Секция 2 Зайцев К.Е. справка ИНРАП

Справка по INRAP

Обязательное археологическое обследование земельных участков, попадающих в зону строительного освоения, предусмотрено в подавляющем большинстве развитых стран. Во Франции опыт проведения такого рода работ считается передовым, в силу существования профильной организации INRAP (Institut de Recherche en Archéologie Préventive), созданной Министерством культуры Франции в 2001 году. В 2011 году бюджет INRAP составлял уже более 160 млн. евро. INRAP был создан на базе Ассоциации с аналогичными функциями, существовавшей с 1973 года, также под эгидой Министерства.

В России также существуют аналогичные требования, предусмотренные законом 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», но, несмотря на это, деятельность по сохранению объектов археологии находится в настоящее время на низком уровне. Хозяйствующие субъекты стараются или избежать затратных работ, большей частью ограничиваясь наблюдением археологов при проведении земляных работ, или «покупают» справки об отсутствии объектов в зоне строительства. Имеют место случаи прямого уничтожения ранее выявленных объектов, стоящих на охране.

Лучше обстоят дела на территории городов, где центры исторических поселений стоят на охране в качестве достопримечательных мест, но, например, на Северном Кавказе, где плотность археологического культурного слоя самая высокая в России, имеют место факты многочисленных нарушений в этой сфере.

В археологических академических институтах и в некоторых органах охраны памятников существуют отделы превентивной археологии, но они зачастую не выдерживают конкуренции с коммерческими организациями, которые, даже в случае, когда застройщики или подрядные организации готовы провести археологическое обследование территории, необоснованно занижают стоимость работ. В таких случаях работы или проводятся фиктивно, или проводятся некомпетентно.

В то же время, проведение археологических охранно-спасательных работ, особенно в условиях крайне низкого финансирования академических исследований, должно являться основным источником научных исторических сведений, а также источником пополнения Музейного фонда Российской Федерации.

Наделение таковыми функциями Государственной организации позволит также получить дополнительный источник финансирования не только указанной отрасли, но и частично снять нагрузку с федерального бюджета в части мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в целом.