Секция 5 Доклад 2 Косачев И.А. Проблемы кадрового обеспечения АПК

Проблемы кадрового обеспечения АПК Российской Федерации и пути их решения

И.А. Косачев, к. с.-х. н., доцент, декан агрономического факультета ФГБОУ ВО Алтайский ГАУ

В последние годы проблема кадрового обеспечения аграрно-промышленного комплекса России стала наиболее острой.

Реализация «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»,  а также других федеральных, региональных и ведомственных программ и проектов создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских территорий, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения жилищных условий и социальной среды обитания, расширения возможностей поступления сельской молодежи в высшие и средние профессиональные учебные заведения сельскохозяйственного профиля.

Особенностью Российской Федерации  является удаленность большинства сельских территорий от крупных городов, при этом не менее 70% из них являются относительно доступными и могут без особых ограничений быть вовлеченными в хозяйственный оборот.

В этой связи особое внимание необходимо уделить рациональному и эффективному использованию ресурсов сельских территорий и обеспечению их необходимыми квалифицированными кадрами.

Социально-экономическая ситуация в сельской местности  остается напряженной, темпы сокращения численности сельского населения не снижаются.

По данным департамента научно-технологической политики и образования министерства сельского хозяйства Российской Федерации доля занятых в сельском и лесном хозяйстве, охоте, рыбоводстве и рыболовстве снизилась с  7,3 % в 2012 году до  6,7 в 2016 году.

Неблагоприятно складывается и возрастная структура сельского населения, доля населения в трудоспособном возрасте (55,8%) существенно ниже, чем в городе (59,3%) и сокращается быстрее. Причем этот процесс имеет долговременный характер.

По данным Федеральной службы государственной статистики в 2015 году уровень безработицы в сельской местности (8,4%) значительно превысил этот показатель для городской местности (5,0%).

Последние пять лет заработная плата в сельском хозяйстве балансирует вокруг отметки  50% по отношению к среднероссийскому уровню, не обеспечивая ни воспроизводства рабочей силы, ни стимулирования труда. Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) в 2016 году  выросла по сравнению с предыдущим годом на 11,5%, однако она остается значительно ниже, чем в среднем по экономике страны и составляет около 58%. Низкий уровень оплаты труда и  неудовлетворительное  качество большинства  рабочих мест в сельском хозяйстве усугубляют диспропорции на рынке труда, в результате в этой сфере       продолжается негативная тенденция оттока высококвалифицированных кадров.

На начало 2017  года  в сельскохозяйственных организациях Российской Федерации работало 308,5 тыс. руководителей и специалистов. Наблюдающееся с 2000 года  по 2009 год значительное сокращение количества специалистов и руководителей сельскохозяйственных организаций Российской Федерации замедлилось и с 2012 по 2016 гг. составило 5,7%. Численность специалистов за этот период уменьшилась на 6,2%, главных специалистов – на 12,2%, при этом количество руководителей сельскохозяйственных организаций возросло на 4,3%. Обеспеченность специалистами и руководителями в 2016 году составила  94,3%.

Сохраняется тенденция снижения насыщенности хозяйств дипломированными специалистами основных служб. В 2016 году наблюдалась наименьшая обеспеченность производства экономистами (35 на 100 хозяйств), зоотехниками (44 на 100 хозяйств), агрономами (58  на 100 хозяйств).

Для современного периода характерно «старение» кадров, нежелание молодых специалистов работать на селе, что приводит к низкому профессиональному  уровню кадрового состава АПК. Среди руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций в 2016  году 12,4% работающих имело пенсионный возраст, их доля ежегодно увеличивается. При этом доля молодежи до 30 лет за последние пять лет снизилась на 0,9% и составила 11,2%.

Наблюдается  высокая сменяемость, и, следовательно, недостаточная опытность руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, вызванная, прежде всего отсутствием экономической стабильности в сельскохозяйственном производстве. Ежегодно сменяется 6-8% руководителей, что составило 37% за период с 2012 по 2016 гг. Среди специалистов наибольшая сменяемость в 2016  году наблюдалась в ветеринарной (14,0%), зоотехнической (12,8%) и агрономической (11,6%) службах, наименьшая – в бухгалтерской (8,4%).

