реального и виртуального мира, а также на первый план выдвигается «клиповое сознание», отдаляющее человека от созерцания и мышления, что в особенности пагубно для отечественной культуры, поскольку данные составляющие характерны для русской ментальности.

                       

 В современном обществе существенное влияние на субкультуру детства оказывает аудио- и видео-средства массовой информации. Неограниченное господство экрана (как телевизионного, так и компьютерного) вторглось в сферу человеческого существования. Экран для современного ребенка является не столько информатором и источником построения картины мира, сколько ее конструктором. Экранная культура посредством оптических эффектов, «клиповости» и др. трансформирует традиционную детскую картину мира в иную (визуальную) реальность, погружая ребенка в особые, измененные состояния сознания.

Одним из предложений по исправлению тяжёлой ситуации в области могла бы быть поддержка мер по созданию и реализации

“Программы улучшения культурного, правового, общественного, морального, экономического и политического климата в России путём объединения усилий заинтересованных государственных и общественных сил на муниципальном, региональном, окружном (федеральном) и общероссийском уровнях через решение, в том числе, злободневных проблем социально наименее защищённых слоёв населения (прежде всего, – детей и подростков, молодёжи)”.

 

Для реализации программ, разработанных рабочими группами комитета «Семья и детство», среди которых желательно видеть и вышеуказанную программу, предлагается реализовать идею построения единых пространств:

культурного, правового,  информационного, образовательного,

 воспитательного, издательского, реабилитационного,

охватывающих все 24 000 муниципальных образований во всех 87 регионах страны,

структурировать все общественные силы,

сформировать банки данных их программ,

 создать новые и активизировать существующие  Государственно-общественные советы при  соответствующих главах администрации, начиная с муниципальных округов и дальше – по горизонтали и вертикали с тем, чтобы учесть состояние и нужды каждого ребёнка России.

Построение вышеназванных пространств вызвано, прежде всего, низкой культурой, безграмотностью широких слоёв населения в самых элементарных вопросах жизнедеятельности – в вопросах воспитания и образования, здоровья детей и подростков, их возрастных аспектах, в вопросах профилактики девиантного поведения, в юридических вопросах. Знание, как известно, – залог успеха. Используя возможности этих пространств, можно осуществить настоящий «ликбез» родителей, педагогов, медицинских работников – настоящих и будущих.

          Эти пространства должны способствовать введению механизма информирования всех структур в России, работающих в сфере детства и молодёжи, созданию образовательных каналов.

Ведущей же подпрограммой должна стать следующая: «Культура детства» (или шире – «Культура семьи и детства»

Семья и детство относятся к вечным категориям, всеобщий интерес к которым никогда не ослабевает. В последние годы все чаще и громче раздаются голоса о том, что современная семья претерпевает социальную деградацию и находится в кризисном состоянии.

Многие проблемы, с   которыми сталкивается ребенок в процессе взросления, возникают вследствие обеднения культуры детства. Дети мало играют, двигаются, действуют, работают руками. Они зачастую неохотно взаимодействуют, неумело сотрудничают. В их   жизни много зрелищного, яркого, шумного, но мало событийного.

  Нельзя не заметить, что постепенно утрачиваются традиции детского общежития, меж семейного взаимодействия, совместного досуга.

Приходится констатировать, что в современном мире – мире коммуникаций – дети всё больше отдаляются друг от друга, взрослые – от детей. В современном общественном сознании утверждается мысль о том, что человечество находится на переломе, стоит перед необходимостью решать качественно новые задачи экономического, политического, социально-культурного характера.

   

 

*********************************************

??????????????????????????

В этих условиях обостряется внимание к антропологической проблеме.  Каждое философское или культурологическое течение, доктрина детерминируется определенным представлением о человеке, образом человека. Вышесказанным определяется тот факт, что феномен детства в начале XXI века становится одним из приоритетных объектов общегуманитарных исследований.

                        Детство как определенный период развития человека, возрастные социально-                                                 психологические особенности ребенка и его положение в обществе обусловлены общеисторическими факторами: общественным строем и уровнем развития культуры.

                        Данные проблемы требуют культурологического осмысления.                         Поэтому необходимо обращать особое внимание на обстоятельный  анализ культуры детства, на историко-культурное становление детства,   на статус детства в современном обществе.

 

                        Известно, что на современном этапе развития, вследствие   цивилизационного кризиса, включающего в себя: ухудшение физического и психического здоровья людей, прежде всего, детей и подростков (наркомания, алкоголизм, СПИД) с одной стороны,

                        и переустройства в области общественной организации, одних групп населения - с другой, происходит поиск нового типа взаимоотношений между  людьми, новых социальных конструкций, нового статуса  человека в окружающем его мире. Вхождение в цивилизационное пространство, при условии сохранения собственной индивидуальности, возможно лишь через признание значимости других людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Необходимость культуры

Современный философ (М. Штеренберг) пишет:

«... Должны быть действия, которые могут привести основную массу населения нашей страны к более высокому уровню культуры и духовности. Особенно это важно при том этапе объединения мира, которым явится процесс интеграции с Западом. Сделать это необходимо в той части, где при реализации свободы потеряно чувство меры (моральная и законодательная легализация гомосексуализма, реклама секса, насилия, алкоголя, табака и т.д.). Повышение культуры и духовности в нашей многонациональной и многоконфессиональной стране может быть достигнуто только за счет внедрения в сознание наших граждан общих для всех мировых религий высоких этических норм. Сделать это можно через воспитание в учебных заведениях, а также средствами искусства и СМИ. Для успеха этих мероприятий могут быть использованы и государственные средства воздействия. Выработка их – дело законодателей».

Приведём здесь любопытный взгляд известного этолога[1] В.Р. Дольника на проблему воспитания подрастающего поколения: «…нейрофизиологическое исследование ещё раз приводит к выводу, что основная часть проблем как общественного, так и личностного порядка, определяется воспитанием человека. Это особенно относится к дошкольному возрасту, когда мозг как губка впитывает главным образом запечатлением в подсознании установки на всю жизнь». Это свойство человеческой психики давно отмечено народной мудростью в виде афоризма. В нем говорится, что полезно учить ребенка, когда он лежит поперек лавки, а когда вдоль – то уже пользы мало. Как пишет В. Дольник: «Оказалось, что ребенок тоже не «учится говорить», а запечетлевает речь. Это открытие этологов – их главный вклад в проблему человеческой речи. Очень жаль, что большинство лингвистов этого не осознали. Видимо, им трудно понять, какая принципиальная разница между свободным, произвольным обучением чему угодно и запечатлением. Запечатление – реализация инстинктивного акта, оно не требует от нас ни догадливости, ни воли, ни осознания, ни интеллекта... Программы импритинга[2] так совершенны, что, оказавшись в двуязычной среде, они научаются отделять один язык от другого и запечетливают оба. Это запечатление, также, по-видимому, как и запечатление механизма ходьбы, уходит глубоко в подсознание и оттуда воздействует радикально на поведение человека. Таким образом, продуманная система воспитания в период роста мозга от рождения до шестилетнего возраста способна радикально противостоять воздействию эйцехоре[3]. Но трагедия проблем воспитания заключается в том, что преимущества запечатления не осознаны не только лингвистами, но и в большинстве систем воспитания».

Поэтому вся система воспитания и не только в нашей стране находится фактически в перевернутом состоянии. Наиболее квалифицированной и высокооплачиваемой является работа профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях. Менее квалифицированной и менее оплачиваемой – в школах и еще менее – в дошкольных учреждениях. В то же время в высших учебных заведениях этическому воспитанию студентов фактически не уделяется внимания, в школах, по большей части, воспитание сводится лишь к соблюдению дисциплины. На это можно возразить, что в высших учебных заведениях человек получает знания, которые делают его специалистом высокой квалификации. Но следует учитывать, если говорить физическими терминами, что знания – это сила, а этика – вектор, который направляет их либо на созидание, либо на разрушение. Вывод – очевиден.

Государства должны тратить значительные средства на подготовку высококвалифицированных и, соответственно, оплачиваемых кадров. Эти кадры должны обеспечивать этическое и эстетическое воспитание, в первую очередь, в дошкольных учреждениях.

Внимание государства так же должно быть сосредоточено на помощи семьям, имеющим детей и не только в экономическом, но и психологическом планах. Известно, что физическое и психологическое состояние матери, а также отношения родителей во время зачатия и беременности решающим образом влияют на психику и состояние ребенка. Поэтому необходим институт работы с родителями, собирающимися завести ребенка. Очевидно, также, что этим проблемам должно значительно большее внимание уделяться и в школе. Расходы на эти мероприятия многократно окупятся в период, когда воспитанные таким образом дети станут членами общества за счет сокращения криминала, расходов на лечебные учреждения, доходов от творческой, направленной на благо общества, деятельности. Большую роль в оздоровлении человечества призваны сыграть также индустрия «хобби», предложенная в свое время Рейганом и не столько успехи медицины, сколько внедрение и пропаганда профилактики и здорового образа жизни.

Возникает естественный вопрос: не приведет ли подобная активная и целенаправленная система воспитания ребенка от зачатия до почти самостоятельной жизни – к зомбированию? Но зомбирование детей, как осознанное, так и неосознанное, все равно происходит. Неосознанное, когда ребенок запечатлевает все, что происходит в семье и в детских учреждениях. Направленное воспитание детенышей или то, что при желании можно назвать зомбированием, имеет место уже у птиц и млекопитающих. Без такого «зомбирования» детеныш обречён на гибель. Если же воспитание включает в себя то лучшее, что человечество накопило в течение тысячелетий (с учетом новейших достижений науки, культуры и религии), то вряд ли это приведет к худшим результатам, чем стихийное воспитание. Таким образом, принципиально измененная система воспитания должна способствовать если не полному устранению, то, по крайней мере, локализации опасности мировых кризисов.

Очевидно, что главной целью является развитие духовности в людях. Для приближения к решению этой проблемы необходимо обратиться к третьей составляющей человеческой сущности – его духовному началу. Подобно тому, как развитая душа подчиняет себе тело, так и раскрывшийся в человеке дух подчиняет себе и душу, и тело. При этом достижение высокого духовного уровня не зависит от формации, это происходило на всех этапах развития человеческого общества – от рабовладельческого до постиндустриального включительно. Развитый дух преодолевал все трудности на пути к высоким целям. Внешне условия жизни многих подвижников могут походить на условия жизни в ссылке или тюрьме. Уединение, затворничество, ношение тяжелых вериг, ночные бдения, полное подчинение своей воли воле наставника, – обстоятельства, в которых со всей мощью проявлялся дух подвижника. Но это путь – для духовных богатырей, а не для общества, граждане которого такой силой духа не обладают. Кроме того, путь монашеского подвижничества требует отказа от семьи и деторождения, что для общества также не приемлемо.

Поэтому бесценный опыт подвижничества – лишь высокий ориентир для мирян. Подавляющее большинство людей избрало иной путь. Вспомним, что одними из последних слов Иисуса Христа были: «Отче! прости им, ибо не знают, что творят». Рост сознания людей в результате общественного развития делает данное оправдание всё менее и менее смягчающим обстоятельством.

Кому дано, с того и спросится. В этом отношении история духовного взросления человечества сходна с взрослением отдельной личности. С каждой новой формацией, с каждой новой фазой становления человек получает больше прав и несет большую ответственность. Поскольку подавляющее большинство людей не способны на подвижничество, то, по-видимому, Господь дает им пологий путь перехода от одной формы общественного (не обязательно формационного) уклада к другой. На каждом этапе этого пути складываются все более благоприятные условия для душевного и духовного роста. Это обусловлено более высоким уровнем материальной обеспеченности, развитием душевной сути человека за счет образования и воспитания немногих детей в семье и, вследствие этого, более легкого вхождения его на этой основе в новый эволюционный этап религиозного познания. И этот процесс идет, сохраняя свое направление, несмотря на постоянные периоды регресса. Идет, с целью постепенного поднятия всего человечества на уровень святости. Возможно, в этом и есть смысл истории. Отсюда вытекает главная цель воспитания: воспитывать людей любимыми и любящими.

Единственное, что от нас требуется, это кропотливая повседневная работа, чтобы подавляющее большинство граждан нашей страны дозрели до уровня культуры, обеспечивающего разумные и ответственные действия во всех жизненных ситуациях. И делать это надо, не ожидая, пока страна войдет полностью в состояние экономического гомеостаза[4], нам необходимо готовить ее к духовно активной жизни.

К сожалению, сегодня наше общество более обеспокоено проблемой роста экономики, чем роста духовного.

Сегодня люди продолжают жить по-старому, по инерции подходить к решению возникающих перед ними проблем, пользоваться отжившими мерками, подходами, нормами. Во многих странах мира нарастают негативные тенденции, которые показывают исчерпанность потребительского общества, социально-экономического строя, основанного на узком, частнособственническом эгоизме. Но, как свидетельствует восточная мудрость, невозможно средневековым ключом открыть дверь в будущее. А будущее – на пороге. В новую эпоху перед человечеством открываются прекрасные перспективы.

Фундаментальной основой грядущего преображения мира должна стать высокоразвитая созидающая культурность и духовность всего человечества. И сегодня именно в России получает воскрешение и наполнение новым содержанием ключевое понятие, которое лежит в основании очищения и преображения жизни на земле.

Только овладев новым знанием, утвердив новый образ жизни и новые нравственные ценности, можно реально строить здоровое и счастливое общество. Это знание – культура.

Сейчас самое время открыть новую страницу духовной летописи человечества. Культура, вооруженная новейшими достижениями научно-технического прогресса, осознавшая потребности общественной жизни, связанные с необходимостью усиления духовно-нравственного воздействия на все слои населения, стоит на пороге невиданного рывка в освоении качественно нового инструментария влияния на сердца и умы людей; приведения разрозненных, стихийных масс к общему знаменателю, единому пониманию неотвратимой неотложности находить пути к духовному согласию, социальному равновесию, взаимовыгодному сотрудничеству, творческому взаимодействию в разрешении всех глобальных и региональных проблем, стоящих перед человечеством.

 

Воспитание толерантного[5] сознания

 

Чем отличается человек от животного? Тем, что думает о будущем. А вот сегодня, глядя на отношение человека к природе, да и к себе самому, трудно сказать, что он думает о будущем, и, значит, – ничем не отличается от животного.

Где же искусство мышления? – спросим у представителя науки.

Где же утончение вкуса – наиболее действенная защита от вульгарности одичания? Этот вопрос адресуем школьному учителю и автору программ телевизионного театра.

Где же, в конце концов, сердце? А этот вопрос отнесем ко всему так называемому цивилизованному миру, укрывшемуся за серыми стенами рассудка и боящемуся великого понятия Культуры, сведенного ныне к физическому горению и к притворному этикету.

Великий врач и педагог Н. Пирогов утверждал, что воспитанию следует придавать большее жизненное значение, нежели образованию.

Образование в современном понимании этого слова все больше и больше сводится к механическому накоплению практических знаний, пригодных для решения сугубо земных задач, двадцать лет уходит на обретение знаний, органически не связанных с жизнью, – потому они быстро выветриваются.

В школьных учебниках нет сведений о высоких общественных идеалах, учебники заполнены сведениями о том, как воевали и умирали наши предки, а не как они – жили; не показан героизм повседневного труда; молодежь не знает исторических и современных песен родного края, она оказывается оторванной от жизни.

Мало знать, необходимо следовать знанию. Следовать знанию – значит действовать! Прежде чем давать в руки человека великую силу знания, нужно быть уверенным, что оно будет употреблено во благо.

Для этого придётся преодолеть эгоизм, эгоцентризм, рационализм, этический примитивизм и другие так называемые «преимущества» потребительской цивилизации.

Воспитание – означает питание, образование, обогащение, научение, наставление на путь, просвещение. Вспомним, что училище и школа назывались питомниками, воспитанники – питомцами.

В этот период в игровых условиях идет приучение к углубленному чтению и почитанию слова и числа, основных понятий природы и естественных законов Бытия.

Бережное воспитание открывает возможности правильному образованию. Но одно образование не восполнит воспитания. Сложившийся характер ребёнка можно облагородить и тем возвысить сущность человека. Мать может счастливо угадать эту сущность и вооружить своего ребёнка на земное пребывание. И задача воспитателя – распознать эту неизменную сущность. Ученик еще не понимает своего предназначения. Распознавание учителем способностей – основа справедливых отношений с учеником.

Поощрение сделает процесс учения приятным часом. Учитель должен стать другом, чтобы напутствовать ученика на правильную дорогу. Только убеждение, а не насилие приличествует познаванию. Больше опытов. Больше бесед. Больше радости. Маленькие любят работу «больших».

С семи лет, с первого урока начальной школы вводится строгая дисциплина. До десяти лет идёт совместное обучение мальчиков и девочек как полноправных участников познавания мира. С одиннадцати лет и до окончания средней школы вводится раздельное обучение с учетом своеобразия полов.

Познавание длится всю жизнь. Школа – образовательное объединение, включающее в себя музеи с участием учеников и кооперативы для обучения сотрудничеству. Для проявления искусства создаются кружки по интересам.

Без путей красоты нет образования. Без терпимости нет сотрудничества.

Специализация образования определяется в вузах, где обучение для юношей и девушек совместное, где воспитанность преображается в культурность, иначе говоря, в толерантность.

Семья дает начала образования. Из ста семей не более пяти могут похвалиться гармоничной обстановкой. На домашние неурядицы и трения расходуется много энергии. Воспитание толерантного сознания у подрастающего поколения требует толерантного брака и усовершенствования домашней жизни. В будущем для заключения брака кроме медицинского свидетельства будет необходимо предъявить свидетельство о психологической совместимости. Таким образом, может быть исключена дисгармония. Люди будут сочетаться по сродству душ, чтобы избегнуть вырождения. В школах для новобрачных должны преподавать и этические основы брака. А в школах для молодых родителей наряду со сведениями о режиме кормления и способах пеленания новорождённого будут даны рекомендации по курсу «Толерантная семья» о поведении обоих родителей в период беременности жены и первых трёх лет обитания в новом для него мире ребёнка. Следует подчеркнуть важность этого периода во всей дальнейшей жизни человека, призванного исполнять нравственный закон, охраняющий всё живое на земле. Каждая семья, каждый многосемейный коллектив посёлка или города становятся ареной борьбы за гармоничные отношения между людьми, между человеком и природой. На первый план выходят согласованность действий, сотворчество в служении общему благу.

Над частными целями берет верх благоразумное устремление к общему.

Согласие требует взаимности. Взаимность должна быть освещена терпимостью – сестрой сострадания.

Два чувства наиболее сильны в мире: любовь и ненависть. Когда любовь обращена только на себя, эта всепобеждающая начальная энергия усиливает только негативные стороны характера человека. Инертная нелюбовь уступает место ненависти, разрушает взаимность, лишая человека чувства сострадании и мужества.

Нетерпимость – порок нашего времени. Она свидетельствует о болезни человечества паранойей, порождённой малодушием и эгоизмом, благостяжание заменяет благожелательность. Светлое восхищение оборачивается отвратительной корыстью, которая в одном шаге от хищения. Человек экономический заслоняет собой всякую разумность, а почитание света вытесняется служением маммоне.

То тут, то там возникают вспышки организованного безумия.

Известен исторический факт: когда Православие было господствующей религией в нашей стране, национальных конфликтов не было. Они появились лишь тогда, когда большая часть населения отошла от Господа и стала служить чисто земным целям, забыв духовную составляющую человека и человечества.

Все древние и современные учения посвящены развитию человечности, по которой люди признают друг друга. Человеком может называться только тот, кто познал счастье человечности. Православие говорит об этом наиболее определенно: «Для того, чтобы обо́житься, сначала надо очеловечиться».

Человечность, она же и толерантность, это беспредельное сострадание, живущее в сердце человека.

 

 

Страна, правители которой не беспокоятся

о детях, – страна без будущего.

Гёте

Как известно, во времена перемен происходит серьёзная ломка стереотипов мышления у большинства людей. Зачастую всё наработанное старшими поколениями подвергается переоценке, переосмыслению вплоть до отторжения тех ценностей, которые были накоплены обществом в прежние десятилетия.

 «Материальное» стало вытеснять «духовное». Отсутствие основной идеологии, недоработки в воспитании и образовании подрастающего поколения, нищета большинства российских семей, безработица, незнание как выжить физиологически, в первые годы становления новой государственности привели к росту беспризорности, безнадзорности, наркомании и токсикомании, алкоголизма, проституции среди детей и подростков практически на всей территории Российской Федерации.

Этому же содействовали, как уже отмечалось, средства массовой информации – телевидение, радио, печатные СМИ, которые во главу своей политики поставили извлечение прибыли. Отсюда – беспримерное по масштабам засилье не лучшими образцами западной киноиндустрии, проповедующими жестокость, порнографию, насилие.

Настало время начать путь преобразований, основой которых должна стать всепроникающая, высокоразвитая созидающая культурность и духовность людей. Ключевым понятием, которое лежит в основании очищения и преображения жизни на земле, является понятие «Культура».

Именно культура, вооружённая новейшими достижениями научно-технического прогресса, осознавшая потребности общественной жизни, связанные с необходимостью усиления духовно-нравственного воздействия на все слои населения, стоит на пороге невиданного рывка в освоении качественно нового инструментария воздействия на сердца и умы людей, приведения разрозненных, стихийных масс к общему знаменателю, единому пониманию неотвратимой неотложности находить пути к духовному согласию, социальному равновесию, взаимовыгодному сотрудничеству, творческому взаимодействию различных групп населения в разрешении всех глобальных и региональных проблем. Призыв к духовному обновлению каждый должен обратить, прежде всего, именно к себе, последовательно осуществлять внутреннюю работу именно над собой. Для этого надо, чтобы каждый из нас сам, всегда и во всём следовал великим нравственным Заповедям, стремился к доброжелательному сотрудничеству со всеми окружающими его людьми, используя в этих целях свои профессиональные качества и личные способности, освободил свой ум от зла, имел настрой на добро и благорасположение ко всем людям. Мы убеждены: именно здесь ключ к успеху!

Только на путях подъёма культуры, духа, духовно-нравственного преображения каждой отдельной личности, осуществляемых сознательно, добровольно открываются невиданные горизонты продвижения человечества к единению по ступеням общественного прогресса.

Этика как система норм нравственности – инструмент духовной культуры, сквозное синтезирующее действие. Искусство познавания сопровождается пониманием нравственности. Наука без осознания этики жизни – мертва, поэтому прежде образования нужно поставить воспитание.

Нравственность власти заключается в понимании слова «власть». Власть – как жертва, как самопожертвование. Власть может быть, прежде всего, над самим собой. Властитель властвует своим примером.

Важнейшим же сегодня является: уменьшить число бедных семей, улучшить демографическую ситуацию и состояние физического и психического здоровья населения (прежде всего, детей и подростков), искоренить интеллектуальную и нравственную деградацию, наркоугрозу, неграмотность, социальную и идеологическую дезориентацию подрастающего поколения, создать механизм снижения насилия в отношении детей; снизить уровень криминализации в обществе.

Основными методами решения этих задач, на наш взгляд, может быть: внедрение «Программы улучшения культурного, правового, морального, социального, экономического и политического климата в городах и посёлках через решение первоочередных социальных проблем их жителей». Эта многоаспектная программа, прошедшая апробацию в нескольких регионах России, будет рассмотрена ниже.

Здесь лишь скажем, что важной частью программы является создание банков и баз данных по группам:

– дети, пропавшие без вести;

– дети (дошкольники, школьники, не посещающие учебные заведения, воспитанники всех специализированных учреждений; дети из неблагополучных семей – неполных, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками; дети, рождённые несовершеннолетними матерями; дети-инвалиды и др.);

– члены спортивных секций, детских и молодёжных объединений (списочные составы);

– многодетные семьи;

– безработные семьи;

– ветераны и инвалиды ВОВ и других вооружённых конфликтов;

– жертвы насилия и др.

– старшеклассники, студенты первых-вторых курсов средних и высших учебных заведений, возможные волонтёры (из состава будущих медиков, юристов, спортсменов, педагогов и др.) для работы с детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.

Должна быть создана служба банка данных о детях страны, прежде всего, о детях, лишённых родительской опеки. Необходимость знания о каждом таком ребёнке – очевидна.

Где живёт такой ребёнок? Учится или нет? Есть ли у него опекун? Не правда ли, это знание поможет не потеряться, не погибнуть маленькому гражданину России, обрести кров и заботу. Основа этого банка – региональные базы данных.

Так же важны:

– организация всеобщей опеки над специализированными учреждениями, где содержатся и воспитываются дети, лишённые родительской опеки: приютами, детскими домами, интернатами, больницами, школами открытого и закрытого типа, а также со стороны силовых ведомств и их организаций над учреждениями, где содержатся дети-правонарушители;

– проведение комплекса мероприятий по снижению числа безнадзорных и беспризорных детей и подростков;

– проведение акций по снижению числа токсикоманов, наркоманов, злоупотребляющих психотропными веществами, алкоголем;

– отработка механизма социализации неблагополучных детей и подростков.

От деклараций, от временных тактических шагов по исправлению серьезной сегодняшней ситуации в области детства необходимо перейти к реализации стратегической, долговременной, реалистичной программы оздоровления, профилактики девиаций, обучения и воспитания подрастающего поколения совместными усилиями государственной власти и общественных организаций, попытавшись нивелировать присущие им объективные недостатки. Это можно было бы сделать усилиями лучших представителей – элитой этих городов, которых можно и должно объединить в Попечительский Совет города.

Через реализацию пакета разработанных программ, направленных на решение проблем семьи и детства, к перелому сегодняшней ситуации – вот путь улучшения морального климата в каждом конкретном городе, районе, в каждой области.

В основу совершенствования организации социальной защиты детей должны быть положены интересы детей как самостоятельной группы населения. Ее идеология – Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ. Важнейшим методологическим принципом является единство места и времени, или, иными словами, социальная защита детей должна строго учитывать время, в течение которого она будет осуществляться. Именно это обстоятельство определяет стратегию и тактику, то есть конкретные мероприятия по реализации социальной защиты детей в каждом отдельном регионе.

Важнейшим принципом социальной защиты выступает её эффективность.

Известно, что многие проблемы и негативные процессы в социальной сфере, которые напрямую связаны с проблемами современной семьи и детей, являются следствием социально-экономических и политических процессов, проходивших в последние десятилетия в России. Известно, что беды российских детей кроются в бедах российской семьи.

Скажем иначе. Становление рыночных отношений, экономический кризис, возрастающая дифференциация общества и весь спектр изменений реальной жизни привели к существенному изменению, а в большинстве случаев – ухудшению материального и духовного положения детей[6].

Достаточно четко вырисовываются следующие проблемы:

– снижение качества социализации детей в связи с увеличением их оттока из детских дошкольных учреждений (садов, яслей); особенно отрицательно это сказалось на детях из неблагополучных семей; в результате дети могут быть лишены общения, внимания, не подготовлены должным образом к школе;

– отток детей из детских внешкольных учреждений; дети, лишившись интересного занятия, попадают под влияние улицы, которое не всегда в условиях социального кризиса положительно;

– усиление оттока детей из общеобразовательных школ и других учебных заведений, что в свою очередь снижает их культурный и образовательный уровень, приводит к уменьшению доли лиц, оканчивающих высшие и средние учебные заведения. В то же время развитие частных учебных заведений повысит качество образования, уровень подготовки специалистов, что в определенной мере компенсирует снижение количественных показателей. Однако значительного повышения образовательного уровня детей вряд ли можно ожидать из-за глубины падения престижа интеллектуального труда в стране;

– рост заболеваемости и числа хронически больных детей. Это предопределяет ухудшение состояния здоровья нации. Решающую роль здесь будет играть качество здоровья родителей, а это будут лица, родившиеся в 90-х годах, которые не отличаются позитивным здоровьем: особую тревогу вызывает количество дебильных детей;

– увеличение числа детей, которые не учатся и не работают. Это расширит масштабы асоциального поведения, повысит уровень детской преступности, проституции, наркомании;

– рост бедности, с одной стороны, и резкое имущественное расслоение детей и подростков, с другой, также усилит криминогенную ситуацию в стране. В том же направлении будет действовать распад семей, увеличение числа детей, рожденных вне брака. В результате произойдет падение культурно-нравственного уровня подрастающего поколения и в последующем – всего населения;

– увеличение числа случаев потребительского отношения взрослых к детям, использование их в своих интересах: детей продают, обменивают, оставляют в детских или родильных домах, иногда просто «забывают»;

– рост числа случаев жестокого обращения с детьми, унижение их человеческого достоинства, психическое и физическое насилие прослеживается в семьях, дошкольных учреждениях, детских домах и интернатах, все это приводит к увеличению побегов детей из этих заведений, к их суициду;

– незаконное использование труда детей коммерческими структурами, фермерскими хозяйствами;

– втягивание детей и подростков в криминогенную сферу и организованную преступность.

Однако с течением времени рынок будет должен привести к позитивным изменениям. Рынок позволит в будущем более полно учитывать потребности людей, расширить спектр предложения и спроса труда, облегчит молодежи возможность найти достойное применение своим способностям и талантам. Известно, что рынок предъявляет более высокие требования к подрастающему поколению; в условиях конкуренции для сохранения своего рабочего места молодой человек должен постоянно повышать требования к себе, к своей подготовке, быть готовым к высокоэффективному и напряженному труду.

В условиях рыночной экономики решающее значение для благополучия человека, который становится экономически свободным и независимым, приобретает его личная инициатива, оригинальность мышления, творческая активность, предприимчивость. Теперь речь должна идти о формировании нового мышления у человека, и, прежде всего, – у детей. Причем оно необходимо как тем, кто станет наемным работником, так и тем, кто станет предпринимателем. Вместе с тем, не во всех семьях эта парадигма индивидуального поведения принята. В этих случаях детям, вполне возможно, будет необходима социальная помощь с целью согласования различных целевых установок, полученных дома, в школе, на улице. Конфликт ребёнка и семьи крайне нежелателен и опасен для формирования ребёнка как личности. Он может привести к непоправимым последствиям, если общество не обратит на него внимания и не примет соответствующих мер.

«Процесс адаптации детей к новым условиям протекает с еще большими трудностями, чем процесс адаптации у взрослого населения. Социализация детей сегодня происходит в условиях смены системы ценностей, ориентации и предпочтений. К этому не готовы не только дети, но и основная масса взрослого населения. Это ставит перед обществом новые и совершенно особые задачи «встраивания» детей и молодежи в рыночные структуры. Речь идет о социальной защите и поддержке детей.

Социальная защита детей представляет собой систему мер финансового, правового, организационного плана, направленную на обеспечение безопасности их повседневной жизни и предназначенную для оказания помощи детям, которые по разным причинам оказались лишенными, полностью или частично, тех благ или услуг, которые необходимы для их нормального развития.

Социальная защита детей может и должна сыграть большую роль в формировании гражданского общества. Воспитание, и, прежде всего в детях, понимания ценностей демократии, гуманизма, политических свобод и соответствующего этому поведения человека, безусловно, ускорит решение важной задачи развития нового общества»

(Е. Бреева).

Необходимость социальной защиты детей обусловлена и тем, что их наличие в семье, принося радость родителям, приводит к значительному росту ее материальных потребностей. Уровень материального благосостояния семьи, ребенка не должен быть ниже черты бедности при появлении у него сестры или брата. И государство вынуждено адекватно отреагировать на это. Государство должно учитывать и реальные возможности семьи для создания нормальных условий воспитания детей с точки зрения жилья, питания, образования, физического развития. Первые шаги государство в этом направлении уже сделало, думается, что результаты этой работы будут видны уже в ближайшее время.

Определение приоритетности проблем детей должно исходить из специфики нужд каждого отдельного региона. Организация социальной зашиты детей не может не учитывать тех негативных последствий, которые могут иметь место при забвении интересов детей.

Адресность помощи означает четкое определение круга детей, которым необходимо оказывать помощь определенного вида, и сроков ее предоставления.

Известно, что Конвенция о правах ребенка рассматривает несовершеннолетнего не как безгласный объект развития, воспитания и обучения, она «утверждает приоритетность отношения к ребенку как к личности, которая является самостоятельным и важным субъектом правовых отношений, как к человеку со всеми его правами и свободами».

В настоящее время существует недоработка правового регулирования защиты чести, достоинства и интересов детей и подростков, свободы выражения ими собственного мнения, выбора направления и содержания обучения, свободы совести и вероисповедания.

Наиболее сложной является защита чести, достоинства и интересов детей в сфере семейных отношений. Это связано с тем, что, с одной стороны, и Декларация ООН о правах ребенка, и Конвенция о правах ребенка, и Конституция Российской Федерации утверждают: ребенок для гармоничного развития нуждается в любви, доверии, безопасности, и биологическая семья является естественной и необходимой средой для его роста и благополучия; с другой стороны, в восприятии взрослыми детей длительное время господствовала и сейчас во многом является определяющей установка, что ребенок подчинен родителям, что он является их собственностью.

