Текст доклада Назаренко А.И.
Доклад: «Россия, вариант развития экономической, социальной и политической сфер жизни ее народа»
Докладчик: Назаренко Александр Иванович, генеральный директор ООО «Лента», кандидат военных наук (в области разработки больших систем управления), УД № 950, Московская область.
«Россия, вариант развития экономической, социальной
и политической сфер жизни ее народа»
Нас ждет новое переустройство мира, в котором должен отсутствовать ссудный процент и элиты в нынешнем понимании этого слова (элита правит но не несет ответственности за свои решения перед народом). Это будет новый путь в развитии человечества, которому захотят подражать многие. Заканчивается эра порабощения кучкой элиты своих народов при помощи государственной машины настроенной первыми для удобства своего правления.
Нам предстоит пройти трудный путь, который потребует от нас мобилизации всех ресурсов и в первую очередь человеческих. Из этого следует:
Первый вывод — никакого «завтра» в обещаниях быть не может. Скорее, наоборот — нужно честно и прямо сказать о том, что впереди у нас долгий и очень непростой путь. Причем его должны будут пройти все. И переложить ответственность на Доброго Царя не получится.
Второй вывод – нас ждет довольно длительный период антикризисного управления, направленный на переустройство деятельности государства в экономической, политической и социальных сферах.
Требуется осознание следующих истин:
- Без сильного государства мы не можем выжить на этих просторах. Без чувства локтя, коллективизма нас растопчут не самые сильные соседи.
- Без справедливости, основанной на нравственности, наш народ вообще не может жить. История Россия показала, что справедливость – это высшая форма свободы. Свободы не за счет других, а вместе с другими – когда каждый служит всем, а все каждому. Пал этот социум лишь тогда, когда традиционная психология служения обществу была взломана культом «потреблять», который насаждался нашей либеральной интеллигенцией.
- Без стремления вперед, к вершинам научно-технического прогресса и высокой духовности русский мужик запьет.
- Основы перспективного экономического устройства РФ
Для того, чтобы изменить существующую систему власти нужно разработать и запустить НОВУЮ генеративную экономику. Для ее создания нам необходимо задействовать все возможные ресурсы, прежде всего – человеческие. Для этого необходимо создать среду, в которой максимальное количество эффективных экономических агентов захочет производить, инвестировать и потреблять. Если экономический рост и/или благосостояние недостаточны, надо улучшить условия для экономических агентов, а если экономические условия отдельных категорий граждан неудовлетворительны, то надо сформировать для этих категорий граждан больше возможностей; если не хватает ресурсов на объективно необходимые коллективные траты, то нужно переформировывать коллективный договор с экономическими агентами.
Кроме того, чтобы значительно повысить эффективность функционирования экономических агентов требуется: 1) создание альтернативной энергетики, 2) построение на новых принципах «стапельной» сборки в авто и машиностроении, 3) внедрение новейших технологий в строительную индустрию.
Предлагается в энергетике:
- запуск производства перспективных источников энергии на основе реактора холодного ядерного синтеза (ХЯС), например, по схеме А.А. Корниловой, ядерного физика из МГУ им. Ломоносова. Российский изобретатель Александр Георгиевич Пархомов, используя идею ХЯС, сконструировал тепло генератор, работающий на смеси порошка никеля и алюмогидрида лития, который дает избыточное количество энергии (А.Г. Пархомов, Результаты испытаний нового варианта аналога высокотемпературного тепло генератора Росси. «Журнал формирующихся направлений науки», 2015, 8, 34–39).
- принятие участия в выход на рынок генератора разработки Сергеева А.Н. разработавшего ДВС по схеме Баландина с КПД более 60%;
- поиск и возвращение из небытия всех установок имеющих КПД больше, чем "недосягаемый" КПД цикла Карно. Например холодильников д.т.н. В. Зысина, работающих по изобретённым им "треугольным циклам". Эти холодильники мелкосерийными партиями выпускались с 1962 г., и при своей работе вообще не требовали внешнего подвода энергии (см. его публикацию 1962 г.). В 1978 г. В. Зысину было выдано авт. св. № 591667 на реально работающий бесприводный холодильник, производящий холод за счет тепла охлаждаемых продуктов.
