Секция 3 Доклад Карпович Н.Н. Семья-Трудовой союз

Доклад

«Эффективная социально-трудовая политика в РФ

«Россия многодетная, семья – трудовой союз»

Докладчик:  Карпович Наталья Николаевна, руководитель  Регионального объединения многодетных семей города Москвы.

Фундаментальной основой российского общества является семья. Укрепление института семьи, повышение качества жизни семей с детьми, создание условий для реализации семьёй своих функций рождения и воспитания детей являются первоочередными задачами, стоящими перед современной государственной семейной и социально-трудовой политикой.

В настоящее время государством много делается для поддержки семьи и деторождения, однако значительного увеличения рождаемости не наблюдается, так как материнский капитал и другие меры носят локальный характер для семьи и действуют ограниченный период. Семья в государственной политике до 2020 года не являлась высшей ценностью и фундаментом эффективного государства, она и сам человек воспринимались как источники налогов.

Безусловно, социальная роль женщин высока, но нередко естественные причины, связанные с браком и материнством, вынуждают женщин прервать карьеру либо работать не в полную силу, поэтому женщины требуют особого внимания и поддержки общества и государства. Женщины в среднем проводят более чем в три раза больше времени, чем мужчины, занимаясь неоплачиваемой домашней работой и уходом за членами семьи. При этом многие женщины продолжают трудовую деятельность. В России уровень занятости женщин в возрасте 20 - 49 лет, имеющих детей дошкольного возраста, достигает 65,8% от всех работающих.

Значительное количество матерей вынуждено находиться в предоставляемом в соответствии с законодательством Российской Федерации отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, тогда как ежемесячное пособие по уходу за ребенком (являющееся в ряде случаев единственным источником дохода женщины), выплачивается только до достижения ребенком возраста полутора лет, а женщина не может трудоустроиться и оказывается полностью зависима от поддержки семьи и окружения.

В этой связи представляется необходимым искать новые законодательные решения для достижения дальнейшего повышения рождаемости на качественно новом уровне с одновременным предоставлением государственных социальных гарантий матерям.

Настало время посмотреть на семью и человека с другой точки зрения, а именно как на производителей валового внутреннего продукта страны (ВВП), выраженного в стоимости, количестве и качестве продукции и услуг. Семья и человек это главные возобновляемые ресурсы страны, и от того сколько их будет и какого они будут качества зависит благополучие и безопасность в суверенном государстве и обществе.

Если страна, как субъект мировой государственно-экономической системы, что-то производит своими субъектами производства (государственными и частными), то семья и человек это средства производства, которые могут быть эффективными или нет, и даже разрушительными.

Главный капитал и ресурс страны - это сам человек и многодетная семья, как трудовой союз, формирующий в любви человека созидателя-творца и являющийся основой приумножения человеческого капитала для эффективного гражданского общества и развития экономики, а Мать, воспитывающая детей, это полноценный субъект экономики страны - социальный работник, формирующий государству эффективного гражданина, а работодателю будущего работника.

Поэтому государство как субъект и производители (работодатели) как субъекты, должны совершать действия направленные на увеличение воспроизводства и повышение качества  этого ресурса, а также на повышение благосостояния и социальной обеспеченности семей с детьми.

В семье человек должен осознать, что он от рождения наделен способностями и талантом, которые необходимо выявить и реализовать, что обеспечит его благополучие в процессе жизни, а человек, реализующий свой потенциал в профессии и жизни, есть основа эффективного общества и государства. Целесообразно, чтобы этот процесс осознания проходил в труде, приносящем семье дополнительный доход, используя механизмы предпринимательства и самозанятости на основе базисных ценностей и нравственных принципов.

Очень важно, чтобы социально-трудовая политика государства была эффективной и обеспечивала, чтобы успех каждого человека и семьи приумножал общий успех, который в свою очередь обеспечивал бы успех каждого.

Необходимо создание такой общественно-государственной системы, которая бы готовила людей к созданию семьи на основе традиционных ценностей и нравственных принципов, сопровождала семью в процессе жизни, включая рождение и воспитание детей, а также помогала выявлять, развивать и реализовывать природный потенциал в труде, творчестве и созидательной деятельности.

Одной из главных задач политики государства должна быть поддержка формирования профессиональных сообществ во всех отраслях и сферах с достойно оплачиваемым трудом для многодетных семей и семей с детьми. Государство должно стимулировать уход населения от иждивенчества, потребительского мировоззрения и стремления к капиталистическим ценностям. Необходимо формировать в обществе позицию действия «Действуй в интересах страны и получишь выгоду для себя». Это формирование должно включать в себя комплексный процесс: просвещения, воспитания, выявления и развития способностей и таланта, образования, трудоустройства, приобретения трудовых навыков и при необходимости - переобучения.