Однако родители не только имеют права по отношению к ребенку. Они несут ответственность перед ним, обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их развитии и обучении, на них лежит обязанность защищать права и интересы несовершеннолетнего члена семьи, они являются его законными представителями (п.2, ст. 38 Конституции РФ).

В проблемных ситуациях, при злоупотреблениях в отношении детей закон приоритетными и первостепенными определяет интересы детей.

Ситуация часто осложняется тем, что многие дети живут в негармоничных семьях и испытывают стрессы из-за конфликтов родителей, распада семьи, развода, повторного брака, что оказывает серьезное влияние на их развитие и социальную приспособленность…

Политические решения, которые принимались за эти годы, зачастую не были всесторонне просчитаны и их воплощение в жизнь не смогло кардинально улучшить положение значительной части семей, которые вынуждены были выживать в условиях инфляции и экономической нестабильности. Более того, многие семьи оказались за чертой бедности.

Резкая смена ценностей, социальных норм, нравственных общественных установок в эти годы подорвали устои традиционной российской семьи.

И, как результат, – демографический кризис в стране, рост бедности и крайней бедности, увеличение числа кризисных семей, семей, имеющих проблему алкоголизма, проявления насилия, асоциального образа жизни, конфликтов в межличностных отношениях. Отмечался рост социального сиротства, детской, подростковой безнадзорности и беспризорности, преступности и других крайне тревожных социальных явлений, свидетельствующих о кризисе института семьи. Крайним проявлением этого кризиса является рост внутрисемейной агрессии по отношению к детям, физическое, психологическое и сексуальное насилие, экономическая эксплуатация.

Иначе говоря, проблемы взрослых породили проблемы детей.

Принятых государством мер по исправлению этой ситуации оказалось недостаточно. Ни законотворческая работа, ни усилия исполнительной власти, в силу разных причин, не привели к искоренению всего негативного, что имело и имеет место в вопросах воспитания, обучения, жизненного обустройства детей и подростков в нашей стране.

Известно, что в новой Российской Конституции были отражены основные конституционные нормы, в том числе и государственная поддержка семьи. Но отсутствие механизма реализации и обеспечения на федеральном, региональном и местном уровнях 7-ой статьи Конституции РФ привело к тому, что не были признаны приоритетными в социально-экономической политике и не обеспечивались государством условия поддержки, сохранения и развития института семьи.

В результате Российское государство и общество столкнулись с явлениями, которые по своим сегодняшним масштабам и социальным последствиям могут рассматриваться в будущем как представляющие угрозу безопасности страны.

Современная ситуация с положением детей в Российской Федерации, как будет показано далее, требует новых подходов к анализу и решению проблемы российской семьи с детьми, которая должна сегодня рассматриваться как единая, рассматриваться всесторонне не только на всех уровнях государственной власти и управления, но и стать значимой, приоритетной для всего общества.

Не последнюю роль в определении позиции и общественного мнения могут и должны сыграть общественные объединения. Лоббирование интересов семьи и детей при формировании социально-экономической политики государства на уровне государственной власти и управления через использование уже имеющихся законодательных механизмов, влияние на общественное сознание с целью возвращения базовых ценностей (таких как семья, дети, молодёжь, ценность здоровья, ценность человеческой жизни и др.) – вот сфера деятельности многих государственных и общественных институтов.

В условиях нынешней ситуации необходимо более активно внедрять новые формы работы, способные высокопрофессионально, эффективно и действенно помогать решению проблем семьи и детей, использовать накопленный государственными учреждениями и общественными организациями отечественный и мировой опыт.

Разработка и реализация семейной политики, как приоритетной государственной социальной политики, гарантирующей право ребенка на семейное воспитание, развитие института Уполномоченных по правам детей в РФ, общественного контроля над обеспечением прав и законных интересов детей, создание системы ювенальной юстиции, внедрение программы деинституализации сирот – это далеко не полный перечень возможных путей решения проблем российской семьи и детей. Преодоление негативных процессов в положении семьи и детей возможно лишь при соблюдении еще ряда важнейших условий и, прежде всего, отказа государства на монополию в сфере социальной политики и в работе с семьей и детьми, в частности, привлечение государством интеллектуального и профессионального потенциала общественных формирований в сферу социальной работы через соответствующее законодательство, обеспечивающее государственную финансовую поддержку и устанавливающее партнерские отношения.

Объявление Президентом Владимиром Путиным 2008 года «Годом семьи» является свидетельством продолжения всей предшествующей политики Президента по укреплению положения России, как современного демократического государства. Это решение свидетельствует о том, что укрепление государства уже невозможно без тесного взаимодействия государства и общества.

Детство как определенный период развития человека, возрастные социально-психологические особенности ребенка и его положение в обществе обусловлены общеисторическими факторами: общественным строем и уровнем развития культуры.

По мнению многих современных исследователей, на современном этапе развития, вследствие цивилизационного кризиса, включающего в себя: ухудшение физического и

психического здоровья людей (наркомания, алкоголизм, СПИД) с одной стороны, и переустройства в областях общественной организации, актуализацию взаимосвязей этносов, слоев и различных групп населения,  с другой, происходит поиск нового типа взаимоотношений между  людьми, новых социальных конструкций, нового статуса человека в окружающем его мире. Вхождение в цивилизационное пространство, при условии сохранения собственной индивидуальности, возможно лишь через признание значимости других людей. В связи с этим, одной  из всеобщих и конкретных тем, выдвигающихся на первый план, является проблема будущего человечества, отчетливо выражающаяся в феномене детства.

В современном гуманитарном знании детство

рассматривается как сложный и многомерный феномен,

который опосредован многими социально-культурными

факторами. Мнение, согласно которому, детство - этап

человеческого формирования, предшествующий взрослости,

характеризующийся развитием психических функций, в

настоящее время представляется неоднозначным и

недостаточным. При разнообразии исследовательских

подходов и в наше время детство по-прежнему остается

малоизученным, а в определенном смысле, даже загадочным явлением.

Дети представляют собой совершенно особую

«популяцию». Это очень хорошо представляют себе те

взрослые, которые занимаются исследованием социальных

проблем детей и непосредственно переживают страхи,

тревоги и надежды современного ребенка. Тем не менее,

следует отметить, что в основной своей массе

взрослые не совсем отчетливо осознают всю сложность и

противоречивость феномена детства как такового.

Таким образом, очевидно, что культура детства - особый

культурный феномен, теоретическое осмысление которого

актуально и необходимо в современном мире.

 

                      

                 ГЛАВА I КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН ДЕТСТВА

                        § 1. Детство как особое явление социального мира

                        Культура является совокупностью материальных и духовых ценностей, различных способов поведения, передаваемых  индивиду от поколения к поколению, она оказывается необходимым обстоятельством формирования человеческого  общества. Культура - воззвание к человеку, а созревание культуры предполагает и формирование самого человека. В                         связи с этим важной является проблема анализа детства, как наиболее насыщенного в постижении культурных ценностей и норм в период детства.

                        Характеристике детства и основным чертам развития и воспитания детей на различных возрастных ступенях посвящено большое количество исследований,

                        ориентированных на разработку его периодизации. Хотелось бы отметить, что процесс с действительным потенциалом, обусловленным не столько возрастом, сколько способом организации взаимодействия конструктивных  взаимоотношений, определяющих общественное состояние

         детства, в котором находится ребенок, усвоен в меньшей степени. Осознание детства на базе интегративных  характеристик как «не зрелого» (в биологической и в социальной степени) состояния общества, как особого социального явления, с определенными внутренними установками развития, содержащимися в постижении, присваивании, осуществлении социального мира и в становлении своего личного убеждения, требует отдельного рассмотрения.

                        Как особое явление социального мира детство имеет свои

                        обусловленные характеристики. Конструктивно детство

                        представляется как необходимое состояние в динамической

                        налаженности общества, состояние созревания растущего поколения и

вследствие  этого подготовки к воспроизводству будущего общества. По сути, детство представляет особенную форму проявления,

                        особенное состояние социального развития. Значение

                        содержательных трансформаций заключается не только в

                        получении, присвоении ребенком социальных норм, но и в

                        самом развитии социального, тех свойств и качеств,

                        которые присущи природе человека. Практически настоящее

                        реализуется в достижении предназначенного уровня

                        социализации, который естественен для общества и связан

                        с освоением социальных норм. Состояние развития

                        социального уровня, наряду с данным утверждением,

                        характеризует человека определенной эпохи, в конкретном

                        случае современного индивида. В этом заключатся

                        социальное начало, по мере роста все активнее

                        определяющее специфику функционирования ребенка и

                        содержание развития его индивидуальности. Социализацию

                        можно определить как вхождение индивида в конкретное

                        общество. Социализация - процесс индивидуального

                        освоения общественного, «делание себя» через общество,

                        посредством общества и для общества.

 

                       Сегодня вся совокупность ценностных установок, присущих сознанию (прежде всего, детскому и молодежному) во многом деструктивна и разрушительна с точки зрения развития личности, семьи и государства.   В обществе исчезли представления о высших ценностях и идеалах, оно стало ареной необузданного эгоизма и нравственного хаоса. Духовно-нравственный кризис порождает кризисные явления в политике, экономике, социальной сфере нашей страны. Можно утверждать: современное Российское общество переживает духовно-нравственный кризис.
      Изменение понимания сути духовности в современной культуре приводят к возникновению кризисных явлений в духовно-нравственной сфере.

 

     ?????????????????????????????????? Внерелигиозный контекст не дает возможности четкого различения понятий добра и зла, правды, достоинства, долга, чести, совести; искажает и подменяет традиционные представления о человеке и смысле жизни. В связи с этим, в современной культуре изменяется традиционное понимание "нравственности" как благонравия, согласия с абсолютными законами правды, достоинством, долгом, честью, совестью человека.
          

       Недостаток нравственного воспитания подрастающего поколения составляет одно из величайших зол нашего времени, с которым необходимо бороться, иначе человечество дойдет до окончательной гибели и нравственного разложения. Народная пословица говорит: "К чему в юности привык, то в старости сделал". Сама жизнь подчеркивает ее правильность: если человек еще в дни своей юности вступил на путь добродетели, то он твердо будет стоять на нем и в старости.
          Задача духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения имеет чрезвычайную значимость: ее необходимо осмыслить сегодня как одну из приоритетных в деле развития нашего государства. Но сегодня воспитательные функции системы образования сведены к минимуму. Спасением в преодолении кризиса для России может стать восстановление и распространение традиционной духовно-нравственной культуры.

Для России нет другого пути выхода из кризиса в духовно-нравственной сфере кроме возрождения самобытной российской цивилизации на традиционных ценностях отечественной культуры.
          Необходимо совместными усилиями решать проблему "духовно-нравственного воспитания", под которым понимается процесс содействия духовно-нравственному становлению человека, формированию у него нравственных чувств, нравственного облика, нравственной позиции, нравственного поведения.
          В России духовно-нравственное воспитание традиционно содействовало духовно-нравственному становлению человека на основе православной культуры во всех формах ее проявления (религиозной, идеологической, научной, художественной, бытовой). Это давало и дает русскому человеку возможность иного, более полного и объемного восприятия мира, своего места в нем. Православно-христианские принципы любви, гармонии и красоты в устроении мира, человека и общества обладают неоценимыми образовательными и воспитательными возможностями. Именно на их основе возможно преодоление современного кризиса культуры, науки, образования, кризиса внутреннего мира человека. Ведь согласно православному мировоззрению, целью человека в его личной жизни, смыслом семейного бытия, общественного служения и государственного существования в России являлось и является посильное воплощение в жизнь тех высоких духовных начал, бессменным хранителем которых выступает Православная Церковь.
          В этой связи, методологической основой духовно-нравственного воспитания детей и молодежи России необходимо становятся традиции православной культуры и педагогики. Реализация духовно-нравственного воспитания возможна в нескольких аспектах: культурно-историческом (на основе примеров отечественной истории и культуры), нравственно-этическом (в контексте нравственного православно-христианского учения о человеке, цели его жизни), этнокультурном (на основе национальных православных традиций русского народа).
          В основе национальных ценностей, духовных и нравственных ориентиров лежит наша тысячелетняя культура. Именно воплощением христианских идеалов наших предков являются величественные храмы, иконопись, литература. Поэтому так важно привлечь подрастающее поколение к отечественной духовной традиции. Изучение православной культуры в государственной школе в форме отдельного предмета - это одна из наиболее полных форм освоения учащимися знаний о православной религиозной традиции и, следовательно, наиболее эффективное средство решения проблем духовно-нравственного воспитания. Духовно-нравственный потенциал православной культуры позволяет существенно повысить образовательные возможности социально-гуманитарного образования. Спецификой изучения курса "Основ Православной Культуры" является ориентация содержания данного предмета на учебно-воспитательные задачи, обеспечивающие не только накопление учащимися рациональных знаний о религии, но и приобщение их к имеющим общенациональное значение ценностям православной культуры, формирование и развитие социального опыта учащихся, российской мировоззренческой, культурной и гражданской идентичности. Православное мировоззрение, христианские ценности пронизывают всю российскую культуру, историю, поэтому без изучения "Основ Православной Культуры" невозможно быть культурным и полноценно образованным человеком. Таким образом, изучение курса Основы Православной Культуры ориентировано прежде всего на формирование активного нравственного и культурного сознания, активной нравственной позиции учеников.
          Учитывая, что школа сама по себе не в состоянии решить вопросы, связанные с воспитанием, мы считаем чрезвычайно важным укрепление института семьи, потому что воспитательная работа должна начинаться в семье, а школа должна только проводить и завершать воспитательную работу. Современное состояние российской семьи является результатом нерешенных проблем подготовки молодежи к семейной жизни. Этому не уделялось достаточно внимания, и многие современные проблемы - распад семей, низкий уровень рождаемости, аборты, брошенные дети - это результат такого подхода. Если оставить все, как есть - проблемы будут только углубляться. Ведь большая часть того, что дети и молодежь слышат и видят в средствах массовой информации не только не готовит к семье, но наоборот приобщает детей к греху. Православное учение о семье, о взаимоотношениях людей - вот средство для решения названных проблем. Болезни современного общества сейчас нужно не только лечить, но и заниматься своевременной и эффективной профилактической работой, влияя на семью, организуя досуг молодежи, объединяя подростков и детей для совершения добрых дел.
 

Телевидение и воспитание

В настоящее время телевидение стало не столько неотъемлемой частью общественной и культурной жизни миллионов жителей нашей страны, сколько мощнейшим орудием влияния на сознание людей и, как следствие, воспитания подрастающего поколения. Бесспорно, что помимо положительного значения, оно оказывает негативное воздействие на разум и чувства современных детей. На первый взгляд все выглядит вполне безобидно, да и что может быть плохого в том, что ребенок в свое свободное от уроков время посмотрит несколько развлекательных передач, фильмов и ярких иностранных «мультиков». Однако, огромный поток информации, ежедневно обрушивающийся на детей, может сослужить недобрую службу как для будущей жизни самого ребенка, так и людей его окружающих,  и далеко не всегда родители, близкие люди и педагоги могут оградить его от, казалось бы, такого нужного изобретения ушедшего века – телевидения. Проблема влияния телевидения на воспитание и развитие подрастающего поколения много раз обсуждалась психологами, педагогами, социологами и представителями общественности, но она так и осталась неразрешенной.

Как известно, индивидуальное развитие человека и формирование его личности происходит в первую очередь в результате активного взаимодействия с окружающей средой во многом благодаря воспитанию, образованию, самообразованию. Но что делать, если большую часть времени ребенок общается с необыкновенно привлекательным «голубым экраном», который манит его красочными огоньками шикарной жизни, уводит от действительности в мир увлекательных программ о карьерном росте популярных людей, вводит в бесконечную круговерть сериалов, открывает двери шикарных апартаментов жителей всевозможных «Фабрик звезд» и учит жизни с помощью огромного количества рекламных роликов?  Как только еще формирующемуся сознанию маленького человека в одиночку справиться с таким диким напором информации, как ему понять, что хорошо, а что плохо?

Для того, что бы ответить на эти и многие другие вопросы, возникающие в ходе бесчисленных полемик по данной проблеме, мы провели анкетирование среди детей в возрасте от 9 до 16 лет и получили информацию о состоянии дел на данный момент. Анкетирование проводилось в местах отдыха детей Рязанской области: летнем детском оздоровительном лагере «Лучезарный» (Рязанская область, Спасский район, с. Выползово) и детском круглогодичном санатории «Колос» (Рязанская область, Рязанский район), что неслучайно, так как данные рекреационные учреждения принимают детей всех возрастов, которые приезжают из разных населенных пунктов области, а также из города Москвы, что обеспечивает некоторую масштабность исследования. Родители анкетируемых детей относятся к разным слоям общества, что также немало важно для проводимой работы; эти дети — ученики разных школ, что позволило опросить детей с различным уровнем образования.  Анкетированием было охвачено  100 человек. Ребятам было предложено две анкеты: Анкета №1, в которую были включены вопросы, определяющие их интересы и предпочтения; и Анкета №2, которая содержала вопросы об отношении детей к телевидению. В результате анализа приведенных ответов, мы пришли к следующим выводам:

1. В ходе анкетирования дети,  принадлежащие к различным возрастным группам, отвечали на вопросы по-разному, однако, во многом их ответы схожи. Это заставляет задуматься над тем, что тема нашего исследования актуальна как для младших, так и для старших школьников. Поэтому здесь можно говорить о таком явление как «вневозрастное воздействие», так как телевидение влияет на все возрастные группы детей.

2. За последнее время наблюдается резкий спад интереса детей к книгам, но, тем не менее, заметна их склонность  к популярной литературе, особенно любимым становится жанр «фэнтази», с помощью которого впечатлительный ребенок «убегает» в  ирреальный мир, что может привести к тому, что он откажется воспринимать действительность или воспримет ее искаженно. Многие опрашиваемые, которые предпочитают читать фантастические книги, очень часто выбирают для просмотра фантастические фильмы и передачи, фильмы ужасов, что, по мнению ученых,   негативно влияет на формирование личности ребенка, вызывает у него различные комплексы, вызывают чувства отчужденности, непонятости, агрессии и т.п.  3. Детские размышления на тему: «Для меня телевидение – это…» были весьма разнообразными. Если не считать бесчисленного множества ответов «это развлечение», «это способ убить время», «это способ получения информации, возможность узнать новости», то оказывается, что телевизор — это самый лучший друг, который всегда поднимет настроение, расскажет обо всем на свете, «визанет» много «популярных и прикольных фильмов», научит свободе мыслей и слова, «вылечит от всех болезней», «покажет класс» и доставит «кайф».  Таким образом, мы убедились, что телевидение прочно вошло в жизнь многих детей. С такой рекламой, на первый взгляд, трудно бороться, но все-таки необходимо.

4. Очень важен выбор ребенка того, что смотреть, так как когда создается фильм или разрабатывается передача, то в них есть две стороны — добро и зло, хорошее и плохое, понятное и непонятное. Задача актера (ведущего)  воплотить замысел в жизнь как можно реальнее, но здесь и состоит ряд трудностей. Не стоит забывать, что многие подростки, не имеющие внутренней системы оценки и сформированных жизненных ценностей и принципов, могут отождествлять себя с обеими сторонами, а образцово-показательная игра актера вполне возможно станет идеалом жизни. Наверное, только в наше время сериал «Бригада» может стать суперпопулярным (по результатам нашего исследования, именно он является самым любимым сериалом у детей), а его герои — примерами для подражания. В ходе нашего анкетирования выяснилось, что герои этой «Бандиады» признаны самыми популярными среди тех, на кого хотят быть похожими современные дети. Встречаются и  такие ответы, как «хочу быть похожим на Телепузиков» или «я хочу быть как Ослик из мультфильма «Шрек». Что же заставляет детей так отвечать? Ответ очевиден, так как эти герои — всеобщие любимцы, они всегда веселые и счастливые, их жизнь яркая и привлекательная, у них никогда не возникает трудностей, нет назойливых родителей и «этой противной школы», они уводят детишек за собой в свой волшебный мир — мир радости, мир постоянного детства. Повзрослев, эти дети психически будут гораздо более уязвлены, чем другие. Их ценности и смысл жизни не будут соответствовать действительности и как результат — разочарование и еще одна искалеченная судьба, а может и несколько жизней. Здесь нужно отметить, что во многих случаях родители контролировать стремления своих детей к просмотру тех или иных фильмов и передач, однако довольно большая часть (в трех возрастных группах — 31 человек) смотрит любимые телепередачи и фильмы по ночам, когда уставшие от мирской суеты родители давно отправились спать. Какая свобода открывается детскому взору! Тут и фильмы с сомнительным содержанием, и совсем недетские программы, а канал для взрослых просто восхищает взгляд любознательного подростка. Несмотря на всю, казалось бы, безвыходность ситуации, бороться с этим нужно и можно. Для начала хотя бы попробовать  убрать «заманчивый голубой экран» из детской комнаты, ведь счастье детей зависит в большей степени от позиции родителей. Можно порекомендовать семейные просмотры, так любимые детьми, они также благотворно воздействуют на детские пристрастия. 5. Очень интересной для нашего исследования была информация  о том, как молодое поколение относится к ставшей уже привычной рекламе. Этот «ширпотреб» в красивой обертке уже раздражает не только взрослых, но и докучает подросткам. Отрицательное отношение к рекламе объясняется еще и тем, что по правилам искусных рекламщиков  она появляется в самый волнующий момент фильма, сериала, передачи, и юное создание, возмущаясь, переключает канал, чтобы избавиться от этого назойливого создания. Однако любителей рекламы в нашей огромной стране хватает, в том числе и среди подростков. Они буквально боготворят рекламу и смотрят ее с таким же упоением, как меломан слушает новую музыкальную композицию. Так, что вполне законно реклама может стать причиной просмотра телевизора вообще. И здесь возникает еще одна проблема — влияние слоганов рекламируемых компаний на формирование жизненных принципов и ценностей у подростков. «Не дай себе засохнуть!», «Проживи эту жизнь ярко!», «Свежее дыхание — облегчает понимание!» и многие-многие другие формируют особый взгляд ребенка на окружающий его мир. 6. Положительно оцениваем интерес у небольшого (38 человек из 100) количества детей к информационным программам и поучительным передачам, ведь это самая сильная сторона телевидения, так как в телевизионной программе много полезных ресурсов, которые просто не все и не всегда могут открыть для себя.

Мы считаем, что телевидение — бесценный дар, который позволяет быть в курсе событий в мире и в своей собственной стране, сообщает огромное количество полезной информации научного, эстетического, социально-культурного характера. Однако есть у него одна очень важная особенность — не всем он открывает свою несомненную пользу и далеко не каждый понимает это, а мы с полной уверенностью можем заявить, что именно здесь и кроется решение поставленной нами проблемы. В настоящий момент многочисленные издания наперебой сообщают о том, что в процесс обучения и воспитания, необходимо вводить многочисленные достижения человеческого разума, в том числе и технические. Это отвечает не только реалиям времени, но и готовит вхождение ребенка в мир, технически оснащенный и быстроразвивающийся. Нужно учить подрастающее поколение правильно и  разумно потреблять информацию, развивать способность умело выбирать из многообразия бесчисленной «телепродукции» наиболее ценное, необходимое для его будущей полноценной и творчески активной жизни. Таким образом, под контролем государства, общества, школы и семьи телевидение превратится в прекрасного помощника и верного информационного спутника жизни каждого высокоразвитого, образованного человека.

 

                                         ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ

              по  созданию работающей системы защиты детства

 

Мы должны сделать российское детство радостным и счастливым. Качество жизни наших детей и внуков должно стать лучшим в мире. Мы должны заставить себя сделать                         так, чтобы наши дети стали самыми здоровыми, самыми образованными, самыми успешными  в мире. Мы должны создать наилучшие условия каждой российской семье для рождения детей, для их воспитания и образования. Семья, где растут в гармонии  двое-трое детей, должна стать нормой. К концу 2015 года мы должны забыть, что в России начала 21 века были беспризорные дети. Для того, чтобы реализовать эту сверхзадачу, следует сделать ближайшие пять лет пятилеткой защиты и подъёма российского детства.

Мы должны сделать всё возможное, чтобы снизить масштабы всех известных негативных явлений детства. При этом отдавая отчёт в том, что в стране –  финансово-экономический кризис, что высок уровень коррупции практически во всех сферах, где затрагиваются интересы детей и подростков, что сильна инерция бюрократических коридоров, что, вообще, рынок и защита интересов подрастающего поколения – вещи несовместные. Преподаватель, получивший взятку от ученика или студента  за якобы сданный зачёт или экзамен, теряет уважение этих же учащихся и уничтожает само понятие  «воспитание».

Сегодня необходимо  осознать, что в современном обществе, когда предано забвению духовное начало, и превалирует материальное, дух наживы и стяжательства,  трудно в полной мере осуществлять политику защиты обездоленного сословия страны – детей. Трудно, но – необходимо! Государство и общество должны искренне озаботиться судьбами российских семей, стать партнёром каждой семьи в деле сохранения, воспитания, образования детей в этих семьях. Ещё раз скажем: государство должно выработать такой механизм взаимодействия с гражданским обществом, чтобы нивелировать существующие в настоящее время негативные проявления в области детства и молодёжи,

Пока же можно сделать вывод:

несмотря на Указы Президента РФ, законодательные и нормативно-правовые акты, проекты и программы по детской проблематике, принятые за прошедшее десятилетие,  кардинальных положительных изменений в сторону улучшения положения детей в России не произошло. Для преодоления этого положения необходимо создать соответствующую систему защиты детства.

Государственные органы, призванные обеспечить защиту прав детей на охрану их жизни и  здоровья, надлежащее воспитание, на образование и развитие сегодня оказались в жёстких тисках экономического кризиса, случившегося при насаждении рыночных реформ, кризиса, который привёл к подрыву системы государственной социальной поддержки российской семьи. 

       Будучи областью безусловных государственных приоритетов, материнство и детство в наибольшей степени пострадали от реформ. Известно, что рыночная экономика своей сущностью противоречит принципам зашиты детства, закреплённым Конституцией Российской Федерации.

Продолжает ухудшаться медико-демографическая ситуация. Детей рождается всё меньше, а качество их здоровья – все хуже. Понижаются показатели здоровья самой активной репродуктивной части населения страны: молодежи, беременных женщин. Создается реальная угроза трудовому и оборонному потенциалу страны.

 Общество, естественно, болезненно ощущает проблемы социального сиротства, бродяжничества, агрессии и преступности, особенно в детской среде.

Существующая в России система организации профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации, отсутствие единого специального органа, ответственного за разработку и реализацию их комплексного решения, давно тревожат экспертов, занимающихся этим вопросом. Сегодня специалисты традиционно указывают на низкую эффективность многообразных усилий различных ведомств, государственных учреждений по решению этой проблемы.

Результаты   функционирования    существующей    системы профилактики 

детского неблагополучия (безнадзорности,  беспризорности   и   преступности несовершеннолетних) свидетельствуют о том, что государственными органами власти по-прежнему не решена задача нахождения таких организационных форм, которые позволили бы эффективным образом скоординировать деятельность государственных (федеральных, региональных и  муниципальных) органов, а также общественных структур, учреждений и организаций, призванных заниматься профилактикой девиантного поведения  несовершеннолетних,  их социальной реабилитацией.

До сих пор попытки создать любую профилактическую систему (например, правонарушений среди подростков), оказывались мало результативными. Достичь какого-либо заметного улучшения в деле защиты прав и интересов детей – не удаётся.

В первую очередь,  из-за организационно-методической несостоятельности  внутриведомственного решения проблемы, которая требует вовлечения всех  заинтересованных ведомств и общественности, создания структур, которые бы объединили и скоординировали их усилия.

Проблемы детства столь остры, цифры статистики столь тревожны, тенденции ухудшения положения детей столь устойчивы, что пора осознать: это - угроза национальной безопасности! (Хотя этих самых “угроз” столько (как видно и из текста этой книги), что – ухо привыкло, душа – не тревожится, действий – не происходит). Нет, в ближайшее время мы, как народ, не вымрем. Но качество человеческого материала будет таким, что о России, как о современной, демократической, цивилизованной стране, можно будет в самом ближайшем будущем – забыть.

Ещё раз скажем: пришло время принципиально реформировать систему помощи детям и защиты их прав.

В настоящее время обострена проблема поиска оптимального пути реорганизации и строительства новой системы социальной защиты наименее защищённых слоёв населения, прежде всего – детей, многодетных семей, юных матерей, людей старшего возраста. И здесь, как никогда и нигде, необходимы знания и рекомендации социальных инженеров и проектировщиков, в том числе, специализирующихся в области защиты прав и интересов подрастающего поколения. Однако перемены в жизни общества, детей и  молодежи сегодня на­столько динамичны и масштабны, что вышеназванные специалисты просто не успевают принять и объяснить их суть.

По-прежнему не хватает информационной и специальной теоретической базы, и этому есть ряд конкретных, усугубляющих и без того сложное положение, причин и факторов.

Во-первых, явно недостаточен, немногочислен и интеллектуально слаб имеющийся кадровый исследовательский по­тенциал;

во-вторых, отсталой, нищенской является материально-тех­ническая, а также информационная и издательская базы исследовательских и аналитических структур;

низкая социально-управ­ленческая грамота и равнодушие властей;

бюрократический про­извол планирующих и финансовых органов, который мешает активной научной деятельности и привлечению ин­теллектуального резерва, призванного  заниматься глубокой и серьезной разработкой этих проблем;

в-третьих, исследователи рассматриваемых проблем  плохо интегриро­ваны в отечественное и международное гуманитарное сообщество.

В-четвертых, проблемы детей и молодежи как выражения одного из глобальных и острейших противоречий нашего общества, В ОБЩЕСТВЕННОМ СОЗНАНИИ ПОКА ЕЩЕ НЕ СУЩЕСТВУЕТ!

В-пятых,  разительный контраст характеристик и проблем детей и молодежи по республикам, регионам, категориям и группам вы­двинул на первый план необходимость их специальных региональ­ных и местных исследований и разработок, не уповая на директивные указания из Москвы.

При этом нельзя не  согласиться с тем, что гораздо большее значение, чем физические качества, и даже большее, чем интеллект как таковой, имеют качества, относящиеся ко всему духовному об­лику человека.

Достоинством предложенного определения качества населения является, прежде всего, то, что оно может относиться и ко всему населению,  и к его отдельным группам. А это позволяет сохранить единство методологического подхода при изучении населения и его отдельных групп, в том числе детей.

Можно выявить и качественные потенци­алы детей как группы населения:

физического и психического здоровья,

интеллектуально образовательного,

нравственного.

Развитие качественных характеристик детей должно быть подчи­нено не только задаче их всестороннего развития как личности. Не менее важно и становление ребенка как будущего работника, при­витие ему определенных профессиональных знаний. Это необходимо для того, чтобы в будущем ребенок сам смог бы обеспечить свою жизнь.

Развитие профессиональных способностей ребёнка должно соответствовать его дарованиям, физическим силам, возможностям его самореализа­ции, но при этом нельзя забывать и о потребностях общества.

Решение таких задач требует больших финансовых средств. Их источник – ва­ловой внутренний продукт, доходы государства. И задача заключается в таком его распределении, которое обеспечит необходимый обществу уровень развития детей.

 

А пока  специалисты в области  детства отмечают:

происходит процесс депопуляции – интенсивного роста смертности и резкого снижения рождаемости, когда каждое последу­ющее поколение меньше числом и слабее предыдущего, а абсолютная численность населения страны умень­шается уже систематически.

Те же специалисты дают неутешительный прогноз: Если демогра­фическая обстановка кардинально не изменится, то через 15-20 лет взрос­лое население нашей страны не смо­жет прокормить ни себя, ни своих де­тей, ни пенсионеров-стариков.

Специалисты говорят: оценивая некоторые положительные результаты дея­тельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  по решению проблем детской беспризорности,  необходимо признать, что принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы, характеризующейся  широким спектром причин и проявлений. Масштабы этой нацио­нальной трагедии еще до конца не осознаны. Быстрый рост детской без­надзорности и беспризорности влечёт за собой увеличение числа правонару­шений со стороны лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (до 14 лет). 

Криминальные устремления несовершеннолетних дают основание прогнозировать дальнейшее увеличение числа грабежей и разбоев, совершаемых организованными группами подростков (по данным МВД, в России 150 (!?) экстремистских молодёжных групп).

Подростковая преступность начинает приобретать глобальный для  российского общества характер. Многие традиционные институты социализации, такие как семья, школа, детские и молодежные организации теряют своё значение, а на смену им, кроме “института улицы и подворотни”, ничего не приходит.

Существующее положение в обществе зачастую приводит к повышению готовности молодого человека изменить модель своего поведения.

При увеличении индивидуальной свободы каждого человека

не наблюдается усвоение навыков ответственного поведения.

Усиление социальной напряжённости, обнищание, низкое качество жизни – вот источники роста озлобленности и отчаяния, страха перед завтрашним днём, нравственного надлома людей. И как следствие этого – рост числа разводов, брошенных детей, насилие над детьми, отказ от новорожденных и рост числа их убийств.

Сегодня в решениях различных форумов, съездов, конференций общественных неправительственных организаций постоянно звучит тревога: состояние детства в России требует принятия экстренных мер!

Ещё раз повторим: существует большая вероятность того, что дальнейшее увеличение объема не­решенных проблем подрастающего поколения, особенно в области охраны здоровья детей, приведет к тому, что ослабленное, болезненное молодое поколение россиян в будущем не смо­жет полноценно выполнять свои граж­данские обязанности, в том числе по обеспечению безопасности страны!

В течение многих лет группа единомышленников (врачи и педагоги, учёные и спортсмены, деятели литературы и искусства, общественные деятели, ветераны) в теории и на практике занимается проблемами детей и подростков в Российской Федерации. Накопленный опыт позволяет со всей очевидностью подтвердить: детство – в опасности!

 

 

Правления общественных структур – «Новая страна» и Н.П. «Герои Отечества – эстафета поколений» не могли стоять в стороне, и потому содействовали разработке нового, эксклюзивного подхода к  решению наболевших проблем детей и подростков. В книге «Детство – под угрозой?», обобщая накопленный опыт, был дан  развёрнутый алгоритм действий для всех структур государственной власти, как в центре, так и в регионах, на местах – заинтересованным общественным организациям, всему гражданскому обществу страны. При этом есть убеждение: при определённых условиях объединения усилий государственных сил и гражданского общества (была бы на то добрая воля!), страна сможет сдвинуть глыбу до сих пор нерешённых проблем детей, молодёжи России. Надежда эта основана, прежде всего, на вере в судьбу страны, в её огромный  жизненный потенциал, в наличие гражданской совести у лучших представителей нашей многострадальной Родины.

 

Начиная эту масштабную работу, мы задались вопросом:

 Сможет ли подрастающее поколение через несколько лет, когда сегодняшние дети и подростки  станут взрослыми, взять на свои плечи (в широком смысле слова)  Судьбу Государства, стать полноправными хозяевами земли русской, защитить её рубежи, вывести Россию в число передовых стран мира?

Или, иначе говоря: сможет ли подрастающее поколение России решать те важнейшие проблемы, которые стоят сегодня и которые встанут перед страной в ближайшем будущем, вследствие:

- негативной демографической ситуации;

- неудовлетворительного состояния физического и

  психического здоровья подрастающего поколения;

- его интеллектуальной и нравственной деградации,

- наличия наркоугрозы,

- своей неграмотности,

- профессиональной неподготовленности,

- социальной и идеологической дезориентации,

- собственных криминальных устремлений?”.

     Как известно, при достижении определенного возраста, многие из этих недостатков становятся необратимыми. Через несколько лет, при выходе из экономического кризиса, для подъема промышленности и сельскохозяйственного производства перед трудоспособным населением встанут такие задачи, которые решать будет некому.

После проведённых многолетних и многоаспектных исследований в области детства, многолетней работы в нескольких регионах страны (Московская область, г.г. Новомосковск, Тула, Тульской области, Свердловская область и др.) мы позволим себе  заявить: положение настолько серьезно, что скоро придётся констатировать, что существует угроза экономической и государственной безопасности России!

 

Скажем ещё раз: необходимость разработки нового подхода к организации жизнедеятельности детей в Российской Федерации на прин­ципиально новой основе  –  очевидна!

 Исходя из понимания,

что от решения проблем семьи и детства зависит само существование и будущее процветание России как государства;

что без поддержки детей, подростков и молодежи, без особого внимания к про­блемам семьи, общество обречено на физическую и нравственную деградацию;

 что без значительных инвестиций в образование и развитие подрастающих поколений Россия превратится в государство с отсталой сырьевой экономикой без интеллектуальной перспективы;         

 что без установки на здоровый образ жизни в качестве национального приори­тета Россия обречена на физическое вымирание, – и составлен комплекс наших предложений.

 

Наибо­лее эффективными принципами осуществления политики в отношении детей яв­ляются:

– сосредоточенность действий, осуществляемых совместно государственными и общественными (не государственными) структурами, на развитие способности семьи к воссозданию и укреплению, а детей - к формированию полноценной личности и самореализа­ции;

- приоритет возможно более ранних профилактических действий в отноше­нии негативных социальных тенденций и явлений в сфере детства и семьи;

 - интерактивный подход, подразумевающий непрерывный общественный мо­ниторинг положения по защите прав ребенка в России и направлен­ность общих, партнерских усилий на возможно более активное взаимодействие с семьей и ребенком.        

Мы понимаем, что  детству и юношеству, как особым состояниям человеческого духа, нужна наша помощь и с точки зрения содействия программам, способствующим оздоровлению, всестороннему интеллектуальному развитию и образованию, высоконравственному воспитанию, обеспечению необходимой для этого морально-этической атмосферы и соответствующего уровня благосостояния.

На наш взгляд, улучшить положение детей можно только принятием экстраординарных мер всерос­сийского масштаба, ибо государственная защита детей и их прав стала одной из центральных задач обеспечения не только национальной безопасности России, но и самого будущего страны.

Надо прямо сказать, что социальные реформы в указанной области ныне осуществля­ются не комплексно, цели размыты, стратегия и финансирование определены нечетко. Не существует эффективного согласования и подлинного взаимодействия между десятками и сот­нями организаций (и государственных, и общественных). Проблема защиты детства должна стать одним из основных приоритетов. Важнейшим проектом для российского государства должен стать проект «ДЕТИ».

Сегодня можно констатировать:

одному государству с имеющимися проблемами – не справиться! Необходимо наладить такое взаимодействие государства с Гражданским обществом, которое гарантирует сохранение людского потенциала для обеспечения достойного будущего России в качестве демократического, передового государства в мире.

Сегодня особое место должны занять общественные неправительственные объединения. Общественное движение в годы реформ получило хорошие условия для ускоренного развития. В кратчайшие сроки возникли сотни различных общественных объединений: фондов, ассоциаций, учреждений, союзов. Российскими законами им дано право участвовать в выработке решений органов государственной власти, выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Однако самостоятельно общественные структуры не могут выполнить рассматриваемую масштабную работу в интересах семьи, детства, молодёжи. Сегодня общественные неправительственные объединения – разобщены, не оказывают действенного влияния на принятие государственных решений, направленных на защиту прав детей. Они не привлекаются к экспертизе законопроектов, указов (здесь не рассматривается  деятельность «Общественной палаты»), постановлений органов государственной власти. Недостаточно используют каналы средств массовой информации для пропаганды и отстаивания прав детей на достойную жизнь. И даже общероссийские общественные организации, имеющие значительное количество своих филиалов по стране, не могут серьёзно повлиять на положение детей и подростков, в силу отсутствия глобальной идеи, решаемой с помощью точных выверенных действий в своём городе, регионе. Мало используется опыт международных организаций. Следовательно, важнейшей проблемой сегодняшнего дня является создание реального механизма взаимодействия государственных структур и общественных объединений для реализации государственной политики в интересах, прежде всего, – подрастающего поколения.   От того, каким будет этот механизм, во многом зависит результативность любых программ поддержки детства и юношества в стране.

Объединённая государственно-общественная организация должна, по возможности, преодолев присущие для каждой формы организации недостатки, призвать всё лучшее,   что им  объективно дано. Примером такого взаимодействия на высшем уровне мог бы стать Государственно-общественный национальный комитет «Семья и детство»

Для создания механизма взаимодействия государственных и общественных объединений предварительно необходимо рассмотреть положительные и отрицательные аспекты в деятельности этих структур.

 

7777777777777777777777777777777777777777777777777777

Итак, государственным службам присущи:

а) ведомственная  ограниченность   и   межведомственная разобщенность в организации деятельности;

     б) отсутствие единых организационно-методических системных подходов в реализации взаимодействия, как в деятельности самих учреждений, так и в подготовке кадров;

    в) отсутствие по-настоящему профилактической направленности в работе с подрастающим поколением и семьей (все силы брошены на те или иные формы коррекции - медицинской, воспитательной, социальной и т.д. А это - малопродуктивно и экономически невыгодно, но оправдывает все новые и новые финансовые запросы для развития;

г) отсутствие эффективно действующей и целесообразно организованной реабилитационной системы: нередко реабилитационные учреждения, в действительности являются лишь местом, где скапливаются дети, выпавшие из нормальных условий жизни;

д) отсутствие широкой и рационально организованной поддержки общественных инициатив, деятельности негосударственных организаций (значительная часть из них функционирует за счет зарубежной поддержки),    неприятие (а нередко и

противодействие) участия гражданского общества в защите детства и семьи;

     е) субъективизм в выборе негосударственных организаций для сотрудничества с государственным ведомством и др.

 

Требуется серьёзная работа   по   совершенствованию   деятельности  общественных организаций, занимающихся в нашей стране профилактикой детской безнадзорности и беспризорности, преступности, проституции, злоупотреблений наркотиками, алкоголем, табакокурением. Их активность, по мнению аналитиков, нередко сопровождают:

а) значительная доля субъективизма лидеров организации в определении политики, методологии, технологии ее деятельности;

     б) недостаточная информированность о проблеме, на которую направлена деятельность организации, и о работе в этом направлении государственных учреждений и других негосударственных организаций, их разобщенность;

в) недостаточный профессионализм и др.

 в) отсутствие профессионализма;

 г) конфронтационное отношение к государственным институтам;

 д) отсутствие контроля за качеством оказываемой помощи;

 е) отсутствие критериев оценки эффективности деятельности такого рода организаций;

      ж) имеются случаи спекуляций на детских проблемах с целью получения денег из государственных ведомств, зарубежных благотворителей и др.

 

                                                                      

777777777777777777777777777777777777777

                       Ребёнок ценен уже тем, что он есть!

 

Для  улучшения положения детей в стране требуется согласованная, высокоточная и высокоэффективная работа всех заинтересованных сил государства и общества. При этом задача формирования государственной социальной политики в интересах детей не только сохраняет свою актуальность, но и приобретает с каждым днем новую остроту.   Как и задача, стоящая перед широкими слоями общественности, перед выдающимися общественными деятелями России – способствовать созданию общественного климата в стране, благоприятного для решения многотрудных проблем по защите прав и интересов подрастающего поколения, созданию особой среды вокруг конкретного ребенка или определенной группы детей, своеобразной “Зоны сочувствия и любви”.

  

Одним из предложений по исправлению ситуации могла бы  быть поддержка мер, разработанных известными общественными организациями и, в том числе, Оргкомитетом по созданию, становлению общероссийского движения «Новая страна»», создавая  “Программу улучшения культурного, правового, общественного, морального, экономического и политического  климата в России путём объединения усилий заинтересованных государственных и общественных сил на муниципальном, региональном, окружном (федеральном) и общероссийском уровнях через решение, в том числе,  злободневных проблем социально наименее защищённых слоёв населения (прежде всего, – детей и подростков, молодёжи, ветеранов)”.

 

Для реализации программ, разработанных рабочими группами комитета «Семья и детство», среди которых желательно видеть и вышеуказанную программу, предлагается реализовать идею построения единых пространств:

культурного, правового,  информационного, образовательного,

 воспитательного, издательского, реабилитационного,

охватывающих все муниципальные образования вашего города (региона),

структурировать все общественные силы,

сформировать банки данных их программ,

 создать новый (активизировать существующий)  Государственно-общественный совет при  главе администрации, начиная с муниципальных округов и дальше – по горизонтали и вертикали с тем, чтобы учесть состояние и нужды каждого ребёнка России.

Построение вышеназванных пространств вызвано, прежде всего, низкой культурой, безграмотностью широких слоёв населения в самых элементарных вопросах жизнедеятельности  – в вопросах воспитания и образования,  здоровья детей и подростков, их возрастных аспектах, в вопросах профилактики девиантного поведения, в юридических вопросах. Знание, как известно, – залог успеха. Используя возможности этих пространств, можно осуществить настоящий «ликбез» родителей, педагогов, медицинских работников – настоящих и будущих.

          Эти пространства должны способствовать введению механизма информирования всех структур в России, работающих в сфере детства и молодёжи, созданию образовательных каналов. Ведущей же программой должна стать следующая: «Дети Отечества – герои будущего» и входящая в неё подпрограмма  «К новому миру – через культуру детства»

Семья и детство относятся к вечным категориям, всеобщий интерес к которым никогда не ослабевает. В последние годы все чаще и громче раздаются голоса о том, что современная семья претерпевает социальную деградацию и находится в кризисном состоянии.

Многие проблемы, с   которыми сталкивается ребенок в процессе взросления, возникают вследствие обеднения культуры детства. Дети мало играют, двигаются, действуют, работают  руками. Они зачастую неохотно взаимодействуют, неумело сотрудничают. В их   жизни много зрелищного, яркого, шумного, но мало событийного.

  Нельзя не заметить, что постепенно утрачиваются традиции детского общежития,   межсемейного взаимодействия, совместного досуга.

                  На наш взгляд, необходимо, прежде всего, инициировать проведение на самом высоком уровне анализа существующей системы поддержки семьи с детьми, в том числе, существующего законодательства – всего свода законов, затрагивающих, в той или иной степени, жизнедеятельность детей и подростков, молодёжи – с целью получения знания об истинном положении дел (подчеркнём – истинного).

 

Желательно было бы провести заседание на высшем уровне с повесткой дня «О создании целостной системы поддержки семьи и детства в России». В апрельском ежегодном послании Президента РФ Федеральному собранию 2008 год был объявлен «Годом семьи». Это был самый крупный за последнее время стратегический социально-гуманитарный шаг российской власти, имеющий фундаментальное значение для страны не только с точки зрения ее общенациональных задач, но и в историческом, цивилизационном измерении. А нынешний год – это «Год молодёжи». Он продолжает политику поддержки подрастающего поколения страны. Данные шаги свидетельствует об осознании властью мысли, что сегодня укрепление государства невозможно без его поворота лицом к обществу и человеку, без резкого усиления социальной политики.

Слабая социальная политика по своей сути отрывает ее от государства, ослабляя государство, лишая его социальной, политической, духовной опоры. Такая политика неизбежно рождает бездну проблем – бедность населения, демографический кризис, оскудение семьи, беззащитность материнства, детства, старости и многие другие, которые сегодня разъедают нравственную и физическую жизнь страны.

С другой стороны, не имея поддержки в социальной политике государства, нация не может не мобилизовать механизмы внутреннего самосохранения, важнейшим из которых является опора на семейные ценности. Не случайно уже в течение многих лет социологические опросы показывают, что сама семья стала одной из первейших ценностей для общества.

Таким образом, векторы интересов государства, с одной стороны, и общества, семьи – с другой, ранее были разнонаправлены. Отмеченный выше фундаментальный социальный и гуманистический смысл послания Президента РФ и состоял в том, что эти векторы устремить в одном направлении. Президент предложил развернуть государство лицом к первичной ячейке общества – семье, что, несомненно, положит начало не только росту ее благополучия, но благополучию и подлинной консолидации общества, нации.

Проблема семьи является сегодня одной из самых крупных и комплексных социальных проблем, вбирающей в себя почти все аспекты жизни российского общества: экономический (включая жилищный, продовольственный, пенсионный и др.), правовой, культурный, демографический, медицинский, образовательный, нравственно-духовный и т.д.

Как известно, все духовные, нравственные, гражданско-патриотические, национальные, общечеловеческие базовые ценности, сам тип личности подрастающего человека, общий облик детства закладываются в семье. И в семье же кроются истоки  болевых проблем детства: насилие над детьми, беспризорность и безнадзорность, социальное сиротство, ухудшение здоровья детей, детская преступность, наркомания и токсикомания и пр.). Ибо сама «проблема детства», от решения которой зависит будущее страны, – во многом следствие либо разрушения, либо безответственности семьи.

В связи со всем сказанным выше было бы весьма целесообразно гипотетическое заседание Государственного совета РФ сориентировать на системное рассмотрение  более общей и социально емкой проблемы семьи, которая органично включает в себя весь комплекс вопросов детства.

При этом крайне важно учесть предшествующий, не очень удачный, опыт решения ряда социальных проблем, в частности, тех же проблем детства, которые рассматривались большей частью локально и потому имели ограниченный результат. Это было обусловлено главным образом тремя существенными обстоятельствами:

1. Отсутствие в принимаемых мерах системности и комплексности; их разрозненность и ведомственная ограниченность.

2. Попытки решения государством проблемы детства без опоры на общественные силы. При этом государство не учитывало также важнейший социально-политический аспект этой деятельности: общественное участие в решении вопросов детства является одним из ведущих факторов становления гражданского общества.

3. Но самое главное состояло в том, что принимаемые меры не устраняли причины негативных явлений в сфере детства, а лишь иллюзорно сдерживали их разрастающиеся последствия. Наиболее наглядно это проявляется, например, в ситуации так называемого лишения родительских прав в случае отказа родителей от заботы о своих детях. На самом деле происходит не лишение прав родителей, а их освобождение от обязанностей по отношению к своим детям. Тем самым не только узаконивается безответственность и социальное иждивенчество таких родителей, но фактически поощряется подобное асоциальное поведение в обществе. Тогда как элементарная социальная справедливость требует, чтобы указанная категория родителей возмещала (в разных формах) затраты государства и общества на содержание и воспитание брошенных ими детей.

                                    

                             К ПРОГРАММЕ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА В  РФ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММЫ

1. Разработка и осуществление мероприятий, направленных на решение неотложных проблем спасения, защиты и реабилитации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

2. Создание и оптимизация наиболее эффективного механизма привлечения юридических и физических лиц к участию в реализации Программы; привлечение финансовых и материальных ресурсов, организация эффективного и рачительного использования привлеченных средств.

3. Разработка и немедленное претворение в жизнь мер по поиску детей, пропавших без вести, по ликвидации беспризорности среди детей, по профилактике детских правонарушений, по оказанию прямой адресной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

4. Организация помощи всем специализированным учреждениям, в первую очередь - учреждениям для детей-инвалидов, инвалидов с детства, умственно отсталых детей; детским приемникам-распределителям, детским домам, включая семейные детские дома, детям в семьях, потерявших кормильца, многодетным семьям.

5. Содействие государственным структурам правоохранительных органов, привлечение к сотрудничеству ветеранов МВД, имеющих большой жизненный и профессиональный опыт работы с неблагополучными детьми, детьми и подростками, состоящими на учете в детских комнатах милиции.

6. Организация и консолидация усилий по общественной поддержке соответствующих структур, занимающихся профилактикой и борьбой с наркоманией и токсикоманией среди детей и подростков; профилактикой и борьбой с алкоголизмом, порнографией, детской проституцией, торговлей «живым товаром», безнадзорностью и беспризорностью и т.п.

7. Организация всемерной поддержки специализированным медицинским учреждениям, оказывающим непосредственную помощь детям, страдающим токсикоманией и наркоманией.

8.  Взаимодействие с соответствующими научными организациями, конкретными учеными, работающими над проблемами предупреждения правонарушений среди детей и подростков; учеными-медиками, разработавшими и внедряющими методы лечения наркомании, токсикомании, алкоголизма.

9.   Учреждение   специальных  премий  общественного союза «Герои России. Эстафета поколений» для наиболее отличившихся в деле спасения и поддержки детей физических и юридических лиц.

10. Участие и поддержка любых программ, имеющих отношение к проблемам предупреждения детской преступности.

11. Создание собственного информационно-аналитического центра, издание информационных материалов для государственных и общественных организаций, для всех заинтересованных лиц, работающих в сфере защиты детства. Инициирования издания регулярных региональных  дайджестов «Дети N- ой области», участие в издании специальной литературы в интересах детей и подростков.

12. Участие в создании службы и отработка методики оказания правовой помощи детям. Участие в организации многопрофильной круглосуточной службы доверия. Содействие учреждению специальной почтовой службы для переписки со всеми детьми, нуждающимися в помощи.

13. Участие в реализации «пилотного» проекта загородной спортивно-оздоровительной базы для детей-опорников.

14. Участие в создании  Экореабилитационного детского центра для детей из неблагоприятных, с точки зрения экологии, регионов. Разработка и реализация проекта «Дети дальнего Севера». Участие в организации отдыха и лечения детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.

15. Организация общероссийской акции по доукомплектованию библиотек в специализированных детских учреждениях (исправительных колониях, школах открытого типа и т.п.)

16. Участие в создании системы обучения компьютерной грамоте детей в специализированных детских учреждениях.

17. Содействие внедрению новейших разработок по лечению детей с онко заболеваниями, а также детей, страдающих церебральным параличом; детей с эндокринными заболеваниями, в первую очередь, – больных сахарным диабетом.

18. Содействие проведению благотворительных акций для сбора средств, необходимых на оплату дорогостоящих хирургических операций детям из группы риска.

19. Организация поддержки предприятий - производителей инвалидной техники.

20. Содействие поиску особо одаренных детей, попавших в трудные жизненные обстоятельства, организация их обучения.

21. Участие в создании условий для расширения возможностей привлечения детей к занятиям физической культурой и спортом.

22. Участие в создании всероссийской системы опекунства над всеми специализированными учреждениями для детей и подростков.

 

Первоочередные проекты:

– Инициирование привлечения творческих союзов к работе с детьми из специализированных детских учреждений.

• Проект «Создание волонтёрского движения в интересах детей и подростков, находящихся в особо сложных обстоятельствах».
• Программа «Книги – детям России».
• Программа «Создание музеев «Боевой славы».
• Программа «Вторая жизнь игрушки».
• Проект «Создание «милиции нравов»
• Создание собственной издательской программы.
• Программа «Шефство над детской онкологией».
• Проект «Создание совместного с отрядом космонавтов реабилитационного центра».
• Программа по сохранению памяти об ушедших из жизни космонавтах и деятелях космонавтики. Издание «Книги памяти».
• Программа поддержки семей умерших Героев Советского Союза и России.
• Программа «Улучшение среды обитания инвалидов и людей старшего и преклонного возраста»

 

Продолжая мысль о мероприятиях к возможному рассмотрению проблемы семьи и детства,  необходимо, кроме привычных методов привлечения к работе известных представителей министерств и ведомств,  решить организационные вопросы, привлекая для этого лучших специалистов, академические умы, менеджеров высокого уровня, имеющих положительный опыт в построении сложных систем, независимых (не связанных должностными инструкциями КАКИХ-ЛИБО министерств и ведомств) специалистов, ПО-НАСТОЯЩЕМУ радеющих за будущее страны –

без засилья криминала, алкоголизма, наркомании, проституции и других негативных явлений в детской и молодёжной среде.

Разделяя это заключение, важно понять, признать и ещё раз сказать, что в современной России, по существу, пока блоки­рована одна из фундаментальных потребностей челове­ка – потребность в уважении и любви.

А оценить положение детей нужно, можно и долж­но лишь по одному критерию — критерию любви, заботы  и внимания к ребенку, т.е. прислушаться к заявлению Программы “Право ребёнка”:  

 

“Трагические проблемы детства в России можно решить, только выполнив

рекомендации Комитета ООН по правам ребёнка”.                                              

 

Конституция Российской Федерации гласит: «Носите­лем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществля­ет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния».

  На основе этой конституционной нормы легко фор­мулируется важнейшая задача нынешнего этапа политики государства по отношению к детям: претворение в жизнь конституционных принципов должно осущест­вляться через ускоренное развитие местного самоуправле­ния, которое является  важным фактором формирования демократической системы, своего рода базой обеспечения стабильной деятельности всех ветвей власти на федераль­ном и региональном уровнях.

Создать систему, которая  позволила бы обеспечить постоянный отбор лучших представителей народа, обладающих, в первую очередь, высокой нравственностью.

Иначе говоря, должны быть предприняты действия, которые обязаны привести страну к более высокому уровню культуры и духовности.

Это, в свою очередь, может быть достигнуто только за счет внедрения в сознание наших граждан высоких этических норм.

Для успеха этих мероприятий могут быть использованы и госу­дарственные средства воздействия. Выработка их – дело законодате­лей. Это может быть и разработка своеобразного «Кодекса чиновника, работающего в сфере детства». Это могут быть и соответствующие программы воспитания, начиная с детских учреждений и кончая высшей школой. Это мо­жет быть, например, учет при конкурсе на теле- или радио лицен­зию  частоты передачи тем или иным  каналом програм­м, пропагандирующих секс и насилие,  а также же учёт програм­м, воспитывающих высокие человеческие качества.

Семья должна стать не просто потребителем и сторонним наблюдателем в деле воспитания детей и подростков, а настоящим профессионалом, и при этом – иметь возможность обратиться к специалистам за советом. Тогда можно будет серьёзно говорить об ответственности родителей за воспитание своих детей.

Построив теоретически «идеальную» систему социальной защиты интересов семьи с детьми, на первом этапе можно было бы реально направить усилия на реализацию какой-нибудь стержневой программы (не забывая про известные федеральные программы), дающей возможность продемонстрировать населению страны способность государства решить в кратчайшие сроки  одну из острейших социально-экономических проблем в масштабе всей страны,

Пример: дети – создание банков данных – диспансеризация детей и подростков (прежде всего, в тяжёлых с точки зрения экологии регионах) – внешкольное образование – отдых – спорт - дешевые детские товары (одежда, питание) - фармацевтика - строительство специализированных детских учреждений, школ, интернатов - производство учебников и наглядных пособий - обучающие компьютерные игры и программы - детское радио, телевидение и пресса - профтехобразование и т.д.

При создании объединённого механизма, нацеленного на улучшение положения семьи с детьми, важно разграничить функции отдельных звеньев системы, предусмотреть взаимозависимость этих  звеньев с тем, чтобы функционирование в полном объеме какого-либо звена было  невозможно без полноценного функционирования других элементов системы.

 Важнейшим для современных отечественных условий должен явиться принцип, состоящий в том, что предлагаемая система (Комитет) не подменяет, не ущемляет и не отменяет существующие организации и учреждения.

 

Заметки к смыслу нашего предложения:

1.   Необходимо предпринять определённые усилия, чтобы улучшить культурный и социальный климат в стране (регионе, области, городе):  всё население страны, все чиновники, все ветви власти должны  осознать, что дети России являются главной ценностью страны, ибо дети – её будущее.  Нет более важной задачи, нежели сохранение человеческого потенциала России. Достигнув серьёзных практических результатов в программах улучшения положения детей страны, можно рассчитывать и на улучшения социального климата в стране.

2.   Системное объединение программ, задач и конкретных мер по указанным вопросам будет максимально эффективным только в том случае, если центральный координа­ционный орган (в плане взаимодействия государственных и общественных структур) будет иметь наивысший статус.

3.   Вот почему мы полагаем, что остро назрела необходимость создания государственно-общественной организации, патронируемой на самом высоком уровне, что обеспечит высокий об­щественный резонанс, эффективную иерархию общероссийских структур, преодоле­ние множества ведомственных барьеров и несогласованности действий множества организаций.

                                                                                                              

???????????????????????????????????????????????????????????????????

  В ежегодном послании Президента Федеральному собранию РФ “Об укреплении государственной власти в России” признается, что эффективность власти в демократическом государстве, не в последнюю очередь, зависит от качества взаимодействия этой власти с гражданским обществом. Минюстом зарегистрировано более 2000 общественных объединений общероссийского уровня, а в Москве - более 15000 негосударственных организаций. Это организации социальной защиты, благотворительные фонды, экологические организации, общественные объединения в области науки, культуры, медицины и т.д. и т.п.

Недальновидно, по меньшей мере, не воспользоваться такой силищей - опытом, знаниями, огромным потенциалом воли, стремления добровольцев и волонтеров.

                                    Продолжение   Программы действий.

Для решения обозначенной масштабной работы необходимо, на наш взгляд, ввести в практику создание Общегородского Попечительского Совета  – группы единомышленников – из числа самых известных и авторитетных людей данного города (региона).

Исходить нужно из понимания, что ныне действующие российские государственные институты, призванные зани­маться решением социальных проблем, работают преимущественно в пределах ус­таревших стандартов, ориентированных на распределительный подход. Корпора­тивные интересы государственной машины продолжают оставаться главенствую­щими. Поэтому государственные учреждения не ориентированы реально на содей­ствие реализации прав и защиты интересов граждан, а сконцентрированы на во­просах самовыживания, самооправдания своей деятельности суммой предприни­маемых усилий.

Региональный  Совет   по   проблемам  детства и семьи должен   обладать распорядительными функциями и управлять финансированием помимо ведомственных каналов – правом распределения бюджетных средств, выделяемых на специализированные программы. 

В соответствии с мировой практикой, распределение средств должно осуществляться через систему государственного социального заказа на конкурсной основе и на равных основаниях – как государственным, так и негосударственным организациям, профессионально оказывающим помощь детям. В состав Советов должны входить, как уже говорилось, самые авторитетные люди страны (регионов), отобранных по протекции регионов.  Работа в Советах осуществляется на общественных началах, кроме постоянного рабочего органа.

  Региональный  Совет   по   проблемам  детства должен иметь рабочий орган – президиум, который ведёт ежедневную работу на постоянной основе.

  Это – штаб, компактная оперативная группа – всего несколько человек, обладающих блестящими организаторскими способностями, имеющих специальное образование, опыт и, самое главное, – обладающих способностью искренне любить детей.

Главная цель Совета: Создание концептуально простроенного комплекса действий, нацеленного на организацию усилий всего общества для защиты детства и помощи семье как базо­вому общественному институту.

Основные функции Совета: *Создание общественно-политического “климата” в стране (регионе), необходимого для решения проблем детства,  а также условий для становления семьи в качестве полноправного субъекта общественной жизни, для становления семьи в качестве института, ответственного перед обществом за благополучие растущих в ней детей.

Необходимо отдельно учесть роль средств массовой информации в создании такого климата, а в Концепции информационной политики должна быть сформулирована значимость позитивной социальной роли СМИ, в том числе, в вопросах, относящихся к защите интересов детства и института семьи.

• Создание системы взаимодействия государства и институтов гражданского общества

Поднять статус и престиж Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних, перестроить её структуру (прежде всего, создать Рабочие группы, тщательно отобрав для работы в них авторитетных, опытных специалистов в области детства). Тщательно спланировать  их деятельность (к примеру, одной  из таких рабочих групп может быть поставлена задача создания банка данных общественных организаций, занимающихся профилактикой детской беспризорности, изучения накопленного опыта, программ и проектов). Другие рабочие группы должны отвечать за все остальные известные негативные явления в области детства.

Укреплённая Правительственная комиссия могла бы взять на себя функции координатора деятельности всех государственных структур, в чьей компетенции – забота о подрастающем поколении.

Естественно, деятельность этой комиссии должна быть прозрачной и освещаться, может быть, на страницах специального бюллетеня.

В компетенцию этой правительственной комиссии (совместно, к примеру, со Счётной палатой РФ, Генпрокуратурой РФ и другими заинтересованными организациями) можно было бы включить и заслушивание отчётов руководителей и разработчиков Федеральных проектов и программ.

 

• Создание системы всероссийской опеки

над специализированными детскими учреждениями (в идеале – над каждым ребёнком и подростком в России) со стороны ветеранского сообщества, объединённого не юридически, а программой «Дети Отечества – герои будущего») и со стороны общественных организаций творческих союзов (в рамках программы «К новому миру – через культуру детства». Ветеранское движение включает в себя: общероссийские общественные организации МВД, ФСБ, РА (Генштаб, главные управления, ВВС, ВДВ, ВМФ, Сух. войска, тыл, ж/д войска)  погранвойск, МЧС, ГРУ, Внешней разведки, а также региональные и местные организации ветеранов. К творческим союзам относятся: писательские союзы, союз композиторов, союз художников, дизайнеров, архитекторов и т.д., а также их региональные отделения. Программы для ветеранских организаций и творческих союзов разработаны на основе опыта работы в Социально-реабилитационном центре для беспризорных детей и подростков г. Москвы, а также в нескольких социальных учреждениях Тульской, Свердловской, Московской областей.

 

 

?????????????????????????????КУДА??????

– в рамках сформированных научной группой вопросов – поиск оптимальных решений по наиболее злободневным проблемам.  В том числе – создание системы организационного построения  региональных общественно-государственных Советов. К примеру, на паритетных началах в такой региональный (под руководством заместителя руководителя местного или регионального правительства) могут входить представители госструктур (в ранге первых заместителей руководителей) соответствующих департаментов: образования, здравоохранения. МВД, по делам молодёжи и представители от общественных организаций (ветеранских, инвалидных, молодёжных, женских), избранных на соответствующих съездах (конференциях). Если профильных общественных организаций – достаточное количество, то могут быть созданы ассоциации руководителей этих организаций, и руководители этих 4-х ассоциаций получают право войти в состав Совета. Для лучшего взаимодействия государственных и общественных структур заключаются соответствующие соглашения о взаимодействии между вышеупомянутыми ассоциациями и правительством региона (города, района).

 

Существенным представляется анализ существующего регионального законодательства в смысле обеспечения наилучших условий для решения проблем детей и подростков группы риска (инвалидов, сирот,  детей из многодетных семей, беспризорных, вынужденных переселенцев и т.п.).

К примеру,  принятие законов:  “О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей”, “О размере оплаты труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых  приёмной семье”, “Об организации в Н-ской области централизованного учёта детей, оставшихся без попечения родителей”, “Об установлении административной ответственности по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления”, “Об утверждении Положения о семейном детском доме в области” и т.д.

 

Ещё одним методом решения социальных проблем может  являться программный метод, который представляет собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятия, обеспечивающие эффективное решение поставленных за­дач.

Региональные программы,  разработанные в разви­тие федеральных программ, позволят значительно расширить перечень проводимых комплексных мероприятий и увеличить финансовые потоки для их реализации. К тому же наличие собственных целевых региональных программ и их реализа­ция за счет денежных ассигнований из бюджета субъекта Федерации является обязательным условием для получения финансовой помощи и поддержки из фе­дерального бюджета.  Желательно определить  ясную  процедуру разработки региональных программ, которая предполагает межведомственный комплексный подход и способствует решению наиболее приоритетных и неотложных региональных проблем. Для разработки социальных программ в регионе желательно привлекать все заинтересованные структуры различных ветвей и уровней власти. Разработанные программы необходимо всесто­ронне обсудить на Общественно-государственных Советах при Главе Администрации региона, во время депутатских слушаний.

 

 

Это могут быть, к примеру,  следующие программы:

• “Социальная защита детства на территории региона на 2013-2016гг.”.

• “Дети-инвалиды”.

• “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних”.

• “О социальных гарантиях и льготах учителям общеобразователь­ных учреждений”.

• “Развитие системы образования региона на 2008-2010гг.”.

• “Анти - ВИЧ\СПИД”.

• “ Экореабилитации здоровья детей и подростков», автором которой является доктор  В. Соболев, ряд других программ.

 

При этом – использовать главный ресурсный резерв России – волю, гражданский долг, ответственность региональных лидеров в отстаивании стратегических интересов людей и, прежде всего, детей и молодёжи.

Должны быть осуществлены:

• экспертиза законопроектов, государственных целевых социальных про­грамм, разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в отношении не­совершеннолетних (в первую очередь, программы “Дети России”, Национальный план по улучшению положения детей в России),   

–  экс­пертиза общественных инициатив и программ, направленных на решение задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и обеспе­чения их наилучшего развития, с целью последующей возможной дора­ботки и реализации указанных программ через механизмы грантового финансирования;

• инициирование и выработка законодательных и нормативных предложе­ний по осуществлению эффективной политики в сфере защиты интересов ребенка и семьи.

Помимо действий по скорейшему воссозданию в России системы ювенальной юстиции необходимы и другие меры, направленные на приведение норматив­но-правовой базы России в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международными правовыми нормами, принятыми в отношении несовершенно­летних и признаваемыми Российской Федерацией.

К таким действиям можно отнести, к примеру, разработку и принятие правовых норм, нацеленных на экономическое стимулирование роста рождаемости;

– формирование культурного и информационного пространства – системы дополнитель­ных информационных потоков от власти к обществу и, наоборот, – от об­щества к органам власти.

– Отработка метода создания  «сотового» механизма построения пространств (район – город – область – Федеральный округ – Российская Федерация), позволяющего воплощать в жизнь разработанные механизмы и программы, а также способствовать:

– формированию правового, культурного, реабилитационного и других пространств;

– издательского пространства (Создание собственного печатного органа, телеканала, радиостанции)

 

Начать выработку стратегии решения проблем детства  необходимо с изучения положения детей и подростков в регионе. Без выявления глубинных причин сложного состояния детей и подростков  невозможно создание эффективной системы профилактики и предупреждения таких явлений, как наркомания и токсикомания, беспризорность и безнадзорность, правонарушения несовершеннолетних. Эти исследования должны носить межотраслевой, комплексный характер и в его проведении должны быть задействованы как ученые, так и практики - психологи, социологи, педагоги, криминологи, экономисты и другие специалисты.

Организация и результаты исследования позволят руководителям регионов не только оценить состояние и перспективы негативных проявлений среди несовершеннолетних, определить пути улучшения положения детей.  А также  установить социальные, научные, финансово-материальные ресурсы, которые можно использовать для создания действенной региональной системы защиты прав и интересов подрастающего поколения,  системы социального контроля за состоянием подростков и детей как средства предупреждения асоциального поведения с их стороны. Только после этого возможно приступить к определению конкретных мер, направленных на улучшение положения детей и подростков в регионе.

 

Главным залогом успеха является понимание того, что принятие на федеральном уровне законодательных решений в отношении несовершеннолетних, без соответствующего механизма их практического обеспечения в регионах, будет создавать лишь иллюзию правового решения данной проблемы

Основная направленность действий этого комплекса – создание в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации эффективного пространства, способствующего развитию способности семьи к само обеспечению и благополучию, обеспечивающего реабилитацию нуждающихся в ней – детей и подростков, особенно находящихся в трудной жизненной ситуации, из так называемой “группы риска”. При этом должен быть задействован оптимальный набор общественных инициатив, как составная часть общей системы защиты детства и прав ребёнка, механизм выхода из кризиса

При осуществлении политики в отношении детей и подростков наиболее эффективными являются: принцип наиболее ранней профилактики, направленной на недопущение негативных социальных явлений и принцип направления объединённых усилий государственных и неправительственных структур на укрепление семьи и на содействие ребёнку в процессе его становления как личности.

С целью достижения оптимального результата необходимо мобилизовать потенциалы государственных институтов, призванных заниматься социальными проблемами, и институты гражданского общества, декларирующие в качестве основной деятельности защиту интересов детей и подростков. Максимальный результат может быть достигнут в том числе через проведение открытых публичных конкурсов на оказание определённых социальных услуг. При этом должны быть использованы новейшие достижения в области теории и практики, в том числе, технологические наработки в системе образования и воспитания.

 

К великому сожалению, в России до сих пор нет программно сформулированной и точно выверенной системы защиты детства.

 

Пришла пора преодолеть естественные и искусственные барьеры, создать, наконец, систему, отвечающую реальной ситуации в России.

Правовым инструментом, обеспечивающим построение такой системы, как уже отмечалось, должно стать рассмотрение судьбы ребёнка.

Итак, проблемы детства и семьи должны быть в зоне внимания существующих региональных государственно-общественных Советов по социальным проблемам населения, о которых говорилось выше.

В состав такого Совета должны входить на паритетных началах: от общественных сил – руководитель региональной общественной организации – к примеру, отделения Общероссийского общественного движения “Дети Отечества – герои будущего”;

руководители ветеранских, женских, молодёжных, инвалидных общественных ассоциаций. От государственных структур – заместители руководителей департаментов образования, здравоохранения, МВД. Возглавлять Совет должен зам. Главы администрации (области, района, города) по социальным вопросам (по должности).

Основные функции Совета: – содействие формированию региональной семейной политики, решению проблем социально наименее защищённых слоев населения;

– совершенствование регионального законодательства в области прав и интересов несовершеннолетних, содействие разработке целевых и комплексных программ в области детства и семьи и контроль их выполнения, осуществляемого на конкурсной основе, отслеживание ситуации детства и семьи в регионе и т.п. Деятельность Совета осуществляется максимально открыто, причём в условиях постоянного обмена информацией между федеральными (региональными) министерствами и ведомствами и представителями общественных организаций по вышеизложенным проблемам, включая обсуждение законодательных инициатив, нормативных актов, программ в области защиты прав и законных интересов детей и подростков.

Особое внимание должно быть уделено созданию региональных представительств Общероссийского общественного движения “Дети Отечества – герои будущего”. Основной организующей структурой такого представительства могло бы стать уже действующая организация “Дети Н-ского региона”, что будет, безусловно, способствовать  укреплению авторитета и самой организации, и властных структур, как региона, так и  страны в целом. В состав регионального представительства должны входить:  – руководитель Молодёжной Лиги региона (к примеру, “ЮНОСТЬ Подмосковья”), учреждённой  региональным отделением Движения “Дети Отечества – герои будущего”. (Жёстко необходимо при этом придать молодёжному движению бОльшую значимость, разработать серьёзные задачи подлинного попечительства над детьми и подростками, воспитание волонтёров);

– представитель законодательной власти региона; представитель исполнительной власти; – председатель Попечительского совета,  в состав которого входят представители местной элиты: учёные, спортсмены, педагоги, врачи, коммерсанты, банкиры и т.п. Число членов Попечительского Совета – не ограничено.

Общественно-государственный Совет осуществляет роль координирующего органа, согласует планы действий государственной власти и общественных организаций региона.  Представительство учреждает газету - собственное средство массовой информации (к примеру, “Подмосковная молодёжная газета”). Представительство реализует уже прошедшие апробацию программы и проекты. К примеру,  Регионального общественного фонда “Центр защиты детей и подростков “Преодоление”: - “Внебюджетную Программу защиты детей и подростков, в том числе – находящихся в особо трудных обстоятельствах”, а также “Программу улучшения культурного, общественного, экономического и политического, климата в регионе через решение проблем детей и молодёжи, наименее защищённых слоёв населения”, но с учётом местной специфики,  проектов и программ других общественных организаций.

Ещё раз с полным правом можем сказать: какова на сегодняшний день социально-экономическая ситуация в стране, таково и состояние детского и подросткового населения.

 

 

Цель проекта – Интегральным результатом выполнения проекта – полная реализация основных прав ребенка в соответствии с Конвенцией о правах ребенка на основе согласованных действий органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, семьи, всех структур гражданского общества.

 

Напомним, что в соответствии с Федеральным законом РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в структуру органов, занимающихся решением этой проблемы, входят:

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

А также:

– управления социальной защитой населения;

– управления образованием;

– органы опеки и попечительства;

– органы по делам молодежи,

– управления здравоохранением,

– службы занятости,

– органы внутренних дел,

– федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).

В этих органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В частности:

1. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:

а) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

б) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

в) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

2. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием.

3. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

4. Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и другие.

На наш взгляд, вся эта система требует тщательного аудита. Необходимо рассмотреть новые предложения по снижению уровня беспризорности и безнадзорности. Внедрению этих, зачастую, разумных, продиктованных современными реалиями, предложений мешают именно те недостатки, присущие государственным структурам и о которых мы ещё скажем в соответствующем разделе. Одним из таких предложений является предложение по введению всеобщей опеки (со стороны силовых министерств, объединений учёных, ветеранских организаций, творческих союзов, воинских формирований – об этом более подробно будет сказано в разделе «Механизм выхода из кризиса детства») над специализированными детскими учреждениями, в которых желательно ввести систему воспитания с учётом определённой специализации будущей профессии воспитанников реабилитационного центра (или других организаций) для бывших беспризорников.

 

Объекты воздействия: Здесь лишь скажем, что важной частью программы является создание банков и баз данных по группам:

– дети, пропавшие без вести;

– дети (дошкольники, школьники, не посещающие учебные заведения, воспитанники всех специализированных учреждений; дети из неблагополучных семей – неполных, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками; дети, рождённые несовершеннолетними матерями; дети-инвалиды и др.);

– члены спортивных секций, детских и молодёжных объединений (списочные составы);

– многодетные семьи;

– безработные семьи;

– ветераны и инвалиды ВОВ и других вооружённых конфликтов;

– жертвы насилия и др.

– старшеклассники, студенты первых-вторых курсов средних и высших учебных заведений, возможные волонтёры (из состава будущих медиков, юристов, спортсменов, педагогов и др.) для работы с детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.

Должна быть создана служба банка данных о детях страны, прежде всего, о детях, лишённых родительской опеки. Необходимость знания о каждом таком ребёнке – очевидна.

Где живёт такой ребёнок? Учится или нет? Есть ли у него опекун? Не правда ли, это знание поможет не потеряться, не погибнуть маленькому гражданину России, обрести кров и заботу. Основа этого банка – региональные базы данных.

                

                     Основные задачи Общероссийского движения 

                     «Дети Отечества – герои будущего» или

                  «К НОВОМУ МИРУ – ЧЕРЕЗ КУЛЬТУРУ ДЕТСТВА»                   

 

Эти задачи могли бы войти в набор программ предполагаемого Общественно-государственного Комитета «Семья и дети».

Итак, Задача 1. Способствовать созданию единого правового, культурного, информационного и издательского пространства, рассмотрев на Госсовете вопрос деятельности средств массовой информации, прежде всего, телевидения, как главного важнейшего субъекта формирования культурологической среды по поддержке и воспитанию подрастающего поколения страны.

Способствовать созданию единого воспитательного пространства. Инициирование проведения всероссийского “ликбеза” для детей, подростков, их родителей, педагогов, психологов, воспитателей, работников правоохранительных органов, – для всех, кто имеет отношение к воспитанию юных россиян.

Как известно, процесс воспитания – процесс непрерывный и он, несмотря на ход современного развития страны, вновь принятые законы и распоряжения, не остановился. В то врем, когда большинство социальных институтов перестали заниматься проблемами  воспитания, значительно возросла воспитательная роль средств массовой информации. Свобода слова, которую получили в последние годы СМИ, значительно укрепила их роль как воспитателя, …придала их воздействию на умы, души и поведение детей и молодёжи воистину демоническую силу. Без сомнения, сегодня дети и молодёжь в руках тех, кто делает телепрограммы. Несмотря на то, что основная масса специализированных детских, юношеских и молодёжных издательств, газет и журналов, программ на радио и телевидении прекратила существование, воспитательное воздействие СМИ на детей и молодёжь не прекратилась. Качество и содержание этих публикаций, радио- и телепередач теперь зависят от  тех, кто непосредственно руководит газетами и журналами, телеканалами и радиостанциями. Т.е. моральное здоровье подрастающего поколения, уровень его культуры и образованности теперь целиком и полностью зависят от журналистов и коммерсантов, для которых физическое и моральное здоровье детей и молодёжи наверняка стоят не на первом месте.

Для того, чтобы поднять и сдвинуть всю глыбу проблем, накопившихся в сфере защиты интересов детства,  для создания единого информационного пространства с целью формирования и претворения в жизнь политики воспитания подрастающего поколения современной России, необходимо пересмотреть отношение средств массовой информации к этой проблеме, осознать в полной мере ответственность СМИ за будущее страны, за её национальную безопасность.

2. Придать приоритетный характер  развитию образования в России, имея в виду систему образования в качестве “станового хребта” всей системы защиты прав и интересов детей и молодёжи, системы, связанной с формированием общественного сознания и управлением им.

3. Предпринять усилия для создания единого реабилитационного пространства – территориальной системы ведомств, служб, учреждений, общественных инициатив, осуществляющих во взаимодействии с населением поиск и реабилитацию несовершеннолетних группы риска.

Основная задача реабилитационного пространства – обеспечение непрерывности и единого подхода к работе с целевой группой с момента выявления признаков принадлежности к ней несовершеннолетнего до его полного и всестороннего восстановления. (Разработка Фонда “Нет алкоголизму и наркотикам”).                                                                       

4.   Содействовать организации (регионального и федерального) волонтёрского движения  из старшеклассников и студенчества.

Основная цель – работа с ровесниками и младшими по возрасту (учитывая будущую специализацию и профессию, проведение занятий по типу “От ровесника – ровеснику”)

5. Апробировать идею создания региональных Попечительских Советов из наиболее авторитетных людей – учёных, педагогов, военных, коммерсантов, спортсменов и т.п.

 Основная цель – создание климата в регионе, необходимого для решения всех злободневных задач. Прежде всего,  воспитания подрастающего поколения.

?????????????Роль Федерального попечительского Совета могла бы взять на себя Общественная Палата, но при определённых условиях:

–  осознания её членами величия миссии по улучшению положения детей России;

      – готовности к долговременной и вдохновенной работе, в том числе, по поиску единомышленников во всех 24 тысячах муниципальных образований 87 регионов России;

 – наличия силы воли для отстаиванию интересов и прав    подрастающего поколения;

 – настоящего желания решать эту многотрудную задачу и др.

6.  Обеспечить широкую гласность  деятельности всех государственных и общественных структур в части их деятельности, направленной на решение проблем детства и юношества.

Учредить специализированные средства массовой информации (газеты, журналы, радио- и телеканалы), отражающие специфику детства и юношества. Содействовать организации открытого диалога с государственными организациями, призванными решать вопросы детства и юношества.

 7. Создать механизм общественного контроля (со стороны ведущих общероссийских общественных организаций, тесно взаимодействующих с Федеральным Государственно-общественным советом по проблемам детства при Президенте РФ, или с Общественной Палатой.) за выполнением Национального плана действий в интересах детей.                                                  

 8.  Содействовать приведению федерального и регионального законодательств, затрагивающих интересы детей и молодёжи в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребёнка, с другими международными документами.   

9.  Содействовать принятию Закона субъекта РФ “О гарантиях прав ребёнка” во всех регионах России.

10. Содействовать принятию законодательного решения “О государственно-общественном Совете при главе администрации региона”.

11. Инициировать обсуждение проблемы принятия Федерального Закона “Об Уполномоченном по правам ребёнка”.

12. Пропагандировать идею введения всеохватной опеки над детскими специализированными учреждениями на всей территории Российской Федерации со стороны силовых министерств и ведомств, высших учебных заведений, воинских частей, ведущих компаний и фирм, общественных организаций. Исключительно перспективным представляется организация опёки над детским домом (приютом) со стороны градообразующего (рентабельного) предприятия города (области), других организаций. 

13.Предпринять усилия по созданию Национального банка данных о детях (по регионам). Отдельно – оперативной базы данных по детям – беспризорникам, по детям-правонарушителям, по детям, оставившим школу. Учредить совместно с заинтересованными организациями  специальный бюллетень “Дети, пропавшие без вести”.     

 14. Организация  в рамках деятельности Общественной Палаты и программы Комитета “Победа” всеохватной опеки над детьми, родители которых  погибли в вооруженных конфликтах, при исполнении служебного долга.       

15.  Инициировать проведение мероприятий по организации общероссийской (по регионам) службы доверия для несовершеннолетних.

16.  Содействовать организации повсеместной  службы профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений среди несовершеннолетних, заболеваний, передающихся половым путём.

17. Инициировать организацию всероссийского ВСЕОБУЧА по вышеперечисленным вопросам, а также по информированию о Конвенции о правах ребёнка и др.; о Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы, и т.д. и т.п. (для школьников, родителей и всех заинтересованных лиц: листовки, буклеты, плакаты, брошюры).       

18. Организовать рассмотрение следующих проблем: - гарантии ребёнку

в современной жизни;

– защита детей от экономической эксплуатации;

–    помощь детям со статусом беженца;

–  защита детей от насилия; профилактика безнадзорности (каковы при этом механизмы контроля и эффективной реализации предоставления прав ребёнку?) и т.д.

19. Содействовать законодательному закреплению положения, согласно которому забота о детях и подростках, временно или постоянно проживающих на территории Российской федерации, ложилась бы на плечи государства (на региональные власти – по месту проживания ребёнка или подростка, нуждающегося в срочной помощи и не имеющего родительской опеки) согласно существующим законам, гарантирующим защиту прав несовершеннолетним.

Напомним здесь ещё раз, что пока исполнению законов РФ по детским проблемам мешает правовой нигилизм. Обилие декларативных положений, которым не должно быть места в многочисленных законах о проблеме детства, нивелирует замысел законодателей и создаёт видимость государственной заботы о детях.

   (По данным специального исследования реальности и реализуемости прав детей в нашем государстве за последние 7-10  лет показали:

-     принцип приоритета детства, декларируемый на всех уровнях власти, не реализуется ни на одном из них;

-     интересы детей при разработке многих законов не принимаются во внимание;

-     проблемы улучшения детей решаются фрагментарно, без системной основы;

законодательные акты не учитывают последствий их принятия в сфере детства, ни один из принятых за последние годы законов не содержит прогноза прямых и косвенных результатов своего действия в сфере детства. Иначе говоря,

ни один закон изначально не рассчитан на создание условий для улучшения положения детей!

20. Содействовать восстановлению и развитию системы социальной и медицинской профилактики заболеваний детей и подростков. 

   Инициировать идею создания сети «Экореабилитационных цетров»  для детей и подростков. Центров, оснащённых новейшей аппаратурой и работающих по новейшим технологиям, в том числе, разработанных специалистами в рамках Регионального фонда “Центр защиты детей и подростков “Преодоление”.

   Разработка метода противодействия влиянию неблагоприятного воздействия экологических факторов на здоровье детей и подростков. Привлечение новейших разработок медицины, внедрение методов естественного оздоровления.

 21. Инициировать проведение повсеместной инвентаризации имущества и зданий, предназначенных для детей и юношества. Устранение имеющихся нарушений федерального, регионального и местного законодательства. Законодательно закрепить запрет на перепрофилирование зданий и сооружений, предназначенных для проживания, обучения и воспитания детей и подростков, молодёжи.

  22. Содействовать разработке всеохватной долгосрочной программы развития физкультуры и спорта для детей и молодёжи при непременном сопровождении её долгосрочной кампанией по созданию привлекательного имиджа подростка – “Будущий олимпиец России”. Придание ФАН-движению смысла подлинного молодёжного движения – без насилия, алкоголя и наркотиков.

                    Программа действий на региональном и местном уровнях

                                                      Дети не только наше настоящее, но и будущее.

             Программа действий на местном, городском, областном уровнях

Пример Региональной общественной  организации «Центр защиты детей и подростков «Преодоление», работавшей в нескольких регионах страны (г. Орехово-Зуево, Московской области, г.г. Новомосковск, Тула, Тульской обл., Свердловская обл. и др.) заслуживает, как нам думается, отдельного рассмотрения.

Здесь же схематически приведём основы подхода к решению рассматриваемых проблем.

Сначала – короткое введение в социальную проблему населения (прежде всего, детей и подростков) какого-либо города любого региона России.

Напомним: …с каждым днем становится очевидно, что существующее экономическое, социальное положение  в регионах России может быть улучшено при условии мобилизации всех здоровых сил гражданского общества, а также активной, согласованной и целенаправленной работы органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и  религиозных организаций, ведущих учёных страны.

В этой связи определёнными общественными силами и разработана комплексная “Программа улучшения культурного, правового, морального, экономического и политического климата в регионе (городе, районе) через оптимизацию современных подходов  для дальнейшего развитии экономики, транспорта, финансов, системы улучшения параметров жизнедеятельности с целью повышения качества жизни населения этого региона».”

Совместная  практика реализации всего комплекса проектов разработанной программы в сфере экономики, финансов, экологии, социальной жизни, затрагивающей  практически весь спектр злободневных проблем  каждой семьи региона, всегда придаёт такую благоприятную окраску любой грамотно поставленной задаче, которая позволяет добиться необходимого положительного результата!

   Решение проектов предлагаемой Программы возможно  через мобилизацию самых авторитетных и уважаемых людей региона в Попечительский Совет, призванного­ содействовать созданию оптимальных условий взаимодействия государства и гражданского общества. Такая идея, поддержанная самыми авторитетными учёными, литераторами, спортсменами, деятелями культуры, руководителями ветеранских структур, представителями силовых ведомств, успешными представителями бизнеса, представителями депутатского корпуса и руководства регион. ,Авторитет этих людей способствует успеху в деле объединения всех небезразличных сил для воплощения наработанных идей.

Мобилизация заинтересованных сил региона, создание Государственно-общественного Совета при главе города (региона) – необходимое условие для дальнейшей работы.

Технология деятельности городской (областной) администрации во взаимодействии со структурами Гражданского общества основана на тщательном анализе  предшествующего состояния экономики и финансов, а также их состояние на текущий момент; на анализе социальной работы  предыдущей администрации, выявлении её ошибок и просчётов, создании собственной программы действий с учётом современных подходов к решению стоящих перед регионом задач.

Прежде всего, необходимо, не вдаваясь в суть далее рассматриваемых задач и проблем, обратить внимание на необходимость создания всеохватных пространств:

культурного, правового, информационного, издательского,

образовательного, воспитательного, реабилитационного,

что и должно в итоге, добиться осуществления специализированных программ, направленных на улучшение жизни россиян, на повышение их образовательного  уровня, на снижение уровня агрессивности в обществе, на решение других, не менее важных задач.

 Достижению намеченных целей может помешать бездуховность, которая, как уже отмечалось много раз,  за последние годы обрела черты общенационального бедствия, воплощением которого является агрессивное невежество, поразившее практически все слои общества, в том числе и  властные структуры. В предлагаемой программе первостепенное значение придаётся проблеме создания необходимого морального и культурного климата  в конкретной местности – в области, городе, селе, доме, где и реализуется большая часть  жизненных интересов конкретного человека.

Программа  призвана способствовать введению нормы поведения, когда представители власти несут персональную ответственность перед жителями за выполнение данных обязательств.

Нравственная надежность власти должна закладываться снизу и идти вверх по нарастающей.

 Задача состоит также в том, чтобы при формировании различных структур – ор­ганов местного самоуправления – найти такую форму, кото­рая позволила бы обеспечить постоянный отбор лучших представителей народа, обладающих, в первую очередь, высокой нравственностью.

Иначе говоря, должны быть предприняты действия, которые обязаны привести регион (город) к более высокому уровню культуры и духовности. Это, в свою очередь, может быть достигнуто только за счет внедрения в сознание наших граждан высоких этических норм.

Итак, сегодня очевидно, что существующее положение дел

в регионе (городе) может быть преодолено  при мобилизации всех здоровых сил общества, при условии осуществления согласованных долгосрочных мероприятий государственной политики – всеми ветвями власти при самом активном участии широкой коалиции неправительственных организаций. Иными словами, для улучшения положения населения  требуется согласованная, высокоточная и высокоэффективная работа всех заинтересованных сил.

При этом задача формирования государственной социальной политики в интересах всех слоёв населения, прежде всего, пенсионеров, детей, инвалидов, семей, имеющих детей, не только сохраняет свою актуальность, но и приобретает с каждым днем новую остроту.   Как и задача, стоящая перед широкими слоями общественности, перед выдающимися общественными деятелями региона – способствовать созданию общественного климата , благоприятного для решения многотрудных проблем по защите прав и интересов всех слоёв населения, но, прежде всего, подрастающего поколения, по оказанию ему своевременной помощи; созданию особой среды вокруг конкретного ребенка или определенной группы детей, своеобразной “Зоны сочувствия и любви”.    

Перед стартом программ желательно законодателям инициировать проведение парламентских слушаний, к примеру, по теме: “Проблемы безопасности семьи и детства в Н-ской области”.

       Общегородское общественное движение “Дети Отечества – герои будущего Н-ской области”, поддержанное всеми ветвями власти, духовной “элитой региона”, призвано стать координирующим и объединительным центром усилий всех государственных, общественных, коммерческих организаций, творческих и научных коллективов, всех юридических и  физических лиц, заинтересованных в здоровом и процветающем будущем города (области) – без засилья криминала, наркотиков, алкоголизма, проституции.

А первостепенным  является  решение следующих  важнейших задач: На региональном уровне.  желательно провести  обсуждение проблемы безопасности детства в областной и городской  Думах, с целью получения  истинного, объективного представления о сегодняшней ситуации, проблемах и тенденциях в “детской   сфере” области силами независимых экспертов, не связанных должностными и ведомственными рамками. С рассмотрением и возможным принятием в дальнейшем Закона о создании новой общественной структуры – Н-ского областного организационного комитета «Дети в Н-ской области» под патронажем 1-го заместителя руководителя Администрации губернатора области   в  целях внедрения нового подхода к организации жизнедеятельности детей в области, подхода, смысл которого состоит в признании всеми ветвями власти государственной значимости системного учёта данных об условиях жизни каждого ребёнка, проживающего в области.

Необходимо осуществить:

+ концептуально простроенный комплекс действий, нацеленный на консолидацию усилий всего регионального  сообщества для защиты детства и помощи семье как базо­вому общественному институту.

Такой комплекс должен иметь, в первую очередь, профилактическую направ­ленность, ставить в качестве задачи – создание эффективного пространства:

• для развития способности семьи и ребенка к самообеспечению и благополучию;

• для реабилитации несовершеннолетних группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации на основе включения общественных инициатив в каче­стве части системы защиты детства и прав ребенка.

+ Основная технология – рассмотрение судьбы ребёнка как правового инструмента, обеспечивающего построение системы защиты прав детей. Стратегическая цель – формирование  системы, которая технологически неизбежно направлена на помощь конкретному ребёнку в конкретной жизненной ситуации.

 +Введение для государственных и общественных организаций, призванных решать вопросы детей и семьи,  обязательного условия  “ОТКРЫТОСТИ И ПЕРСОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ”

Необходимо создать региональный междисциплинарный Центр социально-психологической помощи ребенку и семье, основными задачами которого являются методическая, информационная и организационная поддержка осуществляемой на местах профи­лактической и реабилитационной работы с семьями и детьми риска.

Такие центры должны стать ведущими учреждениями субъекта РФ по реа­лизации программ, принимаемых органами власти и рекомендуемых региональным общественным и/или общественно-государственным советом по проблемам детст­ва и семьи. Необходимо введение в штат этих центров психолого-медико-педагогических комиссий при, соответственно, расширении диагностических и реабилитационных возможностей последних и одновременном устранении их про­фессиональной бесконтрольности и безответственности.

Необходимо также переподчинение указанным центрам школьных психоло­гов и специализированных педагогических работников.

Передача центрам функций сбора, регистрации, систематизации и передачи информации о детях, ушедших из мест постоянного проживания, находящихся в трудной или опасной ситуации; родителях, разыскивающих своих детей и детях, разыскивающих своих родственников, - для направления этой информации в со­ответствующие органы и учреждения.

Учреждение поста Уполномоченного по правам детей на региональном уровне. За последние 10-15 лет Службы Уполномоченного по правам детей созданы в более чем 30 странах, и представляется очевидным, что без создания такого специального “рупора” интересов 36 миллионов детей России наша страна не сможет реализовать на практике принципы Конвенции по правам ребенка. Необходимо указать на важный положительный шаг в этом направлении: с начала 1998 г. в 18 регионах России - в рамках эксперимента, проводимого Министерством труда и социального развития при поддержке детского Фонда ООН ЮНИСЕФ - учреждены региональные Уполномоченные по правам ребенка. Желательно содействовать  созданию и регистрации Н-ского отделения движения “Здоровые дети – будущее Н-ской области”,  движения, призванного не только содействовать объединению и  консолидации всех общественных организаций своего региона (города, района) но и всех небезразличных, деятельных высокоинтеллектуальных, самых авторитетных и уважаемых людей города: 

 академические силы,  руководителей и членов ветеранских организаций (прежде всего – силовых министерств и ведомств), деятелей литературы и журналистики, культуры и искусства, знаменитых людей физкультуры и спорта и, конечно, лучших представителей тех профессий, которые непосредственно призваны работать с детьми и подростками, прежде всего, - деятельных лидеров “родительских собраний”, попечительских советов регионального и российского масштаба.  

 

Желательно принять все необходимые меры для отработки реального механизма взаимодействия государственных структур и общественных объединений, по возможности, избежав недостатков, присущих собственно государственным структурам (ведомственной ограниченности и межведомственной разобщённости в организации деятельности, отсутствии организационно-методических системных подходов в реализации межпрофессионального взаимодействия; объективного фактора “самозащиты”, самосохранения ведомства; субъективного фактора преобладания приоритетов государства над приоритетом личности   и др.) Нивелировав, при этом,  недостатки, присущие общественным организациям (высокая доля субъективизма лидера, низкий профессионализм, отсутствие действенного контроля над деятельностью некоммерческих организаций и т.д.), можно получить тот конгломерат, который сможет более успешно справляться с известными причинами и явлениями неблагополучия в детской и молодёжной среде, позволит улучшить культурно-общественный и социальный климат в регионах, в округах, в стране, в целом.

При этом особое место должны занять именно общественные неправительственные организации и объединения, которые  в годы реформ получили хорошие условия для ускоренного развития.     Объединить эти организации, научить их  оказывать дей­ственное влияние на принятие государственных решений для создания условий для достижения достойной жизнь, лучше  использовать опыт международных организаций, – задача тех интеллектуальных сил,  единению которых и должно содействовать общественное движение “Здоровые дети – будущее Н-ской области” – филиал Общероссийского движения, как исполнительного органа Федерального Комитета «Семья и детство».

Теоретически основные документы по этому вопросу – разработаны, частично реализованы в нескольких регионах России – в Московской, Тульской, Свердловской областях).
Механизм объединения усилий госструктур и представителей гражданского общества (после исследования их дееспособности и осуществления структуризации на местном и региональном уровне) может быть реализован  в форме государственно-общественных экспертных советов при главах местных, районных, региональных образований  и – далее, по вертикали, на областном,  окружном уровнях под патронажем губернатора области, представителя президента в федеральном округе.