В машиностроении:
- поиск технологий использования 3D принтеров, способных печатать металлами и внедрение их в производство;
- внедрение в производство квантового двигателя Владимира Леонова;
- запуск в производство японского электромотоцикла (японцы усовершенствовали колесо Минато, создав на его основе двигатель, который поставили на мотоцикл СУМО) не требующего подзарядки и создание на его базе электромобиля (описание принципа его работы сделал наш соотечественник - изобретатель Ф.И. Свинтицкий. и первый патент на изобретение был оформлен в России в 1997 году). Так же требует рассмотрения двигатели Д. Дуюнова и В.В. Шкондина;
- разработка, с учетом последних достижений, летательных аппаратов малой авиации.
В строительстве:
- поиск и внедрение последних достижений в строительстве, позволяющих снизить себестоимость возводимого жилья до 12000руб. за кв. м.
Для обеспечения нормального функционирования современной экономики нужно значительно поднять у населения уровень экономических и политических знаний. Максим Калашников заявляет - проблема нашего народа заключается в массовом слабоумии и элементарной инфантильности – т.к. население страны, во-первых, давно не платило налогов самостоятельно. Во-вторых, оно с конца XVII века не имеет опыта самоуправления. В-третьих, нынешняя масса живет в деиндустриализованной стране. Все это привело, у среднестатистической личности, к потере нормального воображению и возможностей осмысления и осуществления логических умозаключений.
Поэтому – первое: нужно вводить железный принцип: налоги должен платить не работодатель, а сам гражданин. У нас какой – по факту – подоходный налог 45%. Это НДФЛ плюс отчисления в три фонда. Вот пусть человек, получив на руки, скажем 100 тысяч рублей в месяц, сам (а не его предприятие!) отдает 45 тысяч фискальной службе. (Ближе к расейским реалиям – платит с 50-ти тысяч зарплаты 22,5 тысячи).
О, как сразу мозги-то прочистятся! Люди станут живо интересоваться: а зачем нам олимпиады и т.п. ценой в триллионы рублей? Не лучше ли их на дороги и школы потратить, на медицину, на поддержку производства? Ибо люди глубоко прочувствуют, что не государство их содержит, а как раз наоборот.
Второе: развитие местного самоуправления, с разумным перераспределением налоговых поступлений: 50% - сильному Центру, 35% - самоуправлениям, 15% - регионам. И к черту деление налогов на федеральные, региональные и муниципальные! Все налоги собираются едино и расщепляются согласно указанным пропорциям. Сильная исполнительная власть опирается на не менее сильное местное самоуправление, представленное в виде органов «целеполагания» и «контроля» (рассмотрены в 3 разделе). При этом наиболее эффективной системой для развития территорий представляется концепция, разработанная и проверенная на практике в виде «Корпорации развития региона», автор Назаров Валентин Игоревич. Корпорация позволяет очень эффективно использовать внутренние ресурсы региона и зарабатывать немалые средства.
Третье – в РФ требуется проведение новой индустриализации. ХХ век прошел под знаком торжества «конвейера» в промышленном производстве, сейчас нужно вернуться к «стапельной сборке», но на новых принципах и с использованием последних достижений в производственной логистике. Это позволит на одном предприятии наладить мелкосерийный выпуск допустим тракторов и легкомоторных самолетов. Мы приверженцы гибкой смешанной экономики (нам не нужны монстры ни в виде дикого капитализма с тотальной приватизацией, ни в обличье тупого социализма с его «ничейностью», бюрократией, монополизмом, скверным качеством и дефицитом). Нам нужны протекционизм и проектность, соединение частной инициативы и разумного индикативного планирования, здоровой конкуренции и советского принципа мобилизации сил на важнейших направлениях. Наша экономика будет не сырьевой (без глупости в виде «справедливого раздела ресурсной ренты между гражданами»), а научно-производственной. Пресловутая рента будет вкладываться в важнейшие национальные проекты, в поощрение рождаемости, в инфраструктуру и в субсидии передовым предприятиям всех форм. Никакой халявы, только этика труда и созидания.