При этом очень важно создание уважительного отношения к рабочим профессиям и простому труду. Если человек - талантливый дворник, то пусть им и будет, но его заработок должен быть достаточен для качественной жизни в современном обществе и эта задача для государства, профсоюзов и работодателей, которую они должны решить в социальном партнерстве друг с другом в интересах человека, общества государства. 

Необходимо создать профсоюз «Семья», как общероссийское общественное объединение семей с детьми, связанных общими интересами, в т.ч. по роду их деятельности с целью представительства и защиты прав семей во взаимоотношениях с государством и в социально-трудовых отношениях с работодателем, а также для представления социально-экономических интересов членов организации.

Программа деятельности профсоюза «Семья» должна быть направлена на:

- реализацию права семей на труд,

- обеспечение прав семей на охрану труда и социальную защиту от безработицы,

- создание условий для устойчивого экономического роста семьи и борьбы с бедностью,

- увеличение доли семейного бизнеса в российской экономике.

Важной поддержкой для семьи является стабильная трудовая занятость её трудоспособных членов. Однако, на сегодняшний день, в Федеральном законе № 209 от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в Федеральном законе № 129 от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федеральном законе № 74 от 11.06.2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» отсутствует понятие «Семейный бизнес».

Семейный бизнес должен стать правовой формой организации и ведения бизнеса со своей системой формирования уставного капитала, налогообложения, субсидирования, привлечения инвестиций и другими особенностями. Семейный бизнес, как новая форма предпринимательства может вовлечь в предпринимательский сектор значительную часть незанятого населения. Кроме того, семейный бизнес – это финансовая безопасность, возможность самоопределения для семей и воспитания детей в труде и коллективной семейной деятельности развития семьи.

Однако в связи с отсутствием нормативно-правовой базы в российском законодательстве не определено понятие «Семейный бизнес», которое должно быть законодательно закреплено, как самостоятельная форма предпринимательской деятельности.

Также необходимо:

- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, программы развития семейного бизнеса и организационно-правовые документы для его ведения;

- создать механизмы взаимодействия семейного бизнеса с крупными предприятиями и государственным сектором экономики, как заказчиками и потребителями продукции семьи;

- определить приоритеты и направления поддержки семейного бизнеса, учитывая программы развития страны и субъектов РФ.

Это позволит решить ряд важных социальных проблем: легализация трудовой деятельности семей, занимающихся предпринимательством, вовлечение неиспользуемых трудовых ресурсов, повышение предпринимательской активности в семье и среди молодежи, получение семейного дополнительного дохода и обеспечения преемственности поколений.

Одним из основных направлений профсоюза «Семья» должно быть обеспечение семьи  эффективной трудовой занятостью, в том числе:

- предоставление муниципальных помещений под ведение хозяйственной деятельности семейными предприятиями на условиях социальной (сниженной) аренды;

- выделение грантовых средств (не менее 1 млн. рублей) на реализацию семейными предприятиями социально значимых проектов;

- организация переобучения, повышения квалификации и работы женщин, вышедших из отпуска по уходу за ребенком при достижении им трех лет, в том числе обеспечивающих возможность совмещать трудовую занятость с семейными обязанностями;

- внесение изменений в законодательство, создание системы договорных форм или социальных контрактов самозанятости и занятости семьи, включая оказание услуг по присмотру за детьми (частичная и полная форма) для возможности расширения услуг по организации дошкольных форм устройства детей (мама дома воспитывает своих детей и дополнительно берет на дневное пребывание детей из других семей, как самозанятый человек);

- упрощение и снятие нормативных барьеров по созданию детских садов семейного типа;

- увеличение квот при дошкольных учреждениях, для большего прикрепления к ним детских садов семейного типа, которая позволит увеличить количество домашних детских садов (принцип шаговой доступности), а также снизила бы нагрузку на государственные детские сады;

- учет, продвижение и реализация товаров семейного производства с получением финансового результата от реализации продукции через розничную торговую сеть или профсоюзную систему взаимовыгодного взаимодействия и выплатой вознаграждения семье;

- обеспечение сертификации и стандартизации товаров и услуг семейного бизнеса, что увеличит валовый внутренний продукт готовый к потреблению внутри страны и экспорту;

- организацию преподавания трудовых дисциплин непедагогическими кадрами, что спасет положение многодетных семей, в которых старшие дети окончили школу, получили профессию и не трудоустроены. Особенно в сельской местности и труднодоступных регионах;

- использование сельскими школами продукции приусадебных и фермерских хозяйств с организацией проверок качества РПН в установленном порядке. Эта мера оживит фермерское хозяйство многодетных семей в сельских регионах страны (более 70% регионов РФ – сельские).