        Этот механизм направлен, в первую очередь, на улучшение правового, культурного, общественного, политического и экономического  климата в регионах и в стране, в целом, так как он  предлагает  и способствует неукоснительному внедрению и следованию таким принципов, как нравственность, открытость, отчётность, персональная ответственность, жертвенность.

От решения выше обозначенной проблемы во многом зависит результативность любых программ поддержки детства и юношества в области.

  Среди первых шагов местной (городской, районной) общественной организации, работающей в интересах детей и подростков, молодёжи,  следует выделить:

1. Презентация. Сбор детей-воспитанников специализированных государственных учреждений для участия в «Уроке красоты».

Целью этого «Урока красоты» является приобщение детей и подростков к прекрасному, внедрение чувства оптимизма  всем жителям этого города, рассказ о масштабной и трудной работе по улучшению духовного климата, который позволит добиться успеха в начатом масштабном деле. Затем – проведение конкурса среди всех детей города «На лучший рисунок на асфальте» с проведением обязательного награждения победителей и всех участников.

2. Начало работы по контролю над состоянием здоровья детей и подростков. Улучшение состояния педиатрической службы. Уточнение совместно местными врачами и ведущими педиатрами Москвы и России диагнозов в сложных случаях заболеваний детей и подростков. При необходимости –  госпитализация болеющего ребёнка в лучшие детские клиники Москвы и Московской области. Внедрение в практику местной педиатрической службы «Паспортов здоровья» для каждого маленького жителя этого города. Введение опеки над отделением для недоношенных детей, над структурами реабилитации детей-инвалидов и др.

3. Создание «Молодёжной лиги» города из числа волонтёров – старшеклассников и первокурсников ВУЗ,ов, из числа спортсменов, прежде всего, занимающихся силовыми единоборствами. Эта «Лига» призвана создать систему всеохватной опеки над специализированными учреждениями – домами ребёнка, детскими домами, приютами, интернатами, школами открытого и закрытого типа. «Молодёжная лига» – основная, реальная  сила для реализации программ по улучшению положения детей и подростков. 

      4. Начало реализации проектов по профилактике девиантных проявлений среди детей и подростков: случаев беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и других.

5. Привлечение пенсионеров-ветеранов силовых министерств и ведомств, прежде всего, ветеранов МВД, профессионалов по работе с детьми «группы риска» – для содействия реализации программ по защите детства.
6. Организация участия местных творческих союзов в программе  эстетического воспитания детей и подростков.
7.  Участие в создании баз и банков данных о детях и подростках города, района, области, (прежде всего, детей, лишённых родительской опеки) с тем, чтобы получить  знание о  положении и занятости подростков, о семьях с детьми.

И другие мероприятия,  с учётом мнения, что ни один ребёнок города не должен оставаться вне поля зрения опекунов.

Реализация этой программы, поддержанной местными властями, как показывает практика, приводит общество к осознанию, что можно сделать жизнь каждой семьи – лучше, саму жизнь – комфортнее. Властные структуры, осознавшие важность проводимой политики в отношении детей, и поддержавшие эту политику, получают существенную поддержки со стороны гражданского общества и в других аспектах жизни города, региона.

А пока  на различных форумах, съездах, конференциях общественных  неправительственных организаций страны постоянно звучит тревога:

состояние детства требует принятия экстрен­ных мер!

 

…Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых, и поэтому права детей нуждаются в особой защите и особых механизмах её осуществления.

                                                                                    Комитет ООН по защите прав ребёнка.

                          ПРОФИЛАКТИКА детского неблагополучия

                     Причины и последствия семейного неблагополучия

1.1. Актуальность

Никого не может оставить равнодушным положение детей в семьях, находящихся в социально опасном положении: утрачивается значительное число семейно – нравственных традиций, меняется отношение родителей к детям и, в конечном итоге, разрушается микросоциум семьи. Постепенно семья, находящаяся в социально опасном положении, обретает статус асоциальной семьи. В такой семье, родители, «утопая» в своих проблемах, становятся неспособными осуществлять свои права надлежащим образом, фактически бросая своих детей на произвол судьбы. Статистика свидетельствует, что за последние годы наблюдается рост количества семей, попадающих в социально опасное положение, среди них нередко встречаются и многодетные семьи. На это повлияли объективные факторы, в частности низкий уровень жизни, «хроническая» безработица, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств. Вступив на такой путь, семья деградирует в социальном и моральном плане, обрекая на такое же существование и детей. Не удивительно, что дети уходят из дома, большую часть времени проводят на улице, тем самым пополняют асоциальные группы.
Сегодня возникла необходимость создания целевой программы реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении. Необходимо проводить последовательную работу с семьями из группы «риска», просматривать шаги их медленного возрождения. Однако стоит помнить, что здоровый микроклимат в семье – результат работы всех компетентных структур, поэтому работу по охране прав детства в семьях, находящихся в тяжелой жизненной ситуации и социально опасной жизненной ситуации, целесообразно проводить совместными усилиями социального работника и администрации, районным инспектором по охране прав детства, классных руководителей, участковым педиатром и представителями органов внутренних дел.
 

Программа направлена:

• на осуществление педагогически целесообразной коррекции с целью уменьшения силы негативного влияния на микроклимат в семье,
• на стимулирование положительных изменений в семье;
• на повышение уровня социальной защищенности детей, нейтрализацию влияния негативных факторов на личность ребенка и процесс его развития;
• на создание условий для компенсации недостаточного участия семьи в обеспечении жизнедеятельности детей.

С каждым годом возрастает число неблагополучных, в том числе и девиантных семей. Это семьи алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др. Наряду с общим сокращением рождаемости происходит рост числа детей, рожденных вне брака. В сложной социально-психологической ситуации оказываются также дети в семьях, находящихся на грани развода. В результате в неблагополучных семьях степень невнимания к ребенку даже сильнее, чем в детских учреждениях интернатного типа.

Семейное неблагополучие необходимо рассматривать как самостоятельный социально-психологический феномен, выступающий как фактор девиантного поведения детей. Семейное неблагополучие - комплекс причин различного характера, связанных с нарушением выполнения воспитательной функции семьи, вызывающих деформацию личности ребенка и приводящих к его девиантному поведению.

Истинной причиной неблагополучного детства является критическое положение российской семьи. Число семей, находящихся в сложной ситуации, состоящих на учете как неспособных обеспечить детям надлежащее воспитание и содержание, очень велико. Весьма разнообразные причины, вызывающие семейное  неблагополучие, взаимосвязаны и взаимозависимы. Можно выделить три группы причин неблагополучия в семье, негативно воздействующих на ребенка: Во-первых, кризисные явления в социально-экономической сфере, которые непосредственно влияют на семью и снижают ее воспитательный потенциал. Во-вторых, причины психолого-педагогического свойства, связанные с внутрисемейными отношениями и воспитанием детей в семье. В-третьих, биологического характера (физически или психически больные родители, дурная наследственность у детей, наличие в семье детей с недостатками развития или детей-инвалидов).

Среди объективных социально-экономических причин наиболее важны падение жизненного уровня и ухудшение условий содержания детей, сокращение социальной инфраструктуры детства и резкое снижение уровня социальных гарантий для детей в жизненно важных сферах духовного и физического развития, острота нерешенных жилищных проблем, отдаление школы от детей с трудными судьбами, изменение ценностных ориентаций в обществе, снятие большинства моральных запретов, а также усиление влияния на детей и молодёжь криминальной среды.

Семейное неблагополучие усугубляют просчеты воспитания в семье. Очень часто между родителями и ребенком наблюдается эмоциональное отторжение. Гиперопека, когда ребенку не дают проявить элементарную самостоятельность, изолируют от окружающей жизни, что зачастую приводит к негативным последствиям в будущей жизни ребенка. Непоследовательность и противоречивость воспитания, которая характеризуется разрывом между требованиями к ребенку и контролем над ним, несогласованностью педагогических действий родителей, бабушки дезориентирует ребенка. Непонимание закономерностей и своеобразие личностного развития детей, и несоответствие требований и ожиданий родителей возможностям и потребностям детей также усугубляют психологическое состояние ребенка.

Отсутствие гибкости родителей в отношениях с детьми,  которая выражается в недостаточном учете ситуации, в заданности и запрограммированности требований, в отсутствии альтернатив в решениях, в навязывании ребенку собственного мнения, в резкой смене отношения к ребенку в различные периоды его жизни (недостаток заботы сменяется ее избытком или наоборот) также нередкая ошибка родителей в воспитании. Аффективность – избыток родительского раздражения, недовольства, беспокойства, тревоги по отношению к детям создает в семье эффект суматохи, хаотичности, всеобщего возбуждения. Тревожность и страх за детей, которые приобретают навязчивый характер и лишают родителей жизнерадостности и оптимизма, заставляют их прибегать к постоянным запретам и предостережениям, что заражает детей таким же беспокойством. Авторитарность воспитания - стремление подчинить ребенка своей воле; категоричность суждений, приказной тон; навязывание своего мнения и готовых решений; стремление к строгой дисциплине и ограничению самостоятельности детей; использование принуждения и репрессивных мер, включая физические наказания; постоянный контроль над действиями ребенка не позволяют проявить самостоятельность, что замедляет социализацию. А также гиперсоциальность, когда родители пытаются строить воспитание по определенной (пусть и позитивной) заданной схеме, не учитывая индивидуальности ребенка, предъявляя к нему завышенные требования, без надлежащего эмоционального контакта, отзывчивости и чуткости. Вот такие просчеты в воспитании чаще встречаются в семьях социального риска.

Нарушение психологической связи между ребенком и родителями приводит к уходу детей из семьи, их невротизации, суицидальным проявлениям, росту безнадзорности детей и влияет на криминализацию подростковой среды. Ослабление или даже разрыв семейных связей между детьми и родителями также вызывают: -    сверхзанятость родителей; -    конфликтная ситуация в семье;  -    пьянство родителей; -    случаи жестокого обращения с детьми (физического, психического, сексуального насилия); -    отсутствие в семье благоприятной эмоциональной атмосферы; -    типичные ошибки родителей в воспитании детей; – особенности подросткового возраста и др. Отсутствие или недостаток в семье эмоционального и доверительного общения родителей (и, прежде всего, матери) с ребенком, теплоты и ласки приводит к состоянию психической депривации.

Таким образом, по всей совокупности причин и факторов, вызывающих семейное неблагополучие по отношению к ребенку, определяющими являются субъективные факторы и причины психолого-педагогического свойства, то есть нарушения в межличностных внутрисемейных отношениях и дефекты воспитания детей в семье. Другими словами, патогенным фактором выступает не состав и структура семьи, не уровень ее материального благополучия, а сформировавшийся в ней психологический климат.

Природа семейного конфликта

1.    сверхсильные раздражители. Например, смерть одного из членов семьи. Болезнь близкого человека и т.п.

2.    длительные (хронические раздражители). К таким трудностям относятся, например физическая и психическая нагрузка в быту, на производстве, трудности в связи с решением жилищных проблем, длительный и устойчивый конфликт между членами семьи.

Источниками возникновения конфликтов могут быть: причины, связанные с этапами жизни семьи, то есть трудности первичные, которые переживаются всеми семьями в более или менее острой форме, адаптация  друг к другу, формирование отношений с родственниками на первом этапе; проблемы воспитания и ухода за ребенком ведение трудоемкого домашнего хозяйства на втором. Эти трудности в определенные моменты жизни семьи  приводят к кризисам. Первый кризис возможен в конце первого года совместной жизни. Второй между третьим и седьмым годами. Третий между семнадцатью и двадцатью пятью годами; трудности, обусловленные неблагоприятными вариантами жизненного цикла - это, те которые возникают при отсутствии в семье одного из её членов (супругов, детей). Причинами могут быть развод, длительная разлука супругов, наличие внебрачного ребёнка; ситуационные нарушения - это трудности, относительно краткие по длительности, которые создают угрозу функционированию семьи (серьёзные заболевания членов семьи, крупные имущественные потери). Особую роль при этом играет фактор внезапности ( неподготовленность членов семьи тому или иному событию), исключительности, ощущение беспомощности ( неуверенность в том что семь может обеспечить безопасное будущее).

Самое главное последствие всех этих нарушений – это неблагоприятное влияние на психическое здоровье индивидов, которое в последствии только усугубляет нежизнеспособность семьи, состояние неудовлетворенности, нервно психического напряжения и тормозит развитие личности.

Девиантное поведение детей (в каком возрастном периоде они бы не находились: детский, подростковый, молодежный) всегда является результатом нарушения во взаимоотношениях внутри семьи, и при работе с детьми девиантного поведения индивидуальную психотерапию и психокоррекцию необходимо сочетать с психологической социальной работой с семьёй.

Любая семья стремится противодействовать и предотвратить неблагоприятные последствия. Иногда трудности оказывают мобилизирующее, интегрирующее воздействия, а иногда ослабляют, усиливают противоречие. Такая неодинаковая устойчивость семей по отношению к трудностям объясняется по-разному. Чаще всего рассматривают механизм решения проблем в отношении семей, умеющих делать это (опознать их, осознать, выдвинуть наиболее подходящее решение). Авторы считают, что существуют группы семей, которые легко приспосабливаются к неблагоприятным условиям. Способствует этому гибкость взаимоотношений, не слишком жесткая и не слишком  "расплывчатая" степень четкости в формулировке ролевых ожиданий, сплоченности семьи, открытость в восприятии окружающего мира  действительно способность разрешать трудности зависит от умения членов семьи осознавать и решать проблему, но при этом не учитывается характер проблем. Однако решение семейной проблемы - это самоограничение каждого из её членов, снижения уровня потребления и ограничение потребностей, взятие на себя большой физической и психологической нагрузки. А эти проблемы не ограничиваются лишь механизмом решения проблемы. Здесь надо учитывать то, что семья реагирует на трудности как единая система. Это касается первого подхода, гибкость и открытость также благоприятствуют решению семейных проблем.

Ещё один взгляд на проблему устойчивости семьи по отношению к разным трудностям связан с понятием латентного нарушения функционирования семьи. Латентное нарушение - это такое, которое в нормальных условиях практически не оказывает сколько-нибудь значительного негативного воздействия на её жизнь.  Однако при попадании семьи в экстремальные условия оно играет важную роль, определяя неспособность семьи противостоять таким условиям. Как в обычных условиях,  так и в условиях небольших нарушений, члены семьи общаются, испытывая разнообразные чувства  друг к другу, выполняют роли, несут на себе определенные обязательства. Не слишком значительные нарушения  взаимопонимания, умеренный уровень конфликтности, пониженная способность членов семьи регулировать уровень своих требований друг к другу в таких условиях не оказывают значительного влияния на жизнь семьи. Иное дело трудные условия. Здесь возникает разница в реакции семьи на трудности. В семьях, где латентных нарушений мало, мобилизация семьи для преодоления трудностей, усиление её сплоченности, активизация совместных действий возможна. В такой ситуации эти семьи начинают функционировать лучше, а те, у которых латентные нарушения многочисленнее начинают функционировать хуже. Благодаря рассмотрению латентных нарушений, трудности выступают не просто как фактор, нарушающий жизнедеятельность семьи, а позволяет обнаружить слабые места в той или иной семье.

Неблагоприятная для развития детей социально-психологическая обстановка в семье характеризуется следующими проявлениями: общим дефицитом общения родителей, особенно отцов, с детьми; нехваткой соответствующих возрастным особенностям детей видов общения; преобладанием в семьях авторитарно-командного стиля общения с детьми; широкой распространенностью наказаний (в том числе физических) по сравнению с различными формами поощрения и поддержки детей; завышенными требованиями родителей по отношению к детям.

??????????????????????????

Специалисты постоянно сталкиваются с такой ситуацией, когда семьи с кризисами, имеющими хронический характер, настроены не поддаваться влиянию специалистов, которые пытаются помочь. Члены таких семей как бы говорят:

– "Вы не понимаете. Никто не может помочь нам. В конце концов, вы тоже буде обвинять, ненавидеть и отвергать нас".

При таком устойчивом сопротивлении всем службам и организациям, пытающимся оказать помощь, проще всего считать такие семьи "неподдающимися" и только наблюдать, как их детей перемещаю из одного учреждения или центра в другой, из одной семьи в другую, а также полагаться на служителей закона (милицию, суд, прокуратуру), которые способны принять меры, когда поведение членов семьи становится угрозой для общества. Семьи, переживающие постоянный кризис, находятся в особом состоянии страдания. Состояние кризиса является для них нормой. Одна из положительных сторон кризиса состоит в том, что в таком случае в сферу влияния на неблагополучную семью вовлекаются работники школы, социальные педагоги, специалисты разных центров, социальной защиты и т.д. Хронически кризисные семьи всячески стремятся к тому, чтобы их ситуация была под контролем со стороны. Когда они чувствуют угрозу потери контроля, они прибегают к насилию в отношении окружающих, усугубляют своё асоциальное поведение, что провоцирует усиление контроля над ними.

Постороннему человеку, вступающему в контакт с неблагополучной семьёй, может показаться, что семья погрязла в трясине страданий. Но для самой семьи череда этих трагедий может быть более комфортной, чем реальные перемены к лучшему или противостояние трудностям жизни. За 10 лет жизни в неблагополучной семье ребенок успевает приобрести огромный опыт асоциального поведения, психологически сломаться, твердиться в таком варианте жизненного самоопределения, которое противоречит нормам общества.

Таким образом, безусловно, рост семейного неблагополучия создает пласт хронического неблагополучия, порождает неразрешимые проблемы родителей и детей, заставляет множество семей становятся дисфункциональными из-за невозможности помощи семье. В сложившихся условиях актуальной задачей является формирование новой государственной политики профилактики семейного неблагополучия. Эта политика должна способствовать реализации прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, а также учреждений, которые по законодательству РФ призваны заниматься неблагополучными детьми и семьями. Включение в систему профилактики семейного неблагополучия всех агентов успешной социализации человека.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

????????ЗАКОН Пермского края

 

«О системе профилактики детского и

семейного неблагополучия»

 

 

Действие настоящей системы направлено на регулирование отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, гражданами и несовершеннолетними лицами, возникающими в сфере по предупреждению детского и семейного неблагополучия. 

применяются следующие основные понятия:

социальное неблагополучие детей и семей – состояние, при котором не удовлетворяются насущные потребности и не выполняются основные жизненные функции как семьи в целом, так и отдельных ее членов (в том числе детей). Следствием этого является формирование негативных черт личности, способствующих социальной дезадаптации, либо асоциальному поведению родителей и детей.

ранняя профилактика детского и семейного неблагополучия – система просветительских, социальных, экономических, правовых, психолого-педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению детского и семейного неблагополучия;

социальное сиротство – социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей;

несовершеннолетний группы риска социально опасного положения и социального сиротства – несовершеннолетний, который в силу различных обстоятельств жизни находиться в ситуации социального неблагополучия, препятствующей «нормальному» (благоприятному, социально приемлемому) развитию и взрослению, но еще не находящийся в социально опасном положении;

«Семья группы риска» социально опасного положения и  социального сиротства - семья, жизнедеятельность которой при существующих условиях может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению родителями обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка, к социально опасному положению для несовершеннолетнего;

коррекция детского и семейного неблагополучия – деятельность, направленная на преодоление, ослабление недостатков развития и воспитания несовершеннолетних группы риска социально опасного положения, проводимая как в отношении  самих несовершеннолетних, так и членов их семей, с целью предотвращения совершения правонарушений, прекращения поведения деструктивного характера, а также создания условий для развития личности ребенка;

   реабилитация – система мер, направленных на восстановление способностей и психических функций человека, утраченных социальных связей и функций, а также на восполнение среды жизнедеятельности;

сопровождение детей и семей — это система профессиональной деятельности специалистов, направленная на создание медико-психологических, социально-педагогических условий для восстановления, коррекции или компенсации нарушенных, утраченных либо отсутствующих социально-адаптационных качеств, позволяющих ребёнку или его семье успешно функционировать в социуме;

несовершеннолетний, нуждающийся в государственной защите - ребенок, находящийся в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию и содержанию;

куратор семьи и ребёнка – специалист, осуществляющий  координацию и контроль над  процессом межведомственной комплексной реабилитации семьи и ребёнка, находящейся в социально опасном положении;

индивидуальная программа реабилитации (сопровождения) – рабочий документ, определяющий деятельность специалистов, осуществляющих реабилитационный (коррекционный) процесс, включающий в себя перечень мероприятий по комплексной реабилитации (коррекции) и развитию ребенка и семьи, находящейся в социально опасном положении (группе риска социально опасного положения), сроки их выполнения, лиц, ответственных за их выполнение, и направленный на позитивное изменение ситуации в семье, создание условий для восстановления отсутствующих адаптивных качеств, позволяющих ребенку или его семье успешно функционировать в социуме;

мониторинг развития ребенка – система сбора, обработки, хранения информации, регулярное целевое наблюдение и диагностика семьи и ребенка, признанного нуждающимся в государственной защите, за его физическим, психическим и интеллектуальным уровнем развития;

замещающая семья –  форма жизнеустройства несовершеннолетнего, нуждающегося в государственной защите, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации. Замещающими являются семьи опекунов, приемных родителей, патронатных воспитателей.

 

Основной целью системы профилактики семейного и детского неблагополучия являются создание социально-экономических и правовых условий по обеспечению нормального жизнеобеспечения семей и детей, предупреждение возникновения негативных тенденций в обществе, влекущих развитие детского и семейного неблагополучия.

 

??????    1. Настоящий закон основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права,  федеральном законодательстве, регулирующем отношения в сфере семьи и детства, а также профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и нормативных правовых актах Пермской области и Пермского края.

2. Несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых направлена система профилактики детского и семейного неблагополучия, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Пермской области, Пермского края.

 

Статья 4. Направления и принципы системы профилактики детского и семейного неблагополучия

 

1. Система профилактики  детского и семейного неблагополучия включает в себя:

раннюю профилактику детского и семейного неблагополучия;

коррекцию детского и семейного неблагополучия;

выявление и реабилитацию детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

постинтернатный патронат лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Система профилактики детского и семейного неблагополучия может включать другие направления деятельности органов системы профилактики детского и семейного неблагополучия.

2. Действие системы профилактики детского и семейного неблагополучия основывается на следующих принципах:

законности и соблюдения, прав ребенка;

признания индивидуальности ребенка и его родителей;

первоочередности мер по профилактике детского и семейного неблагополучия;

соблюдения конфиденциальности информации о ребенке и семье;

признания важности и уникальности воспитания ребенка в кровной семье, использования всех средств и возможностей для оставления ребенка в кровной семье или возврата ребенка в кровную семью;

приоритетности устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в различные виды замещающих семей.

 

Статья 5. Система органов профилактики детского и семейного неблагополучия

 

1. В систему профилактики детского и семейного неблагополучия входят: исполнительный орган  государственной власти Пермского края, исполняющий функции по обеспечению прав и законных интересов детей; органы опеки и попечительства; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления и  учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, досуга, спорта и туризма; органы службы занятости; органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; другие органы, осуществляющие профилактику детского и семейного неблагополучия.

2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,  законодательством Пермской области и Пермского края, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике семейного и детского неблагополучия.

3. Участие в деятельности по профилактике детского и семейного неблагополучия других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Пермской области, Пермского края.

 

Статья 6. Финансовое обеспечение профилактики социального сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей

 

Финансирование расходов на организацию и реализацию системы профилактики детского и семейного неблагополучия на территории Пермского края осуществляется за счет средств бюджета Пермского края,  бюджетов муниципальных образований Пермского края, внебюджетных источников в соответствии с полномочиями, закрепленными за уровнями государственной власти и местного самоуправления законодательством Российской Федерации.

 

РАЗДЕЛ  II

СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ  ДЕТСКОГО

И СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

 

Статья 7. Ранняя профилактика детского и семейного неблагополучия

 

1. Ранняя профилактика детского и семейного неблагополучия включает в себя комплекс мер в отношении детей и семей, направленных на создание реальных условий для их нормального жизнеобеспечения.

2. Основными формами ранней профилактики детского и семейного неблагополучия является:

информационно-просветительские услуги;

консультативная помощь;

социальная помощь;

педагогическая и психологическая поддержка;

пропаганда здорового образа жизни;

и другие профилактические формы и меры.

3. Комплекс мер по профилактике детского и семейного неблагополучия осуществляют  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления и  учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, досуга, спорта и туризма; органы службы занятости; органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; другие органы, осуществляющие профилактику семейного и детского неблагополучия.

 

Статья 8. Коррекция детского и семейного неблагополучия

 

1. Коррекция детского и семейного неблагополучия включает в себя комплекс мер по коррекции трудностей в обучении и воспитании, предотвращение первичных и  повторных правонарушений несовершеннолетних, детских и подростковых суицидов, употребление психоактивных веществ несовершеннолетними,  посредством информационно-консультационной поддержки детям, молодежи и семье, раннего выявления семей группы риска социально опасного положения и находящихся в социально опасном положении, оказания социальных, педагогических, психологических, медицинских услуг для преодоления ситуаций возникновения социально опасного положения и социального сиротства.

2. Основными формами коррекции детского и семейного неблагополучия являются:

образовательные и иные социальные программы;

выявление и информационный учет детей и семей группы риска;

разработка индивидуальной программы сопровождения;

сопровождение несовершеннолетнего и семьи группы риска;

оценка эффективности комплекса мер по осуществлению коррекции детского и семейного неблагополучия.

3. Комплекс мер по осуществлению коррекции детского и семейного неблагополучия осуществляют  органы опеки и попечительства,  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления и учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга, спорта и туризма; органы службы занятости; органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; другие органы, осуществляющие профилактику семейного и детского неблагополучия.

 

Статья 9. Выявление и реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении

 

1. Выявление и реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении, включает в себя учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учёте в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, с целью обеспечения преодоления трудной жизненной ситуации, социально опасного положения, предупреждения правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных.

2. Основными формами выявления и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, являются:

межведомственная система сбора информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;

создание банков данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

разработка и утверждение индивидуальных программ реабилитации семьи, через которую осуществляется планирование и координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении семьи и несовершеннолетнего, находящихся в социально опасном положении;

реализация межведомственной комплексной индивидуальной программы реабилитации и социального патроната семьи;

мониторинг физического, психического и интеллектуального, социально-психологического состояния и развития ребенка, состоящего на учете.

временное изъятие ребенка из семьи и передача его на воспитание в замещающую семью, в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, другую социальную службу для детей.

3. Комплекс мер по осуществлению выявления и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении осуществляют  органы опеки и попечительства,  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления и учреждения социального обслуживания населения; в составлении и реализации межведомственной комплексной индивидуальной программы реабилитации принимают участие органы и учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга, спорта и туризма, а также органы службы занятости, органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; другие органы, осуществляющие профилактику семейного и детского неблагополучия.

 

Статья 10. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

1.Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает  их воспитание, обучение, содержание и создание условий для полноценного развития и позитивной социализации несовершеннолетних.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

2. Основными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Пермского края являются:

усыновление (удочерение);

опека (попечительство);

приемная семья;

  семья патронатных воспитателей.

3. Деятельность органов системы профилактики детского и семейного неблагополучия  по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

 

Статья 11. Постинтернатный патронат лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

1. Постинтернатный патронат – форма оказания комплексной помощи лицу (лицам) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

Основной задачей постинтернатного патроната является социальная адаптация выпускников детских домов  и  приемных семей.

2. Постинтернатный патронат осуществляется  с целью оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в получении образования, трудоустройстве, приобретении навыков адаптации в обществе, организации досуга, обеспечении физического, психического, нравственного и духовного развития, защите и  обеспечении реализации права на жилое помещение.

3. Органы системы профилактики детского и семейного неблагополучия осуществляют свою деятельность по установлению постинтернатного патроната над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании Закона Пермской области «О патронатном воспитании».

 

РАЗДЕЛ III.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОГО И СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

 

Статья 12. Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия.

 

Основными направлениями деятельности исполнительных органов  государственной власти Пермского края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия являются:

1)  разработка и реализация краевых целевых программ в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия;

2) обеспечение функционирования системы органов государственной власти края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия, осуществляющих координацию деятельности органов государственной власти края, органов местного самоуправления и учреждений в данной сфере;

3)  разработка  показателей эффективности деятельности органов системы профилактики детского и семейного неблагополучия.

4) создание и обеспечение деятельности межведомственных комиссий, временных комитетов, общественных советов и обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления, организациями и гражданами в иных формах в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия;

5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия.

6) организация взаимодействия с некоммерческими общественными организациями, объединениями по оказанию социальных услуг детям и семьям.

 

Статья 13. Деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия

 

1. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края осуществляют свою деятельность в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия в соответствии с законодательством Российской Федерации и  законодательством Пермской области, Пермского края.

2. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия являются:

1) разработка и реализация межведомственных муниципальных программ по профилактике детского и семейного неблагополучия;

2) координация деятельности муниципальных органов и учреждений системы профилактики детского и семейного;

3) создание и реализация экономических и правовых механизмов, усиливающих мотивацию населения к сохранению семьи, воспитанию детей в условиях семьи;

4) создание, поддержка и развитие системы специального и коррекционного образования, системы психологической и социальной реабилитации выпускников социальных служб для детей, бывших воспитанников замещающих семей;

5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия;

6) иные направления в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия.

 

Статья 14. Взаимодействие  исполнительных органов государственной власти Пермского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия

 

Взаимодействие  исполнительных органов государственной власти Пермского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края  в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия осуществляется в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, Пермского края.

В целях осуществления взаимодействия органы системы профилактики детского и семейного неблагополучия могут заключать соглашения.

 

Статья 15. Создание учреждений и служб системы профилактики детского и семейного неблагополучия.

 

            Исполнительные органы государственной власти Пермского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края вправе создавать в пределах своей компетенции, учреждения и службы  в целях функционирования системы профилактики детского и семейного неблагополучия. 

 

Статья 16. Контроль и мониторинг деятельности в сфере профилактики социального сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей

 

1. Контроль за деятельностью в сфере профилактики социальной сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на территории Пермского края исполнительным органом государственной власти, исполняющим функции по защите прав детей, иными органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции.

2. Мониторинг в сфере профилактики социального сиротства осуществляется в порядке, определенном актом губернатора Пермского края.

3. Общественный контроль за деятельностью в сфере профилактики социального сиротства осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии с их учредительными документами, защитой прав человека и прав ребенка.

 

Статья 17. Порядок вступления в силу настоящего Закона

 

1. Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2008 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

2. Исполнительные органы государственной власти Пермского края приводят свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трёх месяцев со дня вступления его в силу.

 

 

 

 

Силы, которые должны быть призваны для обеспечения профилактики семейного и детского неблагополучия

Государственные министерства и ведомства, призванные защищать интересы семьи и детей;

Руководители администраций всех уровней;

Региональный уполномоченный по правам детей;

Медицинские силы

Общественно-государственные Советы в регионах;

Участковые милиционеры; службы МВД, призванные непосредственно заниматься вопросами профилактики неблагополучия в семьях с детьми,

Ветераны специальных служб, работавших с детьми;

Волонтёры молодёжных объединений и учебных заведений;

Общественные организации региона, занимающиеся защитой прав детей.

 

 

 

ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ

 

1. Принцип центрального положения ребенка, семьи. В основе планирования и реализация реабилитационных мероприятий должны всегда стоять интересы семьи и ребенка.

Исходить только из тех видов помощи, которыми мы располагаем будет не всегда эффективно. Основную роль играют чувства и потребности наших клиентов и разрешение тех проблем, которые волнуют их в первую очередь.

2. Принцип толерантности. Заключается в безоценочном отношении к членам семьи и семейной ситуации и принятии их всеми специалистами, взаимодействующими с семьей.
3. Принцип направленности в будущее. Рассматривая ситуацию, в которой оказался несовершеннолетний, направляем усилия на поиск возможных путей выхода из данной ситуации, а не обсуждения кто виноват в случившемся. Выяснить причины семейного или детского неблагополучия естественно, важно, но только с той целью, чтобы определить адекватную помощь.
4. Принцип равной ответственности между теми, кто оказывает помощь и теми, кто ее получает. Проявляется через осознание семьи необходимости в изменениях. Активное участие самих членов семьи в создании и реализации программы реабилитации.
5. Принцип передачи полномочий по разрешению семейной ситуации самой семье. В современном обществе у людей отняли возможность разрешать ситуации, в которых они, волею или неволею оказались и они разучились это делать. Люди сами в состоянии разрешать большинство собственных проблем. Некоторым необходимо только прояснить, как они это могут сделать, других необходимо постоянно поддерживать и стимулировать в достижении положительные перемен. Нам важно, чтобы участники программы могли получить собственный опыт разрешения своих кризисных ситуаций. Кроме того, если сами участники приняли решение, то мало вероятно, что они его не исполнят. Важно, чтобы получатели помощи перестали видеть в людях, пытающихся нарушить их неприкосновенность врагов, а начали бы видеть в них союзников. В этом случае не происходит эскалации конфликтов, не возникает враждебности. При этом не обязательно результатом будет полная реабилитация семьи, восстановление всех ее функций. Но то, что семья приобретет новый опыт позитивной социализации, что является значимым результатом.
6. Принцип добровольности участия в программе сопровождения помогает принять на себя ответственность самих участников программ.  В любой момент на любом этапе работы со специалистами, куратором, семья может отказаться от участия в программе сопровождения. Любое мероприятие, необходимое для выхода их кризисной ситуации, будет включено в план и будет реализовано только с согласия того, кто будет участвовать в этих мероприятиях. Это касается и членов семьи и всех других людей, которых необходимо привлечь в разрешении конкретных ситуаций. Нам необходимо определить возможных участников программы, заинтересованных в разрешении ситуации. Если специалист, педагог или другой значимый взрослый не согласен или не готов, по каким-либо причинам, участвовать в программе, соблюдать принципы работы с семьей, мы не будем ни настаивать, ни уговаривать, ни призывать к долгу.
7. Принцип посредничества участкового специалиста. Участковый специалист (семейный куратор) - нейтральный посредник (то есть, не поддерживает ни одну из сторон) между семьей и специалистами, в компетенции которых оказать содействие в разрешении конкретных проблем ребенка или семьи. Специалист создает условия для принятия семьей возможной помощи. Куратор помогает наладить конструктивное взаимодействие семьи с социумом. Куратор не может нести ответственности за то, что семья станет благополучной, полностью восстановит свои функции. Но он отвечает за то, чтобы потенциальные получатели помощи поняли предлагаемый им восстановительный способ выхода из ситуации. И самостоятельно сделали ли бы осознанный выбор - хотят ли они воспользоваться предложенным способом.
8. Включение сообщества в нормализацию отношений. Возможно использование всех имеющихся субъектов сети социальной поддержки микрорайона. Поощряется участие в программе людей, заинтересованных в благополучии конкретной семьи и которые могут оказать поддержку и помощь в их реабилитации.
9. Принцип системности. Ребенок, как и любой другой член семьи, является частью семейной системы как целого, он подчиняется правилам и требованиям ее функционирования. Чтобы добиться изменений в поведении одного члена семьи, необходима перестройка всей системы.
10. Принцип конфиденциальности. Куратор, как и все специалисты, работающие с семьей, должны сохранять конфиденциальность информации, полученной в результате взаимодействия с семьей. Контролирующим органам (КДН, ОВД, Совету профилактики в школе) можно предоставить только заключенное Соглашение о сотрудничестве, либо информацию о снятии угрозы для несовершеннолетнего, разрешении конфликтной ситуации и способах педагогической поддержки учащегося в школе.

Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства о семье. В Семейный кодекс следует внести изменения в части установления порядка немедленного изъятия у родителей ребенка, находящегося в социально опасном положении, угрожающем его жизни и здоровью. Требуется предусмотреть ограничение усыновления, опеки или попечительства в отношении лиц, ранее имевших судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Целесообразно принятие законодательных мер усиления ответственности родителей, а также внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части ужесточения ответственности за незаконные действия по усыновлению  детей, передачу их под опеку и попечительство, в том числе и иностранным гражданам.

Законодательного закрепления требует норма обязательной проверки сведений о личности опекуна или попечителя, подбираемых для несовершеннолетних, и не являющихся их родственниками.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводится диспансеризация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди этой группы детей заболеваемость по различным классам болезней в три-пять раз выше, по сравнению с детьми, воспитывающимися в семьях. В этом отношении разрабатываются индивидуальные планы лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на федеральном уровне.
Важная роль отводится формированию здорового образа жизни детей и молодежи, совершенствованию форм защиты прав несовершеннолетних, духовному развитию подрастающего поколения. Формирование здорового образа жизни отражено в Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года и уже реализуется с 2009 года в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». В этом направлении сделаны первые, но очень важные шаги.

Прошедший 2008 год был посвящен проблемам семьи в Российской Федерации. Самый главный результат заключается в том, что в реализацию государственной политики заложена системность подходов и мероприятий. Это послужит хорошим фундаментом для выстраивания долгосрочной семейной политики, что особенно важно в условиях мирового финансово-экономического кризиса».

 

«ЗА ЗДОРОВЬЕ РЕБЕНКА НУЖНО СЕГОДНЯ БОРОТЬСЯ И ПОБЕЖДАТЬ»

     Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению обратила внимание палаты на основные проблемы обеспечения здоровья подрастающего поколения.  В.Петренко, в частности, сказала:

     «В Концепции демографической политики России на период до 2025 года отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. В Послании Федеральному Собранию РФ Президент России назвал основные ценности нашего государства: жизнь, благосостояние, здоровье тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа». Это именно те вещи, «которыми нельзя поступиться» и «ради которых нужно бороться и побеждать».

     Совершенно очевидно, что именно при таком подходе здоровье ребенка следует рассматривать как главное богатство нации. Именно за здоровье ребенка нужно сегодня бороться и побеждать.

     Год семьи стал началом комплексной работы государства по формированию новой семейной политики, отвечающей современным требованиям социального государства. В рамках этого года большое внимание также уделялось мероприятиям по формированию мотивации для ведения здорового образа жизни, сохранению, укреплению и восстановлению здоровья детей.

     В настоящее время в области охраны материнства и детства работает более 150 законов и нормативно-правовых актов, осуществляется приоритетный национальный проект «Здоровье», реализуется ряд федеральных и региональных целевых программ. Возросло финансирование мероприятий по охране здоровья детей, увеличены и индексируются государственные пособия гражданам, имеющим детей. Не умаляя значимости того, что делается, сегодня хотелось бы сосредоточиться на проблемах, без решения которых невозможно принципиально изменить ситуацию в области здоровья детей и сделать рывок на принципиально новый уровень в обеспечении благосостояния и здоровья великого народа.

     Благодаря усилиям государства в стране отмечается увеличение рождаемости – в последние годы на 9,1 процента возросло число детей в возрасте до четырех лет. Произошло снижение смертности детей всех возрастных групп, снизился и уровень младенческой смертности».

     В своем докладе председатель комитета СФ остановилась на причинах смертности детей первого года жизни. По ее словам, это болезни перинатального периода, врожденные аномалии, болезни органов дыхания, внешние причины и другие, которые относятся к управляемым причинам. Среди причин смерти детей младшего подросткового возраста от 10 до 14 лет, продолжала она, увеличилась значимость таких причин, как туберкулез, пневмония, сосудистые поражения сердца и головного мозга; среди подростков 15–19 лет вирусный гепатит, осложнения беременности, самоповреждения и суициды.

     «На фоне кризисной демографической ситуации численность детского населения продолжает снижаться. Так, за семь лет число детей сократилось на 7,8 миллиона – с 34,9 миллиона человек в 1999 году до 27,01 миллиона в 2007. Это обусловлено тем, что за последние годы сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья как матерей, так и детей», – заявила В. Петренко.

     «Нездоровье ребенка при рождении в значительной мере определяется состоянием здоровья матери, – констатировала председатель комитета СФ. – До 40 процентов родившихся детей уже имеют различные расстройства здоровья. С 90-х годов доля детей, родившихся больными, увеличилась в 2,7 раза, а общая заболеваемость новорожденных за шесть лет увеличилась на 7 процентов».

     «СТАТИСТИКА ЗДОРОВЬЯ ШКОЛЬНИКОВ ПРОСТО УЖАСАЮЩАЯ»

     «Наиболее значимое ухудшение состояния здоровья детей происходит в возрасте от 7 до 17 лет, то есть в период обучения в различных образовательных учреждениях. Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Сегодняшняя статистика здоровья школьников просто ужасающая. Это слова Дмитрия Анатольевича Медведева, – указала оратор. – За последние 10 лет повысилась распространенность функциональных отклонений и хронических заболеваний среди учащихся младшей и средней школы. Ведущее место занимают болезни костно-мышечной системы, органов пищеварения, нервной системы и психическая сфера. Причинами нервно-психических нарушений и функциональных отклонений со стороны сердечно-сосудистой системы являются снижение возраста приема в школу, сложные учебные программы, низкая двигательная активность детей, нарушения режима дня, уменьшение продолжительности сна».

     «За последние 10 лет общая заболеваемость невротическими расстройствами, связанными со стрессом и психоматическими расстройствами, среди детей 15–17 лет увеличилась почти на 26 процентов, а первичная – почти на 50, – продолжала В. Петренко. – Часто сама школьная среда вредит здоровью детей: школьная мебель, освещенность помещений не соответствуют детской физиологии, несоблюдение гигиенических режимов работы на компьютерах приводит к формированию нервно-психических нарушений и болезням глаз. В XXI веке в ряде школ еще отсутствуют туалеты. 40 процентов сельских школ их не имеют, и централизованное водоснабжение в 35 процентах сельских школ также отсутствует.

В высшей степени недопустимо, чтобы дети обучались в крайне неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условиях».

     Как отметила глава профильного комитета палаты, товары детского ассортимента часто не соответствуют требованиям по безопасности и токсичности, печатная продукция, учебники – по качеству печати, бумаги и размерам шрифта. «В результате мы имеем ситуацию, когда в первый класс приходит практически здоровый ребенок, а к окончанию учебы он имеет два, а то и три хронических заболевания», – сказала она.

     «Дети проводят в школе значительную часть дня, и заниматься их здоровьем должны в том числе и педагоги. Нужно уйти от усредненного подхода в этом вопросе. К каждому ученику должен быть применен индивидуальный подход, минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения. Президент России выразил уверенность, что если приоритет здорового образа жизни будет в полной мере реализован в школе, то мы гораздо легче справимся и с формированием современной системы здравоохранения в целом в стране», – заявила В. Петренко.

     В связи с плохим состоянием здоровья примерно 30 процентов старшеклассников ежегодно признаются негодными к военной службе, заметила сенатор.

     Причинами негодности, по ее словам, являются болезни костно-мышечной системы, психические расстройства, болезни органов пищеварения и нервной системы.

     «Хотела бы сказать о проблемах психического здоровья детей, – продолжала председатель комитета СФ. – В 2006 году на профилактическом учете состояло 127 тысяч подростков в связи с употреблением психотропных и психоактивных веществ, страдающих наркологическими расстройствами. Почти 20 тысяч детей находятся под профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях сегодня.

     Не утешает ситуация по суицидам. В течение последних 15 лет сохраняется их высокий уровень. Вдумайтесь в эту цифру, выше в мире только данные по Литве. В подростковом возрасте главную роль играют неблагоприятные социально-психологические факторы. Основными причинами суицидов являются: конфликтные ситуации с родителями, сверстниками, учителями, разрыв отношений, несчастная любовь и многое другое. Все это усугубляется на фоне алкоголизации и наркотизации среди подростков. Решением данной проблемы должно стать развитие превентивной суицидологической службы. Для комплексного решения проблем сохранения психического здоровья детей, профилактики потребления психоактивных веществ, профилактики суицидов и развития детской психологической службы нужна государственная программа «Охрана психического здоровья детей и подростков».

     «НАДО РАЗВИВАТЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПЕДИАТРИИ»

     Для комплексного решения проблем охраны здоровья матери и ребенка необходимо сосредоточить усилия по следующим основным направлениям, полагает сенатор: безусловное укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства; подготовка и переподготовка кадров с учетом новых технологий в акушерстве, гинекологии и педиатрии; создание сети перинатальных центров для обеспечения выхаживания и реабилитации новорожденных с низкой массой тела.

     «Сейчас запланировано строительство двух федеральных и 22 областных перинатальных центров. Думаю, что это поможет снизить серьезную нагрузку на региональные центры», – заметила В. Петренко.

     Для исправления складывающейся ситуации, продолжала председатель профильного комитета палаты, «надо развивать профилактическое направление отечественной педиатрии». Причем, по ее словам, в основу должна быть положена система раннего выявления нарушений здоровья и развития. Требуется система диспансеризации, подчеркнула она. «За последние 15–17 лет проведение диспансеризации было сведено лишь к профилактическим осмотрам. Считаю необходимым принять государственную программу «Сохранение и укрепление здоровья детей подросткового возраста», одной из целей которой является восстановление системы диспансеризации», – заявила В. Петренко.

     Одним из направлений работы, указала она, является проведение диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. «В России насчитывается 740 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в стране у несовершеннолетних матерей рождается 4,5 тысячи детей. Такие дети часто рождаются недоношенными, маловесными, имеющими значительные проблемы со здоровьем уже при рождении. В 2008 году была проведена диспансеризация более 149 тысяч детей, в ходе которой осмотрено 83,3 процента детей в 70 регионах России. Очевидно, эту работу необходимо продолжать», – подчеркнула председатель комитета СФ.

     Немаловажным аспектом профилактической помощи является проведение неонатального скрининга, который позволяет выявить тяжелые наследственные и врожденные болезни на самых ранних стадиях, отметила оратор. «Приоритетный национальный проект «Здоровье», – добавила сенатор, – позволил расширить программу неонатального скрининга, и с 2008 года в рамках национального проекта будет также проводиться аудиологический скрининг. Хочу заметить, что в развитых экономических странах новорожденные тестируются на 35 врожденных и наследственных болезней. Считаю, что работу по расширению такой программы также необходимо продолжать».

     Совершенствование прививочного календаря – следующий пункт, над которым необходимо работать, отметила В.Петренко. «Охват детей прививками в настоящее время доведен до очень высокого уровня, – сказала она. – В результате в России удалось добиться снижения инфекционной заболеваемости. Бесспорно, главную роль в этом сыграли расширение календаря профилактических прививок и финансовое обеспечение мероприятий по вакцинопрофилактике в рамках нацпроекта «Здоровье».

     Хочу отметить важность вакцинации детей грудного и раннего возраста, благодаря которой возможно бороться с заболеваемостью, смертностью от менингита, пневмонии, отитов и других грозных заболеваний».

     Сегодня с помощью вакцинации мы можем управлять онкологическими заболеваниями, заявила В. Петренко. По ее словам это уже факт. «Просто очевидна целесообразность включения вакцинации, например, девушек против рака шейки матки в национальный календарь. Разработчики этой вакцины получили премию и были одними из основных названы героями 2008 года», – добавила докладчик.

     Профилактика бесплодия – еще одна проблема, сообщила председатель комитета СФ. В стране сегодня более 5 миллионов семей являются бесплодными. И этим семьям реально можно помочь, подчеркнула она.

     «Более чем у 30 процентов юношей и девушек выявляется задержка полового созревания – это цифра 2008 года, более 40 процентов мальчиков страдают заболеваниями, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции». Как указывалось в декабре 2008 года на заседании «круглого стола» по проблемам мужского здоровья, продолжала сенатор, одной из проблем является отсутствие достаточного количества соответствующих специалистов – детских урологов-андрологов.

     Частота заболеваний репродуктивной сферы среди девочек 10–17 лет за последние пять лет увеличилась на 27 процентов, сообщила В. Петренко. «Создание службы детской и подростковой гинекологии может выявлять и лечить нарушения репродуктивной функции еще в детском возрасте», – полагает она.

     С 2010 года Минздравсоцразвития РФ планируется обследование подростков 14 лет с целью раннего выявления и лечения нарушений репродуктивного здоровья, проинформировала коллег председатель комитета СФ.

     «ХОТЕЛОСЬ, ЧТОБЫ 2009 ГОД В РЕГИОНАХ НАЧАЛСЯ С ОБСУЖДЕНИЯ ВОПРОСОВ О ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ»

     В. Петренко коснулась вопросов совершенствования оказания медицинской помощи детям, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. «За последние пять лет в дорожных авариях погибли 6,5 тысячи и получили увечья свыше 126 тысяч детей нашей страны», – указано в докладе. Сенатор сообщила о представленном в рамках Международного форума по безопасности дорожного движения в сентябре 2008 года докладе о мерах по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

     Еще одна проблема, о которой говорила председатель комитета, – формирование здорового образа жизни.

     «В России сегодня курят 40 миллионов человек: 83 процента мужчин и 30 процентов женщин, 40 процентов юношей и 7 процентов девушек. Темп роста курящих в стране остается достаточно высоким. Для детей и подростков курение стало модным символом преуспевающего и успешного человека. Сегодня проблема заключается не в отсутствии законодательной базы, а в применении существующих законов, которые мы здесь с вами одобряем и сами же порой нарушаем, не говоря уже о том, что они нарушаются повсеместно.

     В курение втянута половина беременных женщин. Так о каком здоровье ребенка мы с вами можем говорить»? – задалась вопросом В.Петренко.

     «Следующая проблема – потребление алкоголя. В России оно недопустимо высоко: 18 литров на душу населения за последний год. Усиленная реклама пива приводит к пивному циррозу и многим другим заболеваниям. Употребление пива несовершеннолетними за последние пять лет выросло в три раза и носит сегодня массовый характер. Мы также принимали законы для противодействия этой тенденции, но они не выполняются», – сказала В. Петренко.

     Председатель комитета указала на необходимость совершенствования взаимодействия служб по охране здоровья матери и ребенка со службами социальной защиты населения.

     Касаясь вопросов детской инвалидности, она, в частности, сказала, что инвалидами сегодня являются 557 тысяч детей в возрасте до 17 лет. «В 60–80 случаях детская инвалидность в раннем возрасте обусловлена именно перинатальными патологиями», – заметила В. Петренко. По ее словам, важным в ее профилактике является оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Такая помощь в 2008 году оказана почти 31 тысяче детей. «Однако мы можем сказать о том, что сохраняется квотирование этой высокотехнологичной помощи», – заметила глава комитета. Она подчеркнула необходимость создания центров высокотехнологичной помощи в регионах. «Более того, – заявила В. Петренко, – мы хотим, чтобы квотирование объемов высокотехнологичной медицинской помощи по детским заболеваниям в России полностью перестало существовать, чтобы деньги шли за детьми, и дети могли получать такую помощь, все 100 процентов, вне зависимости от финансового состояния семьи».

     Одним из факторов формирования здоровья ребенка является также правильно организованное и рациональное питание. Как заметила председатель комитета СФ, сегодня 50 процентов детей редко употребляют в пищу молочные продукты, а 33 процента школьников – мясные продукты. «Вдумайтесь, – сказала она, – каждый третий ребенок практически не получает нормы мясных продуктов, свежих овощей, фруктов и соков, а у 25 процентов детей наблюдается дефицит фолиевой кислоты и практически у 90 процентов детей – дефицит витамина С, который является очень важным для ребенка».

     Глава профильного комитета СФ отметила потребность в реконструкции, замене оборудования школьных столовых, пищеблоков, строительстве школьных базовых столовых, комбинатов детского питания, что в итоге позволит обеспечить качественным питанием школьников. По ее словам, «с нового 2009 года мы начинаем наступление на искусственное питание. Я думаю, что мы подготовим специальное обращение, специально выстроим программу по грудному вскармливанию детей».

     «Мне бы очень хотелось, чтобы 2009 год в регионах начался с обсуждения вопросов о здоровье детей, подростков и школьников», – заключила В. Петренко.

     

2.3. Основные понятия

Семья, находящаяся в социально опасном положении – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию.

Асоциальная семья – семья, в которой нарушаются права ребенка. Основными критериями, по которым семья может быть отнесена к категории, находящейся в социально опасном положении:

1. Жестокое обращение с ребенком, представляющее опасность для его жизни и здоровья.
2. Систематическое неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего.
3. Отрицательное влияние родителей на ребенка (употребление алкоголя, аморальный образ жизни, употребление наркотических средств).
4. Вовлечение ребенка в совершение противоправных или антиобщественных действий (в употреблении спиртного, наркотиков, в занятие попрошайничеством, проституцией).

2.4. Принципы работы с семьями, находящимися в социально опасном положении

1. Принцип индивидуального подхода – реализуется путем осуществления реабилитационного процесса с учетом особенностей семьи.
2. Принцип законности – предусматривает соблюдение требований, законодательства РФ и Алтайского края в работе с семьей.
3. Принцип комплексности – предполагает реализацию системного подхода в работе с семьей.
4. Принцип взаимодействия – определяет порядок работы с семьей всех компетентных структур.
5. Принцип ответственности – предполагает конкретных исполнителей поставленных целей.

2.5. Компетенция лиц, осуществляющих коррекционную, реабилитационную работу

1. Формирование банка данных семей, находящихся в социально опасном положении.
2. Оказание психологической, педагогической, правовой, материальной и информационной помощи семьям.
3. Осуществление систематического контроля над деятельностью семей.
4. Анализ проводимой коррекционной, реабилитационной работы с семьями.

3. Организация коррекционной, реабилитационной работы с семьей, находящейся в социально опасном положении

Направление деятельности	Задачи, коррекционной, реабилитационной работы	Ожидаемый результат
1. Диагностика семьи, находящейся в социально опасном положении.	1. Обследование жилищно-бытовых условий. 2. Изучение образа жизни семьи. 3. Изучение прошлого семьи. 4. Изучение особенностей личности членов семьи. 5. Выяснение общих проблем семьи. 6. Выяснение особенностей семейного воспитания. 7. Выявление положения детей в системе внутрисемейных взаимоотношений. 8. Выяснение близкого окружения семьи. 9. Изучение целей, ожиданий семьи.	Создание банка данных семей, ее целей, ожиданий. Определение типа семьи, находящейся в социально опасном положении. Анализ полученных сведений, определение проблемы, путей ее решения с целью организации оказания помощи.
2. Организация работы с семьей. 2.1. Психологическая реабилитация	1. Психолого-педагогическое сопровождение в кризисных ситуациях (оказание психологической помощи и поддержки членам семьи в стрессовых ситуациях) 2. Проведение консультаций специалистов – психолога, педагогов, медицинского работника, проведение педагогических лекториев для семей, оказавшихся в социально опасной ситуации. 3. Пропагандирование здорового образа жизни	Создание положительного микроклимата в семье. Овладение основами педагогических знаний, теорией и практикой семейного воспитания.
2.2. Социальная реабилитация	1. Организация помощи в трудоустройстве. 2. Организация правовой защиты. 3. Оказание материальной помощи. 4. Вовлечение семьи в воспитательный процесс.	Включение семьи в коррекционную, реабилитационную работу, налаживания нравственных традиций семейного воспитания, восстановление положительных контактов семьи с окружением, решение бытовых проблем в семье, повышение статуса семьи до социального. Итог – изменение уклада жизни.
3. Анализ коррекционной работы	Проведение аналитической работы.	Обобщение опыта, разработка методических рекомендаций.

 

На основе наблюдений, тестирования, анкетирования был разработан

Алгоритм выявления, профилактики и устранения семейного неблагополучия.

1. СОВМЕСТНАЯ РАБОТА:

• Органы социальной защиты населения
• Отдел образования;
• Органы внутренних дел;
• Здравоохранения;
• Отдел по молодежной политике;
• Служба занятости населения;
• Сельская администрация;
• РКДН.

2. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О СЕМЕЙНОМ НЕБЛАГОПОЛУЧИИ:

• Классные руководители;
• Воспитатели д/с;
• Педагоги школы;
• Врачи;
• Участковый инспектор;
• Жители поселка;
• Родственники;
• Соседи;
• Друзья.

3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ИСТОЧНИКОМ ЯВЛЯЕТСЯ:

• Документы социально-медицинского патронажа;
• Документы психолого-педагогического консилиума в школе;
• Материалы психодиагностики;
• Результаты рейдов;
• Жалобы и заявления граждан;
• Материалы о правонарушениях;
• Преступления несовершеннолетних.

4. ПОКАЗАТЕЛИ НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬИ НА РЕБЕНКА.

НАРУШЕНИЯ ПОВЕДЕНИЯ – 50%

• Бродяжничество;
• Агрессивность;
• Хулиганство;
• Кражи;
• Вымогательство;
• Правонарушения;
• Аморальные формы поведения;
• Неадекватные реакции на замечания взрослых.

НАРУШЕНИЯ РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ - 70%.

• Низкая успеваемость;
• Неврастения;
• Отсутствие навыков личной гигиены;
• Неуравновешенность психики;
• Подростковый алкоголизм;
• Подростковая проституция;
• Болезни;
• Недоедания;
• Уклонение от учебы.

НАРУШЕНИЯ ОБЩЕНИЯ - 40%

• Конфликты с учителями;
• Частое употребление ненормативной лексики;
• Суетливость или гиперактивность;
• Конфликты с родителями;
• Контакты с криминогенными группировками.

5. ЭФФЕКТИВНЫЕ МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕБЛАГОПОЛУЧНУЮ СЕМЬЮ.

• Принудительное лечение родителей, больных  алкоголизмом;
• Лишение родительских прав;
• Консультирование;
• Обучающие консультации для родителей;
• Помощь общественных организаций;
• Влияние через СМИ;
• Пропаганда здорового образа жизни;
• Пропаганда семейных ценностей;
• Оказание материальной помощи;
• Административные штрафы;
• Создание клубов по интересам;
• Постоянный патронаж;
• Обеспечение бесплатным питанием детей из неблагополучных семей;
• Бесплатное лечение детей и оздоровление в период каникул;
• Взаимодействие всех служб в раннем выявлении и индивидуальный подход к решению проблем каждой семьи.

ЧТО ТАКОЕ НЕБЛАГОПОЛУЧНАЯ СЕМЬЯ?

Мы имеем виду неблагополучие по отношению к ребенку. Говорить о ребенке, в неблагополучной семье значить говорить о том:

*Какие бывают дети со своими психологическими и психопатологическими особенностями, подверженные чрезмерному реагированию на семейное неблагополучие.

*Как отражается семейное неблагополучие на ребенке, склонном к обостренному реагированию на всевозможные неблагополучные факты.

*Как ребенок может нарушать спокойствие семьи, вызывает у родителей раздражение, злость, нетерпение превращать семью в неблагополучную, а последнее в свою очередь может еще больше усугубить психическое состояние ребенка

*Что должны хотя бы в общих чертах предпринимать педагоги, чтобы помочь ребенку, ведь он-то не виноват, что живет в неблагополучных семейных условиях.

КОРРЕКТИРОВКА ВОСПИТАНИЯ В НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЬЯХ И РАБОТА С ЭТИМИ СЕМЬЯМИ.

Изучив, специфику жизни и воспитания ребенка в семье вынуждены, заниматься корректировкой семейного воспитания, корректировкой отношений “ родители - дети”, “ родители - школа”. В режиме этой задачи выделяем два аспекта

1. Корректировка воспитания в отдельных семьях.

2. Работа с неблагополучными семьями.

ПРИЕМЫ (МЕТОДЫ) КОРРЕКЦИОННОЙ РАБОТЫ С НЕБЛАГОПОЛУЧНЫМИ СЕМЬЯМИ.

1. УБЕЖДЕНИЕ- разьяснение и доказательство правильности и необъективности определенного поведения либо недопустимости какого-то поступка;

2. МОРАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА – детей из неблагополучных семей, где ребенок чувствует себя лишним, ненужным;

3. ВОВЛЕЧЕНИЕ В ИНТЕРЕСНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - поручение дела, которое приведет к успеху, укрепит веру в собственные силы:

4. ГОТОВНОСТЬ СОПЕРЕЖИВАТЬ - это часто отсутствует в неблагополучных семьях;

5. НРАВСТВЕННОЕ УПРАЖНЕНИЕ по формированию нравственных качеств.

ВАРИАНТЫ НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ.

1. . Семья однодетная может сформировать и балованного дитя с безудержно растущими потребностями и, в конечном счете, невозможностью их удовлетворения и конфликтными отношениями с обществом; и одинокого человека с комплексом неполноценности, уязвимого, неуверенного в себе, неудачливого и избалованного родительской любовью, желающего как можно быстрее вырваться из этой опеки.

2. Семья многодетная может создать не только дружных детей - коллективистов, но и детей педагогически запущенных, с асоциальным и даже антисоциальным поведением, если
родители заняты постоянным добыванием средств к существованию, а жизнь и воспитания детей не организованы, пущены на самотек.

3. Семья с низким материальным положением находящаяся за чертой бедности. По разным причинам: безработица, низкая зарплата, алкоголизм, неумение строить бюджет семьи. Может порадовать разные последствия: лишение детей необходимого в удовлетворении материальных и духовых потребностей. Тормозиться развитие детей, эксплуатацию детей в качестве добытчиков материальных благ. Вовлечение в торговлю, несоответствующую возрасту и подготовленности в трудовую деятельность, подрывающую физические силы. Растлевающую духовно сопряженную с риском для жизни, отрыв от учебы и систематического воспитания в школе и семье. Допущение, а иногда и стимулирование, безнравственной и противоправной деятельности, приносящей в семье доход.

4. Семья неполная из-за недостатка материального или отцовского влияния может породить маску феминизацию мальчиков и девочек.

5. Семья со свободными детьми могут породить неприятные, даже враждебные отношения детей между собой и с окружающими.

б. Семья с нарушенными отношениями повышенной конфликтностью между членами семьи. Причем конфликтность и драматизм в некоторых семьях возрастают по мере взросления ребенка, достигая максимальных пределов в старшем подростковом и младшем юношеском возрасте. Следствием может стать уход из благотворного влияния семьи и школы.

7. Семья умышленно или неумышленно допускающие безнадзорность детей, которые находят себя вне дома и школы в компаниях сверстников, в неформальных объединениях молодежи.

8. Семьи с жестоким обращением с детьми, имеющим место по разным причинам: нервозность родителей из-за бедственного материального положения безработицы, отклонения в психики, высшая степень недовольства своими детьми, деспотизм отца или отчима из-за невыполненных завышенных требований к ним, усталость и депрессия родителей. Во всех случаях жестокость родителей порождает жестокость детей их уживчивость со сверстниками и педагогами.

Большое количество вариантов семей, где родители фактически не занимаются воспитанием детей, обеспечивая им материальные условия существования. Если своевременно не производить корректировки воспитательного воздействия усилиями школы, то приходиться иметь дело с неблагополучными семьями.

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ О НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬЕ?

1 . Материально-бытовые условия. 2. Эмоционально-нравственный климат. 3, Режим дня ребенка в семье. 4. Методы и приемы воздействия взрослых на детей

5. Семейный досуг. 6. Уровень педагогической культуры родителей.

77777777777777777777777777777777

НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ С НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬЕЙ.

№	Направления работы с неблагополучной семьей	Формы работа с неблагополучной семьей.
1	Диагностика семейного неблагополучия.	наблюдения специалистов; анкетирование детей и родителей; опросные листы; тесты; интервью узких специалистов; мини-консилиумы; тренинги; анализ документов; анализ продуктов детского творчества; анализ документации паспортно-визовой службы; сбор списков неблагополучных семей; составление социально-психологических паспортов семьи (микрорайона); протоколы СКДН; РКДН; заявки семьи на оказание помощи; анализ состояния здоровья детей; анализ развития, успеваемости.
2	Индивидуальная помощь неблагополучной семье.	советы по преодолению сложных жизненных ситуации; консультации специалистов; семейная терапия; индивидуальные беседы; индивидуальный социальный патронаж семей; психотерапия; родительские собрания на дому.
3	Групповая работа с родителями из неблагополучных семей.	группы риска; спортивные группы; тренинговые группы; консультирование; семейные вечера.
4	Профилактика семейного неблагополучия.	родительский всеобуч; ознакомление с психолого-педагогической литературой; обобщение, обогащение и осмысление успешного воспитательного опыта родителей; семинары для учителей и родителей; лектории для подростков; устройство на работу; летний лагерь; летняя площадка; постановка на учет ОВД, КДН. СКД; дополнительные занятия в помощь ребенку в учебе.
5	Помощь общества неблагополучным семьям.	институт приемной семьи; институт молодой семьи; детские приюты; акции милосердия; акция помоги пойти учиться; материальная поддержка; привлечение спонсорской помощи; обмен одеждой, бывшей в употреблении; лишение родительских прав.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПЕДАГОГАМ ПО РАБОТЕ С НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬЕЙ.

Убедившись, что ребенок живет в тяжелых условиях, педагог должен:

• Объяснить родителям, что из-за их конфликтов друг с другом страдает ребенок, что ребенок не должен быть разменной монетой в сложной игре взрослых, соперничающих, а
  не сотрудничающих друге другом.
• Если не удается образумить родителей, создающих своему ребенку психотравмирующую обстановку, способную изуродовать его душу нужно когда-то изолировать ребенка от подобных родителей, поместить его в интернат, в санаторий, посоветовать передать на время другим родственникам вариантов много, и в каждом конкретном случае оптимальный из них будет сугубо индивидуальным.
• Если у школьника уже появились психические аномалии, на почве семейных разговоров его следует проконсультировать у детского психиатра, приходящего в школу для профилактических осмотров. А тот потом сам решит, что сделать.

Дефекты воспитания это и есть первейший, главнейший показатель неблагополучной семьи ни материальные, ни бытовые, ни престижные показатели не характеризуют степень благополучия или неблагополучия семьи - только отношения к ребенку.