(видится в разделении государства на кластеры «развития», «стандартный» и «оздоровления населения»).
На рассмотрение данных предложений наталкивает две посылки.
Первая. Есть такой умный человек – Стив Бэннон (бывший короткое время главным стратегом Белого дома, консерватор-республиканец — прим. ред.), который реально и сделал Трампа президентом, а теперь отовсюду ушел и создает новое движение. Он сказал совершенно правильную вещь: «В современном мире нет непроходимой преграды между левыми и правыми, прогрессистами и консерваторами и даже верующими и атеистами. Есть только одно действительное противоречие — между производителями и пользователями». Дословно он сказал — вычитателями.
Вторая. К сожалению, общество устроено таким образом, что около 15% населения не хотят «напрягаться» ни в какой период своей жизни.
Кластеры «развития» обеспечивают экономическую мощь страны, а «оздоровления - наслаждения» для пенсионеров и тех кто не хочет «надрываться», а хочет жить как «цветок». «Стандартный» кластер не описываем, предполагая что он посредине между выше обозначенными и характеристики экономического благополучия его жителей – срединные.
Данное деление предлагается по одной причине, современные люди не хотят напрягаться, даже за деньги. Но если будет идея РАЗВИТИЯ, часть людей будет «рвать жили» на благо своего народа, который должен сохранить в памяти их подвиг (как подвиг первых строителей БАМА, который мы успешно замалчиваем).
Под кластером «развития» понимается как правило объект (производственный, строительный и т.п.) но может и регион с тяжелыми условиями проживания. Кроме того, объект может входить в кластер «развития» если он будет отвечать двум характеристикам:
- Приносит прибыль и процветание народу и территории на которой расположен;
- Люди работающие на нем прикладывают значительные усилия по сравнению с обычным производством.
Для раскрытия предлагаемых понятий кластеров приведу два примера отражающих выбор жизненной стратегии молодого человека на старте жизненного пути.
Молодой человек выбирающий стратегию жизни под знаком «развитие», назовем его «Рома» после школы - учится в ВУЗе (при наличии понятийного мышления) или техникуме – где получает специальность и едет работать в кластер «развитие», где переносит определенные тяготы, строит порты, коммуникации и т.п. Его зарплата при этом должна составлять не менее 150000 руб. Далее Рома работает, учится (повышает квалификацию) и снова работает, создавая прибавочный продукт, за счет которого все государство и существует. Он основа государства и к нему общество относиться с уважением. Отработав до пенсии Рома получает заслуженные награды и уезжает в кластер «наслаждения». При этом его пенсия должна быть – не менее 50000 руб.
Молодой человек выбирающий стратегию жизни под знаком «наслаждение», после школы отправляется в кластер «наслаждения», где выполняет работу по обслуживанию героев – работающих на развитие страны. Его зарплата составляет 30000 руб. Общество к данному человеку относится как к «цветку». Он есть, украшает жизнь, спасибо ему за это (благодарность может быть в виде чаевых). Таким образом, человек отрабатывает всю жизнь и уходит на пенсию. Сумма пенсии в два раза ниже, чем у Ромы. Но главное – про Рому должны писаться книги, сниматься фильмы, ему должны ставиться памятники, а про его оппонента лишь упоминание в стиле о известной стрекозе, которая лето красное пропела.
В описании приведены лишь крайние экономические характеристики рассматриваемых героев. Надо понимать, что люди могут свободно мигрировать между кластерами и для оценки их экономического вклада в РАЗВИТИЕ народа требуется ввести коэффициенты, подобные существовавшим в СССР за работу за полярным кругом.
- Перспективное государственное управление
(введение в систему государственного управления двух органов «целеполагания» и «контроля»).
Современная элита была занята решением двух задач. Эти задачи: (1) добиться полной ликвидации ответственности перед обществом и (2) обеспечить передачу своего статуса (и накопленных богатств) по наследству. Вторая задача была решена введением частной собственности, первая – путём ликвидации всех более или менее дееспособных институтов государства.
Требуется изменить управленческую модель интеграции и обозначить приоритет хозяйственно-экономических проектов перед финансовыми. Иначе РФ останется: с вороватым и безынициативным политическим классом, разочарованным обществом, дефицитным бюджетом, деградирующей индустрией и сельхозпроизводством, а также отсутствием целей и амбиций. Вместо госуправления в РФ процветает работа «эффективных менеджеров» направленная на администрирование финансовых потоков, а не на занятие хозяйственной, организационной и экономической деятельностью, что привело к утрате огромных бюджетных средств и массы возможностей.
Рассмотрим – как устроена современная демократическая политическая система. В ней можно выделить три основных элемента – народ, бюрократию и выборных публичных политиков.
Политики идут на выборы с какими-то программами (или, во всяком случае, приоритетами). Народ выбирает тех или иных политиков, глядя на их приоритеты и на их успешность в прошлом.
И далее политики выступают в качестве заказчиков для бюрократии (исполнительного аппарата госвласти) – поручая ей реализацию своих предвыборных обещаний. Что принимает форму законов, каких-то проектов и др. При этом бюрократия продолжает и “тянуть воз” текущей деятельности.
Заметим, что бюрократию никто не выбирает. Она формируется в своей логике, и только слегка ротируется при смене политиков. И имеет свои представления о том – как и что должно быть. При этом главный (институциональный) интерес любого бюрократа – это сохранение и расширение своих полномочий (т.е. размера и бюджета своего аппарата).
Т.е. получив некий заказа от политиков, бюрократия может либо его делать, либо – саботировать. А делать она будет, если это соответствует ее интересам, описанным выше. Причем даже замена верхушки бюрократии (часто происходящая при смене политиков) мало влияет на эту ситуацию – так как основной аппарат остается.
Т.е. реальной властью в современном государстве является именно бюрократия.
По идее, бюрократы – это те, кто действуют по инструкциям. Но парадокс заключается в том, что инструкции они пишут себе сами. И обычно таким образом, что в лучшем случае инструкции оставляют широкий простор для произвольных действий, а в худшем – просто бессмысленны.
Говоря о политическом устройстве общества будущего, нужно исходить из ряда фундаментальных предпосылок характеризующих человеческую личность:
1. Глубинная природа человека неизменна и определяется его особенностями как биологического вида (стадного существа). В силу этого у человека присутствует иерархический инстинкт (инстинкт доминирования). И именно он определяет его социальную сущность, и мотивирует человека к социальной активности – наряду с инстинктом самосохранения (см. Homo neoconomics).
2. Люди принципиально не равны – они отличаются своими способностями и энергетикой (силой развития инстинкта доминирования). И своими потребностями тоже отличаются. И различия эти сохранятся всегда.
3. Ресурсы общества всегда ограниченны. И какого бы уровня не достиг прогресс, всегда будут редкие (ценные) ресурсы, которых всем желающим не хватает. Причем это относится не только к материальным ресурсам. Скажем, количество «человеческого внимания» – тоже ограничено.
Из этих посылов следует два важных вывода:
1. В обществе всегда будут иерархии, и верхушки этих иерархий (элиты) будут иметь преимущественный доступ к распределению (но не обязательно к потреблению) редких ресурсов. Кроме того, иерархии эти должны быть устроены на выше обозначенных идеологических принципах.