В целях усиления социальной защищенности семей с детьми необходимо:

- разработать программы в общеобразовательных учреждениях по профориентации и получению навыков и образования по рабочим профессиям;

- рассмотреть вопрос о возможности увеличения срока профессионального переобучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, с 3-х до 7-ми лет, так как наиболее остро вопрос о трудоустройстве и получения новых навыков стоит после достижения ребенка 3-х летнего возраста;

- разработать программу, для реализации права не занятым женщинам, но имеющим детей в возрасте до 3- лет, пройти профессиональное переобучение до достижения ребенком возраста, соответствующего женщинам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-ех лет и увеличить этот срок до 7-ми лет;

- установить почетное звание «Мать-героиня России», как одной из форм поддержки многодетных семей на федеральном уровне и поддержания традиции уважительного и бережного отношения к многодетным родителям, укреплению института семьи и с целью повышения демографического уровня и рождаемости.

(Согласно Постановления Президиума ВС СССР № 6326-Х от 04.01.1982 г. и Указа Президиума ВС СССР от 08.07.1944 г., «Медаль материнства» I и II степени для награждения матерей, родивших и воспитавших пять и шесть детей.

Орден «Материнская слава» I, II и III степени для награждения матерей, родивших и воспитавших: семь детей, восемь детей и девять детей соответвенно.

Матери, родившей и воспитавшей десять и более детей, присваивается высшая степень отличия - звание "Мать - героиня" с вручением ордена "Мать - героиня" и грамоты Президиума Верховного Совета СССР).

В целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей Указом Президента Российской Федерации № 775 от 13.05.2008 г. учрежден орден "Родительская слава", который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1099 от 07.09.2010 г. входит в государственную наградную систему Российской Федерации.

Дополнительно к этому необходимо установить почетное звание «Мать-героиня» для матерей, родивших (усыновивших) и воспитавших пять и более детей. При этом для матерей родивших (усыновивших) и воспитавших 3 и 4 детей, установить почетные награды «Медаль материнства» 1 и 2 степени. Соответствующая награда должна присваиваться, когда младший ребенок достигнет возраста 1 года, а старший – 14 лет.

Присвоение почетного звания «Мать-героиня города Москвы» предоставляет женщине-матери, получившей это звание:

а) право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости при достижении возраста 50 (пятидесяти) лет, назначаемую в порядке и на условиях, установленным пенсионным законодательством;

б) зачет в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности периода в размере 10 лет для назначения трудовой (страховой) пенсии по старости.

Необходимо предоставить право многодетной матери признать себя работающей и внести в законодательство, что женщина, родившая третьего и последующего ребенка, имеет право выбора (воспитатель, няня или другая категория) признать себя работающей. Право выбора - признать многодетную мать работающей позволит многим женщинам стать трудоустроенной и полноценно получать трудовой стаж, платить налоги и обеспечить себе достойную пенсию. Это снизит нагрузку на трудовой рынок, сократит безработицу, сократит нагрузку на детские ясли и сады.

Необходимо установить порядок назначения страховой пенсии по старости, лицу, ведущему домашнее хозяйство семьи (далее - «домохозяева»). Понятие «домохозяев» в пенсионном законодательстве отсутствует, как и в трудовом, однако домашняя работа должна быть основанием для получения полноценной пенсии.

В настоящее время многодетный родитель, который занимается воспитанием детей дома и находится на обеспечении другого родителя, может рассчитывать на страховую пенсию. Для этого необходимо добровольно зарегистрироваться в качестве страхователя в ПФ РФ и производить отчисления от суммы минимального размера оплаты труда. Домохозяева могут организовать себе пенсию, путем заключения договора с пенсионным фондом и перечисления денежных средств из заработной платы работающего родителя.

Многодетной матери, родившей 3-х и более детей и воспитавшей их до достижения ими возраста 8 лет, установить период ухода в трудовой стаж за каждым ребенком до полутора лет.

Для женщин родившим трех и более детей установить минимальный страховой страж и величину прожиточного минимума

Также необходимо, поднять вопрос о досрочной пенсии многодетным отцам, поскольку данную пенсию не назначают. Там нет вариантов, как с материнским капиталом: не имеет значения даже факт воспитания в одиночку, смерти матери или лишения родительских прав.

Предложение в итоговую резолюцию Съезда

Необходима защита социально-трудовых прав, по обеспечению полноценной реализации потенциала человека в труде и деятельности на основе выявления, развития и реализации способностей и таланта.

Я считаю, что изначально, нужно рассматривать ту единицу дохода, которая будет отражением и до смерти сопровождать каждого человека, а не по приставкам – малообеспеченные, многодетные, инвалид, пожилой человек и адресность – она должна быть по запросу конкретного человека, это не должна быть совокупность факторов семьи, а должен быть индивидуальный подход к условиям жизни и потребности каждого человека.

В данном случае, нужно просчитывать и менять все социальные выплаты и уйти от уже несуществующего минимально прожиточного минимума, от которого нам сейчас все считают. Надо начать с этого и поменять дефиницию, что это должна быть объективная сумма, на которую человек может прожить, если он не сможет работать или еще что-то.

Нужны изменения в законодательство, изменения в перечень тех непосредственных мер поддержки, которые нужны человеку индивидуально.