Всем хорошо известны последствия жизни и воспитания в неблагополучной семье

• детская безнадзорность и беспризорность.
• побеги из дома.
• половая распущенность.
• правонарушения и преступная деятельность.
• алкоголизм.
• наркомания и токсикомания.

Работу с такими детьми нужно вести дифференцированно. Для удобства этой работы можно выделить три группы семьи:

Семьи с безответственным отношением к воспитанию детей, где положение осложняется аморальным поведением и образом жизни родителей.

Семьи с низкой педагогической культурой родителей, где допускаются ошибки в выборе средств, методов и форм работы с детьми, где родители не могут установить правильный стиль и тон взаимоотношений с детьми.

Семьи, в которых допускается безнадзорность детей по разным причинам разлад в семье, занятость родителей личными переживаниями, длительные командировки, занятость родителей работой или общественной деятельностью.77777777777777777777777

 

“Дети – это наша старость. Правильное воспитание - это наша счастливая старость, плохое воспитание-это, будущее горе, это наши слезы, это наша вина перед другими людьми, перед всей страной”. А. С. Макаренко Обоснование актуальности статьи Появились очень богатые и очень бедные. У тех и других одинаковые условия для ведения домашнего хозяйства, но у большинства уже развился социальный пессимизм. Это одна из причин социальной нестабильности поселка, снижения нравственных устоев в семье, в молодежной и подростковой среде. Только за последние два года у нас почти вдвое увеличилось количество малообеспеченных семей, стало больше неблагополучных семей. Ухудшается психологический климат и в устойчивых семьях. Главная причина- отсутствие средств к нормальному существованию, угроза безработицы, неполноценное питание, рост цен на продукты питания, услуги. Резкое увеличение стрессовых ситуаций сказывается на детях. Отсутствие в семьях заботы, психологическая депривации, физическое и сексуальное насилие толкает детей к побегам. Именно семейное неблагополучие является предпосылкой разных деформаций процесса социализации личности ребенка, что проявляется, в конечном счете, в безнадзорности либо беспризорности несовершеннолетних. Большинство из тех, кто работает с детьми, пришли к выводу о том, что легче сделать все возможное, чтобы ребенок не попал “на улицу”, чем вернуть его “с улицы” к нормальной жизни. БЕСЕДА УЧИТЕЛЯ С РОДИТЕЛЯМИ РЕБЕНКА ИЗ НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ СЕМЬИ. 1 . Что я хорошего могу сказать о подростке? (с целью психологического расположения к себе родителей, привлечения их в союзники. ) 2. Что меня беспокоит в нем? (то самое, что является предметом вызова родителей в школу, прихода к ним домой, обсуждения на родительском собрании. ) 3. Каковы, по нашему общему мнению причины, этого отрицательного явления, факта? (это вызывает на откровенность, а значит, позволит выявить истинные причины) 4. Какие меры следует предпринять и со стороны школы? (выработка общей стратегии и тактики воспитания и перевоспитания) 5. Каких общих требований, общих принципов перехода к ребенку следует придерживаться, чтобы меры были эффективными? (в этой ситуации родители откровенно становятся на сторону учителя и активно ему помогают. ) Задача всего педагогического коллектива работающих с подростками. Воспитывающихся в неблагоприятных условиях среды, которые сами они изменить пока не в состоянии. Сформировать внутреннюю устойчивость личности, критическое восприятие отрицательных факторов. СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ. Дети должны расти и воспитываться в атмосфере доброжелательности, любви и счастья. Родители должны понять и принять своего ребенка таким, каков он есть, и способствовать развитию. Воспитательные воздействия должны строиться с учетом возрастных, половых, индивидуальных особенностей. Диагностическое единство искреннего, глубокого уважения к личности и высокой требовательности к ней должно быть положено в основу системы семейного воспитания. Личность самих родителей – идеальная модель для подражания детей. Воспитание должно строиться с опорой на положительное в растущем человеке. Все виды деятельности, организуемые в семье с целью развития ребенка, должны быть построены на игре. Оптимизм и мажор - основа стиля и тона общения с детьми в семье. ПАМЯТКА СОЦИАЛЬНОМУ ПЕДАГОГУ ПО РАБОТЕ С НЕБЛАГОПОЛУЧНЫМИ СЕМЬЯМИ. Никогда не предпринимайте воспитательных воздействий в плохом настроении. Четко и ясно определите для себя, чего Вы хотите от семьи, узнайте, что думает семья по этому поводу, постарайтесь убедить её в том, что Ваши цели — это, прежде всего, их цели. Не берите все на себя, предоставьте семье самостоятельность, не обязательно контролировать и оценивать каждый их шаг. Не давайте окончательных готовых рецептов и рекомендаций. Не поучайте родителей, а показывайте возможные пути преодоления трудностей, разбирайте правильные и ложные решения, ведущие к цели. Социальный педагог обязан поощрять успехи, замечать даже незначительные рост и достижений действий семьи. Если есть ошибки, неверные действия, укажите на них. Дайте оценку и сделайте паузу, чтобы семья осознала услышанное. Дайте понять семье, что сочувствуете ей, верите в нее, хорошего мнения о ней, не смотря на оплошности родителей. Социальный педагог обязан формировать в себе внутреннюю устойчивость, позитивное восприятие фактов. Такая устойчивость позиции позволяет человеку не приспосабливаться к обстоятельствам, а учитывать их и изменять в соответствии нравственным нормам жизни. Не показывайте, что Вы пришли и семью перевоспитывать родителей. Действуйте в логике системы “перспективных линий” — от дальней перспективы к средней и от нее к сегодняшней. Социальный педагог должен быть твердым, но добрым и отзывчивым. Ни абсолютная твердость, во, что бы то ни стало, ни такая же безграничная доброта не годятся в качестве единственного основополагающего принципа воспитания. Все хорошо в свое время. Надо уметь применять разные методы в соответствии с конкретной ситуацией.

 

1.2. Нормативно-правовая база

Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»; Региональный Закон «Об образовании в регионе»; Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ; Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; региональный закон «О системе профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон №195-ФЗ от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в РФ»; Приказ Министерства образования и науки от 03.02.2006г. № 21 «Об утверждении методических рекомендаций об осуществлении функций классного руководителя работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений».

?????????????????????????????????????

Главное богатство нации. Утвержден Доклад Совета Федерации «Положение детей в Российской Федерации (Национальный приоритет – охрана здоровья ребенка)»

     На последнем в минувшем году, 238-м заседании палаты Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко представила Доклад Совета Федерации «Положение детей в Российской Федерации (Национальный приоритет – охрана здоровья ребенка)».«Парламентское обозрение» публикует в изложении выступление В. Петренко.

     «ЗА ЗДОРОВЬЕ РЕБЕНКА НУЖНО СЕГОДНЯ БОРОТЬСЯ И ПОБЕЖДАТЬ»

     Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению обратила внимание палаты на основные проблемы обеспечения здоровья подрастающего поколения.  В.Петренко, в частности, сказала:

     «В Концепции демографической политики России на период до 2025 года отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. В Послании Федеральному Собранию РФ Президент России назвал основные ценности нашего государства: жизнь, благосостояние, здоровье тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа». Это именно те вещи, «которыми нельзя поступиться» и «ради которых нужно бороться и побеждать».

     Совершенно очевидно, что именно при таком подходе здоровье ребенка следует рассматривать как главное богатство нации. Именно за здоровье ребенка нужно сегодня бороться и побеждать.

     Год семьи стал началом комплексной работы государства по формированию новой семейной политики, отвечающей современным требованиям социального государства. В рамках этого года большое внимание также уделялось мероприятиям по формированию мотивации для ведения здорового образа жизни, сохранению, укреплению и восстановлению здоровья детей.

     В настоящее время в области охраны материнства и детства работает более 150 законов и нормативно-правовых актов, осуществляется приоритетный национальный проект «Здоровье», реализуется ряд федеральных и региональных целевых программ. Возросло финансирование мероприятий по охране здоровья детей, увеличены и индексируются государственные пособия гражданам, имеющим детей. Не умаляя значимости того, что делается, сегодня хотелось бы сосредоточиться на проблемах, без решения которых невозможно принципиально изменить ситуацию в области здоровья детей и сделать рывок на принципиально новый уровень в обеспечении благосостояния и здоровья великого народа.

     Благодаря усилиям государства в стране отмечается увеличение рождаемости – в последние годы на 9,1 процента возросло число детей в возрасте до четырех лет. Произошло снижение смертности детей всех возрастных групп, снизился и уровень младенческой смертности».

     В своем докладе председатель комитета СФ остановилась на причинах смертности детей первого года жизни. По ее словам, это болезни перинатального периода, врожденные аномалии, болезни органов дыхания, внешние причины и другие, которые относятся к управляемым причинам. Среди причин смерти детей младшего подросткового возраста от 10 до 14 лет, продолжала она, увеличилась значимость таких причин, как туберкулез, пневмония, сосудистые поражения сердца и головного мозга; среди подростков 15–19 лет вирусный гепатит, осложнения беременности, самоповреждения и суициды.

     «На фоне кризисной демографической ситуации численность детского населения продолжает снижаться. Так, за семь лет число детей сократилось на 7,8 миллиона – с 34,9 миллиона человек в 1999 году до 27,01 миллиона в 2007. Это обусловлено тем, что за последние годы сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья как матерей, так и детей», – заявила В. Петренко.

     «Нездоровье ребенка при рождении в значительной мере определяется состоянием здоровья матери, – констатировала председатель комитета СФ. – До 40 процентов родившихся детей уже имеют различные расстройства здоровья. С 90-х годов доля детей, родившихся больными, увеличилась в 2,7 раза, а общая заболеваемость новорожденных за шесть лет увеличилась на 7 процентов».

     «СТАТИСТИКА ЗДОРОВЬЯ ШКОЛЬНИКОВ ПРОСТО УЖАСАЮЩАЯ»

     «Наиболее значимое ухудшение состояния здоровья детей происходит в возрасте от 7 до 17 лет, то есть в период обучения в различных образовательных учреждениях. Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Сегодняшняя статистика здоровья школьников просто ужасающая. Это слова Дмитрия Анатольевича Медведева, – указала оратор. – За последние 10 лет повысилась распространенность функциональных отклонений и хронических заболеваний среди учащихся младшей и средней школы. Ведущее место занимают болезни костно-мышечной системы, органов пищеварения, нервной системы и психическая сфера. Причинами нервно-психических нарушений и функциональных отклонений со стороны сердечно-сосудистой системы являются снижение возраста приема в школу, сложные учебные программы, низкая двигательная активность детей, нарушения режима дня, уменьшение продолжительности сна».

     «За последние 10 лет общая заболеваемость невротическими расстройствами, связанными со стрессом и психоматическими расстройствами, среди детей 15–17 лет увеличилась почти на 26 процентов, а первичная – почти на 50, – продолжала В. Петренко. – Часто сама школьная среда вредит здоровью детей: школьная мебель, освещенность помещений не соответствуют детской физиологии, несоблюдение гигиенических режимов работы на компьютерах приводит к формированию нервно-психических нарушений и болезням глаз. В XXI веке в ряде школ еще отсутствуют туалеты. 40 процентов сельских школ их не имеют, и централизованное водоснабжение в 35 процентах сельских школ также отсутствует. В высшей степени недопустимо, чтобы дети обучались в крайне неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условиях».

     Как отметила глава профильного комитета палаты, товары детского ассортимента часто не соответствуют требованиям по безопасности и токсичности, печатная продукция, учебники – по качеству печати, бумаги и размерам шрифта. «В результате мы имеем ситуацию, когда в первый класс приходит практически здоровый ребенок, а к окончанию учебы он имеет два, а то и три хронических заболевания», – сказала она.

     «Дети проводят в школе значительную часть дня, и заниматься их здоровьем должны в том числе и педагоги. Нужно уйти от усредненного подхода в этом вопросе. К каждому ученику должен быть применен индивидуальный подход, минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения. Президент России выразил уверенность, что если приоритет здорового образа жизни будет в полной мере реализован в школе, то мы гораздо легче справимся и с формированием современной системы здравоохранения в целом в стране», – заявила В. Петренко.

     В связи с плохим состоянием здоровья примерно 30 процентов старшеклассников ежегодно признаются негодными к военной службе, заметила сенатор.

     Причинами негодности, по ее словам, являются болезни костно-мышечной системы, психические расстройства, болезни органов пищеварения и нервной системы.

     «Хотела бы сказать о проблемах психического здоровья детей, – продолжала председатель комитета СФ. – В 2006 году на профилактическом учете состояло 127 тысяч подростков в связи с употреблением психотропных и психоактивных веществ, страдающих наркологическими расстройствами. Почти 20 тысяч детей находятся под профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях сегодня.

     Не утешает ситуация по суицидам. В течение последних 15 лет сохраняется их высокий уровень. Вдумайтесь в эту цифру, выше в мире только данные по Литве. В подростковом возрасте главную роль играют неблагоприятные социально-психологические факторы. Основными причинами суицидов являются: конфликтные ситуации с родителями, сверстниками, учителями, разрыв отношений, несчастная любовь и многое другое. Все это усугубляется на фоне алкоголизации и наркотизации среди подростков. Решением данной проблемы должно стать развитие превентивной суицидологической службы. Для комплексного решения проблем сохранения психического здоровья детей, профилактики потребления психоактивных веществ, профилактики суицидов и развития детской психологической службы нужна государственная программа «Охрана психического здоровья детей и подростков».

     «НАДО РАЗВИВАТЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПЕДИАТРИИ»

     Для комплексного решения проблем охраны здоровья матери и ребенка необходимо сосредоточить усилия по следующим основным направлениям, полагает сенатор: безусловное укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства; подготовка и переподготовка кадров с учетом новых технологий в акушерстве, гинекологии и педиатрии; создание сети перинатальных центров для обеспечения выхаживания и реабилитации новорожденных с низкой массой тела.

     «Сейчас запланировано строительство двух федеральных и 22 областных перинатальных центров. Думаю, что это поможет снизить серьезную нагрузку на региональные центры», – заметила В. Петренко.

     Для исправления складывающейся ситуации, продолжала председатель профильного комитета палаты, «надо развивать профилактическое направление отечественной педиатрии». Причем, по ее словам, в основу должна быть положена система раннего выявления нарушений здоровья и развития. Требуется система диспансеризации, подчеркнула она. «За последние 15–17 лет проведение диспансеризации было сведено лишь к профилактическим осмотрам. Считаю необходимым принять государственную программу «Сохранение и укрепление здоровья детей подросткового возраста», одной из целей которой является восстановление системы диспансеризации», – заявила В. Петренко.

     Одним из направлений работы, указала она, является проведение диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. «В России насчитывается 740 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в стране у несовершеннолетних матерей рождается 4,5 тысячи детей. Такие дети часто рождаются недоношенными, маловесными, имеющими значительные проблемы со здоровьем уже при рождении. В 2008 году была проведена диспансеризация более 149 тысяч детей, в ходе которой осмотрено 83,3 процента детей в 70 регионах России. Очевидно, эту работу необходимо продолжать», – подчеркнула председатель комитета СФ.

     Немаловажным аспектом профилактической помощи является проведение неонатального скрининга, который позволяет выявить тяжелые наследственные и врожденные болезни на самых ранних стадиях, отметила оратор. «Приоритетный национальный проект «Здоровье», – добавила сенатор, – позволил расширить программу неонатального скрининга, и с 2008 года в рамках национального проекта будет также проводиться аудиологический скрининг. Хочу заметить, что в развитых экономических странах новорожденные тестируются на 35 врожденных и наследственных болезней. Считаю, что работу по расширению такой программы также необходимо продолжать».

     Совершенствование прививочного календаря – следующий пункт, над которым необходимо работать, отметила В.Петренко. «Охват детей прививками в настоящее время доведен до очень высокого уровня, – сказала она. – В результате в России удалось добиться снижения инфекционной заболеваемости. Бесспорно, главную роль в этом сыграли расширение календаря профилактических прививок и финансовое обеспечение мероприятий по вакцинопрофилактике в рамках нацпроекта «Здоровье».

     Хочу отметить важность вакцинации детей грудного и раннего возраста, благодаря которой возможно бороться с заболеваемостью, смертностью от менингита, пневмонии, отитов и других грозных заболеваний».

     Сегодня с помощью вакцинации мы можем управлять онкологическими заболеваниями, заявила В. Петренко. По ее словам это уже факт. «Просто очевидна целесообразность включения вакцинации, например, девушек против рака шейки матки в национальный календарь. Разработчики этой вакцины получили премию и были одними из основных названы героями 2008 года», – добавила докладчик.

     Профилактика бесплодия – еще одна проблема, сообщила председатель комитета СФ. В стране сегодня более 5 миллионов семей являются бесплодными. И этим семьям реально можно помочь, подчеркнула она.

     «Более чем у 30 процентов юношей и девушек выявляется задержка полового созревания – это цифра 2008 года, более 40 процентов мальчиков страдают заболеваниями, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции». Как указывалось в декабре 2008 года на заседании «круглого стола» по проблемам мужского здоровья, продолжала сенатор, одной из проблем является отсутствие достаточного количества соответствующих специалистов – детских урологов-андрологов.

     Частота заболеваний репродуктивной сферы среди девочек 10–17 лет за последние пять лет увеличилась на 27 процентов, сообщила В. Петренко. «Создание службы детской и подростковой гинекологии может выявлять и лечить нарушения репродуктивной функции еще в детском возрасте», – полагает она.

     С 2010 года Минздравсоцразвития РФ планируется обследование подростков 14 лет с целью раннего выявления и лечения нарушений репродуктивного здоровья, проинформировала коллег председатель комитета СФ.

     «ХОТЕЛОСЬ, ЧТОБЫ 2014 ГОД В РЕГИОНАХ НАЧАЛСЯ С ОБСУЖДЕНИЯ ВОПРОСОВ О ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ»

     В. Петренко коснулась вопросов совершенствования оказания медицинской помощи детям, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. «За последние пять лет в дорожных авариях погибли 6,5 тысячи и получили увечья свыше 126 тысяч детей нашей страны», – указано в докладе. Сенатор сообщила о представленном в рамках Международного форума по безопасности дорожного движения в сентябре 2008 года докладе о мерах по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

     Еще одна проблема, о которой говорила председатель комитета, – формирование здорового образа жизни.

     «В России сегодня курят 40 миллионов человек: 83 процента мужчин и 30 процентов женщин, 40 процентов юношей и 7 процентов девушек. Темп роста курящих в стране остается достаточно высоким. Для детей и подростков курение стало модным символом преуспевающего и успешного человека. Сегодня проблема заключается не в отсутствии законодательной базы, а в применении существующих законов, которые мы здесь с вами одобряем и сами же порой нарушаем, не говоря уже о том, что они нарушаются повсеместно.

     В курение втянута половина беременных женщин. Так о каком здоровье ребенка мы с вами можем говорить»? – задалась вопросом В.Петренко.

     «Следующая проблема – потребление алкоголя. В России оно недопустимо высоко: 18 литров на душу населения за последний год. Усиленная реклама пива приводит к пивному циррозу и многим другим заболеваниям. Употребление пива несовершеннолетними за последние пять лет выросло в три раза и носит сегодня массовый характер. Мы также принимали законы для противодействия этой тенденции, но они не выполняются», – сказала В. Петренко.

     Председатель комитета указала на необходимость совершенствования взаимодействия служб по охране здоровья матери и ребенка со службами социальной защиты населения.

     Касаясь вопросов детской инвалидности, она, в частности, сказала, что инвалидами сегодня являются 557 тысяч детей в возрасте до 17 лет. «В 60–80 случаях детская инвалидность в раннем возрасте обусловлена именно перинатальными патологиями», – заметила В. Петренко. По ее словам, важным в ее профилактике является оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Такая помощь в 2008 году оказана почти 31 тысяче детей. «Однако мы можем сказать о том, что сохраняется квотирование этой высокотехнологичной помощи», – заметила глава комитета. Она подчеркнула необходимость создания центров высокотехнологичной помощи в регионах. «Более того, – заявила В. Петренко, – мы хотим, чтобы квотирование объемов высокотехнологичной медицинской помощи по детским заболеваниям в России полностью перестало существовать, чтобы деньги шли за детьми, и дети могли получать такую помощь, все 100 процентов, вне зависимости от финансового состояния семьи».

     Одним из факторов формирования здоровья ребенка является также правильно организованное и рациональное питание.

                                                                                                                                          Приложения

К созданию банка данных неблагополучных семей.

Требуются полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность заинтересованных органов власти и управления, всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.).

Не все семьи поддаются реабилитации. Важно развивать альтернативные формы семейного воспитания детей: усыновления, опеки и попечительства, приемные семьи, семейные группы.

Однако главной задачей является обеспечение полноценного физического, психического и духовного развития, профессионального образования и здорового досуга всех детей на каждой территории. Эту задачу невозможно решить без участия самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных учреждений, волонтеров, промышленников и предпринимателей.

Ликвидация же беспризорности и профилактика безнадзорности требует, как уже много раз говорилось, комплексного подхода к реализации государственной политики поддержки семьи и детства, изменения ее приоритетов.

Вспоминая о партийном проекте «Единой России», было бы уместно попросить кандидатов в депутаты от этой партии – глав регионов, мэров городов предоставить отчёты о положении детей в этих регионах и городах. Имея в виду именно те вопросы, которые рассматриваются в проекте «Семья и детство «группы риска».

 

Предложения по законодательному регулированию

В области первоочередных мер законодательного регулирования государственной политики в отношении семьи и детства, на наш взгляд, необходимо:

– внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части разработки механизма направления подростков в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, а также внести изменения в ст. 13 Закона, предусмотрев обязательность работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении, в учреждениях органов социальной защиты (сегодня дети, совершившие административные правонарушения, остаются на улице, без помощи государства);

– принять федеральный закон об основах государственной молодежной политики, предусматривающий формирование новых эффективных механизмов социализации детей и молодежи в условиях рыночных отношений;

– вернуться к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе;

– разработать законодательную основу формирования ювенальной юстиции и введения института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;

– поддержать принятие законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в части повышения уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних;

– заключить международные договоры со странами СНГ по вопросам сотрудничества в области обеспечения прав беспризорных детей;

 – ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

– восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;

– привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;

– создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей-инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей – жертв насилия и др.);

– ввести общегосударственную систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не учащихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители, опекуны, интернатные учреждения;

– внедрить системы индивидуального комплексного сопровождения (патронажа) каждого ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, контроля над его развитием в государственном и негосударственном учреждении, в приемной или опекунской семье;

– внедрить новые инновационные модели семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, семейные группы);

– обеспечить учёт реальных расходов семей на содержание и воспитание детей при реализации государственной политики в области оплаты труда, налоговой политике, а также при реформировании образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо определить концептуально простроенный комплекс действий, нацеленный на консолидацию усилий всего регионального сообщества для защиты детства и помощи семье как базовому общественному институту.

Такой комплекс должен иметь, в первую очередь, профилактическую направленность, ставить в качестве задачи – создание эффективного пространства для развития способности семьи и ребенка к самообеспечению и благополучию и для реабилитации несовершеннолетних группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации на основе включения общественных инициатив в качестве части системы защиты детства и прав ребенка.

Основная технология – рассмотрение судьбы ребёнка как правового инструмента, обеспечивающего построение системы защиты прав детей. Стратегическая цель – формирование системы, которая технологически неизбежно направлена на помощь конкретному ребёнку в конкретной жизненной ситуации.

Ввести для государственных и общественных организаций, призванных решать вопросы детей и семьи, обязательное условие «открытости и персональной ответственности».

К примеру, Министерству образования и органам образования поручается:

– сформировать систему мультиведомственной подготовки и переподготовки кадров, а также повышения квалификации специалистов, работающих с несовершеннолетними – в семье, в школе, на улице, в отделах по делам несовершеннолетних МВД РФ (ОДН), в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН), в ювенальных судах (при ювенальных судьях), в государственных и негосударственных реабилитационных программах;

 – изучить международный опыт и опыт российских организаций в области применения в работе с несовершеннолетними социальных технологий и процедур примирения и аналогичных форм разрешения конфликтов, разработать адаптированную к российским условиям методику, и организо­вать соответствующую систему обучения указанным технологиям;

– создать систему переподготовки кадров в интернатах с целью формирования института замещающих родителей, налаживанию контроля в семьях, принявших воспитанника учреждения, а также для осуществления социального патроната семей группы риска на территории расположения конкретного интернатного учреждения;

– разработать методическую основу для экспертной деятельности в части государственной и общественной экспертизы целевых программ и негосударственных инициатив в области защиты интересов семьи и детства;

– разработать методическую основу для экспертной деятельности в части государственной и общественной экспертизы целевых программ и негосударственных инициатив в области защиты интересов семьи и детства, и организовать процесс соответствующей мультиведомственной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, – то общественности должно быть доподлинно известно кто (какой коллектив – по персоналиям) разрабатывает эти вопросы, к какому сроку должен представить материалы исследований, действий и т.д.

Кто оценивает эту работу, в каких средствах массовой информации будут опубликованы результаты работы, отчёт о расходовании бюджетных средств, результаты проверки правильности расходов и т.д.?

Необходимо навсегда искоренить практику, когда и разработчиком, и исполнителем, и проверяющим является одно и то же министерство или ведомство.

Но, прежде всего, необходимо создать региональный междисциплинарный Центр социально-психологической помощи ребенку и семье, основными задачами которого являются методическая, информационная и организационная поддержка осуществляемой на местах профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми «группы риска».

Такие центры должны стать ведущими учреждениями субъекта РФ по реализации программ, принимаемых органами власти и рекомендуемых региональным общественным и/или общественно-государственным советом по проблемам детства и семьи. Необходимо введение в штат этих центров психолого-медико-педагогических комиссий при, соответственно, расширении диагностических и реабилитационных возможностей последних и одновременном устранении их профессиональной бесконтрольности и безответственности.

Необходимо также переподчинение указанным центрам школьных психологов и специализированных педагогических работников.

Должна быть осуществлена передача центрам функций сбора, регистрации, систематизации и передачи информации о детях, ушедших из мест постоянного проживания, находящихся в трудной или опасной ситуации; родителях, разыскивающих своих детей и детях, разыскивающих своих родственников, – для направления этой информации в соответствующие органы и учреждения.

Учреждение поста Федерального Комиссара РФ по защите детства (Уполномоченного по правам детей), то же на региональном уровне. За последние 10-15 лет Службы Уполномоченного по правам детей созданы в более чем 30 странах, и представляется очевидным, что без создания такого специального «рупора» интересов почти 30 миллионов детей России наша страна не сможет реализовать на практике принципы Конвенции по правам ребенка. Необходимо указать на важный положительный шаг в этом направлении: с начала 1998 г. в 18 регионах России в рамках эксперимента, проводимого Министерством труда и социального развития при поддержке детского Фонда ООН ЮНИСЕФ учреждены региональные Уполномоченные по правам ребенка.

 

«Вторгающаяся» общественная инспекция, общественные наблюдатели[7]

Две традиционные системы контроля над соблюдением прав детей в детских учреждениях вышестоящими органами, то есть по исполнительской вертикали, и прокурорский надзор – доказали свою неспособность обеспечить действенную защиту прав детей, предотвратить насилие, унижающее обращение к ребёнку и т.п. Специалисты полагают, что единственным эффективным способом защиты воспитанника детского учреждения может быть назначение определенного числа независимых общественных инспекторов, наделенных исключительным правом входить в учреждение без предупреждения («вторгаться»), правом общения с воспитанниками без свидетелей, правом доступа к документации и т.п. Общественным наблюдателям должно быть дано право присутствия на заседаниях тех или иных государственных органов, полномочных решать судьбу ребенка (Комиссий по делам несовершеннолетних; ПМПК, зачастую неоправданно диагностирующих «олигофрению», «задержку психического развития» и т.п.). Согласно Предложениям, разработанным на основании опыта ряда демократических государств, Общественные инспекторы и Общественные наблюдатели, составляющие федеральную, либо региональные общественные контрольные палаты по правам детей, могут, по рекомендации правозащитных организаций, индивидуально назначаться депутатами Федерального, а в субъектах Федерации – регионального, представительного органа власти. Предлагаемая система Общественного контроля за соблюдением прав детей позволит реально включить гражданское общество во взаимодействие с государством, её функционирование не требует бюджетных ассигнований.

Принятие закона «О ювенальной юстиции» несколько лет назад Комитет ООН по правам ребенка в своем Заключении на первый Государственный Периодический Доклад РФ 1992 г. определенно рекомендовал создать систему специализированной ювенальной юстиции – детских адвокатов, детских судей и т.п.

Желательно содействовать созданию и регистрации N-го отделения движения «Здоровые дети – будущее N-ой области», движения, призванного не только содействовать объединению и консолидации всех общественных организаций своего региона (города, района), но и всех небезразличных, деятельных, высокоинтеллектуальных, самых авторитетных и уважаемых людей города (района).

Желательно принять все необходимые меры для отработки реального механизма взаимодействия государственных структур и общественных объединений, по возможности, избежав недостатков, присущих собственно государственным структурам.

Нивелировав при этом недостатки, присущие общественным организациям (высокая доля субъективизма лидера, низкий профессионализм, отсутствие действенного контроля над деятельностью некоммерческих организаций и т.д.), можно получить тот конгломерат, который сможет более успешно справляться с известными причинами и явлениями неблагополучия в детской и молодёжной среде, позволит улучшить культурно-общественный и социальный климат в регионах, в округах, в стране, в целом.

При этом особое место должны занять именно общественные неправительственные организации и объединения, которые в годы реформ получили возможности для ускоренного развития. Объединить эти организации, научить их оказывать действенное влияние на принятие государственных решений для создания условий для достижения достойной жизнь, лучше использовать опыт международных организаций, – задача тех интеллектуальных сил, единению которых и должно содействовать общественное движение «Здоровые дети – будущее N-ой области». Теоретически основные документы по этому вопросу – разработаны, частично реализованы в нескольких регионах России – в Московской, Тульской, Свердловской областях.

Механизм объединения усилий госструктур и представителей гражданского общества (после исследования их дееспособности и осуществления структуризации на местном и региональном уровне) может быть реализован в форме государственно-общественных экспертных советов при главах местных, районных, региональных образований и – далее, по вертикали, на областном, окружном уровнях под патронажем губернатора области, представителя президента в федеральном округе.

Этот механизм направлен, в первую очередь, на улучшение правового, культурного, общественного, политического и экономического климата в регионах и в стране, в целом, так как он предлагает и способствует неукоснительному внедрению и реализации таких принципов, как нравственность, открытость, отчётность, персональная ответственность, жертвенность.

От решения выше обозначенной проблемы во многом зависит результативность любых программ поддержки детства и юношества в области.

Здесь нельзя не упомянуть о партийном проекте «Единой России» – «Семья и детство: «группы риска». Региональные отделения, работающие в этом проекте, могли бы, в принципе, выполнять функции исполнительных органов Национального Комитета «Семья и детство». А для тех городов, где ещё не начат вышеназванный проект, в качестве первых шагов местной (городской, районной) общественной организации, работающей в интересах детей и подростков, молодёжи, можно предложить изложенное ниже.

– Презентация. Сбор детей-воспитанников специализированных государственных учреждений для участия в «Уроке красоты». На этом уроке настоятель местной церкви освящает созданную структуру, передаёт специально написанную и впоследствии освящённую икону святого, имя которого носит главный храм этого города. Целью этого «Урока красоты» является также приобщение детей и подростков к прекрасному, рассказ о масштабной и трудной работе по улучшению духовного климата, который позволит добиться успеха в начатом масштабном деле. Затем – проведение конкурса среди детей города «На лучший рисунок на асфальте» с обязательным награждением победителей и всех участников;

– начало работы по контролю над состоянием здоровья детей и подростков. Улучшение состояния педиатрической службы. Уточнение совместно местными врачами и ведущими педиатрами Москвы и России диагнозов сложных случаев заболеваний детей и подростков. При необходимости – госпитализация больного ребёнка. Внедрение в практику местной педиатрической службы «Паспортов здоровья» для каждого маленького жителя этого города. Введение опеки над отделением для недоношенных детей, над структурами реабилитации детей-инвалидов и др.;

– создание «Молодёжной лиги» города из числа волонтёров – старшеклассников и первокурсников вузов, из числа спортсменов, прежде всего, занимающихся силовыми единоборствами. Эта лига призвана создать систему всеохватной опеки над специализированными учреждениями – домами ребёнка, детскими домами, приютами, интернатами, школами открытого и закрытого типа. «Молодёжная лига» – основная, реальная сила для реализации программ по улучшению положения детей и подростков;

– начало реализации проектов по профилактике девиантных проявлений среди детей и подростков (случаев беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и других);

– привлечение пенсионеров-ветеранов силовых министерств и ведомств, прежде всего, ветеранов МВД, профессионалов по работе с детьми «группы риска» – для содействия реализации программ по защите детства;

– организация участия местных творческих союзов в программе эстетического воспитания детей и подростков;

– участие в создании баз и банков данных о детях и подростках города, района, области, (прежде всего, детей, лишённых родительской опеки) с тем, чтобы получить знание о положении и занятости подростков, о семьях с детьми.

И другие мероприятия, с учётом мнения, что ни один ребёнок города не должен оставаться вне поля зрения родителей, опекунов, педагогов.

Реализация этой программы, поддержанной местными властями (как показывает практика) приводит общество к осознанию, что можно сделать жизнь каждой семьи лучше, саму жизнь – комфортнее. Властные структуры, осознавшие важность проводимой политики в отношении детей и поддержавшие эту политику, получают существенную поддержку со стороны гражданского общества и в других аспектах жизни города, региона.

При реализации любых программ защиты прав и интересов детей и подростков необходимо стремиться к объединению усилий, как финансовых, так и организационных, всех заинтересованных сторон – государственных, общественных, партийных, коммерческих. Только бы польза была!

Напомним, что руководитель ведущей общественной структуры, реализующий весь комплекс программ и мероприятий, должен входить в состав Государственно-Общественного Совета при главе местной администрации для лучшей координации дел, для получения определённых полномочий для осуществления работы в городе. Правда, эту возможность должен предоставить и центральный орган – Федеральный Комитет «Семья и детство».

А пока на различных форумах, съездах, конференциях общественных неправительственных организаций страны постоянно звучит тревога: состояние детства требует принятия экстренных мер!

 

                                                                 ПРИЛОЖЕНИЕ

                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР)

                          N-ОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

от  25.11.2005     N  693-р

            г. Томск

О создании системы профилактики

социального сиротства в N-ой

области

     1. В  целях  снижения  уровня  социального сиротства в N-ой

области утвердить прилагаемые:

     1) Концепцию  системы  профилактики  социального  сиротства  в

N-ой области (приложение 1);

     2) состав  рабочей  группы  по  созданию  системы профилактики

социального  сиротства  в  N-ой  области  и  Положение   о   ней

(приложения 2,3);

     3) основные  направления  деятельности  по  созданию   системы

профилактики  социального сиротства в N-ой области на  2005-2008

годы (приложение 4);

     4) поэтапный  план  создания  системы профилактики социального

сиротства в N-ой области на 2005-2008 годы (приложение 5).

     2. Создать  экспериментальные  площадки  по  отработке системы

профилактики  социального  сиротства  в  N-ой  области  на  базе

муниципальных  образований  "Каргасокский  район",  "Кожевниковский

район", "Шегарский район".

     3. Рабочей  группе  разработать  и  внести  на  утверждение  в

установленном порядке  областную  целевую  программу  "Профилактика

социального сиротства в N-ой области" на 2006-2008 годы.

     4. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  обеспечить

условия  для внедрения системы профилактики социального сиротства в

N-ой области в муниципальных образованиях N-ой области.

     5. Департаменту   по   информационной   политике  и  работе  с

общественностью   Администрации   N-ой    области    (Никифоров)

опубликовать    настоящее   распоряжение   в   средствах   массовой

информации.

     6. Контроль  за  исполнением настоящего распоряжения возложить

на заместителя Главы Администрации (Губернатора) N-ой области по

социальной политике Дронникова А.М.

     И.о.Главы Администрации

     (Губернатора)                               В.В. Наговицын

                                                             Приложение 1

                                               Утверждена

                                   распоряжением Главы Администрации

                                   (Губернатора) N-ой области

                                   от  25.11.2005    N  693-р

                            Концепция

  системы профилактики социального сиротства в N-ой области

                     I. Постановка проблемы

    1.1.   Социальная  политика  органов  исполнительной  власти

N-ой  области  и  органов  местного  самоуправления  в  сфере

профилактики   социального   сиротства   является   недостаточно

эффективной и действенной, что приводит к усугублению  положения

детей, чьи права призвано защищать государство.

    На  областном  уровне  отсутствует  единая  межведомственная

система  выявления  и  учета семей группы риска  по  социальному

сиротству   для  проведения  высокоэффективной  профилактической

работы.  Реабилитационные учреждения социальной защиты населения

в  основном ведут работу по преодолению семейных кризисов, а  не

по их предупреждению. Деятельность по возвращению детей в родные

семьи,  реабилитация и социальный патронат семей, оказавшихся  в

трудной  жизненной ситуации, не имеют достаточного  нормативного

обеспечения.  Отсутствуют  стандарты работы  с  неблагополучными

семьями,   имеющими  несовершеннолетних  детей.   Предоставление

необходимых социальных услуг этим семьям не гарантировано.

    Слабо  развиваются  формы замещающей  заботы,  в  том  числе

замещающие  семьи (семейные воспитательные группы,  патронатные,

приемные семьи), что снижает возможности развития семейных  форм

жизнеустройства и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся  без

попечения родителей, и детей, лишенных родительской заботы.

    Не  создана  система  постинтернатной адаптации  выпускников

учреждений  для  детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения

родителей.

    Отсутствует      эффективное     взаимодействие      органов

исполнительной   власти  N-ой  области  и  органов   местного

самоуправления  по обеспечению прав ребенка. Помощь  нуждающимся

различными  ведомствами  осуществляется разрозненно,  по  разным

основаниям  и  из-за отсутствия эффективного  взаимодействия  не

представляет собой комплекса мероприятий.

    Не    создана    система   информирования    и    кризисного

консультирования нуждающихся в помощи несовершеннолетних детей и

семей.  Недостаточно  развита  система  профессиональной  помощи

семье  на  сложных  этапах ее развития, в том числе  не  создана

система социальной и психологической помощи замещающим семьям.

    Отсутствует система профессиональной подготовки  кадров  для

оказания   квалифицированной   помощи   в   сфере   профилактики

социального  сиротства. Недостаточно развита  система  включения

детей   группы  риска  по  социальному  сиротству  в   досуговую

деятельность.

    1.2.  В  настоящее время представляется необходимым создание

межведомственной  системы профилактики социального  сиротства  и

защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, в N-ой

области. Это требует определенных изменений в подходах к решению

проблем социального сиротства. Прежде всего к ним относятся:

    1)  изменение объекта профилактики социального сиротства, то

есть  объектом становится не сам ребенок, а его семья,  проблемы

которой  рассматриваются в качестве основной причины социального

сиротства;

    2)  изменение  приоритетов в способах  реагирования  органов

опеки  и  попечительства на ребенка, оставшегося  без  попечения

родителей и не востребованного родственниками или усыновителями,

-  передача  его  на  воспитание в замещающие  семьи  (приемные,

патронатные  семьи,  семейные  воспитательные  группы)  или  под

опеку;

    3)  изменение  приоритетов в способах  реагирования  системы

образования   и  социальной  защиты  населения  на   ребенка   с

ограниченными возможностями здоровья, переход на интегрированные

формы обучения и воспитания;

    4)      преодоление      межведомственной     разобщенности,

нескоординированности,  несистемности  в  деятельности   органов

государственной власти и местного самоуправления по профилактике

социального  сиротства  и  защите  прав  детей,  оставшихся  без

попечения родителей.

   II. Направления развития нормативной правовой базы N-ой

       области в сфере профилактики социального сиротства

    2.1.   Для   обеспечения   реализации   целей   профилактики

социального  сиротства  и  защиты  прав  детей,  оставшихся  без

попечения  родителей, нормативная правовая база N-ой  области

нуждается в следующих изменениях:

    1)  введение  в  законодательство  N-ой  области  понятия

"семья  группы  риска по социальному сиротству"*  и  закрепление

механизмов,  обеспечивающих создание надежной социально-правовой

основы для охраны и защиты семьи, женщин, детей и молодежи;

------------------

   * - определение основных понятий в  сфере  социальной  защиты

детства даны в Концепции.

    2)  расширение  понятия "дети, нуждающиеся в государственной

защите";

    3)  закрепление в законодательстве N-ой области механизма

социального патроната. Этот механизм должен включать в себя меры

материального,  организационного и  психологического  характера,

направленные  на  оказание  содействия  семье  группы  риска  по

социальному  сиротству,  лицам из  числа  детей-сирот  и  детей,

оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также  контролирующие

мероприятия, позволяющие оценить эффективность применяемых мер;

    4) создание уполномоченных служб с целью устройства детей на

воспитание   в   семью  и  сопровождения  замещающих   семей   в

соответствии с Законом N-ой области "О патронатном воспитании

детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей",

обеспечивающих право ребенка на жизнеустройство и  воспитание  в

семье патронатного воспитателя;

    5)  разработка  и  утверждение  государственных  минимальных

стандартов  N-ой  области  в сфере  профилактики  социального

сиротства   и  защиты  прав  детей,  оставшихся  без   попечения

родителей;

    6)  закрепление  в законодательстве N-ой области  понятий

"план  по защите прав ребенка", "индивидуальный план комплексной

реабилитации и развития ребенка", "мониторинг развития  ребенка"

и предъявляемых к ним требований;

    7)  закрепление в законодательстве N-ой области Положения

о  мерах  стимулирования  учреждений  общего  и  дополнительного

образования,  предоставляющих дополнительные  образовательные  и

реабилитационные  бесплатные услуги  для  детей,  нуждающихся  в

государственной защите;

    8)  закрепление  в законодательстве N-ой области  системы

мер,  стимулирующих  оказание  благотворительной  помощи  детям,

нуждающимся в государственной защите, а также семьям, в  которые

такие дети переданы на воспитание.

   III. Новые организационно-управленческие механизмы системы

      профилактики социального сиротства в N-ой области

    3.1. Создание органа исполнительной власти N-ой области и

органов  местного  самоуправления,  отвечающих  за  профилактику

социального  сиротства  и  защиту  прав  детей,  оставшихся  без

попечения родителей:

    1)  создание  органа  (Комитета)  по  защите  прав  детей  и

вопросам семьи Администрации N-ой области;

    2)  организация взаимодействия органов исполнительной власти

N-ой    области    и    органов   местного    самоуправления,

осуществляющих функции по защите прав детей;

    3)  создание на муниципальном уровне единой системы  органов

по защите прав детей и вопросам семьи;

    4)  реализация  функций  органов  по  защите  прав  детей  и

вопросам семьи:

    а)  выявление  и  учет детей, нуждающихся в  государственной

защите;

    б)  мониторинг физического, психического и интеллектуального

состояния  и  развития ребенка, нуждающегося  в  государственной

защите;

    в)  социальный  патронат неблагополучных семей  и  работа  с

детьми  на основе плана по защите прав ребенка и индивидуального

плана комплексной реабилитации и развития ребенка;

    г) устройство детей, нуждающихся в государственной защите, в

замещающие  семьи  или  в учреждения для  детей-сирот  и  детей,

оставшихся без попечения родителей, и иные социальные учреждения

для детей;

    д)  психолого-медико-педагогическое и правовое сопровождение

замещающих семей;

    е)    постинтернатный   патронат   выпускников   интернатных

учреждений;

    5)  организация деятельности муниципального органа по защите

прав  детей  и вопросам семьи, основанной на системе структурных

подразделений  и  сети уполномоченных служб, в  ведении  которых

находятся  отдельные полномочия или совокупность  полномочий  по

осуществлению  задач,  стоящих перед данным  органом.  При  этом

уполномоченные  службы  могут создаваться  как  на  базе  самого

органа, так и на базе учреждений образования, социальной защиты,

здравоохранения и других;

    6)   заключение  соглашений  между  органами  исполнительной

власти  N-ой  области  и органами местного  самоуправления  в

сфере защиты прав детей и по вопросам семьи.

    3.2.   Введение  механизма  защиты  прав  каждого   ребенка,

признанного нуждающимся в государственной защите, в деятельность

органов государственной власти и местного самоуправления N-ой

области через:

    1)  наделение  органа  (Комитета) по  защите  прав  детей  и

вопросам  семьи  Администрации N-ой области статусом  единого

заказчика услуг для детей, нуждающихся в государственной защите;

    2)   повсеместное   введение  в   деятельность   органов   и

учреждений, работающих с детьми, планов по защите прав ребенка и

индивидуальных  планов  комплексной  реабилитации   и   развития

ребенка;

    3) введение процедур мониторинга физического, психического и

интеллектуального состояния и развития ребенка,  нуждающегося  в

государственной защите;

    4)  введение  института кураторов, отвечающих за  исполнение

плана  по  защите  прав ребенка, нуждающегося в  государственной

защите**.

-----------------

  ** - Важным  инструментом, который должен во многом обеспечить

эффективность функционирования системы профилактики  социального

сиротства   и   защиты  прав  детей,  является  куратор   детей,

нуждающихся   в   государственной   защите.   Куратор   является

сотрудником органа по защите прав детей. На куратора возлагаются

функции  по разработке плана по защите прав ребенка, координации

деятельности  по  его выполнению и мониторинг развития  ребенка.

Куратор  закрепляется  за  конкретным  ребенком  и  отвечает  за

обеспечение  защиты его прав как на этапе нахождения  в  составе

кровной  семьи,  так и в случае выбытия его из состава  семьи  и

передачи на воспитание в иные формы семейного воспитания  или  в

интернатное учреждение.

    3.3.  Стандартизация всех видов услуг в  сфере  профилактики

социального сиротства и защиты прав детей.

    3.4.    Создание   единой   областной   системы   экстренной

психологической и информационно-консультативной помощи  детям  и

семьям.

    3.5.  Создание  единой  системы  обучения  и  переподготовки

специалистов   "помогающих   профессий",  работающих с детьми  и

семьями  группы  риска  по  социальному  сиротству,  замещающими

семьями.

    3.6. Финансовое обеспечение системы профилактики социального

сиротства.

    Финансирование  расходов на реализацию системы  профилактики

социального    сиротства   на   территории    N-ой    области

осуществляется за счет средств:

    1) бюджета Российской Федерации;

    2) областного бюджета;

    3) бюджета муниципальных образований.

    4)   иных  внебюджетных  источников  (средства  внебюджетных

фондов, некоммерческих организаций и др.).

                    Схема управления системой

      профилактики социального сиротства в N-ой области

    -------------------------------------------------------¬

    ¦            Заместитель Главы Администрации           ¦

    ¦ (Губернатора) N-ой области по социальной политике ¦

    L--------------------------T----------------------------

 ------------------------------V--------------------------------¬

 ¦    Орган (Комитет) по защите прав детей и вопросам семьи     ¦

 ¦                Администрации N-ой области                 ¦

 ¦                                                              ¦

 ¦ Взаимодействие органов исполнительной власти N-ой области ¦

 ¦    и органов местного самоуправления в сфере профилактики    ¦

 ¦                   социального сиротства                      ¦

 L-----------------------------T---------------------------------

-------------------------------V---------------------------------¬

¦                     Муниципальный орган                        ¦

¦            по защите прав детей и вопросам семьи               ¦

¦                                                                ¦

¦      Реализация полномочий по осуществлению деятельности по    ¦

¦      профилактике социального сиротства и защите прав детей.   ¦

¦  Выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите, ¦

¦     мониторинг их состояния и развития. Социальный патронат    ¦

¦   неблагополучных семей. Устройство детей в замещающие семьи и ¦

¦их сопровождение, а также в учреждения для детей сирот и детей, ¦

¦             оставшихся без попечения родителей.                ¦

L------------------------------T----------------------------------

-------------------------------V---------------------------------¬

¦     Система структурных подразделений и уполномоченных служб   ¦

¦                                                                ¦

¦   Создаются как на базе органа по защите прав детей и вопросам ¦

¦     семьи, так и на базе учреждений образования, социального   ¦

¦ обслуживания семьи и детей, здравоохранения и других учреждений¦

L-----------------------------------------------------------------

  IV. Организация системы профилактики социального сиротства на

                областном и муниципальном уровнях

    4.1.  Реализация задач, возложенных на систему  профилактики

социального  сиротства, возможна только при  создании  областной

инфраструктуры  (комплекса условий), в которую входят  следующие

структурные элементы:

    1) система раннего выявления и кризисной помощи для семей  с

детьми, нуждающимися в государственной защите;

    2)   система  поддержки  и  реабилитации  семей  с   детьми,

нуждающимися  в  государственной защите, в месте  их  проживания

(схемы 1 и 2);

    3)  система  социальной реабилитации  детей,  нуждающихся  в

государственной  защите, включающая инфраструктуру  подростковой

занятости  и  досуга детей, реабилитации и социальной  адаптации

детей групп риска;

    4)    система    профессиональной   поддержки   специалистов

"помогающих профессий" (схема 3);

    5)  система  реабилитации и поддержки  семей,  воспитывающих

детей-инвалидов (схема 4);

 --------------------------------------------------------------------

 Примечание ИПС "Право Т": Схемы 1-4  к Приложению 1  отсутствуют 

 по техническим причинам

 Схема  1. Пример распределения услуг в территориальной

 инфраструктуре системы профилактики социального сиротства

 Схема 2. Зависимость объема помощи от стадии кризиса в

 профилактике социального сиротства

 Схема 3. Инфраструктура профессиональной поддержки специалистов

 "помогающих профессий" в N-ой области

 Схема 4. Областная инфраструктура системы профилактики

 социального сиротства для семей, воспитывающих детей-инвалидов

 --------------------------------------------------------------------

    6)  система  услуг по семейному жизнеустройству и социальной

адаптации  детей, нуждающихся в государственной  защите,  детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      V. Основные понятия, используемые в концепции системы

       профилактики социального сиротства N-ой области

    Социальное  сиротство  -  социальное явление,  обусловленное

наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей.

    Ребенок,  нуждающийся в государственной  защите  -  ребенок,

находящийся в обстановке, представляющей опасность для его жизни

или  здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию  и

содержанию.

    Семья,  нуждающаяся  в  социальном патронате  -  семья,  где

родители или иные законные представители несовершеннолетних не в

состоянии   надлежащим   образом   исполнять   обязанности    по

воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.

    Семья   группы  риска  по  социальному  сиротству  -  семья,

жизнедеятельность  которой  при  определенных   условиях   может

привести  к неисполнению или ненадлежащему исполнению родителями

обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.

    Социальный патронат семьи - форма попечения семьи органами и

учреждениями по защите прав детей (служба социального патроната)

с целью восстановления способности семьи (родителей или законных

представителей)   к  выполнению  обязанностей   по   воспитанию,

обучению  и  (или) содержанию ребенка и защите прав  и  законных

интересов ребенка.

    Куратор,    осуществляющий   социальный   патронат    семьи,

находящейся в трудной жизненной или социально опасной ситуации -

специалист   уполномоченной  службы,  осуществляющий  социально-

психолого-педагогическую  помощь  семье  и  контроль  за   ходом

реабилитации и соблюдением прав детей в семье.

    Куратор  ребенка,  нуждающегося в государственной  защите  -

специалист  органа  по  защите  прав  детей  и  вопросам  семьи,

осуществляющий функции данного органа в отношении ребенка, в том

числе  разработку  плана  по  защите прав  ребенка,  координацию

деятельности по его выполнению и мониторинг развития ребенка.

    План  по  защите  прав ребенка - акт органа по  защите  прав

детей  и  вопросам семьи, разрабатываемый с момента установления

обстоятельств,       свидетельствующих       о       нуждаемости

несовершеннолетнего  в  государственной  защите,  и   включающий

перечень  мероприятий по обеспечению прав и  законных  интересов

ребенка, сроки их выполнения.

    Индивидуальный  план  комплексной  реабилитации  и  развития

ребенка - акт учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения    родителей,   специализированных   учреждений    для

несовершеннолетних,   нуждающихся   в   реабилитации,   и   иных

социальных   служб  для  детей,  включающий  в   себя   перечень

мероприятий  по  комплексной реабилитации  и  развитию  ребенка,

нуждающегося  в  государственной  защите  или  оставшегося   без

попечения родителей, сроки их выполнения и лиц, ответственных за

их выполнение.

    Орган  (Комитет)  по  защите прав  детей  и  вопросам  семьи

Администрации  N-ой  области -  орган  Администрации  N-ой

области, который выполняет следующие функции:

    проведение единой политики на территории N-ой  области  в

сфере защиты прав и интересов детей;

    организацию  взаимодействия  органов  исполнительной  власти

N-ой  области и органов местного самоуправления,  исполняющих

функции  по обеспечению прав детей и лиц из числа детей сирот  и

детей,  оставшихся без попечения родителей,  и  контролю  за  их

соблюдением; выполняет функции "единого заказчика" на услуги  по

профилактике  социального сиротства и организует  их  размещение

среди государственных, муниципальных и общественных организаций.

    Муниципальный орган по защите прав детей и вопросам семьи  -

орган   местного  самоуправления,  который  выполняет  следующие

функции:

    выявление   и  учет  детей,  нуждающихся  в  государственной

поддержке;

    мониторинг  физического,  психического  и  интеллектуального

состояния  и  развития ребенка, нуждающегося  в  государственной

защите;

    социальный патронат неблагополучных семей;

    контроль   за   содержанием,  воспитанием   и   образованием

несовершеннолетних детей;

    координацию  деятельности органов и учреждений муниципальных

образований,  выполняющих функции по  защите  прав  и  интересов

детей  и  лиц  из  числа  детей сирот и  детей,  оставшихся  без

попечения родителей;

    защиту прав, организацию мониторинга и сопровождения лиц  из

числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

    устройство  детей, нуждающихся в государственной  защите,  в

замещающие  семьи  или  учреждения  для  детей-сирот  и   детей,

оставшихся без попечения родителей, и иные социальные учреждения

для детей;

    психолого-медико-педагогическое  и  правовое   сопровождение

замещающих семей.

    Специалисты  "помогающих профессий" -  это  работники  таких

профессий, в которых деятельность специалиста реализуется  через

построение  особых,  "помогающих" отношений  с  другими  людьми.

"Помогающие"  отношения - это отношения, в  которых,  специалист

намеревается   способствовать  клиентам  в   личностном   росте,

развитии, лучшей жизнедеятельности, формировании психологической

зрелости.  Это определение охватывает широкий спектр  отношений,

способствующих развитию: родитель и ребенок; учитель  и  ученик;

врач  и  пациент; социальный работник и клиент.  К  специалистам

"помогающих профессий" относят психологов, педагогов, социальных

работников,  а  также  психотерапевтов,  специалистов  кризисных

центров  и  приютов,  медицинских  работников,  руководителей  и

менеджеров.

    Уполномоченная  служба по устройству детей на  воспитание  в

семью  и  сопровождению замещающих семей  -  структура,  которая

может  создаваться  в  составе органа по  защите  прав  детей  и

вопросам  семьи,  а также на базе учреждения для  детей-сирот  и

детей,     оставшихся     без    попечения     родителей     или

специализированного     учреждения    для    несовершеннолетних,

нуждающихся   в  социальной реабилитации.  Целью  уполномоченной

службы   является  защита  прав  и  законных  интересов   детей,

нуждающихся в государственной защите, посредством их  устройства

на  воспитание  в  замещающие семьи  и  последующего  психолого-

педагогического,   медицинского,   социального    и    правового

сопровождения  замещающих семей. К замещающим  семьям  относятся

семьи   опекунов  (попечителей),  приемные,  патронатные  семьи,

семейные  воспитательные группы и иные формы устройства  ребенка

на воспитание в семью.

    Специализированная служба по социальному  патронату  лиц  из

числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

-  структура  муниципального  органа  по  защите  прав  детей  и

вопросам   семьи.   Целью  специализированной  службы   является

обеспечение  прав  лиц из числа детей-сирот и детей,  оставшихся

без  попечения  родителей (в возрасте  от  18  до  23  лет),  на

позитивную социализацию.

    Территориальный  Совет  по работе с детьми,  нуждающимися  в

государственной  защите - межведомственный коллегиальный  орган,

задачей  которого является обеспечение мер по раннему  выявлению

детей,  нуждающихся  в  государственной  защите,  и  организация

действий по защите их прав и законных интересов.

  Приложение 2

                                           Утвержден

                                   распоряжением Главы Администрации

                                   (Губернатора) N-ой области

                                   от   25.11.2005    N  693-р

                             Состав

   рабочей группы по созданию системы профилактики социального

                   сиротства в N-ой области

               - первый   заместитель  Главы  Администрации

                 (Губернатора)    N-ой     области     -

                          председатель рабочей группы

            - заместитель       Главы      Администрации

      (Губернатора)    N-ой    области     по

                          социальной    политике    -    заместитель

                          председателя рабочей группы

               - начальник  Департамента социальной  защиты

        населения Администрации N-ой области  -

                          заместитель председателя рабочей группы

              - президент   Национального   фонда   защиты

          детей    от    жестокого    обращения    -

                          заместитель  председателя  рабочей  группы

                          (по согласованию)

                   - заместитель     начальника    Департамента

        здравоохранения   Администрации    

                          области

                   - заместитель    начальника   УВД области,  

                  начальник  милиции  общественной безопасности 

                    - начальник  Департамента общего образования

                        Администрации области

                 - руководитель      отдела     регионального

      развития Национального фонда защиты  детей от жестокого обращения 

               - консультант    аппарата   по   координации

             деятельности  ведомств  социальной   сферы

                          Администрации области

                 - заместитель     начальника      Управления

          Федеральной     государственной     службы занятости  населения  

                    по  области

?????????????????????????

          - начальник   отдела  по   вопросам   семьи,

материнства    и   детства    Департамента

                          социальной  защиты населения Администрации

                          N-ой области

             - заместитель     начальника      Управления

             начального  профессионального  образования

                          Администрации N-ой области

              - начальник   отдела   Департамента   общего

              образования Администрации N-ой области

                                       Приложение 3

                                        Утверждено

                                   распоряжением Главы Администрации

                                   (Губернатора) N-ой области

                                   от    25.11.2005    N  693-р

                                      Положение

  о рабочей группе по созданию системы профилактики социального

                   сиротства в N-ой области

    1.   Рабочая   группа   по  созданию  системы   профилактики

социального  сиротства  в  N-ой области  (далее  именуется  -

Группа)  создана  в  целях осуществления взаимодействия  органов

исполнительной   власти   N-ой  области,   органов   местного

самоуправления  N-ой области, некоммерческих  организаций  по

вопросам  создания  областной системы  профилактики  социального

сиротства.

    2.    В    своей    деятельности   Группа    руководствуется

законодательством   Российской  Федерации,  указами   Президента

Российской  Федерации, постановлениями Правительства  Российской

Федерации,   законами   N-ой   области,   постановлениями   и

распоряжениями Главы Администрации (Губернатора) N-ой области

и настоящим Положением.

    3. Основными задачами деятельности Группы являются:

    1)  участие в разработке проектов законов и иных нормативных

правовых   актов   N-ой  области  в  части,   относящейся   к

организации  работы по созданию системы профилактики социального

сиротства в N-ой области;

    2)  участие  в разработке и реализации областных программ  в

части,  относящейся  к организации работы в  сфере  профилактики

социального сиротства;

    3)  объединение средств и выявление резервов для эффективной

организации   и  проведения  мероприятий  в  сфере  профилактики

социального сиротства;

    4)   организация  деятельности  по  апробации  и   внедрению

областной системы профилактики социального сиротства;

    5)   организация   взаимодействия  со  средствами   массовой

информации  по вопросам создания областной системы  профилактики

социального сиротства.

    4. Группа имеет право:

    1)  запрашивать  от  государственных  органов,  организаций,

расположенных   на   территории  N-ой  области,   информацию,

необходимую для выполнения задач, возложенных на Группу;

    2)  вносить в установленном порядке в органы законодательной

и    исполнительной   власти   N-ой   области    предложения,

направленные   на  создание  системы  профилактики   социального

сиротства в N-ой области;

    3)  приглашать  на  заседание  Группы  специалистов  органов

исполнительной    власти    N-ой   области,    представителей

заинтересованных организаций и общественных объединений.

    5.    Руководство    деятельностью   Группы   осуществляется

председателем   Группы   совместно  с   его   заместителями   на

коллегиальной основе.

    6.  Группа  осуществляет свою деятельность  на  общественных

началах.

    7.  Заседания Группы проводятся по мере необходимости, но не

реже одного раза в квартал.

    8.  Заседания  Группы считаются правомочными,  если  на  них

присутствуют более половины членов Группы.

    9. Заседания Группы проводит председатель Группы или один из

его заместителей.

    10.  Решения Группы принимаются простым большинством голосов

присутствующих  на  заседании Группы,  оформляются  протоколами,

которые подписываются председателем Группы или его заместителем.

При  равенстве голосов голос председательствующего на  заседании

Группы является решающим.

    11.   Организационно-техническое  обеспечение   деятельности

Группы  осуществляет  Департамент  социальной  защиты  населения

Администрации N-ой области.

                                            Приложение 4

                                             Утверждены

                                   распоряжением Главы Администрации

                                   (Губернатора) N-ой области

                                   от  25.11.2005   N  693-р

                      Основные направления

    деятельности по созданию системы профилактики социального

          сиротства в N-ой области (2005-2008 годы)

    Основная  цель  создания  системы  профилактики  социального

сиротства  в N-ой области - кардинальное повышение социальной

эффективности деятельности по профилактике социального сиротства

и  защите  прав  детей,  оставшихся без попечения  родителей,  в

N-ой области. Данная деятельность должна приобрести системный

характер, стать более адекватной современной социальной ситуации

и  быть  приоритетно ориентированной на защиту права ребенка  на

воспитание в семье.

    Задачи  системы профилактики социального сиротства в N-ой

области:

    1)  значительное сокращение социального сиротства в  N-ой

области;

    2)  гуманизация  положения детей, оставшихся  без  попечения

родителей,   прежде   всего,  за  счет  обеспечения   приоритета

семейного устройства этих детей;

    3)  создание  условий,  позволяющих  детям,  оставшимся  без

попечения родителей, стать полноценными членами общества.

   I. Создание органа исполнительной власти N-ой области и

   органов местного самоуправления, отвечающих за профилактику

    социального сиротства и защиту прав детей, оставшихся без

                       попечения родителей

    1.1.  Создание  органа (Комитета) по  защите  прав  детей  и

вопросам семьи Администрации N-ой области.

    1.2.  Создание муниципальных органов по защите прав детей  и

вопросам семьи.

    1.3. Создание муниципальными органами по защите прав детей и

вопросам семьи сети уполномоченных служб.

    1.4.  Заключение  соглашений между  органами  исполнительной

власти  N-ой  области  и органами местного  самоуправления  в

сфере защиты прав детей и вопросам семьи.

 II. Создание межведомственной системы профилактики социального

                            сиротства

    2.1.  Принятие  нормативных правовых  актов  и  методических

документов,     обеспечивающих    ребенку,    нуждающемуся     в

государственной   защите,  объем  реабилитационных   мероприятий

согласно его статусу.

    2.2.   Создание  системы  ранней  профилактики   социального

сиротства;  внедрение института социального  патроната  семей  с

ребенком,  нуждающимся  в  государственной  защите,  в  условиях

временного  и  (или) хронического кризиса; внедрение  технологий

раннего  вмешательства,  направленных на  сохранение  ребенка  в

кровной семье.

    2.3. Организация экстренной психологической и информационно-

консультационной помощи детям и семьям на базе служб  экстренной

психологической помощи и "телефонов доверия".

    2.4. Оптимизация межведомственной системы сбора информации о

семьях   группы  риска  по  социальному  сиротству,   о   детях,

нуждающихся   в   государственной   защите,   о   кандидатах   в

усыновители, опекуны, приемные родители, воспитатели патронатных

семей,  а  также о семейных воспитательных группах и  замещающих

семьях.

   III. Обеспечение приоритета семейных форм устройства детей,

               оставшихся без попечения родителей

    3.1.  Создание  служб по устройству детей  на  воспитание  в

семьи и сопровождению замещающих семей.

    3.2.  Реорганизация  учреждений  для  детей-сирот  и  детей,

оставшихся  без попечения родителей, в учреждения по  устройству

детей  на  воспитание в семьи и сопровождению  замещающих  семей

(опекунских,     патронатных,    приемных    семей,     семейных

воспитательных групп).

   IV. Повышение ответственности органов исполнительной власти

N-ой области и органов местного самоуправления за физическое,

      психическое и интеллектуальное развитие и полноценную

    социализацию детей, нуждающихся в государственной защите

    4.1.   Повсеместное  введение  в  деятельность   органов   и

учреждений, работающих с детьми, планов по защите прав ребенка и

индивидуальных  планов  комплексной  реабилитации   и   развития

ребенка.

    4.2. Введение процедур мониторинга физического, психического

и интеллектуального состояния и развития ребенка, нуждающегося в

государственной защите, освидетельствования состояния  и  уровня

развития  ребенка  и оценки деятельности органов  исполнительной

власти и органов местного самоуправления по выполнению плана  по

защите прав ребенка.

  V. Разработка и внедрение дополнительных мер, обеспечивающих

    позитивную социализацию лиц из числа детей-сирот и детей,

               оставшихся без попечения родителей

                     (в возрасте 18-23 лет)