2. Реальная социальная справедливость – это равенство начальных возможностей плюс максимально открытые социальные лифты (возможность социального роста для способных и энергичных). Всем поровну всего – это невозможно (в силу наличия редких неделимых ресурсов) несправедливо (вклад разных людей может сильно различаться) и непродуктивно (поощряет социальный паразитизм).
В чем основная проблема прямой демократии? В том, что народ не в состоянии РАЦИОНАЛЬНО ОЦЕНИТЬ РАБОТУ (обещания) ПОЛИТИКОВ, т.к. подвержен манипулированию, выработать какие то конструктивные предложения, и даже оценить их ввиду сложности систем управления современного общества, для понимания, которого требуются в первую очередь наличие «понятийного мышления» (среднемировой уровень 17% населения) и большой комплекс специальных знаний, умений и навыков.
Исходя из выше изложенного предлагается на каждом уровне власти (муниципальном, региональном и федеральном) создать систему органов ЦЕЛЕПОЛОГАНИЯ и КОНТРОЛЯ, которые и будут реально обеспечивать НАРОДОВЛАСТИЕ - демократию.
Методология отбора кандидатов в предлагаемые органы должна включать следующие требования:
- претенденты не должны иметь ни какой личной связи с властью (не должны быть родственниками людей входящих в бюрократию);
- претенденты должны заявить о своем мировоззрении и быть реальным воплощением людей высокой нравственности;
- претенденты должны пройти тест Амтхауэра, на наличие понятийного мышления, а также сдать экзамены по истории и общественно-политическом устройстве современных государств.
После этого, претенденты, получившие положительный результат попадают в пул представителей народа из которого случайным образом на один год формируются органы «Ц» и «К».
Граждане, находясь в органах «Ц» несут пожизненную ответственность за предлагаемые решения.
СИСТЕМА ЦЕЛЕПОЛОГАНИЯ
Выход видится в возникновении нового института развития – массового институциализированного сообщества людей, профессионально занимающихся конструированием и внедрением эффективных общественных систем. И именно этот институт должен принять на себя значительную часть функций власти (постановка целей и контроль за действиями бюрократии в ходе их достижения).
Но сознательное конструирование эффективных общественных систем (систем управления проектами) – это сложный творческий труд, который не может быть эффективно разделен. И этих людей в полной мере можно называть творцами.
Главный стимул для него – это расширение возможностей для творчества. Но социальное творчество требует для своей реализации значительных общественных ресурсов. И абы кому эти ресурсы предоставлять нельзя.
А как узнать – кому можно? Существует единственный способ – смотреть на предыдущие результаты деятельности. А кто может оценивать успешность или не успешность? Только профессиональное сообщество. И оно же может рекомендовать исполнителей на возникающие проекты – исходя из их предыдущего опыта и успешности разработанных стартаппов или моделей предлагаемых систем, реализуя тем самым социальные лифты. Кроме того, в каждом регионе должна работать комиссия из проектировщиков по обработке поступающих от граждан предложений и их оценке по достижению «общей цели» общества и рассмотрения данных лиц кандидатами в сообщество проектировщиков.
В своей работе проектировщики должны использовать демократический порядок выработки и принятия решений при том, что за каждым членом сообщества закрепляется персональная пожизненная ответственность за принятые решения.
Таким образом, выстраивается естественная иерархия “творцов” – по масштабам успешно реализованных ими проектов. И эта иерархия вполне может быть институциализирована в некий орден «социальных проектировщиков».
Но как этот самый институт социальных проектировщиков может функционировать” спросите вы. Как он может быть вписан в структуру общества, и в чем его отличие от современной бюрократии?”
Картинка получается следующая.
Проектировщики вырабатывают рациональные пути развития муниципалитета, региона, страны и предлагают их политической власти. Далее выявляются политики (политические силы) желающие возглавить и реализовать тот или иной путь развития и готовые нести полную ответственность за результаты своей работы перед народом.