Осваивать и внедрять энерго- и ресурсосберегающие технологии производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; нововведения, позволяющие повысить надежность и эффективность использования сельскохозяйственных машин и механизмов, способны только квалифицированные кадры с инновационным мышлением, в совершенстве владеющие своей профессией. В последние годы сложилась тенденция к уменьшению работников массовых профессий в АПК – 11,7%, в сельскохозяйственном  производстве - 15,1%. Это связано с процессами модернизации сельскохозяйственного производства и естественным высвобождением значительного количества работников, занятых в малопроизводительных работах. В то же время 25,2 % работников массовых профессий в АПК не имеет профессионального образования. Обеспеченность АПК кадрами массовых профессий в 2016 году составила 93,2%, сельскохозяйственного производства – 92,7%.    

Для аграрного сектора экономики характерен  низкий уровень профессионального образования кадров. Профессионально-квалификационный состав кадров АПК на сегодняшний момент не соответствует задачам формирования эффективного, конкурентоспособного производства. Доля лиц без профессионального образования значительна и составила в 2016 году - 28,7%, при этом в сельскохозяйственном производстве – 30,2%, в пищевой и перерабатывающей промышленности – 25,6%, в организациях по обслуживанию сельского хозяйства – 19,3%, в сельском строительстве – 30,5%.

Оценка образовательного уровня руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства в целом  показала, что наблюдавшаяся до 2013 года тенденция увеличения доли специалистов  без  специального образования сменилась снижением и в 2015 году она  составила 11,5% от общей численности, в 2016 году снова  произошло увеличение до 12,6%. В то же время доля специалистов с высшим образованием увеличивается, а со средним - снижается и составила в 2016 году 48,5% и 38,9%  соответственно.

Наблюдается низкая доля руководителей и специалистов, повышающих свою квалификацию. В 2016 году из числа руководителей и специалистов всего 14,1 тыс. человек прошли курсы повышения квалификации, что составляет 4,6% от их общей численности. При условии прохождения данных курсов один раз в пять лет эта цифра должна быть в 4,3  раза больше, то есть составлять 61,7 тыс. человек. Среди руководителей лишь 5,6%  прошли курсы повышения  квалификации. К тому же этот показатель имеет тенденцию снижения, в 2012 году он составлял 9,0%. Такая же тенденция сохраняется и по специалистам основных служб. В 2016 году более активно повышали квалификацию специалисты агрономической службы (7,6%), зоотехнической (7,4%), ветеринарной (7,2%). Однако этот показатель достаточно низкий и требует внимания, как со стороны руководства сельскохозяйственных организаций, так и со стороны образовательных учреждений, которые призваны активизироваться в привлечении специалистов на курсы повышения квалификации.

Стратегической задачей для развития агропромышленного комплекса является трудоустройство молодых специалистов. В 2016 году численность принятых  на работу в сельхозорганизации из числа обучавшихся по очной форме приблизилась к  показателю 2012 года, однако их доля от  числа обучившихся по очной форме снизилась с 32,6% до 26,0%. Осталось работать в сельхозорганизациях из числа принятых на работу молодых специалистов на 9,7 % больше, чем в 2012 году. Годовая закрепляемость  составила 86,9% от числа принятых на работу.

Руководство большинства регионов Российской Федерации  понимает проблему дефицита профессиональных кадров и пытается решать вопросы закрепления кадров на селе, особенно перспективной молодежи с профессиональными знаниями,  с непосредственным участием государства и региональных возможностей.

За счет ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, а также субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам в размере 70% расчетной стоимости приобретенного жилья.

В 2016 году в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, были обеспечены жильем 6,8 тыс. сельских семей, в том числе 4,8 тыс. молодых семей, молодых специалистов. Это позволило сократить число очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности на 5,5%, в том числе молодых семей и молодых специалистов – на 9,8%.

