Секция 2 предложение Зайцев К.Е.
Лидер проекта Зайцев Кирилл Евгеньевич,
генеральный директор компании «Айбим»
Материалы на тему: «Меры по сохранению контроля и надзора
за архитектурным и культурным наследием России»
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по совершенствованию системы управления в области архитектуры
и охраны культурного наследия
Формирование государственной политики, обеспечивающей повышение качества жизни граждан России, включая наличие доступного культурного продукта для разных слоев общества и создание комфортной и эстетически привлекательной среды проживания, является одним из значимых приоритетов социально-экономического развития страны, особенно в условиях волатильности международных отношений.
Среди отраслей, оказывающих непосредственное влияние на комфорт и привлекательность среды, на формирование национальной самоидентификации граждан, принципиально значимыми являются сферыархитектуры и охраны культурного наследия. Также, через архитектурные образы исторической и современной застройки, государства идентифицируют себя в мировом культурном и экономическом пространстве,в том числе посредством формирования качественного туристического продукта.
Вместе с тем сегодня в этих областях деятельности сложился ряд системных проблем, накопленных в последние годы, среди них:
- отсутствие единого центра принятия решений в сложившейся структуре органов исполнительной власти (на сегодня полномочия в области архитектуры и охраны памятников истории и культуры осуществляются разрозненно Минстроем России и Минкультуры России);
- концентрация хозяйственных, контрольно-надзорных функций и полномочий по регулированию охранно-спасательных археологических работв рамках Минкультуры России, возникшая после ликвидации специализированного органа;
- отсутствие федерального контроля в области архитектуры и охраны объектов культурного наследия, так как эти сферы не подпадают под действие № 260-ФЗ (о контроле и надзоре) и концепцию риск-ориентированного контроля.
- сохранение подхода к охране единичных памятников архитектуры взамен комплексного сохранения исторических поселений и центров городов;
- низкий профессиональный уровень государственного управления сферой. На сегодняшний день среди руководителей федеральных органов власти, отвечающих за вопросы архитектуры и охраны культурного наследияна уровне заместителей министров, директоров департаментов и их заместителей нет ни одного специалиста, имеющего профильное образование и опыт практической деятельности;
- утрата воспроизводства квалифицированных специалистов, в указанных отраслях и отсутствие эффективного механизма контроля за качеством производимых работ.
Поступательное снижение качества деятельности государственных органов, описанное выше, рост числа конфликтных ситуаций, возникающих вследствие отсутствия надлежащего контроля, негативно влияют на настроение общества в целом и зачастую создают возможность нагнетания излишнего общественного напряжения на всех уровнях.
В целях комплексного решения указанных проблем и повышения эффективности государственного регулирования в вопросах архитектурной деятельности и охраны культурного наследия предлагается предусмотреть в системе федеральных органов исполнительной власти выделение специализированного ведомства. Также, в целях повышения эффективности затрачиваемых бюджетных средств и сохранения кадрового потенциала, создание государственной корпорации в сфере реставрации и охранно-спасательных археологических работ.
Консолидация данных функций в рамках одной профильной организации позволит существенно снизить нагрузку на бюджет, в силу оптимизации отраслевых финансовых потоков.