Проводится всенародное голосование и выигравший политик со своей командой проектировщиков приступает к реализации задуманного.
Заметим, что проектом вполне может быть и реформирование или прекращение деятельности любой госструктуры, признанной обществом неэффективной.
Сообщество проектировщиков назначает ответственных за проект – сообразуясь с его масштабами и характером. Создается рабочая группа, которая вырабатывает целевые критерии (с точки зрения общественной эффективности), оценивает реализуемость и бюджет и согласовывает его совместимость с другими идущими проектами.
Прорабатывается план реализации проекта – какие законы надо принять, каким ведомствам чего поручить, и/или какие ведомства надо создать, а какие-то может и ликвидировать, какие инструкции и бюджеты надлежит выделить ответственным ведомствам, какие должны быть этапы контроля исполнения проекта.
И только после этого проект запускается – под контролем ответственных проектировщиков, наблюдающих за ходом реализации, получающим сигналы о проблемах, и реагирующих на них изменением инструкций, бюджетов и планов для ведомств. Результатом проекта должен стать функционирующий механизм, решающий поставленную задачу, и как можно меньше нуждающийся во вмешательстве в него.
По прошествии времени другими проектировщиками оценивается успешность проекта.
Если проект реализован успешно – то ведущие его получают плюсы к своей “карме” и потенциальное право на реализацию более масштабных проектов. Если неуспешно – то минус в «карму» и уменьшение масштабов проектов, на которые они могут претендовать.
Бюрократия при этом не исчезает, но ей возвращается исконная функция – работа по инструкциям, спущенным свыше – с минимальным простором для самодеятельности.
Проектировщики не превратятся в бюрократию, поскольку у них принципиально другая мотивация.
У бюрократа мотивация – остаться на месте и наращивать свой аппарат (так как его статус зависит от должности – количества подчиненных и бюджета). У проектировщика – успешно сделать и уйти, так как его статус – это количество и масштаб успешно сделанных проектов (да и сам процесс деланья новых проектов – на одном и том же месте ему становится скучно).
СИСТЕМА КОНТРОЛЯ
Народ не в состоянии оценить степень профессиональной пригодности того или иного чиновника при назначении его на должность – хотя от конкретных чиновников, судей и ментов часто зависит больше, чем от законодательной базы.
Но вот оценить последствия – народ вполне в состоянии. Т.е. разумным представляется ограничить сферу прямой демократии возможностями безусловной ОТМЕНЫ тех или иных документов власти, и СНЯТИЯ с должности тех или иных представителей власти.
Опишем в общих чертах подобную систему
1. Орган контроля (ОК), действующий от имени и по поручению народа РФ и обладающий следующими полномочиями:
- объявлять замечание, выговор и выносить решение о полном служебном несоответствии любому государственному служащему соответствующего уровня всех ветвей власти – включая судей, депутатов и Президента;
- приостанавливать действие нормативных актов, решений и распоряжений соответствующих ветвей власти при явном нанесении вреда народу;
- возбуждать административные дела и требовать от прокуратуры возбуждения уголовных дел против должностных лиц соответствующего уровня с подачей соответствующих документов;
- вносить в соответствующий орган исполнительной власти требование о расформировании имеющейся (созданной) структуры наносящей вред народу.
Действительная и независимая реализация принципа гласности всей работы госаппарата перед своим собственным народом стала потенциально возможной лишь в наши годы, благодаря появлению высокотехнологичных, незаметных и ненавязчивых электронных средств сбора информации, которую можно быстро обнародовать и передать в соответствующий ОК.
Изменение нашей жизни в лучшую сторону возможно только при установлении полной прозрачности и гласности в работе всего госаппарата путём создания из лучших представителей нашего народа органов контроля, защищённой от любого устрашающего воздействия властей, работающей на принципе годовой ротации и не контактирующей с представителями властей. Мы считаем, что ОК обязана будет проводить дистанционное перманентное наблюдение за работой всех без исключения существующих органов власти и в первую очередь за работой руководителей правоохранительных и финансовых органов, включая Центральный банк России. Это связано с тем, что чиновники именно этих государственных структур имеют право и возможность прямо и быстро влиять на работу чиновников всех других министерств и ведомств. Следует начинать работу ОК с оценки действий сотрудников Министерства внутренних дел, Министерства финансов и Центрального банка России.
Основаниями для действий данного органа могут быть как многочисленные жалобы на местах на конкретных чиновников, так и результаты народных голосований (референдумов) в Автоматизированной Системе народного голосования.
Систему есть смысл реализовывать на технологии типа блокчейн – чтобы у нее отсутствовали центральные сервера, и результаты невозможно было подделать.
Авторизацию граждан для участия в работе системы проводить через портал госуслуг или аналогичными способами, позволяющими достаточно достоверно идентифицировать личность.
2. Инициативы
Инициативы могут быть следующих двух типов:
- приостановление действия регламентирующего или предписывающего документа (закона, постановления, судебного решения и др.) соответствующего уровня любой ветви власти.
- объявить замечание, выговор или вынести решение о полном служебном несоответствии любого должностного лица соответствующего уровня – с возможными вариантами утяжеления –
- с запретом на право занятия должностей;
- с безусловным взысканием нанесенного ущерба;
- с возбуждением уголовного или административного дела.
Или сочетанием того или другого.
Инициативу может АНОНИМНО выдвинуть любой гражданин или группа граждан. Выдвинув инициативу, они получают ключи, позволяющие управлять информацией. Инициатива существует как страница в Системе, где представлена вся информация об инициативе и ее обсуждение.
К оформлению инициативы предъявляется ряд очевидных требований - она должна содержать мотивировку, точное указание на документ (или совокупность взаимоувязанных актов), указание на орган, издавший этот документ, ФИО и должности должностных лиц (для инициатив по персональному снятию). Если в инициативе предлагается взыскание ущерба, то должна быть оценка этого ущерба, и указаны бенефициары. Должен быть определен срок голосования (но не более года?).
Инициатива вначале экспонируется (в этом состоянии она может корректироваться в своих существенных частях, обсуждаться и др.), затем публикуется. При публикации проверяется ее соответствие формальным требованиям (наличие обязательной информации). После публикации инициативы внесение в нее изменений становится невозможным, и начинается голосование по ней.
У инициаторов остается возможность публикации дополнительных материалов по инициативе. Так же имеется возможность обсуждения ее, и отправки сообщений голосовавшим по инициативе. Участвовать в обсуждении могут любые граждане, которые могут голосовать по инициативе.
Возможно, стоит предусмотреть возможность для инициатора возможность отзыва или изменение инициативы (скажем при появлении новой существенной информации) – при котором все голоса возвращаются голосовавшим, и им отправляется сообщение (в случае изменения – предложение проголосовать заново). Но этот механизм открывает возможность давления на инициаторов. Так что наверное лучше сделать механизм отзыва/изменения тоже народным – т.е. если инициатор желает внести изменения или отозвать инициативу, он публикует дополнительную информацию, и отправляет предложение проголосовавшим. Если не менее 50% из них поддержит – то изменения вносятся.
3. Голосования
За инициативу гражданин может голосовать за или против.
По каждой инициативе круг потенциально голосующих ограничен (целевая группа). Если речь идет о документах регионального (областного, республиканского, городского, муниципального) уровня или региональных чиновниках – голосовать могут только жители соответствующего региона. Если о федеральных – то все граждане РФ. По судебным решениям и действиям органов правопорядка голосовать могут все граждане РФ.
Голосование является квази-тайным - т.е. информация, кто как голосовал, недоступна публично, но хранится.
Инициатива считается утвержденной, если «За» подано больше голосов, чем «Против» на некоторый порог. Порог зависит от уровня инициативы (региональная, федеральная), типа отменяемого акта и численности потенциально голосующих (зарегистрированных на Госуслугах пользователей, попадающих в целевую группу).
- Скажем, для федеральных инициатив можно определить порог в 100 тыс. голосов.
- Для отмены судебных решений – скажем, пять тысяч голосов.
- Для региональных – например, 10% от целевой группы, но не более 20 тыс голосов.
4. Исполнение инициатив
Если инициатива успешно прошла голосование, то орган Контроля:
- проводит выборочный случайный контроль достоверности голосования (операторы перезванивают голосовавшим и просят подтвердить – что они действительно голосовали).
- в случае прохождения контроля органом в 3-дневный срок издает предписания, содержащее перечень мероприятий и сроки их исполнения, и направляет его в соответствующие органы. Предписания и отчеты от органов власти публикуются на странице инициативы.
- В случае приостановления нормативных актов они объявляются утратившими силу на срок (указывается срок) – датой выхода предписания.
- В случае неисполнения предписаний в срок руководителям соответствующих ведомств выносятся соответствующие взыскания и против них возбуждаются административные дела. Информация об этом тоже публикуется на странице Инициативы.
5. Исполнение предписаний органа Контроля
Понятно, что само понятие отмены некого решения – штука нетривиальная. Она должна получать конкретную интерпретацию в конкретных случаях, и может зачастую требовать совершения неких дополнительных действий для устранения последствий. Приостановление (отмена) судебного решения по уголовному или административному делу – это оправдательный приговор, или (в случае, если изначальное решение было оправдательным) - новое возбуждение дела – аналогично тому, как если бы решение об отмене было принято вышестоящим судом по аппеляционной жалобе.
Отмена судебного решения по гражданскому делу, где есть истец – это отказ в удовлетворении требований истца (если оно ранее было удовлетворено), или его удовлетворение (если оно не было удовлетворено). В последнем случае в инициативе может быть предложен вариант частичного удовлетворения требований, который и принимается к исполнению.
Приостановление (отмена) законодательного акта может потребовать внесения изменений или отмены еще ряда актов для устранения правовых коллизий. В идеале, система права в области отменяемого акта должна откатиться к состоянию, максимально близкому к исходному. Кто и как должен выполнять эту работу, и как будет устроено функционирование системы право применения в период, пока эта работа идет – это вопрос. По идее, вышестоящее ведомство должно получить поручение привести ситуацию в соответствие, и отчитаться перед народом – в рамках той же инициативы.
Если в соответствии с отменяемыми актами были сформированы какие-то органы власти – они должны быть расформированы. Если функции данного органа власти существовали до его формирования – они возвращаются тем органам власти. У которых они были отторгнуты.
Если в соответствии с отменяемым актом была начата некая хозяйственная деятельность за счет бюджета – то она должна быть завершена минимально затратным способом до состояния, не угрожающего целостности общественной среды обитания. Грубо говоря – если асфальт содрали, то его надо положить.
6. Ответственность должностных лиц
При отмене правовых актов автоматически возникает ответственность должностных лиц, принимавших эти акты – индивидуальная или солидарная (если акт принимался коллегиальным органом).
Как минимум, ответственность имущественная, если в результате принятия данного акта был нанесен ущерб бюджету или гражданам.
При неоднократной отмене актов, изданных некоторым лицом или органом, автоматически должно инициироваться отстранение их от должности.
Если должностное лицо утверждает, что его действия были инициированы вышестоящим руководством, и он не виноват - он может подать к нему регрессивный иск о компенсации ущерба. Что не освобождает его от ответственности.
Активная работа описанной системы способна внести серьезные ограничения в работу государственного управления, и вызвать его паралич. Но ввиду достаточно высоких порогов очевидно, что прецеденты такие будут не массовыми.
Но само их наличие заставит чиновников, депутатов, судей и полицейских думать о последствиях и об общественном мнении – сейчас они об этом не думают совсем.