Локализация государственной поддержки сельских территорий из федерального бюджета в сельских населенных пунктах, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, позволила активизировать создание в сельской местности новых рабочих мест. В 2016 году для обслуживания и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, введенных в рамках ФЦП УРСТ, и на объектах АПК, созданных в процессе осуществления инвестиционных проектов в населенных пунктах, где осуществлялась реализация мероприятий ФЦП УРСТ, было создано 26,2 тыс. рабочих мест, в том числе на объектах АПК – 23,8 тыс. рабочих мест.

В 26 субъектах Российской Федерации  предусмотрено для молодых специалистов выделение единовременного пособия в размере от 40 до 200 тыс. руб., а в 16 регионах   осуществляется  ежемесячная доплата к заработной плате в сумме от 2 до 10 тыс. руб.  В ряде субъектов  Российской Федерации  имеются также такие меры, как  выделение дополнительной суммы к стипендии, материальная  поддержка  мероприятий по повышению квалификации или целевой учебе работников и руководителей.

В целом по Российской Федерации работодатели нуждаются в высококвалифицированных специалистах по направлениям «зоотехния», «ветеринария», «агрономия», в то же время самыми востребованными  направлениями подготовки среди молодежи в 2016 году стали «экономика и управление в АПК» и инженерные специальности.

Развитие сельских территорий, сельского хозяйства в современных условиях невозможно без кадров, имеющих высокий профессиональный уровень.

Необходимо вкладывать финансовые средства из Федерального бюджета на открытие сельских больниц, школ, библиотек и других культурно-досуговых центров, сельских стадионов, на строительство дорожной сети, жилья и других объектов. Муниципалитеты и мелкие сельхозтоваропроизводители не имеют финансовых средств на строительство и содержание данной инфраструктуры.

Для решения вопросов закрепления молодых специалистов на селе необходима разработка и принятие целого ряда мер по повышению качества и уровня жизни сельской молодежи.

Создание благоприятных условий труда и быта сельских жителей способствует сохранению и обеспечению стабильности кадрового потенциала сельских территорий. Для чего необходимо выполнить следующие мероприятия:

• совершенствование мотивационного механизма материального и морального поощрения специалистов и кадров массовых профессий, трудоустраивающихся и работающих на сельских территориях ;
• реализация экономических, социальных, нравственно-психологических составляющих этого механизма, максимально  активизирующих трудовую деятельность и предпринимательскую инициативу жителей сельских территорий;
• создание системы грантов муниципальным образованиям регионов для развития кадрового потенциала;
• проведение конкурсов среди организаций сельских территорий за вклад в создание благоприятных условий для работы и проживания;
• развитие мотиваций работодателей, вкладывающих средства в закрепление кадров на селе;
• обеспечение информационно-консультационной поддержки кадров сельхозтоваропроизводителей, включая создание единых региональных сельскохозяйственных консультационных организаций с районными (межрайонными) центрами информации и консультирования;
• обучение безработных и содействие самозанятости населения, организация системы опережающего обучения высвобождаемых работников, развитие методов дистанционного обучения сельского населения и  активное участие аграрных образовательных учреждений в этом процессе;
• формирование положительного отношения к сельскому образу жизни, обобщение и распространение передового опыта по созданию новых рабочих мест, трудоустройству и закреплению кадров.

С целью привлечения молодежи в аграрные вузы и ссузы необходимо осуществлять профессиональную ориентацию в сельских школах по следующим направлениям:

• развитие сети базовых школ для профориентационной работы, определение и закрепление их статуса, предусмотрев финансирование начальной и средней профессиональной подготовки по значимым для сельских территорий профессиям за счет федерального, региональных и местных бюджетов;
• внесение в правила приема в высшие и средние профессиональные учреждения аграрного образования льгот для победителей региональных и районных слетов и конкурсов ученических производственных бригад;
•  предусмотреть возможность целевого приема абитуриентов имеющих общее среднее образование на места, финансируемые из средств федерального бюджета, не только по результатам ЕГЭ, но и по результатам вступительных испытаний, организованных  вузами;
• разработку и освоение методических рекомендаций развития сельских школ, как ресурсных центров подготовки кадров массовых профессий для сельских территорий, учитывающих создание соответствующей материально-технической базы, необходимость разработки и освоения программ многопрофильной допрофессиональной и начальной профессиональной подготовки по актуальным направлениям, привлечение возможностей семейного воспитания для реализации этих программ, развитие сетей многостороннего социального партнерства сельских школ, в том числе с учебными заведениями начального, среднего профессионального и высшего образования;
• проведение конкурсов: «Лучшая профориентационная работа в сельской школе» (региональный, федеральный), «…учреждения НПО»;
• создание системы по выделению грантов на развитие профориентационной работы (федеральный и региональный бюджет, средства работодателей).

Разработку кадровой политики для сельских территорий необходимо проводить с учетом инновационной модернизации сельскохозяйственного производства.

Результатом реализации данного мероприятия является создание предпосылок для формирования спроса на рынке труда, соответствующего «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», и достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на уровне занятости сельского населения, достаточном для устойчивого развития  сельских территорий. Необходимо внесение изменений вправила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития АПК. В целях обеспечения учета при распределении субсидий в качестве приоритетного  критерия  рассматривать наличие мероприятий по развитию кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. К данным мероприятиям следует отнести:

• разработку и реализацию региональных целевых программ кадрового обеспечения сельских территорий, уточнение и дополнение действующих программ;
• диверсификацию производства в соответствии с потенциалом сельских территорий, создание новых рабочих мест, обеспечение многопрофильности деятельности сельскохозяйственных организаций, увеличение доли подсобных производств и промыслов, расширение несельскохозяйственных видов деятельности в сельских территориях для повышения доходов населения, опережающее кадровое и информационно-консультационное обеспечение диверсификации источников занятости и увеличения доходов населения;
• координацию межведомственных программ развития сельских территорий;
• отработку механизмов частно-государственного партнерства при решении задач по управлению кадровым обеспечением сельских территорий с обязательным расширением функций отраслевых общественных организаций на федеральном и региональном уровнях управления, совершенствование механизма взаимодействия аграрных образовательных учреждений с социальными партнерами;
• повышение роли и ответственности кадровых служб в органах управления агропромышленным комплексом всех уровней, построение качественно новой системы управления персоналом в условиях модернизации аграрной экономики – система комплексного, целенаправленного воздействия на коллективы и отдельных работников в направлении обеспечения оптимальных условий для творческого, инициативного, созидательного труда в целях решения задач развития сельских территорий, разработку и реализацию рекомендаций по построению систем управления персоналом в организациях с учетом особенностей различных организационно-правовых форм;
• обобщение и распространение опыта по управлению кадровым обеспечением сельских территорий, по переходу от традиционного отраслевого принципа кадрового обеспечения на территориальные принципы;
• совершенствование нормативно-правовой базы государственной поддержки и работы по развитию кадрового потенциала, включая региональное законодательство;
• расширение научных исследований по тематике формирования и реализации кадрового потенциала сельских территорий;
• совершенствование информационного и научно-аналитического обеспечения кадровой политики.

Результатом обучения в образовательном учреждении всех ступеней профессионального образования должны стать профессиональные компетенции, как способность применять знания, умения, личностные качества и практический опыт для успешной деятельности в определенной области, что возможно только при условии реализации системы непрерывного профессионального образования. Построение системы непрерывного профессионального образования возможно при выполнении следующих положений:

• мониторинг потребностей работодателей в кадрах соответствующей квалификации в сфере агропромышленного производства;
• создание согласованных образовательных программ в системе «ссуз-вуз-ДПО»;
• разработку методических и научно-технологических рекомендаций для составления согласованных образовательных программ профессионального образования на основе компетентностного подхода, интегрирующих знания, умения и навыки всех уровней подготовки, увязанных с видом профессиональной деятельности и содержащих контрольно-измерительные материалы для оценки освоения компетенций, их систематическое обновление с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологии и социальной сферы, запросов работодателя;
• разработку методики практического обучения, по согласованным образовательным программам по аграрным специальностям;

• определение дополнительных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов сквозных профессий, работающих в АПК и необходимых для кадрового обеспечения сельских территорий.

Эти данные свидетельствуют о проблемах в области формирования  квалифицированного кадрового потенциала отрасли. Совершенствование кадровой политики в АПК будет способствовать созданию условий для успешного функционирования всех звеньев системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса.